張斌 倪超 林奕翔 孫娟萍 張婉珍

（1.國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施效能研究），北京 100028；2.深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院，廣東深圳 518055；3.中國(guó)航空綜合技術(shù)研究所，北京 100028）

2005 年，聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織（UNIDO）、世界貿(mào)易組織（WTO）、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等共同提出了“國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”（National Quality Infrastructure，NQI）的概念，時(shí)至今日，NQI 已被國(guó)際社會(huì)接受和認(rèn)可，并得到了廣泛應(yīng)用和推廣[1]。如，2017 年，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展提出了包含食品安全方案和貿(mào)易便利化的NQI 方案，在拉美、非洲、亞洲及阿拉伯地區(qū)均有實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施；美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部“國(guó)家質(zhì)量論壇”（NQF）項(xiàng)目制定了衛(wèi)生保健質(zhì)量促進(jìn)聯(lián)邦戰(zhàn)略，包括醫(yī)療保健績(jī)效評(píng)估方案、醫(yī)療質(zhì)量措施認(rèn)可流程、認(rèn)證以及計(jì)量實(shí)施項(xiàng)目、維持現(xiàn)有NQF 措施。德國(guó)針對(duì)阿富汗電氣行業(yè)NQI 進(jìn)行改善，幫助其建立或通過(guò)91 條相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、建立電力國(guó)家檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，有效解決了其電力行業(yè)效能低等問(wèn)題。瑞典國(guó)際發(fā)展合作署研究了如何開(kāi)發(fā)、維護(hù)、實(shí)踐以及系統(tǒng)地運(yùn)作國(guó)家層面的NQI。在NQI 應(yīng)用得到重視后，NQI 效能的相關(guān)研究也有一定進(jìn)展。

國(guó)外NQI 效能評(píng)估研究主要集中于非限定區(qū)域的NQI 效能整體評(píng)價(jià)方法和具體國(guó)家/地區(qū)NQI 效能評(píng)估的研究?jī)煞矫妫瑐?cè)重宏觀層面。如，Harmes-Liedkte[2]等人采用全球質(zhì)量基礎(chǔ)指數(shù)（GQII）評(píng)估NQI 的供給側(cè)和需求側(cè)狀況，通過(guò)收集各個(gè)國(guó)際組織的數(shù)據(jù)，建立國(guó)家級(jí)別的比較指數(shù)，形成評(píng)估各國(guó)NQI 發(fā)展水平的方法；Rab,Shanay[3]等人提出了全球質(zhì)量基礎(chǔ)指數(shù)（GQII）的改進(jìn)模型，研究了GQII 與各種影響因素的相關(guān)性，即校準(zhǔn)和測(cè)量能力(CMCs)、關(guān)鍵和補(bǔ)充比較(K&SCs)、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和用于教育的GDP 支出百分比；Bakhtiar[4]等人基于組織之間的作用和關(guān)系、組織的權(quán)力和責(zé)任、法律草案的實(shí)質(zhì)性變化和變化的背景和目的、人力資源、設(shè)備和信息技術(shù)五個(gè)主要方面評(píng)價(jià)了印度尼西亞的NQI 系統(tǒng)的效能；Mavroeidis[5]等人提出了一種NQI 效能測(cè)量方法，通過(guò)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法，將NQI 要素(輸入)轉(zhuǎn)化為宏觀經(jīng)濟(jì)變量(輸出)，并對(duì)如何提高NQI 在低效率狀態(tài)下的性能提出了一些建議。

我國(guó)對(duì)NQI 的重視程度較高，相關(guān)研究較豐富，形成了NQI 現(xiàn)狀分析、NQI 實(shí)施方法模式、NQI 相關(guān)具體檢測(cè)技術(shù)、NQI 效能評(píng)估等一系列研究方向。其中，在NQI 效能評(píng)估方面，蔣家東[6]等人從評(píng)估與方法、指標(biāo)與分析、經(jīng)濟(jì)影響與分析三個(gè)維度對(duì)NQI 效能進(jìn)行了深入研究，并總結(jié)了基礎(chǔ)理論、量化、應(yīng)用實(shí)踐、分要素、經(jīng)濟(jì)影響等方面的研究情況，并分析比較了國(guó)內(nèi)外主要經(jīng)濟(jì)體NQI 管理模式。Shen Jing[7]和Liao Jingxing[8]所在的兩個(gè)研究團(tuán)隊(duì)具體在質(zhì)量管理方面和NQI 一站式服務(wù)方面提出了效能評(píng)估框架；Lei Feng[9]和楊超杰[10]所在的兩個(gè)研究團(tuán)隊(duì)對(duì)電表和石油專用管兩個(gè)具體行業(yè)的NQI效能進(jìn)行了評(píng)估方法研究。

NQI 的基本要素是計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量管理，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)技術(shù)要素，因此，產(chǎn)業(yè)是NQI效能評(píng)價(jià)的一個(gè)極其重要的場(chǎng)景。當(dāng)前，國(guó)家正在積極推行“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”和“高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略，各行各業(yè)都迎來(lái)了嶄新的歷史發(fā)展窗口，尤其是制造業(yè)，已站在了由傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)邁進(jìn)的歷史交匯點(diǎn)，這一轉(zhuǎn)變過(guò)程需要NQI 的技術(shù)助力，這種助力的效果、效益、效率（即效能）如何，需要建立科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1 先進(jìn)制造業(yè)的定義特點(diǎn)

1.1 定義

先進(jìn)制造業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)而言，指制造業(yè)不斷吸收電子信息、計(jì)算機(jī)、機(jī)械、材料以及現(xiàn)代管理技術(shù)等方面的高新技術(shù)成果，并將這些先進(jìn)制造技術(shù)綜合應(yīng)用于制造業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、在線檢測(cè)、營(yíng)銷服務(wù)和管理的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、清潔、靈活生產(chǎn)，即實(shí)現(xiàn)信息化、自動(dòng)化、智能化、柔性化、生態(tài)化生產(chǎn)，取得很好經(jīng)濟(jì)收益和市場(chǎng)效果的制造業(yè)總稱。

1.2 特點(diǎn)

（1）廣泛應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)。信息技術(shù)與其他先進(jìn)制造技術(shù)相融合，駕馭生產(chǎn)過(guò)程中的物質(zhì)流、能量流和信息流，實(shí)現(xiàn)制造過(guò)程的信息化、自動(dòng)化、智能化。

（2）采用先進(jìn)制造模式。先進(jìn)制造模式是制造業(yè)為提高產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)規(guī)模和速度，以完成特定生產(chǎn)任務(wù)而采取的一種高效、靈活的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)組織形式。

2 先進(jìn)制造業(yè)NQI 效能評(píng)價(jià)的重要性

（1）先進(jìn)制造業(yè)NQI 效能評(píng)價(jià)有利于科學(xué)認(rèn)知NQI 對(duì)先進(jìn)制造業(yè)實(shí)際的技術(shù)支撐效應(yīng)。通過(guò)先進(jìn)制造業(yè)NQI 效能評(píng)價(jià)過(guò)程，可以觀測(cè)NQI 及其要素與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求的匹配程度如何，由此，可以依據(jù)觀測(cè)結(jié)果對(duì)NQI 及其要素的實(shí)施進(jìn)行適時(shí)地調(diào)整，從而更好地貼合先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求，更加有效地促進(jìn)和推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（2）先進(jìn)制造業(yè)NQI 效能評(píng)價(jià)有利于診斷NQI 要素尚需完善的關(guān)鍵點(diǎn)或者堵點(diǎn)，比如，哪些標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，哪些標(biāo)準(zhǔn)亟需制修訂，哪些計(jì)量、檢測(cè)技術(shù)需要研發(fā)，哪些認(rèn)證規(guī)則需要重新建立等等，從而及時(shí)形成并實(shí)施完善或疏通的方案、措施，避免NQI 要素對(duì)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)生掣肘的負(fù)面影響。

（3）先進(jìn)制造業(yè)NQI 效能評(píng)價(jià)有利于引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)反哺NQI 技術(shù)發(fā)展，在發(fā)現(xiàn)NQI 助力能力減弱時(shí)，可以從供給側(cè)出發(fā)，為NQI 技術(shù)發(fā)展輸送資金、人才、多樣化的場(chǎng)景等，使先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和NQI 技術(shù)發(fā)展形成雙向的良性推動(dòng)。

3 先進(jìn)制造業(yè)NQI 效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

建立先進(jìn)制造業(yè)NQI 效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)NQI 效能評(píng)價(jià)意義重大。采用綜合評(píng)價(jià)法，秉承“五方協(xié)同”的理念進(jìn)行指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，五方即為企業(yè)、行業(yè)、政府、技術(shù)機(jī)構(gòu)、客戶。通過(guò)廣泛征求先進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量領(lǐng)域的專家學(xué)者和資歷豐富的職業(yè)經(jīng)理人的意見(jiàn)與建議，并走訪行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)，增強(qiáng)指標(biāo)設(shè)計(jì)的客觀性和合理性。在企業(yè)、行業(yè)、政府、機(jī)構(gòu)、客戶五個(gè)維度之中，企業(yè)維度的NQI 效能評(píng)價(jià)具體指標(biāo)相對(duì)比較多，主要分制造、管理、技術(shù)、綠色環(huán)保四大部分，將四部分作為指標(biāo)體系的二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)部分又涉及到眾多的具體小指標(biāo)，這些具體小指標(biāo)作為指標(biāo)體系的三級(jí)指標(biāo)，每個(gè)具體的小指標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重并注明要素歸屬范圍。企業(yè)維度的總權(quán)重是1 000，而行業(yè)、政府、機(jī)構(gòu)、客戶四個(gè)維度的權(quán)重分別設(shè)置為250。指標(biāo)體系的具體架構(gòu)如表1～表5 所示。

表1 企業(yè)維度指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

表2 行業(yè)維度指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

表3 政府維度指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

表4 技術(shù)機(jī)構(gòu)維度指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

表5 客戶維度指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

4 先進(jìn)制造業(yè)NQI 效能評(píng)價(jià)措施及建議

（1）先進(jìn)制造業(yè)涉及的行業(yè)眾多，行業(yè)與行業(yè)之間有很多的異同點(diǎn)，需要根據(jù)每個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)，靈活調(diào)整NQI 效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，從而給出合理的指標(biāo)成熟度等級(jí)評(píng)價(jià)，匯總指標(biāo)成熟度的優(yōu)劣情況，得出某一行業(yè)中NQI 效能的大小。

（2）根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)，針對(duì)具體的行業(yè)/企業(yè)，確定指標(biāo)體系中哪些指標(biāo)是隱形指標(biāo)，哪些指標(biāo)是顯性指標(biāo)，可以根據(jù)不同的情況對(duì)指標(biāo)體系中的指標(biāo)進(jìn)行靈活的調(diào)控。

5 結(jié)束語(yǔ)

傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變是時(shí)代要求，大勢(shì)所趨。而作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石之一的NQI 也理應(yīng)進(jìn)行自我優(yōu)化。在自我優(yōu)化過(guò)程中，需要準(zhǔn)確定位在先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展中所起到的促進(jìn)作用，而如何準(zhǔn)確定位是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。實(shí)際上，就是如何較為準(zhǔn)確地衡量NQI 在先進(jìn)制造業(yè)中的效能問(wèn)題。這就必然需要針對(duì)先進(jìn)制造業(yè)建立一套科學(xué)、合理的NQI 效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)情況變化而不斷調(diào)整優(yōu)化。從企業(yè)、行業(yè)、政府、機(jī)構(gòu)、客戶五個(gè)維度設(shè)計(jì)NQI 效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一種嶄新的思路，可以為NQI 效能評(píng)價(jià)提供一種方法參考，助力NQI 的自身優(yōu)化和先進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。