陸秦天，劉堯剛

（1.南通市通州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，江蘇南通 226300；2.南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，江蘇南通 226006）

1 通州區(qū)保健食品監(jiān)管現(xiàn)狀

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人們對(duì)健康生活的向往，國(guó)內(nèi)保健食品行業(yè)近年來(lái)呈現(xiàn)繁榮發(fā)展的態(tài)勢(shì)[1]。為提升全區(qū)保健食品質(zhì)量安全水平，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益和消費(fèi)安全，需嚴(yán)格規(guī)范保健食品市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊利用保健食品欺詐、虛假宣傳等行為，通州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局以四個(gè)最嚴(yán)為根本導(dǎo)向，以保障民生為重要任務(wù)，以提升綜合效能、規(guī)范行政執(zhí)法為核心要素，以整體聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格化、專業(yè)化監(jiān)管相結(jié)合為重要舉措，積極落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，切實(shí)履行保健食品安全監(jiān)管職責(zé)，著力增強(qiáng)人們對(duì)保健食品安全工作的認(rèn)知度和滿意度，較好地實(shí)現(xiàn)了全區(qū)保健食品行業(yè)的健康發(fā)展[2]。

1.1 強(qiáng)化日常監(jiān)管，全方位督促專區(qū)專柜規(guī)范經(jīng)營(yíng)

近年來(lái)，通州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局以特殊食品專區(qū)專柜示范店建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)許可規(guī)范整治，嚴(yán)格把控保健食品經(jīng)營(yíng)許可審查環(huán)節(jié)，做好保健食品證照辦理指導(dǎo)工作。嚴(yán)厲查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)保健食品的行為，全面梳理整治流通環(huán)節(jié)，要求經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，嚴(yán)格查驗(yàn)相關(guān)手續(xù)，做好進(jìn)貨查驗(yàn)臺(tái)賬工作，規(guī)范店內(nèi)標(biāo)語(yǔ)及專柜設(shè)置，注重培育示范單位，分地區(qū)開(kāi)展專區(qū)專柜示范店觀摩活動(dòng)。通州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局高度重視保健食品監(jiān)管領(lǐng)域人才培養(yǎng)，結(jié)合全區(qū)保健食品監(jiān)管形勢(shì)，采取低頻次高質(zhì)量同比武的模式，通過(guò)全年數(shù)次的分層次、分類別培訓(xùn)，全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管人員的保健食品有關(guān)法律、規(guī)范的知識(shí)儲(chǔ)備和監(jiān)管技巧的掌握。在每次培訓(xùn)后采取業(yè)務(wù)問(wèn)答、現(xiàn)場(chǎng)檢查等形式鞏固培訓(xùn)內(nèi)容，培養(yǎng)一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的監(jiān)管人員，將其納入食品安全監(jiān)管高層次人才庫(kù)，讓這些人員成為保健食品安全監(jiān)管方面的行家。

1.2 高擎執(zhí)法利劍，多角度鞏固保健食品安全基礎(chǔ)

根據(jù)《南通市保健食品專項(xiàng)治理工作方案》等工作要求，通州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展保健食品非法添加、非法聲稱等專項(xiàng)治理行動(dòng)，專項(xiàng)治理工作分為風(fēng)險(xiǎn)排查、規(guī)范治理、總結(jié)提高3 個(gè)階段，各基層分局以商超、藥店、母嬰店為重點(diǎn)，開(kāi)展保健食品專項(xiàng)治理工作，檢查是否設(shè)立保健食品專柜，是否嚴(yán)格落實(shí)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)制度，是否存在虛假宣傳，是否利用專家、機(jī)構(gòu)等名義宣傳等問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊利用保健食品欺詐、虛假宣傳等行為，嚴(yán)格規(guī)范保健食品市場(chǎng)秩序，針對(duì)家長(zhǎng)、老人等重點(diǎn)人群進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)識(shí)假辨假能力和維權(quán)意識(shí)。行動(dòng)期間全區(qū)出動(dòng)檢查人員1 013 人次，對(duì)保健食品經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)全覆蓋檢查，監(jiān)督抽檢10 批次產(chǎn)品均合格。針對(duì)消費(fèi)者較為關(guān)注的保健食品經(jīng)營(yíng)相關(guān)問(wèn)題投訴11 起，工作人員均在第一時(shí)間給予答復(fù)解決，確保堅(jiān)持輿情導(dǎo)向，給市民滿意的答復(fù)。共查處非法經(jīng)營(yíng)性保健品相關(guān)案件1 起，已移送公安部門(mén)處理。各單位積極開(kāi)展對(duì)保健食品經(jīng)營(yíng)單位及保健食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，全面排查特殊食品安全領(lǐng)域的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題整改到位，確保了行動(dòng)成效。

1.3 廣泛開(kāi)展宣傳，多維化開(kāi)展保健食品五進(jìn)宣傳

為深入推進(jìn)保健食品清理整治工作，加大科普宣傳力度，通州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局每年組織防范保健食品欺詐和虛假宣傳“五進(jìn)”專項(xiàng)科普宣傳活動(dòng)?；鶎臃志指叨戎匾暣舜螌ｍ?xiàng)科普宣傳活動(dòng)，根據(jù)制定的計(jì)劃，充分利用各種監(jiān)管工作的開(kāi)展，發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、媒體、消費(fèi)者和專業(yè)機(jī)構(gòu)等多方作用，大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。市局特食處領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)，細(xì)致解答現(xiàn)場(chǎng)的問(wèn)題。各分局積極創(chuàng)新活動(dòng)形式，以“五進(jìn)”為載體，制作海報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放宣傳手冊(cè)，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和微信公眾號(hào)等多種渠道，圍繞“保健食品不能替代藥物”的核心理念，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，努力提升活動(dòng)成效，重點(diǎn)組織好直接面向消費(fèi)者的集中宣傳科普活動(dòng)，該活動(dòng)引起了良好的社會(huì)反響。通過(guò)宣傳，消費(fèi)者的食品安全意識(shí)更加強(qiáng)烈，尤其是一些老年人，對(duì)保健食品欺詐行為有了更清醒的認(rèn)識(shí)。今年活動(dòng)期間共發(fā)放宣傳材料800 多份，咨詢服務(wù)消費(fèi)者400 多人次，取得了良好的宣傳效果。通過(guò)近年來(lái)“五進(jìn)”科普宣傳活動(dòng)，普及了食品安全科普知識(shí)，增強(qiáng)了消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，食品安全社會(huì)共享共治氛圍得到進(jìn)一步鞏固。

2 通州區(qū)保健食品監(jiān)管的難點(diǎn)

通過(guò)近年來(lái)針對(duì)保健食品行業(yè)的一系列聯(lián)合執(zhí)法及高壓監(jiān)管，通州區(qū)保健食品行業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。截至2023 年6 月，通州區(qū)共有1 家保健食品生產(chǎn)企業(yè)及721 家保健食品經(jīng)營(yíng)單位，但近年來(lái)保健食品批準(zhǔn)文號(hào)復(fù)雜、保健功能多樣、宣傳廣告繁多，保健食品行業(yè)的種種亂象隨之而來(lái)，給基層人員帶來(lái)各類監(jiān)管難點(diǎn)。地理位置相對(duì)分散，以農(nóng)村為主；消費(fèi)人群相對(duì)單一，以老年人為主，老年消費(fèi)者大多缺乏辨別意識(shí)、對(duì)身體保健有迫切需求，不易被監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)；違法種類相對(duì)固定，以虛假宣傳和欺詐會(huì)銷為主；保健食品網(wǎng)絡(luò)銷售盛行使得違法行為更加隱蔽，違法成本低、監(jiān)管難度大。

3 加強(qiáng)進(jìn)口保健食品監(jiān)管的對(duì)策

近年來(lái)，swiss、納豆激酶、姜黃解酒丸等進(jìn)口保健食品層出不窮，由于國(guó)內(nèi)沒(méi)有具有此類保健功能的保健食品，進(jìn)口保健食品愈加受到消費(fèi)者的青睞。此類保健食品大都通過(guò)海淘獲得，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口特殊食品規(guī)范化經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，破除監(jiān)管盲區(qū)。

3.1 加強(qiáng)進(jìn)口特殊食品標(biāo)簽監(jiān)管

進(jìn)口特殊食品的標(biāo)簽無(wú)統(tǒng)一格式，種類繁多，部分中文標(biāo)簽字體、項(xiàng)目不符合我國(guó)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，甚至存在無(wú)中文標(biāo)簽的情況。為便于監(jiān)管，建議上級(jí)部門(mén)對(duì)進(jìn)口保健食品標(biāo)簽格式設(shè)計(jì)統(tǒng)一模板，由經(jīng)銷商申請(qǐng)后加貼在所經(jīng)營(yíng)商品的醒目處，使產(chǎn)品信息一目了然。

3.2 加強(qiáng)進(jìn)口特殊食品專區(qū)專柜規(guī)范化經(jīng)營(yíng)

特殊食品需按照專區(qū)專柜要求依法經(jīng)營(yíng)，基層對(duì)于保健食品專區(qū)專柜的理解是有“藍(lán)帽子”的為保健食品，有“藍(lán)帽子”的才需要專區(qū)專柜經(jīng)營(yíng)。但國(guó)外保健食品數(shù)目較多，一些具有保健功能的食品到我國(guó)市場(chǎng)銷售時(shí)并未申請(qǐng)藍(lán)帽子，此類無(wú)藍(lán)帽子的保健食品理應(yīng)專區(qū)經(jīng)營(yíng)，但基層判斷及監(jiān)管能力有限，上級(jí)部門(mén)可將此類有保健功能的食品歸納進(jìn)白名單或通過(guò)特殊食品智慧監(jiān)管系統(tǒng)推送，要求經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范化經(jīng)營(yíng)要求。

3.3 加強(qiáng)進(jìn)口特殊食品虛假宣傳打擊力度

部分代理商故意夸大食品功效，但此類進(jìn)口特殊食品功效是否如宣傳一樣值得探究，由于沒(méi)有獲取對(duì)等信息，消費(fèi)者對(duì)國(guó)外特殊食品存在盲從現(xiàn)象，上級(jí)部門(mén)要定期對(duì)市面上熱門(mén)的進(jìn)口特殊食品的功效、原料進(jìn)行檢測(cè)，適時(shí)向公眾發(fā)布。

4 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)保健食品監(jiān)管的對(duì)策

4.1 進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

要切實(shí)鞏固當(dāng)前專區(qū)專柜規(guī)范化經(jīng)營(yíng)的成果，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》相關(guān)要求，時(shí)刻督促規(guī)范經(jīng)營(yíng)，經(jīng)銷商可提醒農(nóng)村地區(qū)保健食品經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，具有一定影響力的保健食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)充分履行社會(huì)責(zé)任，設(shè)計(jì)制作保健食品規(guī)范經(jīng)營(yíng)宣傳提示牌，由經(jīng)銷商發(fā)放，多方共同落實(shí)主體責(zé)任，促進(jìn)保健食品行業(yè)整體向上發(fā)展[3-4]。

4.2 進(jìn)一步拓寬線上監(jiān)管渠道

美團(tuán)、餓了么等線上消費(fèi)平臺(tái)逐步興起，各大藥店、商場(chǎng)、食雜店網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)保健食品情況層出不窮[5]。對(duì)此，要加大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管頻次，對(duì)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售保健食品，但未在主頁(yè)面公示提示語(yǔ)等情形要嚴(yán)格依法依規(guī)處置，強(qiáng)化對(duì)各經(jīng)營(yíng)單位官方網(wǎng)站的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)布虛假?gòu)V告等違法行為。

4.3 進(jìn)一步培育優(yōu)秀監(jiān)管人才

隨著職能整合，基層監(jiān)管職能與工作量與日俱增，對(duì)保健食品監(jiān)管“全覆蓋”“雙隨機(jī)”工作的標(biāo)準(zhǔn)日益提高，規(guī)范逐漸嚴(yán)格，監(jiān)管隊(duì)伍的人員數(shù)量仍明顯不足。因此，監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步把控保健食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，持續(xù)把控監(jiān)管風(fēng)向標(biāo)，明確梳理各保健食品經(jīng)營(yíng)容易出現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)的情況，完善監(jiān)管手冊(cè)，將其細(xì)化到監(jiān)管人員培訓(xùn)內(nèi)容中，切實(shí)提升監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，使各類風(fēng)險(xiǎn)一目了然，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、精準(zhǔn)化的保健食品安全監(jiān)管模式。

4.4 進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)共同治理

保健食品行業(yè)整治從來(lái)不是單一部門(mén)的職責(zé)，職能部門(mén)應(yīng)深入推進(jìn)基層食安辦規(guī)范化運(yùn)行，織密食安聯(lián)創(chuàng)區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局，充分發(fā)揮聯(lián)創(chuàng)區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，延伸保健食品安全打假治劣工作鏈，組建專班定期開(kāi)展行業(yè)治理，試驗(yàn)開(kāi)展保健食品經(jīng)營(yíng)紅黑榜管理，提升紅榜示范效應(yīng)，保障優(yōu)秀保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的合法權(quán)益。對(duì)于在治理過(guò)程中問(wèn)題較多的單位，集中執(zhí)法力量，進(jìn)行“全身體檢”，符合條件的堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)，切實(shí)提高閉環(huán)管控質(zhì)效，擴(kuò)大黑榜震懾范圍，為消費(fèi)者“避雷”[6]。

5 結(jié)語(yǔ)

保健食品作為特殊食品的一種，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，保障其食品質(zhì)量安全尤為重要。如何出臺(tái)有效政策，采取有效措施全面強(qiáng)化保健食品安全監(jiān)管，規(guī)范保健食品市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全，成為當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。