姚幗英

（東勝區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017000）

食品安全問題的發(fā)生不僅會(huì)危害人們的身體健康，還會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此需建立健全食品安全監(jiān)督管理體系，保障食品安全。盡管我國(guó)在食品安全監(jiān)管方面已取得了一定的成績(jī)，但在實(shí)踐中仍存在諸多問題亟待解決，仍需加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)督管理體系的研究和探索，以確保食品安全。

1 食品安全監(jiān)督管理體系的定義、應(yīng)用情況與應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

1.1 食品安全監(jiān)督管理體系的定義和構(gòu)成要素

食品安全監(jiān)督管理體系是指國(guó)家、地方和企業(yè)等各級(jí)主管部門和行業(yè)組織對(duì)食品生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理的一套體系。其包括食品安全法律法規(guī)體系、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全監(jiān)測(cè)體系、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、食品安全監(jiān)督檢查體系、食品安全宣傳教育體系和食品安全事件應(yīng)急體系等多個(gè)組成要素。

1.2 食品安全監(jiān)督管理體系的實(shí)際應(yīng)用情況

1.2.1 食品安全法律法規(guī)的實(shí)際應(yīng)用情況

我國(guó)食品安全法律法規(guī)的實(shí)際應(yīng)用情況較為成熟。截至2021 年底，全國(guó)共發(fā)布約1 419 項(xiàng)食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。2009 年通過的《中華人民共和國(guó)食品安全法》成為我國(guó)食品安全領(lǐng)域最重要的法律法規(guī)。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的數(shù)據(jù)，2020 年我國(guó)共查處食品安全問題28.62萬起，罰款27.26億元[1]。這表明我國(guó)食品安全法律法規(guī)的實(shí)際應(yīng)用已取得了一定成效。

1.2.2 食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的實(shí)際監(jiān)管情況

我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的實(shí)際監(jiān)管情況比較成熟。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局是我國(guó)食品安全監(jiān)管的主要機(jī)構(gòu)，其下設(shè)31 個(gè)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局和300 多個(gè)地市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布的數(shù)據(jù)，2018 年我國(guó)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局共檢查食品330 萬批次，其中合格率為97.6%。這表明我國(guó)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在實(shí)際監(jiān)管中取得了一定的成效。

1.3 食品安全監(jiān)督管理體系的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)分析

1.3.1 提高食品安全水平

食品安全監(jiān)督管理體系的建立和實(shí)施可以有效提高食品安全水平，保障人們的身體健康和生命安全。通過對(duì)食品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，可保障食品的質(zhì)量和安全，避免食品中的有害物質(zhì)、微生物等對(duì)人體造成危害。根據(jù)《中國(guó)食品安全發(fā)展報(bào)告（2019）》的數(shù)據(jù)，2019 年我國(guó)食品安全整體狀況呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，食品抽檢合格率達(dá)到97.6%[2]。其中，糧食加工品、食用油、乳制品等日常消費(fèi)量大的食品合格率較高，分別為98.8%、98.9%、99.7%，這些數(shù)據(jù)表明食品安全監(jiān)督管理體系的應(yīng)用對(duì)提高食品安全水平起到了推動(dòng)作用[3]。

1.3.2 促進(jìn)食品行業(yè)的健康發(fā)展

食品安全監(jiān)督管理體系的應(yīng)用可以促進(jìn)食品行業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019 年我國(guó)食品加工、餐飲行業(yè)的營(yíng)業(yè)收入分別達(dá)到16.5 萬億元和4.6萬億元，同比增長(zhǎng)6.9%和9.4%[4]。這些數(shù)據(jù)表明食品行業(yè)的健康發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，而食品安全監(jiān)督管理體系的應(yīng)用對(duì)食品行業(yè)的健康發(fā)展起到了重要的保障作用。

2 食品安全監(jiān)督管理體系實(shí)際應(yīng)用存在的問題

2.1 食品安全監(jiān)督管理體系法規(guī)體系不完善

①法規(guī)缺失和落實(shí)不到位。目前，我國(guó)的食品安全法規(guī)體系尚不完善，部分新型產(chǎn)品和新型食品的監(jiān)管法規(guī)尚未出臺(tái)，導(dǎo)致存在監(jiān)管空白。同時(shí)，部分已有的監(jiān)管法規(guī)也存在落實(shí)不到位的情況，如對(duì)不合格食品生產(chǎn)企業(yè)的處罰力度不夠，對(duì)假冒偽劣食品的處罰不夠嚴(yán)厲等。②監(jiān)管法規(guī)執(zhí)行難度大。食品安全監(jiān)管法規(guī)執(zhí)行難度較大主要表現(xiàn)在監(jiān)管部門的執(zhí)法水平不高、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法資源不足等方面。此外，部分食品企業(yè)和商家為牟取暴利，私自添加禁止使用的物質(zhì)、隱瞞產(chǎn)品信息等，采用各種手段逃避監(jiān)管，給監(jiān)管工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。

2.2 食品安全監(jiān)督管理體系監(jiān)管力量不足

①監(jiān)管人員數(shù)量不足。我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、餐飲企業(yè)等數(shù)量龐大，監(jiān)管人員數(shù)量無法滿足實(shí)際監(jiān)管需要，全國(guó)每個(gè)企業(yè)平均只有不到1 名食品監(jiān)管人員，導(dǎo)致監(jiān)管難度極大，食品安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻。②監(jiān)管人員素質(zhì)不高。部分基層監(jiān)管人員基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)知識(shí)不夠扎實(shí)，監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，無法有效開展監(jiān)管工作。部分食品安全監(jiān)管人員存在違規(guī)行為，包括違規(guī)接受贈(zèng)品、私自調(diào)換監(jiān)測(cè)樣本等，這些行為不僅嚴(yán)重?fù)p害了監(jiān)管形象，也影響了監(jiān)管效果。③監(jiān)管設(shè)備不足。隨著科技的發(fā)展，越來越多的監(jiān)管設(shè)備被應(yīng)用于食品安全監(jiān)管工作中，如快速檢測(cè)儀、遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備等。但監(jiān)管設(shè)備的購置和維護(hù)成本較高，基層監(jiān)管部門無法承擔(dān)這些費(fèi)用，導(dǎo)致監(jiān)管設(shè)備不足。

2.3 食品安全監(jiān)督管理體系監(jiān)管手段不夠豐富

①檢測(cè)手段不足。食品安全監(jiān)管工作的開展需借助各種檢測(cè)手段，如化學(xué)檢測(cè)、微生物檢測(cè)、重金屬檢測(cè)等。但是，當(dāng)前的檢測(cè)手段相對(duì)不足，無法滿足監(jiān)管需求。②抽檢范圍不夠廣。食品安全監(jiān)管部門需定期開展食品抽檢工作，以保證食品質(zhì)量。但是，當(dāng)前的抽檢范圍不夠廣，監(jiān)管部門無法準(zhǔn)確掌握整體的食品安全狀況。③公示不夠及時(shí)。食品安全監(jiān)管部門需及時(shí)公示違規(guī)企業(yè)的情況，以便消費(fèi)者選擇安全的食品。但是，當(dāng)前的公示工作不夠及時(shí)，有些企業(yè)出現(xiàn)問題后產(chǎn)品仍在市場(chǎng)上銷售。

2.4 食品安全監(jiān)督管理體系信息共享不暢

①數(shù)據(jù)共享不充分。不同部門之間的數(shù)據(jù)共享不充分，導(dǎo)致監(jiān)管部門無法及時(shí)獲取其他部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)，從而無法全面掌握食品安全情況。②監(jiān)管信息不及時(shí)共享。不同部門之間的監(jiān)管信息共享不及時(shí)，導(dǎo)致監(jiān)管部門無法及時(shí)掌握其他部門的監(jiān)管情況，從而無法及時(shí)采取相應(yīng)的措施。

3 食品安全監(jiān)督管理體系問題的解決措施

3.1 完善食品安全監(jiān)督管理法規(guī)體系

3.1.1 完善法律法規(guī)體系

針對(duì)當(dāng)前食品安全監(jiān)督管理工作中存在的法律法規(guī)空白、重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)不完善等問題，需進(jìn)一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)體系。例如，針對(duì)新技術(shù)新材料等的監(jiān)管，應(yīng)及時(shí)制定相應(yīng)法規(guī)；針對(duì)食品安全事故的應(yīng)急管理，應(yīng)制定相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施等。

3.1.2 強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施

加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施是完善食品安全監(jiān)督管理法規(guī)體系的重要措施之一。例如，制定和完善食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)行為，提高食品安全監(jiān)督管理的科學(xué)性和規(guī)范性；加強(qiáng)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)和評(píng)估體系，從源頭上保障食品安全。

3.2 增加食品安全監(jiān)督管理力量

3.2.1 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理人才隊(duì)伍建設(shè)是保障食品安全監(jiān)督管理力量的重要措施。應(yīng)注重培養(yǎng)具有食品安全監(jiān)督管理專業(yè)知識(shí)和技能的人才，加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)和教育，提高其食品安全監(jiān)管水平和能力。同時(shí)，要適當(dāng)提高食品安全監(jiān)督管理人員的待遇和福利，增強(qiáng)其工作積極性和責(zé)任心[5]。

3.2.2 完善食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

完善食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是保障食品安全監(jiān)督管理力量的重要措施。應(yīng)適當(dāng)增加食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的配備和支持，提高其工作效率和工作質(zhì)量。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，確保其工作的規(guī)范性和科學(xué)性。

3.2.3 增加監(jiān)督執(zhí)法力量

增加監(jiān)督執(zhí)法力量是保障食品安全監(jiān)督管理力量的重要措施。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)督管理執(zhí)法人員的配備和支持，提高其執(zhí)法能力和水平。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)督管理執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高其執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法水平，確保食品安全監(jiān)管的有效性和實(shí)效性。

3.3 豐富食品安全監(jiān)督管理手段

3.3.1 加強(qiáng)食品安全檢測(cè)和抽檢

食品安全檢測(cè)和抽檢是保障食品安全的重要手段，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制食品安全問題。應(yīng)加強(qiáng)食品安全檢測(cè)和抽檢工作的開展，完善檢測(cè)和抽檢制度，提高檢測(cè)和抽檢的準(zhǔn)確性和精度。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)的監(jiān)督和檢查，確保其生產(chǎn)和銷售的食品符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)要求。

3.3.2 建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是保障食品安全的重要手段，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建設(shè)和完善，建立科學(xué)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)的監(jiān)督和檢查，確保其生產(chǎn)和銷售的食品符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)要求。

3.4 加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理信息化建設(shè)

3.4.1 建立食品安全信息化平臺(tái)

建立食品安全信息化平臺(tái)是加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理信息化建設(shè)的重要措施。食品安全信息化平臺(tái)應(yīng)涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，包括食品生產(chǎn)、流通、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。平臺(tái)應(yīng)提供全面的食品安全信息，包括食品生產(chǎn)過程中的管理和控制信息、食品加工和儲(chǔ)存過程中的檢測(cè)和監(jiān)測(cè)信息、食品銷售和消費(fèi)過程中的反饋和評(píng)價(jià)信息等。同時(shí)，平臺(tái)應(yīng)具備數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制。

3.4.2 采用新型技術(shù)提升食品安全監(jiān)管能力

采用新型技術(shù)提升食品安全監(jiān)管能力是加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理信息化建設(shè)的重要措施。新型技術(shù)包括物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)和人工智能技術(shù)等。這些技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)、流通、銷售和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的全面監(jiān)測(cè)和管理，提高食品安全監(jiān)管的效率和精度。例如，采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和控制；采用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全信息的全面分析和預(yù)測(cè)；采用云計(jì)算技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全信息的全面管理和共享；采用人工智能技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全問題的自動(dòng)識(shí)別和預(yù)警。

4 結(jié)語

食品安全監(jiān)督管理體系是食品安全的重要保障，其應(yīng)用優(yōu)勢(shì)包括提高食品安全水平、促進(jìn)食品行業(yè)的健康發(fā)展、提升政府信譽(yù)度和社會(huì)滿意度等方面。然而，食品安全監(jiān)督管理體系在實(shí)際應(yīng)用中存在一些問題，包括法規(guī)體系不完善、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管手段不夠豐富和信息共享不暢等。針對(duì)這些問題，可以采取一系列措施加以解決，包括完善法規(guī)體系、增加監(jiān)管力量、豐富監(jiān)管手段和加強(qiáng)信息化建設(shè)等?？傊称钒踩O(jiān)督管理體系的實(shí)際應(yīng)用需要不斷完善和優(yōu)化，以更好地保障公眾的健康和安全。