康佳

摘 要：深化國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，是新時(shí)代黨中央深化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重大決策部署。廣東華建企業(yè)集團(tuán)有限公司在省國(guó)資委的號(hào)召下，根據(jù)三項(xiàng)制度改革的政策方針，結(jié)合自身實(shí)際提出“薪酬激勵(lì)做加法，機(jī)制賦能激發(fā)活力”“僵化機(jī)制做減法，激勵(lì)約束雙向兼顧”“人才儲(chǔ)備做乘法，點(diǎn)燃人才興企引擎”“思想陳念做除法，樹立改革正確導(dǎo)向”的企業(yè)變革要求。由該實(shí)踐得知，三項(xiàng)制度改革的難點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變思想、靈魂在于全面考核、溫度在于人文關(guān)懷、增質(zhì)在于人才厚植，國(guó)有企業(yè)改革任重道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；三項(xiàng)制度改革；薪酬激勵(lì)

一、三項(xiàng)制度改革的主要內(nèi)容

勞動(dòng)、人事、分配制度是深化國(guó)有企業(yè)改革的三大重要因素，是企業(yè)保持活力、競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升的重要基礎(chǔ)，更是國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)難點(diǎn)。三項(xiàng)制度改革是新時(shí)代黨中央深化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重大決策部署，規(guī)范了國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)方式，同時(shí)為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展指明了方向。改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)不斷探索發(fā)展路徑，積極主動(dòng)進(jìn)行自我變革，三項(xiàng)制度改革也伴隨著不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)目標(biāo)逐步完善，在變革發(fā)展的過(guò)程中，取得了顯著的成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

2001年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革的意見(jiàn)》，正式提出“三項(xiàng)制度改革”這個(gè)概念，文件把深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革，作為一個(gè)具體的工作任務(wù)和改革要求，對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)有企業(yè)做了安排部署。當(dāng)時(shí)的目標(biāo)明確提出：把深化企業(yè)三項(xiàng)制度的改革作為規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必備條件之一，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)、能夠充分調(diào)動(dòng)各類職工積極性的企業(yè)用人和分配制度，盡快形成企業(yè)管理人員能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制[1]。

在三項(xiàng)制度改革的形成與發(fā)展過(guò)程中，政府頒布了一些相關(guān)的規(guī)章制度，全方位保障國(guó)有企業(yè)的改革。但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，仍然存在員工能進(jìn)不能出、正式員工與勞務(wù)派遣人員同工不同酬、企業(yè)收入分配無(wú)法有效激勵(lì)全員積極性等問(wèn)題，從而導(dǎo)致冗員與新的用工需求并存的局面。為此，對(duì)國(guó)有企業(yè)的三項(xiàng)制度改革提出相關(guān)要求：構(gòu)建公開化、契約化、流動(dòng)化的用工機(jī)制；以崗位職責(zé)和績(jī)效評(píng)價(jià)為基準(zhǔn)、從企業(yè)內(nèi)外部選聘干部；強(qiáng)化薪酬與企業(yè)效益、員工績(jī)效的關(guān)聯(lián)力度[2]。通過(guò)三項(xiàng)制度改革，可以消除傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部所固有的沉疴積弊，使其與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)化和現(xiàn)代化，促進(jìn)員工與企業(yè)共同成長(zhǎng)，從而使得國(guó)有企業(yè)不斷煥發(fā)生機(jī)。

二、三項(xiàng)制度改革的具體實(shí)踐

廣東華建企業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱華建集團(tuán)）是一家省屬國(guó)有企業(yè)，定位為以產(chǎn)業(yè)載體和政企合作雙擎驅(qū)動(dòng)培育壯大投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“2+1”發(fā)展模式促進(jìn)城市升級(jí)與鄉(xiāng)村振興，致力于成為華南地區(qū)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)發(fā)展商。近年來(lái)，華建集團(tuán)深入貫徹落實(shí)省國(guó)資委、廣晟集團(tuán)國(guó)企改革三年行動(dòng)部署，瞄準(zhǔn)改革的突破口和著力點(diǎn)，圍繞“人、崗、績(jī)、薪、情”五大核心，打出了一套“加減乘除”改革拳，即“先做利益上的加法、再做僵化機(jī)制上的減法、常做政策上的乘法、快做思想上的除法”，不斷激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力與活力，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）薪酬激勵(lì)做加法，機(jī)制賦能激發(fā)活力

華建集團(tuán)以業(yè)績(jī)目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化短期直接激勵(lì)，謀劃中長(zhǎng)期激勵(lì)，通過(guò)多元化、差異化激勵(lì)措施，充分激發(fā)集團(tuán)核心管理團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新創(chuàng)效能力。

1.加大激勵(lì)力度，增量獎(jiǎng)勵(lì)上不封頂

一是工資總額分配向利潤(rùn)貢獻(xiàn)高的企業(yè)傾斜，堅(jiān)持所屬企業(yè)工資總額與企業(yè)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率直接掛鉤、同向聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)利潤(rùn)貢獻(xiàn)高的企業(yè)工資總額激勵(lì)力度。二是在全華建集團(tuán)推行增量獎(jiǎng)勵(lì)，采取超利潤(rùn)目標(biāo)階梯式累進(jìn)計(jì)提獎(jiǎng)勵(lì)的模式，且上不封頂，激勵(lì)企業(yè)不斷超越自我。

2.加寬激勵(lì)維度，差異化激勵(lì)多處開花

一是內(nèi)部承包協(xié)議機(jī)制，實(shí)施增量激勵(lì)和業(yè)績(jī)對(duì)賭，在協(xié)議中設(shè)定明確的業(yè)績(jī)目標(biāo)，階梯式解鎖超額計(jì)提，若實(shí)際業(yè)績(jī)未達(dá)到經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，則觸發(fā)退出機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)的積極性和創(chuàng)造性。二是協(xié)議薪酬機(jī)制，充分考慮項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人綜合能力、市場(chǎng)化薪酬水平、企業(yè)成本負(fù)擔(dān)能力等因素，建立靈活的協(xié)議定薪機(jī)制，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵人才“一人一薪”的差異化分配模式。三是項(xiàng)目科技分紅機(jī)制，指導(dǎo)制定《科技人員激勵(lì)制度（試行）》，健全科技成果歸屬和利益分配機(jī)制，同時(shí)與研發(fā)團(tuán)隊(duì)簽訂《項(xiàng)目收益分紅責(zé)任書》，提高研發(fā)團(tuán)隊(duì)及重要貢獻(xiàn)人員分享科技成果的轉(zhuǎn)化收益。四是超額利潤(rùn)分享機(jī)制，結(jié)合企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)、功能定位及發(fā)展階段等實(shí)際情況，以增量?jī)r(jià)值分配為核心，鼓勵(lì)員工多做貢獻(xiàn)。五是崗位工資機(jī)制，華建集團(tuán)本部以崗位價(jià)值付酬，薪酬與職級(jí)完全脫鉤，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，評(píng)估崗位價(jià)值、職責(zé)壓力，通過(guò)工資檔次體現(xiàn)差距。

（二）僵化機(jī)制做減法，激勵(lì)約束雙向兼顧

華建集團(tuán)聚焦“下、出、減”，持續(xù)攻堅(jiān)突破，著力破除鐵交椅、鐵飯碗、鐵工資等僵化機(jī)制。

1.破局亮劍，無(wú)為則無(wú)位

一是構(gòu)建任期“五化”管理機(jī)制，干部能“下”有依據(jù)。建立任期化聘用、合同化管理、對(duì)標(biāo)化薪酬、契約化考核、制度化退出的“五化”任期制和契約化管理機(jī)制。二是構(gòu)建考核評(píng)價(jià)體系，干部能“下”有標(biāo)尺。印發(fā)下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員《績(jī)效綜合考核評(píng)價(jià)辦法》，嚴(yán)格考核程序，對(duì)照考核指標(biāo)，開展干部年終考核、述職考核、民主測(cè)評(píng)的“兩考一評(píng)”，真正檢驗(yàn)干部工作業(yè)績(jī)與成果。三是發(fā)揮考核指揮棒作用，干部能“下”有舉措。堅(jiān)持把“敢于負(fù)責(zé)、善于作為、實(shí)績(jī)突出”的干部用起來(lái)，把“不作為、慢作為、亂作為”的干部調(diào)下去。

2.同頻共振，有績(jī)才有利

一是落實(shí)“以?shī)^斗者和價(jià)值貢獻(xiàn)者為本”的分配原則，堅(jiān)持薪酬向項(xiàng)目一線、外地外省、苦臟險(xiǎn)累的崗位傾斜，在本部和項(xiàng)目公司之間實(shí)行差異化分配，同時(shí)發(fā)揮浮動(dòng)績(jī)效的激勵(lì)作用，各層級(jí)浮動(dòng)績(jī)效工資占比逐級(jí)加大。二是落實(shí)績(jī)效考核結(jié)果強(qiáng)制分布、剛性兌付，完善考核機(jī)制，推進(jìn)全員ABC考核，分層級(jí)強(qiáng)制分布，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（三）人才儲(chǔ)備做乘法，點(diǎn)燃人才興企引擎

華建集團(tuán)通過(guò)人才引育多項(xiàng)手段，多管齊下，產(chǎn)生改革效應(yīng)的疊加、互通，成倍釋放人才能量。

1.致力“兩個(gè)優(yōu)化”，提升隊(duì)伍戰(zhàn)力

一是優(yōu)化人才梯次結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持人才戰(zhàn)略規(guī)劃這一頂層設(shè)計(jì)，建立了以“三大計(jì)劃”為核心的“一三五雁陣”人才庫(kù)（10名“頭雁”領(lǐng)軍人物，30名“鴻雁”管理人才，50名“雛雁”青年人才），實(shí)現(xiàn)“老中青”人才梯隊(duì)各司其職、各展所長(zhǎng)，儲(chǔ)備了眾多專業(yè)性強(qiáng)、代表性強(qiáng)的人才。二是優(yōu)化人才年齡結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持根據(jù)實(shí)際業(yè)績(jī)劃定工作崗位和層級(jí)，打破論資排輩的慣例。

2.推進(jìn)市場(chǎng)化選聘，激活人才紅利

一是“存量競(jìng)聘+增量選聘”，常態(tài)化競(jìng)爭(zhēng)出硬招。充分利用各種競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選聘機(jī)制，積極推進(jìn)中層干部及關(guān)鍵骨干的市場(chǎng)化選聘。二是暢通內(nèi)外部交流渠道，人才引入出實(shí)招。推行內(nèi)部人才關(guān)鍵崗位的交流輪崗，同時(shí)暢通人才引入渠道，積極推動(dòng)與上級(jí)、兄弟企業(yè)的人才交流。三是搭建“經(jīng)理人”平臺(tái)，市場(chǎng)化接軌出新招。下屬企業(yè)按照不勝任解聘、期滿解聘的規(guī)則，通過(guò)公開選聘，組建了項(xiàng)目經(jīng)理人專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

（四）思想陳念做除法，樹立改革正確導(dǎo)向

華建集團(tuán)以思想破冰推動(dòng)改革進(jìn)度，按照“思想文化迭變—體制機(jī)制革新—改革動(dòng)真碰硬”的路徑，推動(dòng)各項(xiàng)工作提高水平。

1.聚焦組織推動(dòng)，匯聚改革合力

華建集團(tuán)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“一把手”責(zé)任，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)和推動(dòng)督促改革措施的組織落實(shí)；設(shè)置專責(zé)小組，面向全集團(tuán)組織開展改革動(dòng)員和方案貫徹；定時(shí)間、定任務(wù)、定進(jìn)度、定措施，將改革任務(wù)納入企業(yè)年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)，確保各項(xiàng)工作推進(jìn)有力。

2.聚焦頂層設(shè)計(jì)，提升改革動(dòng)力

為了讓三項(xiàng)制度改革有章可循、有據(jù)可依，華建集團(tuán)以《三項(xiàng)制度改革攻堅(jiān)克難實(shí)施方案》為頂層方案，2021年～2022年查缺補(bǔ)漏、優(yōu)化修訂，共建章立制印發(fā)了《經(jīng)理層成員任期制和契約化管理辦法》《經(jīng)理層成員經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬管理辦法》《末等調(diào)整或不勝任退出實(shí)施細(xì)則》等17項(xiàng)配套制度和方案，以完善的制度體系推動(dòng)改革落實(shí)。

三、三項(xiàng)制度改革的思想啟示

改革的難點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變思想。三項(xiàng)制度改革是一場(chǎng)觸動(dòng)利益的改革，思想不解放、觀念不轉(zhuǎn)變，就很難凝聚起改革共識(shí)，很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找到改革突破的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，也很難提出創(chuàng)造性的改革舉措。國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)注重改革方案、措施、政策的研讀、宣傳，注重解疑釋惑、疏導(dǎo)和化解干部職工情緒，特別是在“為什么改”和“怎么改”等問(wèn)題上積極推動(dòng)員工統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)，引導(dǎo)員工理解改革、支持改革、投身改革，激發(fā)“我要改革”的內(nèi)生動(dòng)力。

改革的靈魂在于全面考核。實(shí)施全覆蓋、差異化的績(jī)效考核是三項(xiàng)制度改革的靈魂，沒(méi)有考核就沒(méi)有戰(zhàn)略目標(biāo)的層層分解與實(shí)現(xiàn)，就沒(méi)有獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的薪酬分配理由，也沒(méi)有“能者上，庸者下”的選人用人依據(jù)[3]。三項(xiàng)制度改革要求企業(yè)建立有效的績(jī)效考核機(jī)制，通過(guò)宣傳來(lái)滲透績(jī)效考核的理念，消除抵觸情緒至關(guān)重要。有效的績(jī)效考核，會(huì)對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)的提升起到良好的促進(jìn)作用，會(huì)最大限度提高員工的工作積極性，促進(jìn)管理流程和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化升級(jí)，最終有利于企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

改革的溫度在于人文關(guān)懷。人文關(guān)懷是現(xiàn)代企業(yè)創(chuàng)建友好和諧氛圍的基本要求，它包括對(duì)員工的身體健康方面的關(guān)心和心理健康的關(guān)心，同時(shí)還致力于幫助員工解決工作和生活中的困難，實(shí)現(xiàn)其自我發(fā)展，對(duì)考核末等、不勝任等真正觸及利益的員工，不能用簡(jiǎn)單的辭退、解聘、解除勞動(dòng)關(guān)系等手段將他們推向社會(huì)，而是應(yīng)該建立接收、管理末等或不勝任人員跟班學(xué)習(xí)、輪崗的“蓄水池”，對(duì)他們加強(qiáng)思想引導(dǎo)與人文關(guān)懷[4]，幫助他們放下思想包袱、找準(zhǔn)自身問(wèn)題和努力方向，激發(fā)向上積極性，營(yíng)造健康的改革氛圍。

改革的增質(zhì)在于人才厚植。人才是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心，21世紀(jì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向了科技和知識(shí)，而科技和知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)[5]，企業(yè)擁有的人才越多，那么它在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中越占有優(yōu)勢(shì)地位。首先，企業(yè)要懂得培養(yǎng)人才，在整個(gè)企業(yè)營(yíng)造出尊重青年技術(shù)人才的濃厚氛圍，為企業(yè)員工提供充分的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)青年技術(shù)人才學(xué)技術(shù)的積極性，并將其應(yīng)用于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中。其次，三項(xiàng)制度改革要求企業(yè)要留住人才，通過(guò)完善獎(jiǎng)懲制度和晉升渠道，為員工提供物質(zhì)和情感的雙重激勵(lì)。

結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐沒(méi)有終點(diǎn)，改革未有窮期。攻堅(jiān)克難、全力推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，既是國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)深化改革的重要部署，也是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提升國(guó)有企業(yè)效率、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在深化國(guó)有企業(yè)全面改革的時(shí)代背景下，三項(xiàng)制度改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要舉措，需要不斷與時(shí)俱進(jìn)，與其他改革措施配套聯(lián)動(dòng)，適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化，才能推動(dòng)國(guó)有企業(yè)更加全面發(fā)展。為此國(guó)有企業(yè)應(yīng)該在國(guó)家政策的引領(lǐng)下，以更大力度推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，全面提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，讓改革發(fā)展更謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、改革舉措更深更實(shí)、改革成果更惠民生。

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