張晶

初冬時節(jié)，走進濮陽市清豐縣關(guān)焦夫村，放眼望去，成片的嫩綠色麥苗長勢喜人、生機勃勃。

“兩年前，這里還是一片荒蕪的鹽堿地，通過實施‘占補平衡補充耕地儲備項目，改造后的200畝耕地已全部種上小麥。今年，整個濮陽市新立項補充耕地儲備就有項目11個，實施后可新增耕地9000多畝?！卞ш柺凶匀毁Y源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“占補平衡”制度是濮陽市加強耕地保護的一個縮影。今年以來，濮陽市把耕地保護作為促進高質(zhì)量發(fā)展的頭等大事，大力推進節(jié)約集約用地，加大耕地保護力度，做到“穩(wěn)總量、優(yōu)布局、管用途、嚴(yán)追責(zé)”，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。

嚴(yán)格目標(biāo)考核

2023年以來，濮陽市緊盯責(zé)任分工和任務(wù)落實，逐級簽訂責(zé)任書，實施耕地保護黨政同責(zé)，嚴(yán)格考核、一票否決，堅決守住全市耕地保有量367.7萬畝和永久基本農(nóng)田325.28萬畝的兩道紅線。同時，進一步傳導(dǎo)壓力，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級下達，落實“以圖管地”，作為剛性指標(biāo)實行嚴(yán)格考核，不斷健全完善橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙的耕地保護機制 ，讓耕地保護成為政治自覺、思想自覺、行動自覺。

濮陽市將耕地衛(wèi)片監(jiān)督工作納入重要議事日程，明確任務(wù)、強化責(zé)任、細(xì)化措施，逐步建立分析舉證、移交查處、追責(zé)問責(zé)、整改復(fù)耕、日常變更、備案銷號的工作流程及聯(lián)動機制，加大耕地保護執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度，拓展治理成效。濮陽市扎實推進衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題整改，整改后違法占用耕地比例降至1.31%，違法面積和違法比例創(chuàng)歷年最低；違法違規(guī)占用耕地專項治理全面完成省違法違規(guī)占用耕地專項整治目標(biāo)，違規(guī)占用耕地全部“清零”，實際整改成效位居全省首位。

為做好執(zhí)紀(jì)執(zhí)法“后半篇文章”，濮陽市還建立耕地保護執(zhí)法督查機制、自然資源執(zhí)法監(jiān)管和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，督促堵塞制度漏洞、監(jiān)管盲點，健全耕地保護長效機制。

抓實“兩個平衡”

為強化耕地管控，濮陽市嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，實行占用耕地“兩個平衡”制度。2023年，上級下達濮陽市耕地儲備任務(wù)2000畝，目前，已完成立項4200畝。全市共掛鉤建設(shè)用地94批次，占用耕地1.25萬畝，完成補充耕地1.25萬畝，確保做到“先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”。

以構(gòu)建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護為導(dǎo)向，濮陽市自然資源和規(guī)劃局還聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局出臺《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制開展耕地“進出平衡”工作的通知》，明確耕地利用優(yōu)先序，對一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實行年度“進出平衡”。同時，開展恢復(fù)類耕地摸底調(diào)查評價，建立耕地擬“轉(zhuǎn)入”

“轉(zhuǎn)出”臺賬，科學(xué)合理編制耕地“進出平衡”總體方案，全年入庫耕地“進出平衡”指標(biāo)3.09萬畝，確保年度耕地保護任務(wù)全面落實。

強化網(wǎng)格管理

“目前，全市共有市級田長2名，縣

（區(qū)）級田長79名，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級田長325

名，村級田長3044名，各級網(wǎng)格員6363名。”濮陽市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

近年來，濮陽市建立完善“田長制”監(jiān)管體系，形成一級抓一級、層層抓落實的耕地保護機制和“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的耕地保護體系，實現(xiàn)耕地資源“全員、全域、全時、全程”網(wǎng)格化監(jiān)管。并采取“線上+線下”的方式加大宣傳力度，線上通過微信群、官方網(wǎng)站、微信公眾號等宣傳渠道，線下通過設(shè)立展示臺、發(fā)放宣傳單、進村入戶“大喇叭”廣播宣講等方式，切實提高群眾對補充耕地政策的知曉率。

在此基礎(chǔ)上，濮陽市通過不斷探索創(chuàng)新，建立了“田長+檢察長+警長+審計長+企業(yè)”的耕地保護聯(lián)防聯(lián)控機制，拓寬了耕地保護的法治屏障。

與此同時，濮陽市還有序推進“天眼”系統(tǒng)建設(shè)，完成498路存量鐵塔、8路新增鐵塔的監(jiān)控設(shè)備布設(shè)任務(wù)，建成自然資源執(zhí)法指揮中心，配備專業(yè)的管理人員和技術(shù)人員，運用科技手段支持，實時監(jiān)控土地狀態(tài)，做到天上看、地上查、網(wǎng)上管。

下一步，濮陽市將持續(xù)采取“長牙齒”的硬措施，嚴(yán)格落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任，積極構(gòu)建耕地保護新機制新格局，深入開展耕地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，進一步加大土地執(zhí)法力度，切實履行耕地保護職責(zé)，堅決守護好老百姓的“飯碗田”。（作者單位：濮陽市自然資源和規(guī)劃局）