張中強 劉明潔

日前，河南省政府印發(fā)《關(guān)于加強和改進土地資源保護利用推動現(xiàn)代化河南建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞錨定“兩個確?！薄⑸钊雽嵤笆髴?zhàn)略”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，協(xié)調(diào)保護和利用，以高水平土地資源保護利用支撐高質(zhì)量發(fā)展，全力推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐。

《意見》起草的背景是什么？要實現(xiàn)什么目標？又有哪些主要內(nèi)容和保障措施？對此，河南省自然資源廳相關(guān)負責(zé)人進行了解讀。

問：《意見》起草的背景是什么？

答：起草《意見》主要基于三方面的考量。

一是貫徹黨中央要求。十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。習(xí)近平總書記強調(diào)“要像保護大熊貓那樣保護耕地，嚴防死守18億畝耕地紅線”，黨的二十大要求“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用”。加強和改進土地資源保護利用是基于我國人多地少的國情做出的戰(zhàn)略抉擇，是落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹黨的二十大精神的必然要求。

二是落實省委部署。河南省委、省政府高度重視耕地保護和節(jié)約集約用地，省委書記樓陽生、省長王凱多次提出明確要求。今年年初，省政府將起草《意見》列入重大行政決策事項目錄，作為“全省城市工作暨土地保護利用工作會議”配套主文件予以印發(fā)。

三是解決現(xiàn)實問題。河南省承擔(dān)著國家糧食安全重任，保護好耕地和永久基本農(nóng)田是各級黨委、政府必須擔(dān)當?shù)恼呜?zé)任。全省緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機遇、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展歷史機遇，錨定“兩個確保”、深入實施“十大戰(zhàn)略”，要求必須堅決破除路徑依賴、資源依賴，嚴格保護耕地，全面提高土地利用效率。

問：《意見》的實施要實現(xiàn)怎樣的目標？

答：為更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、協(xié)調(diào)保護和利用，《意見》分別明確了2025年和2035年的工作目標。

結(jié)合目前全省土地資源保護利用現(xiàn)狀，《意見》明確了2025年的工作目

標：各級政府土地資源保護利用能力明顯提升，全民耕地保護和節(jié)約集約用地意識明顯增強，“增存掛鉤”、批供聯(lián)動、節(jié)約集約要素保障機制更加完善，市場配置資源作用更加高效，批而未供和閑置土地“前清后增”得到根本扭轉(zhuǎn)，耕地保護面積穩(wěn)中有升，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積明顯下降，統(tǒng)籌高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展的土地管理制度體系基本形成。

基于河南省第十一次黨代會提出的“到2035年人均生產(chǎn)總值達到或超過全國平均水平”，結(jié)合河南省人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地和人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地已低于全國平均水平的現(xiàn)狀，《意見》設(shè)定2035年的工作目標：耕地保護面積有增加、質(zhì)量有提升，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積低于全國平均值，人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地大幅降低，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地穩(wěn)中有降，全面形成支撐實現(xiàn)“兩個確保”奮斗目標的土地資源保護利用體系的目標任務(wù)。

問：《意見》的主要內(nèi)容是什么？

答：為實現(xiàn)以高水平保護利用支撐高質(zhì)量發(fā)展，《意見》明確了強化規(guī)劃引領(lǐng)、加強耕地保護、節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地配置、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地5方面的工作內(nèi)容。

一是強化規(guī)劃引領(lǐng)，保障高質(zhì)量發(fā)展空間。《意見》堅持向規(guī)劃要空間，以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)先進生產(chǎn)力布局，為高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南提供空間保障。在提高國土空間保障能力方面，構(gòu)建全省統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，重點保障省級以上開發(fā)區(qū)、重要創(chuàng)新平臺發(fā)展、重大項目空間需求。在創(chuàng)新城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃編制管理方面，分級分階段推動規(guī)劃編制，放寬城市更新區(qū)域相關(guān)指標和設(shè)施配建要求，支持鄭州市、洛陽市、鄭州市航空港區(qū)“三大工程”建設(shè)，因地制宜確定規(guī)劃指標、管控要求和激勵性實施措施。在嚴格規(guī)劃實施管理方面，實行規(guī)劃編制、審批、修改、實施和監(jiān)管全生命周期管理，嚴禁違規(guī)編制、擅自調(diào)整規(guī)劃。

二是加強耕地保護，夯實糧食安全根基?！兑庖姟穲猿职褟膰辣Ｗo耕地作為必須扛穩(wěn)扛牢的政治責(zé)任，堅決落實最嚴格的耕地保護制度。在嚴守耕地紅線方面，全面落實耕地保護黨政同責(zé)，改革耕地“占補平衡”管理方

式，多渠道落實補充耕地。在強化耕地用途管制方面，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，強化永久基本農(nóng)田特殊保護，嚴禁占用永久基本農(nóng)田和耕地的各種行為。在提升執(zhí)法監(jiān)管水平方面，健全審批、監(jiān)管、執(zhí)法融合的“一網(wǎng)兩長”制監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“人防+技

防”立體防控體系。健全“行刑銜接、行紀銜接”制度，全面提升土地執(zhí)法效能。

三是節(jié)約集約用地，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展?！兑庖姟穲猿窒蚩臻g要空間，促進土地利用效率和強度雙提升。加強標準體系建設(shè)，構(gòu)建全省統(tǒng)一、符合生態(tài)文明建設(shè)要求的國土空間規(guī)劃標準體系。大力推進多層標準廠房建設(shè)，明確開發(fā)區(qū)多層標準廠房的建設(shè)要求、用地容積率和建筑密度要求。推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，開展城市體檢評估，編制城市更新規(guī)劃，提升城市綜合承載能力。深入開展批而未供和閑置土地盤活整治專項行動。推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，支持推進建設(shè)用地“一變?nèi)绷Ⅲw開發(fā)利用，探索采空區(qū)地下空間利用，總結(jié)推廣公路建設(shè)節(jié)地技術(shù)，在出讓方式、土地價格等方面給予軌道交通和交通場站立體開發(fā)、復(fù)合利用政策支持。建立多層次的節(jié)約集約用地評價體系，常態(tài)化開展開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價，探索開展市、縣級行政區(qū)域節(jié)約集約用地整體評價，依據(jù)評價結(jié)果實施差異化的支持和限制政策。

四是優(yōu)化土地配置，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。《意見》堅持向市場要空間，著力提升土地要素市場化配置水平。在發(fā)揮市場和政府作用方面，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，打通土地供需雙方信息壁壘，建設(shè)全省統(tǒng)一的土地二級市場交易平臺。同時，注重發(fā)揮政府作用，強化全生命周期監(jiān)管。在加強產(chǎn)業(yè)用地政策支持方面，允許不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索土地混合供應(yīng)政策和管理機制，鼓勵產(chǎn)業(yè)用地地價與產(chǎn)業(yè)績效掛鉤。在推進建設(shè)用地審批提速增效方面，實行建設(shè)用地自動化智能審批，加強用地審批和規(guī)劃許可融合管理，實現(xiàn)規(guī)劃選址、用地審批、土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、核驗核實銜接貫通。在創(chuàng)新土地供應(yīng)方式方面，鼓勵推行“帶項目”

“帶方案”“帶施工圖”出讓的工業(yè)用地“標準地”出讓模式，健全建設(shè)用地市場供應(yīng)體系。

五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，加快建設(shè)和美鄉(xiāng)村?！兑庖姟穲猿窒蚪Y(jié)構(gòu)要空間，統(tǒng)籌優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，以解決城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)失衡、閑置浪費、效益低下等問題。在保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展空間方面，科學(xué)劃定村莊建設(shè)邊界，合理確定鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模，分類分步有序推進實用性村莊規(guī)劃和“通則式”村莊規(guī)劃編制。在保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地方面，探索點狀供地，實現(xiàn)點狀布局、點狀開發(fā)，鼓勵農(nóng)村存量建設(shè)用地和閑置農(nóng)房復(fù)合利用，并明確建設(shè)用地計劃支持和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持政策。在推進鄉(xiāng)村全域土地綜合整治方面，明確整治的主要任務(wù)，整治產(chǎn)生的各類指標可以在全省范圍內(nèi)優(yōu)先交易。

問：《意見》設(shè)置了哪些保障措施

答：為保障工作落實，《意見》在要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加強審計督察執(zhí)法，將耕地保護和節(jié)約集約用地工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容，對各地土地資源保護和利用工作情況開展督察，對督察發(fā)現(xiàn)問題整改不力的，采取警示約談、公開通報、暫停用地審批、移送移交等督察手段，督促問題整改到位。