張中強(qiáng)

日前，河南省自然資源廳下發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃編制試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），選取鄭州

市、洛陽市、漯河市作為試點(diǎn)，深化“多規(guī)合一”改革，探索構(gòu)建“1+2+3”詳細(xì)規(guī)劃編制管理體系，引領(lǐng)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

《通知》明確了試點(diǎn)工作的五項(xiàng)主要任務(wù)：

一是建立健全新理念新要求下的詳細(xì)規(guī)劃編制管理工作制度。按照“分事設(shè)權(quán)、分級(jí)行權(quán)”要求，研究確定各級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)事權(quán)范圍、主要任務(wù)、工作機(jī)制等，優(yōu)化完善詳細(xì)規(guī)劃編制指導(dǎo)與實(shí)施管理工作，構(gòu)建共編、共管、共治的管控體系，適應(yīng)空間治理能力不斷提升的要求。

二是強(qiáng)化總體規(guī)劃對詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃傳導(dǎo)。細(xì)化完善國土空間總體規(guī)劃中的單元?jiǎng)澐址桨?，明確單元主導(dǎo)功能，落實(shí)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)、底線管控、功能布局、空間結(jié)構(gòu)、資源利用等要素控制和傳導(dǎo)內(nèi)容，將詳細(xì)規(guī)劃對城市建設(shè)的總體管控要求分解落實(shí)到每個(gè)單元，合理確定詳細(xì)規(guī)劃管控內(nèi)容和要求。

三是建立城市設(shè)計(jì)對詳細(xì)規(guī)劃編制的引導(dǎo)機(jī)制。依據(jù)城市的性質(zhì)和定位，提出開展城市設(shè)計(jì)的建議，國家中心城市、省域中心城市、國家歷史文化名城、重要交通樞紐等城市，結(jié)合總體城市設(shè)計(jì)和詳細(xì)城市設(shè)計(jì)，將城市天際線、建筑風(fēng)貌、建筑體量、建筑高度、色彩等內(nèi)容及要求納入到詳細(xì)規(guī)劃編制中，塑造彰顯城市特色風(fēng)貌，避免千城一面，切實(shí)發(fā)揮詳細(xì)規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)的作用。

四是研究詳細(xì)規(guī)劃單元?jiǎng)澐致窂脚c方法。按照城市是一個(gè)有機(jī)生命體的理念，在總體規(guī)劃中確定的單元?jiǎng)澐址桨富A(chǔ)上，結(jié)合行政事權(quán)和城市具體特征，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)和安全功能需求，綜合考慮山水格局、空間尺度、路網(wǎng)系統(tǒng)、公服半徑、風(fēng)貌協(xié)調(diào)等因素，合理確定詳細(xì)規(guī)劃單元的規(guī)模尺度，做到地域完整、邊界穩(wěn)定、規(guī)模合理。

五是完善不同單元類型的詳細(xì)規(guī)劃編制方法。梳理新城建設(shè)、城市更新、綠色生態(tài)、產(chǎn)城融合、自然和歷史文化資源保護(hù)利用需求，因地制宜確定不同單元類型，確定不同場景、不同層級(jí)深度詳細(xì)規(guī)劃的編制和管控方法，做到以人為本、綠色低碳、節(jié)能降耗、安全韌性。

《通知》要求，通過詳細(xì)規(guī)劃編制引導(dǎo)，更好激發(fā)城市發(fā)展活力。鄭州市側(cè)重圍繞國家中心城市、國際交通樞紐、國際創(chuàng)新智造基地、商貿(mào)物流、城市更新、城中村改造、保障性住房和平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式、社區(qū)便民生活圈等方面進(jìn)行試點(diǎn)；洛陽市側(cè)重圍繞國家歷史文化名城、省域中心城市、豐富的旅游資源、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型、社區(qū)便民生活圈等方面進(jìn)行試點(diǎn)；漯河市側(cè)重圍繞區(qū)域中心城市、中型城市、生態(tài)宜居、社區(qū)便民生活圈等方面進(jìn)行試點(diǎn)。

根據(jù)《通知》要求，試點(diǎn)單位要探索構(gòu)建“1+2+3”的詳細(xì)規(guī)劃編制管理體系?！?”是完善1個(gè)制度，即分級(jí)詳細(xì)規(guī)劃管理工作制度；“2”是制定2項(xiàng)技術(shù)規(guī)程，即詳細(xì)規(guī)劃編制審批規(guī)程（含重點(diǎn)單元編制導(dǎo)引）、詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫匯交標(biāo)準(zhǔn)等；“3”是完善3項(xiàng)工作機(jī)制，即詳細(xì)規(guī)劃編制工作機(jī)制與方式方法、詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施剛性與彈性結(jié)合機(jī)制、詳細(xì)規(guī)劃動(dòng)態(tài)評價(jià)與調(diào)整機(jī)制。