劉劍

日前，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從依據(jù)法定規(guī)劃實(shí)施用途管制、規(guī)范規(guī)劃條件設(shè)置、嚴(yán)格規(guī)劃許可管理、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估等方面提出相關(guān)工作要求。

《通知》明確，經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是開(kāi)展各類國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)、實(shí)施統(tǒng)一用途管制的基本依據(jù)?？傮w規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是實(shí)施城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)、整治更新、保護(hù)修復(fù)活動(dòng)和核發(fā)規(guī)劃許可的法定依據(jù)。不得以城市設(shè)計(jì)、城市更新規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃替代國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃作為各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的規(guī)劃審批依據(jù)。強(qiáng)化國(guó)土空間總體規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，詳細(xì)規(guī)劃的編制和修改應(yīng)當(dāng)落實(shí)上位總體規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)、功能布局、空間結(jié)構(gòu)、資源利用等要求。

在規(guī)范規(guī)劃條件設(shè)置方面，《通知》提出嚴(yán)格依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核定規(guī)劃條件。不得將國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃管控要求之外的非空間治理內(nèi)容納入規(guī)劃條件，不得違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置規(guī)劃條件。

《通知》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格規(guī)劃許可管理，落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定和由自然資源部公布的規(guī)劃許可實(shí)施規(guī)范等各項(xiàng)要求。依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時(shí)）；依據(jù)村莊規(guī)劃、縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃管理規(guī)定核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)及集體建設(shè)用地批準(zhǔn)文件明確的宗地土地用途、規(guī)劃條件應(yīng)嚴(yán)格一致，不得擅自改變。（摘編自《中國(guó)自然資源報(bào)》2023年11月29日1版）