摘 要：研學(xué)旅行對教育理念的傳承創(chuàng)新、青少年綜合素質(zhì)的提升，以及文化和旅游的融合發(fā)展具有重要意義。在國家和省（市）級研學(xué)旅行相關(guān)政策的持續(xù)催化以及行業(yè)監(jiān)管下，供給主體不斷推動市場發(fā)展，然而，研學(xué)旅行的參與率和普及率依然偏低?，F(xiàn)階段，我國研學(xué)旅行存在安全保障缺乏、課程質(zhì)量不高、專業(yè)力量薄弱、普惠性不足等問題?；诖?，本文建議從安全性、課程、供給主體、社會支持等方面著手，共建安全防控機制、構(gòu)建課程體系、提升專業(yè)水平、拓寬多元經(jīng)費，努力實現(xiàn)研學(xué)旅行高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：研學(xué)旅行；研學(xué)課程；研學(xué)經(jīng)費；基地/營地

中圖分類號：G77 文獻標識碼：A 文章編號：1004-8502（2024）06-0059-11

一、引言

中華民族向來有知行合一的傳統(tǒng)美德和實踐精神，崇尚“讀萬卷書，行萬里路”。研學(xué)旅行是一種全球共識，廣泛存在于世界各國，例如在美國、俄羅斯、芬蘭、日本、新加坡等國都有良好發(fā)展和典型樣態(tài)。2012年，教育部開展了研學(xué)旅行試點工作。2013年，《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》提出了“逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行”。自此，我國研學(xué)旅行已有10余年的發(fā)展歷程。尤其是2016年教育部等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》（以下簡稱《意見》）[1]，明確研學(xué)旅行的重要作用，并將其納入中小學(xué)教育教學(xué)計劃。研學(xué)旅行從此在全國得到快速推進。

習(xí)近平總書記指出，“要堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，以教育高質(zhì)量發(fā)展賦能經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”[2]。作為校外教育和家校社協(xié)同育人的重要形式，研學(xué)旅行的高質(zhì)量發(fā)展是新時代的應(yīng)然要求，也是基礎(chǔ)教育改革的必然要求。然而，研學(xué)旅行在不同地區(qū)的推進情況不同、發(fā)展程度各異、面臨不同發(fā)展困境。本研究立足我國研學(xué)旅行近年來的行業(yè)實踐和現(xiàn)實困境，探討了研學(xué)旅行高質(zhì)量發(fā)展的策略及建議。

二、相關(guān)概念及其意義、價值

（一）研學(xué)旅行的相關(guān)概念

研學(xué)旅行是教育旅游的一種形式，西方的“大游學(xué)”（Grand Tour）是教育旅游發(fā)展的早期代表。當(dāng)代的教育旅游有冬（夏）令營、名校參訪、境外插班游學(xué)、自然教育、環(huán)境教育、營地教育、紅色旅游等多種形式。我國發(fā)展的研學(xué)旅行與日本的“修學(xué)旅行”較為接近，是中國化、時代化的教育旅游，是學(xué)校教育和校外教育銜接的創(chuàng)新形式。它以中小學(xué)生為參與群體，由教育部門和學(xué)校有計劃地組織安排，以集體旅行、集中食宿為典型特征，融研究性學(xué)習(xí)和旅行體驗于一體，指向綜合實踐育人和學(xué)生全面發(fā)展。

（二）研學(xué)旅行的意義與價值

1.研學(xué)旅行是對傳統(tǒng)教育理念的傳承與發(fā)展

自古以來，游歷是人類認識世界、獲取知識的重要途徑。從孔子周游列國、著書立說，到亞里士多德提出自然教育的思想；從李白、杜甫等偉大詩人在游歷中創(chuàng)作傳世詩篇，到杰出的地理學(xué)家酈道元、徐霞客分別寫就《水經(jīng)注》和《徐霞客游記》等經(jīng)典著作，再到意大利旅行家馬可·波羅的《馬可·波羅游記》誕生，旅行都在其中發(fā)揮了重要作用。從美國教育家杜威提出“教育即生活”，到我國教育家陶行知提出“生活即教育、社會即學(xué)?！?，古今中外的教育家都在強調(diào)教育與旅行的關(guān)系。

研學(xué)旅行是當(dāng)下對教育規(guī)律與教育現(xiàn)狀的再審視，是對中國傳統(tǒng)教育理念的回歸、繼續(xù)與創(chuàng)新發(fā)展。如今，長期的校內(nèi)教育和應(yīng)試教育，在不斷提升學(xué)生知識的同時，也減少了他們與真實生活場景接觸的機會。旅行將學(xué)生帶入真實的社會和自然環(huán)境中，為學(xué)生的全面發(fā)展提供了有益嘗試。研學(xué)旅行日益成為現(xiàn)代教育體制改革的增量實驗田[3]，是借由旅行來實現(xiàn)的體驗式學(xué)習(xí)模式。

2.研學(xué)旅行是青少年必要且獨特的學(xué)習(xí)方式

研學(xué)旅行突破了傳統(tǒng)校內(nèi)教育中有限的課本教材、多媒體資料、實踐活動、科學(xué)實驗等學(xué)習(xí)資源或?qū)W習(xí)方式的局限性，采用項目式學(xué)習(xí)、探究性學(xué)習(xí)等體驗性學(xué)習(xí)方式，促進學(xué)生與客觀生活世界的體驗互動、師生互動和朋輩學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生開展生命體驗，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與體驗之思[4]。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時代的當(dāng)下，讓學(xué)生走出教室和網(wǎng)絡(luò)，走進真實的、生動的社會場景之中，對于新時期學(xué)生的身心發(fā)展是必要且急迫的。一方面，研學(xué)旅行與傳統(tǒng)校內(nèi)課堂最大的差異性在于旅行提供的情境性[5]。研學(xué)旅行將學(xué)生帶入真實的社會和自然場景，有助于實現(xiàn)個體與環(huán)境的雙向互動，提升學(xué)生自主發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)效果。另一方面，研學(xué)旅行的校外情境具有愉悅性特征。長期在校內(nèi)封閉的學(xué)生走出校園后，身心的愉悅感使其在旅途中的學(xué)習(xí)收獲更為持久，更容易引發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新性思考。當(dāng)學(xué)生返回到慣常環(huán)境中時，更易于將所學(xué)知識轉(zhuǎn)化為個人經(jīng)驗和技能，從而促進其終身學(xué)習(xí)。

3.研學(xué)旅行是文化和旅游融合的重要抓手

研學(xué)旅行充分利用社會歷史和自然地理的鮮活展演性、環(huán)境始源性和地域?qū)嵺`性[6]，讓學(xué)習(xí)者身心在場、融入情境，從而實現(xiàn)知識習(xí)得、價值體認和文化認同。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化等都是開展研學(xué)旅行活動的源頭活水。對于旅游行業(yè)發(fā)展來說，研學(xué)旅行是旅游目的地產(chǎn)品優(yōu)化、服務(wù)品質(zhì)提升、研發(fā)理念革新的突破口，對文化和旅游的深度融合起到了積極的促進作用。比如，紹興市經(jīng)歷了從觀光游到教育主題游，再到研學(xué)旅行，最后到研學(xué)城市品牌的發(fā)展歷程。2022年，浙江省人民政府明確把紹興文旅深度融合的特色化發(fā)展方向定位為“中國研學(xué)旅行目的地”[7]；《安徽省“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出，“建設(shè)一批國家級、省級研學(xué)旅行目的地和示范基地”；《湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出了“把湖北建設(shè)成為全國重要的研學(xué)旅行目的地”的目標。

三、調(diào)研過程

本研究對全國研學(xué)旅行行業(yè)發(fā)展情況和現(xiàn)實實踐進行調(diào)研，調(diào)研時間為2021年5月至2023年10月。數(shù)據(jù)收集的方法包括深度訪談、非參與式觀察和二手資料收集，并對收集的數(shù)據(jù)進行三角驗證。

本研究最主要的收集數(shù)據(jù)的方法是深度訪談。在調(diào)研初期，首先將行業(yè)頭部研學(xué)旅行服務(wù)企業(yè)作為初始訪談對象。隨后，通過“滾雪球”的抽樣方式，探尋研學(xué)旅行實施過程中的“關(guān)鍵行動者”進行半結(jié)構(gòu)訪談，受訪對象包括教育部門、文化和旅游部門、中小學(xué)校、研學(xué)旅行服務(wù)企業(yè)、研學(xué)旅行基地/營地（以下簡稱基地/營地）等。根據(jù)訪談對象聚焦不同訪談議題，訪談內(nèi)容包括參與教育旅游活動的動機和目的，識別主要的合作伙伴，與合作伙伴之間的行為互動，實踐中遇到的問題和建議等。根據(jù)每一類行動者受訪的先后順序依次編號，共訪談了196人（見表1）。受新冠疫情影響，部分訪談采用線上訪談的方式。訪談形式分為個人訪談和焦點小組，每次訪談時間1～2小時。在保密的前提下，所有訪談在經(jīng)過參與者的許可后進行錄音、錄屏。訪談對象涉及北京、天津、江蘇、浙江、上海、廣東、安徽、湖北、湖南、山西、內(nèi)蒙古、陜西、四川、重慶、甘肅等東部、中部、西部地區(qū)的15個?。ㄊ?、自治區(qū)）。

除深度訪談外，研究團隊分別到北京、山西、廣東、浙江、重慶、四川、湖南、湖北等?。ㄊ校┑难袑W(xué)基地/營地開展了非參與式觀察，了解研學(xué)旅行是如何組織和開展的，觀察各行動者之間的相互關(guān)系，并做了實地記錄。

研究團隊通過“背對背”的方式，分階段對數(shù)據(jù)進行編碼、分析。三位作者分別對數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的問題和特征進行梳理，然后三人將整理出的論點進行匯總和對比，圍繞不同的論點進行討論，直至形成統(tǒng)一的結(jié)論。

四、主要結(jié)論

（一）我國研學(xué)旅行行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國的研學(xué)旅行已經(jīng)完成了概念導(dǎo)入，正進入社會實踐和行業(yè)創(chuàng)新階段，研學(xué)旅行的運行鏈條基本形成（如圖1所示），該運行鏈條由需求、供給和行業(yè)監(jiān)管三部分構(gòu)成。從具體運行過程看，作為研學(xué)旅行的需求方，中小學(xué)校向上級教育部門報備、審批的基礎(chǔ)上，委托研學(xué)旅行服務(wù)企業(yè)或由校方直接組織學(xué)生赴研學(xué)旅行基地/營地開展研學(xué)活動。在這一過程中，學(xué)校一般會與家委會、學(xué)生代表共同選擇研學(xué)目的地和服務(wù)企業(yè)，通常由家長付費。旅行社等研學(xué)旅行服務(wù)企業(yè)和研學(xué)旅行基地/營地共同構(gòu)成了供給主體，他們之間既存在承接了中小學(xué)研學(xué)團隊后的接待合作，也有部分研學(xué)旅行服務(wù)企業(yè)基于專業(yè)和客源優(yōu)勢，負責(zé)或參與研學(xué)旅行基地/營地的運營。從行業(yè)監(jiān)管看，教育部門的監(jiān)管對象既有作為需求方的中小學(xué)，也有部分研學(xué)旅行基地/營地；而文化和旅游部門主要監(jiān)管作為供給主體的研學(xué)旅行服務(wù)企業(yè)，以及旅游景區(qū)、文化場館等基地/營地。多部門監(jiān)管與政策促進相結(jié)合，校外教育與旅游服務(wù)相結(jié)合，讓研學(xué)旅行呈現(xiàn)出事業(yè)與產(chǎn)業(yè)交織、政府與市場博弈的典型特征。

1.政策持續(xù)催化和行業(yè)監(jiān)管差異化

我國研學(xué)旅行的發(fā)展歷程呈現(xiàn)出“從自發(fā)走向自覺，從小眾走向大眾”的特點，整體來看，可將2016年視為一個分水嶺。在此之前，行業(yè)發(fā)展更多是“自下而上”的散點式探索和區(qū)域性試點，缺乏頂層設(shè)計和向全國推進的政策，形式上以春（秋）游、冬（夏）令營、海外游學(xué)、社會實踐等為主，是利益相關(guān)方的自發(fā)嘗試和探索?！兑庖姟氛綄⒀袑W(xué)旅行作為教育教學(xué)的重要內(nèi)容，納入中小學(xué)教育教學(xué)計劃，并在組織實施方面提出了要求。自此，“自上而下”的引導(dǎo)力量促使研學(xué)旅行駛?cè)肟燔嚨溃瑖壹壊块T相繼發(fā)布了有關(guān)政策，地方主管部門積極跟進，相關(guān)扶持政策、評定認定、地方標準等文件陸續(xù)出臺。從國家層面看，更多部門關(guān)注并支持研學(xué)旅行，更高層次的相關(guān)政策和法律法規(guī)不斷出臺，研學(xué)旅行在時間、空間和資源支持方面都更有依據(jù)；從省級層面看，研學(xué)旅行成為各地文化和旅游、教育等領(lǐng)域“十四五”專項規(guī)劃的重要內(nèi)容，總體的前瞻性和指導(dǎo)性更強。各地對研學(xué)旅行政策的落實和推進程度差別較大，還有個別省市尚未發(fā)布省級研學(xué)旅行綜合性政策或開展基地/營地的評定。

已經(jīng)開展研學(xué)旅行的地區(qū)在行業(yè)監(jiān)管上也存在差異?？傮w上看，教育部門要求中小學(xué)校在組織研學(xué)旅行時須履行報批手續(xù)，在活動方案、應(yīng)急預(yù)案、委托單位（服務(wù)企業(yè)、車輛企業(yè)）的資質(zhì)等方面進行審核并備案。然而，不同地區(qū)具體在委托方資質(zhì)、師資配比、限價管理等方面存在較大差異。多數(shù)文化和旅游部門對研學(xué)旅行的管理還是以旅行社業(yè)務(wù)、旅游景區(qū)接待、旅游目的地建設(shè)為主，對研學(xué)旅行的教育意義與價值實現(xiàn)的關(guān)注尚不夠。在研學(xué)基地/營地的評定方面，也是既存在不同評定主體（主管部門）的差異，又存在不同地區(qū)之間要求和標準的差異。

2.供給主體是推動市場發(fā)展的主要力量

相關(guān)研學(xué)政策的密集出臺激發(fā)了供給主體的跟進。自2016年以來，研學(xué)旅行市場主體注冊數(shù)量快速增長，基地/營地項目持續(xù)增加。截至2024年6月30日，“存續(xù)/在業(yè)”的研學(xué)相關(guān)企業(yè)已增至27875家，國家級研學(xué)基地/營地約620家，省級研學(xué)基地/營地超過3000家。部分地級市和縣區(qū)也進行了基地/營地的評定。以湖北省地級市宜昌為例，截至2023年11月底，宜昌市有縣級、市級研學(xué)旅行基地/營地89家。

實施保障是開展研學(xué)旅行不可或缺的推動力量。研學(xué)旅行服務(wù)企業(yè)和基地/營地的安全保障、專業(yè)接待、課程研發(fā)能力共同促進了研學(xué)旅行行業(yè)的發(fā)展。三年疫情讓尚處于發(fā)展初期的研學(xué)旅行受到持續(xù)性打擊，但同時也激發(fā)了行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動能，研學(xué)企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級、迭代創(chuàng)新。疫情期間出行距離縮短、團隊人數(shù)變少、集體旅行受限等現(xiàn)實情況倒逼研學(xué)企業(yè)更加聚焦研學(xué)課程、產(chǎn)品及道具（材料包）的研發(fā)，更加創(chuàng)新地服務(wù)本地中小學(xué)校和家庭客戶，贏得了需求主體的更多認可。比如，有部分研學(xué)企業(yè)開發(fā)進校課程并承擔(dān)學(xué)校的課后托管服務(wù)，結(jié)合勞動教育開發(fā)專項課程。

鑒于不少學(xué)校的研學(xué)活動與基地/營地的直連，研學(xué)服務(wù)商一方面發(fā)揮自身在串點成線、組織接待、安全管理等方面作用，另一方面不斷提高產(chǎn)品策劃設(shè)計能力，同時以技術(shù)入股、資本入股、渠道共享等方式“插手”基地/營地的運營業(yè)務(wù)。公私營合作、校企合作、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等創(chuàng)新持續(xù)涌現(xiàn)，并開始顯現(xiàn)成效。研學(xué)的數(shù)字化建設(shè)促進了行業(yè)在系統(tǒng)構(gòu)建、集成管理方面的提升，也促成了新的運營模式。比如，紹興市上線試運營了“研學(xué)游一件事”跨多應(yīng)用場景。

3.研學(xué)旅行的參與率和普及率偏低

根據(jù)《2023年全國教育事業(yè)發(fā)展基本情況》中的數(shù)據(jù)，2023年全國小學(xué)、初中、高中教育階段在校生人數(shù)超過2億，以中小學(xué)生為主體的研學(xué)旅行無疑擁有龐大的客群數(shù)量，但實際參與研學(xué)旅行的中小學(xué)生數(shù)量非常有限。我國中小學(xué)生研學(xué)旅行人數(shù)2019年為480萬人次，2021年達494萬人次，2022年突破600萬人次，達到歷史新高[8]。然而，如果和當(dāng)年的中小學(xué)在校生總?cè)藬?shù)相比，占比分別僅為2.47%、2.51%、3.01%，中小學(xué)生研學(xué)旅行的普及率偏低，遠低于日本中小學(xué)生修學(xué)旅行的普及率，生均研學(xué)旅行次數(shù)也遠低于我國居民的年平均出游次數(shù)。中小學(xué)校長在訪談中表示，在本地教育部門沒有明確要求開展研學(xué)旅行的情況下，學(xué)校組織研學(xué)旅行的主動性和積極性較低，這一點在研學(xué)旅行服務(wù)企業(yè)和基地/營地負責(zé)人的訪談中也得到了印證。

（二）現(xiàn)階段研學(xué)旅行存在的問題和困難

我國研學(xué)旅行雖已形成較好的實踐基礎(chǔ)，然而，要凝聚學(xué)校、家庭、研學(xué)企業(yè)和社會各界并達成共識，仍是一個長期的過程?？傮w來看，我國的研學(xué)旅行涉及與教育、旅游、公共服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的矛盾，還處于起步階段[9]、探索階段，面臨亟待解決的問題和困難。

1.研學(xué)安全保障缺乏

安全問題及其責(zé)任界定是限制研學(xué)旅行發(fā)展的重要因素，是主管部門、學(xué)校、家長和服務(wù)商的共同擔(dān)憂。作為研學(xué)旅行的主要群體，中小學(xué)生活潑好動、好奇心強，但安全防范意識差、自我保護能力弱，校外集體旅行、集中食宿無疑會增加安全防控難度。安全保障方案和應(yīng)急預(yù)案是研學(xué)旅行報備審批中的必備材料，但在落地執(zhí)行層面明顯不夠，大多數(shù)學(xué)校和研學(xué)企業(yè)沒有協(xié)同各方應(yīng)對突發(fā)事件的實操或演練?？傊?，研學(xué)旅行還缺乏科學(xué)合理、各方認可、切實可行的安全防控和應(yīng)急處理機制。

在安全責(zé)任文件的簽署方面，研學(xué)企業(yè)往往是“被迫”遵從學(xué)校規(guī)定或“慣例”，部分要求并不合理。比如，湖南多所中小學(xué)校在招標公告中均明確：研學(xué)實踐中發(fā)生安全事故和責(zé)任事故，均由承辦機構(gòu)承擔(dān)一切責(zé)任。中小學(xué)校往往通過致家長的一封信等形式強調(diào)安全事項及責(zé)任，但往往是“形式大于實質(zhì)”，“不出事都沒事，出事再說事”。一旦出現(xiàn)安全事故，旅行社等服務(wù)主體需要與學(xué)校、家長以及多個管理部門進行匯報溝通，容易出現(xiàn)“過度維權(quán)”，還會面臨來自社會和媒體等方面的壓力，后續(xù)處理難度較大。比如，一位年接待超5萬人次中小學(xué)生研學(xué)旅行的企業(yè)負責(zé)人（訪談對象TA65）表示，出現(xiàn)個體的安全事件，學(xué)校都是要求他與家長談判賠償事宜，在學(xué)生磕掉門牙的事件中，最低賠償也達數(shù)萬元，還有家長由于“要價”太高（超過20萬元）而無法達成一致意見。行業(yè)中所謂的“研學(xué)保險”多是便于在研學(xué)旅行行業(yè)銷售的“權(quán)宜說法”，而非真正基于青少年客群或研學(xué)旅行活動特征開發(fā)的險種。

2.研學(xué)課程質(zhì)量不高

課程質(zhì)量是教育效果的基礎(chǔ)保障，現(xiàn)階段的研學(xué)課程質(zhì)量主要存在以下問題。一是低質(zhì)重復(fù)多、精品課程少，甚至互相模仿、抄襲，忽視校際差異、班級差異和學(xué)情分析，多數(shù)企業(yè)并未建立貫穿于全鏈條的研發(fā)、服務(wù)和執(zhí)行能力，更缺少體系化的課程構(gòu)建；二是重設(shè)計輕執(zhí)行，多數(shù)課程還是以促成交易為導(dǎo)向進行內(nèi)容與“花樣”設(shè)計，而指導(dǎo)師、安全員等執(zhí)行團隊對課程設(shè)計又不甚了解，在課程實施中并未有效貫穿教育理念、教育主題和教育目標；三是重過程輕評價，不少課程在實施中表現(xiàn)為評價缺失或多為無效評價，缺乏生成性資源的實時利用和形成性評價過程的動態(tài)管理，未形成完整的教學(xué)閉環(huán)，比如，某些研學(xué)課程的學(xué)習(xí)評價單整體表現(xiàn)為年代、地名、人物、專有名詞等“識記型考題”，而非從價值觀念、必備品格、關(guān)鍵能力等維度出發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)?！皩W(xué)”“游”比例失衡也是社會各界對研學(xué)旅行詬病較多的問題。即使有些地方明確規(guī)定課程的“學(xué)”“游”時間比例或?qū)W習(xí)項目的個數(shù)，但在實際執(zhí)行中仍難以發(fā)揮實效。

隨著研學(xué)旅行的跨界融合力越來越強、旅行服務(wù)商的數(shù)量日益增多、家長和家委會的意識覺醒、學(xué)生的品位視野逐步提升，這些因素必將給研學(xué)旅行服務(wù)和產(chǎn)品提出更高要求。

3.研學(xué)專業(yè)力量薄弱

研學(xué)旅行作為實踐育人的重要形式，既不是校內(nèi)教育，也不同于普通旅游。研學(xué)旅行對供給主體和服務(wù)團隊有更高的要求，而目前這兩方面的專業(yè)力量均較為薄弱。多數(shù)研學(xué)旅行服務(wù)商尚未形成自身優(yōu)勢和核心競爭力，服務(wù)和產(chǎn)品同質(zhì)化較為嚴重。研學(xué)基地/營地雖在總體上已達一定數(shù)量，但分布不均衡；課程研發(fā)、教學(xué)實施、服務(wù)接待等專業(yè)水平參差不齊。教育、科學(xué)技術(shù)、婦聯(lián)、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境以及關(guān)心下一代工作委員會等部門評定基地的標準不統(tǒng)一，連續(xù)性較差，缺乏監(jiān)管和退出機制。研學(xué)服務(wù)企業(yè)和基地/營地均未有全國統(tǒng)一、上下貫通的歸口管理和評定認定標準。

師資力量的素質(zhì)水平直接關(guān)系到教育效果[10]。然而，研學(xué)旅行行業(yè)目前普遍面臨專業(yè)人才短缺的問題，從業(yè)者要么缺乏旅行組織接待的經(jīng)驗，要么缺乏教育領(lǐng)域的知識和實踐。作為行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量，研學(xué)旅行指導(dǎo)師缺乏教育者的認同感和專業(yè)力，而學(xué)校帶隊老師又往往以“客戶”“游客”“監(jiān)督者”的角色出現(xiàn)，在研學(xué)過程中的參與度較低。目前還沒有針對研學(xué)旅行指導(dǎo)師的全國統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)資格資質(zhì)的認定，專門從事研學(xué)旅行項目策劃、課程研發(fā)、營銷推廣、基地/營地運營的隊伍尚未建立起來。

4.研學(xué)旅行的普惠性不足

收費問題也是制約研學(xué)旅行的重要因素之一，研學(xué)旅行的價格一度受到各界關(guān)注和詬病。與發(fā)達國家相比，我國居民在人均收入、家庭文教旅娛支出方面還存在較大差距。對于相當(dāng)比例的家庭而言，支付研學(xué)旅行的費用會有一定壓力，廣大鄉(xiāng)村以及少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟落后地區(qū)的家庭更是如此?！兑庖姟芬约案魇∈谐雠_的研學(xué)旅行綜合性政策均提出了由政府、學(xué)校、社會、家庭共擔(dān)經(jīng)費的機制，但沒有明確各方應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的比例，政府和學(xué)校也缺乏這方面的專項經(jīng)費支持。目前，各地情況不一，類似海南有關(guān)于研學(xué)旅行生均補貼的地方并不多，中央專項彩票公益金對研學(xué)旅行的經(jīng)費支持只覆蓋教育部命名的部分基地/營地，且費用有限。現(xiàn)在，部分地區(qū)有針對研學(xué)旅行活動的限價政策，有針對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的減免政策，也有一些大型企業(yè)、文博場館以公益價格提供研學(xué)產(chǎn)品和服務(wù)，但這些均不足以從根本上解決研學(xué)費用問題。

五、推動研學(xué)旅行高質(zhì)量發(fā)展的策略建議

高質(zhì)量發(fā)展是時代的主題，正處于起步階段的研學(xué)旅行更需要以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，政府加強規(guī)制引導(dǎo)，企業(yè)加大創(chuàng)新服務(wù)，社會更加支持包容，從而穩(wěn)步實現(xiàn)研學(xué)旅行高質(zhì)量發(fā)展。

（一）全方位協(xié)同，共建安全防控機制

安全是研學(xué)旅行的底線，沒有安全就沒有旅行，更沒有研學(xué)。然而，也不能因噎廢食，不開展研學(xué)旅行。從安全防控和實施角度看，首先，研學(xué)旅行的安全責(zé)任要分化分擔(dān)，把安全責(zé)任明確分解到課程研發(fā)、行前準備、落地執(zhí)行、行后評價等各個環(huán)節(jié)中，目的地政府、主管部門、學(xué)校、服務(wù)商、基地/營地和家長各擔(dān)其責(zé)。其次，結(jié)合校內(nèi)安全教育課程，對學(xué)生做好基于研學(xué)場景的全流程安全教育。再次，創(chuàng)新保險方案，開發(fā)研學(xué)旅行專項保險。比如，已有保險企業(yè)探索將青少年牙齒受傷后的修復(fù)費用納入保險范圍。最后，充分重視和發(fā)揮專業(yè)力量，旅行社等企業(yè)在多年發(fā)展中積淀的旅行服務(wù)管理經(jīng)驗與規(guī)范化流程，可成為研學(xué)旅行活動安全的重要支撐與保障。只有形成多主體參與、全方位保障的安全防控機制，構(gòu)建安全法律法規(guī)、相關(guān)標準體系，以及保險、預(yù)案、救援等協(xié)調(diào)一致的跨層級安全實施規(guī)范，才能讓研學(xué)旅行更安全，讓相關(guān)方更安心。

（二）全場域研發(fā)，構(gòu)建研學(xué)課程體系

研學(xué)旅行教育效果的實現(xiàn)根本在于課程研發(fā)及其執(zhí)行。課程思維、教育導(dǎo)向是研學(xué)旅行產(chǎn)品區(qū)別于普通旅游產(chǎn)品的關(guān)鍵特征。產(chǎn)品課程化、過程教育化是研學(xué)旅行行業(yè)公認的發(fā)展方向，也是研學(xué)企業(yè)間的競爭門檻所在。要鼓勵各類社會資源向研學(xué)旅行開放，充分發(fā)揮學(xué)校學(xué)科教師、班主任、研學(xué)旅行指導(dǎo)師和課程設(shè)計人員的協(xié)同作用，建設(shè)一批包含主題設(shè)定、目標規(guī)劃、內(nèi)容設(shè)計和多維評價在內(nèi)的要素齊全、切實可行的規(guī)范性、示范性課程。構(gòu)建體系化課程尤為重要，要依據(jù)《意見》，基于鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情、縣情市情、省情國情開發(fā)上下貫通的在地課程。支持學(xué)校和基地/營地、研學(xué)旅行服務(wù)企業(yè)等各方基于自身優(yōu)勢和資源開展深度合作、長期合作，開發(fā)特色化、動態(tài)化、連貫化的課程，形成“一校一品”“一地一品”“一企一品”的發(fā)展格局。鼓勵供給主體結(jié)合在地資源、場景和情境，總結(jié)分析研學(xué)過程中隨時出現(xiàn)的行為、現(xiàn)象、突發(fā)事件來構(gòu)建生成性課程。結(jié)合接待資源和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)組合研學(xué)課程，開發(fā)系列研學(xué)旅行精品線路。此外，對無法參加或臨時取消研學(xué)旅行的學(xué)生，要有專業(yè)指導(dǎo)或制定相應(yīng)的替代方案。

（三）全主體培育，提升行業(yè)專業(yè)水平

研學(xué)旅行不僅是美好生活，更是百年大計。由誰服務(wù)、歸誰監(jiān)管、如何監(jiān)管、如何培育是關(guān)鍵問題。建議明確監(jiān)管主體，可由教育部門或文化和旅游部門牽頭，聯(lián)合發(fā)展和改革、黨委宣傳、自然資源、生態(tài)環(huán)境、科學(xué)技術(shù)、共青團等部門成立工作協(xié)調(diào)組，建立分工負責(zé)的監(jiān)管體系，建設(shè)統(tǒng)一的投訴處理平臺，細化懲處辦法。根據(jù)《中華人民共和國旅游法》規(guī)范經(jīng)營主體，明確那些組織接待構(gòu)成旅行社業(yè)務(wù)的研學(xué)企業(yè)須具備旅行社經(jīng)營許可證，并推進行業(yè)的標準化建設(shè)，完善研學(xué)旅行標準化體系。同時，要優(yōu)化研學(xué)旅行實施空間，建立全國研學(xué)基地/營地等級評定制度，開展全國等級營地/基地創(chuàng)建、評定和試點等工作，鼓勵自然資源、科技、體育、文物、藝術(shù)、教育（高校）、地質(zhì)、林業(yè)和草原等各領(lǐng)域面向青少年群體開放優(yōu)質(zhì)資源，適時開展國家營地（非國家級營地）建設(shè)[11]。另外，還需更重視服務(wù)主體的培養(yǎng)，統(tǒng)一研學(xué)旅行指導(dǎo)師資格認定，支持院校研學(xué)旅行專業(yè)建設(shè)和校企合作、產(chǎn)教融合，加強對旅游從業(yè)者和教育工作者的雙向培訓(xùn)，鼓勵專業(yè)領(lǐng)域的人力資本提供研學(xué)服務(wù)。

（四）全社會支持，拓寬多元經(jīng)費來源

研學(xué)旅行費用是各地普遍面臨的問題。受經(jīng)濟、社會發(fā)展因素的影響，各地情況不一，研學(xué)費用不是短時間可以解決的問題，因此既要分輕重緩急，又要重視教育公平。可進一步優(yōu)化中央公益彩票基金使用，建立教育、文化和旅游、財政部門聯(lián)合會商工作機制，整體規(guī)劃支持全國研學(xué)基地/營地建設(shè)，啟動國家營地建設(shè)論證。對于承接研學(xué)旅行的服務(wù)商、營地、基地，可給予一定累計性稅收優(yōu)惠或補貼，鼓勵其提供更普惠的產(chǎn)品與服務(wù)，減少家長的付費壓力。各地還可充分利用盤活相關(guān)公益基金，或在本地設(shè)立公益基金，鼓勵社會機構(gòu)募捐，為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供研學(xué)旅游的經(jīng)費資助。

隨著社會各界對研學(xué)旅行的關(guān)注，人們對研學(xué)旅行的認知也在持續(xù)深化，從初期強調(diào)實踐育人，逐步發(fā)展至促進人的全面發(fā)展、堅定文化自信、事關(guān)文化安全的高度與深度。研學(xué)旅行日益顯示出廣闊的發(fā)展空間和強大的發(fā)展?jié)摿?。由此可見，發(fā)展研學(xué)旅行是一項系統(tǒng)工程，并非安全防控、構(gòu)建課程、提升質(zhì)量、拓寬經(jīng)費等一域一時之事，而是需要堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，進行前瞻性思考、全局性謀劃、協(xié)同性推進，共同助力我國的文化強國、教育強國、人才強國建設(shè)。

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High-quality Development of Educational Travel： Current Situation， Dilemma and Strategy Suggestions

Abstract： Educational travel is of great significance and value to the inheritance and innovation of educational concepts， the improvement of comprehensive quality of young people， and the integrated development of culture and tourism. Under the continuous catalysis of national and provincial policies related to educational travel and industry supervision， the main body of supply continues to promote the development of the market， but the participation rate and popularity rate of study travel are still low. In this development stage， China's educational travel still has problems such as the lack of security， low-quality programs for educational travel， weak professional organizers， and insufficient inclusiveness. Based on this， we should start from the dimensions of safety， curriculum， main body of supply， and social support， to build a safety prevention and control mechanism， construct a system of educational travel program， improve professionalism， broaden diversified funding， and strive to achieve high-quality development of China's educational travel.

Keywords： Educational Travel; Educational Curriculum; Educational Fees; Base/Camp