俞紅燕，沙洋，魏巳杰

（寧波海事局，浙江 寧波 315101）

1 案例及背景

某海事機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，擬在某化學(xué)品碼頭作業(yè)的“混合二甲苯”實(shí)際檢測(cè)乙基苯含量超過10%（見圖1），卻仍以“二甲苯”進(jìn)行船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口申報(bào)。按照IBC 規(guī)則的規(guī)定，乙基苯含量超過10%的二甲苯/乙基苯混合物為單列貨種（見圖2），需按“二甲苯/乙基苯（10%或以上）混合物”品名進(jìn)行船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口申報(bào)。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然所涉船舶適運(yùn)該貨種，但作業(yè)碼頭《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》的作業(yè)貨物品名中無“二甲苯/乙基苯（10%或以上）混合物”，不具備裝卸該貨種的資質(zhì)。

圖1 石油混合二甲苯成份檢測(cè)數(shù)據(jù)

圖2 《IBC 規(guī)則》第17 章部分截圖

經(jīng)了解，上述沒有經(jīng)營(yíng)“二甲苯/乙基苯（10%或以上）混合物”資質(zhì)而裝卸該貨種的情況，在國(guó)內(nèi)港口散裝液體化學(xué)品碼頭中具有一定的普遍性。貨種認(rèn)定錯(cuò)誤可能導(dǎo)致貨物操作人員和管理人員安全措施和應(yīng)急措施不當(dāng)，甚至可能引發(fā)安全或污染事故。

2 原因分析

石油混合二甲苯是重要的石化產(chǎn)品和化工原料，水路運(yùn)輸量大，但由于各方原因造成其在水路運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在貨種認(rèn)定的錯(cuò)誤，深入分析有如下幾方面主要原因：

2.1 散裝液體危險(xiǎn)貨物管理中不同環(huán)節(jié)貨物命名標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

對(duì)于含有乙基苯的混合二甲苯貨物，在水路運(yùn)輸環(huán)節(jié)按IBC 規(guī)則應(yīng)認(rèn)定為“二甲苯/乙基苯（10%或以上）混合物”。在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)，行業(yè)普遍依據(jù)《石油混合二甲苯（GB/T3407 -2019）》，該國(guó)標(biāo)明確石油混合二甲苯產(chǎn)品中允許含有乙基苯，但未明確乙基苯混合物超10%臨界值須視作單列貨種。由于相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員對(duì)化學(xué)品海上運(yùn)輸?shù)膶I(yè)知識(shí)滯后等原因，造成石化生產(chǎn)銷售、存儲(chǔ)領(lǐng)域與運(yùn)輸領(lǐng)域混淆“石油混合二甲苯”與“混合二甲苯”兩種貨種品名的情況。

2.2 從業(yè)人員辨別危險(xiǎn)貨物海上運(yùn)輸?shù)闹R(shí)儲(chǔ)備和能力有短板

一是貨主、生產(chǎn)企業(yè)將“石油混合二甲苯”誤認(rèn)為“混合二甲苯”。案例貨品的《化學(xué)品安全技術(shù)說明書》中的化學(xué)品中文名寫成“二甲苯異構(gòu)體混合物”，而實(shí)際檢測(cè)成分中除了二甲苯的鄰、間、對(duì)三種異構(gòu)體外，還有含量超10%的乙基苯；二是港口經(jīng)營(yíng)人在碼頭經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)貨物品名申請(qǐng)過程中，承運(yùn)人、申報(bào)人和船員在貨物信息傳遞過程中，均未充分考慮IBC 等國(guó)際海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則的規(guī)定，對(duì)混合二甲苯中乙基苯含量超10%需認(rèn)定為另一種貨品這一要求沒有充分關(guān)注，對(duì)貨品中乙基苯實(shí)際含量失察，導(dǎo)致錯(cuò)認(rèn)成“二甲苯”的情況。

2.3 貨物信息的全過程管理銜接不對(duì)稱

跟水路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物相關(guān)的主要貨物信息體現(xiàn)在化學(xué)品安全技術(shù)說明書（MSDS）、運(yùn)單、運(yùn)輸合同、質(zhì)測(cè)報(bào)告等書面材料。雖然MSDS 編制有較為嚴(yán)格的規(guī)定，但仍存在部分與水路運(yùn)輸相關(guān)重要信息不全的情況?！痘瘜W(xué)品安全技術(shù)說明書編寫指南（GB/T 17519-2013）》和《化學(xué)品安全技術(shù)說明書+內(nèi)容和項(xiàng)目順序（GB/T 16483-2008）》都明確對(duì)于混合物，“不必列明所有組分”。另外，“運(yùn)輸信息”和“法規(guī)信息”等部分也普遍性的缺少水路運(yùn)輸相關(guān)內(nèi)容。案例貨品的MSDS 就沒有提供各成分的含量。

2.4 托運(yùn)人主體責(zé)任履行仍需壓實(shí)

《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，都明確了托運(yùn)人應(yīng)向承運(yùn)人履行危險(xiǎn)貨物或危險(xiǎn)化學(xué)品的告知義務(wù)，《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十二條也明確了托運(yùn)人向海事部門報(bào)告貨物信息的義務(wù)，但作為危險(xiǎn)貨物的托運(yùn)人，由于對(duì)于危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸安全管理法律法規(guī)不熟悉，海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全意識(shí)不強(qiáng)，容易出現(xiàn)上述托運(yùn)人主體責(zé)任履行不到位的情況。

3 對(duì)策和建議

針對(duì)上述問題，托運(yùn)人、承運(yùn)人和港口經(jīng)營(yíng)人等應(yīng)落實(shí)散裝液貨安全生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)闹黧w責(zé)任，政府監(jiān)管部門需進(jìn)一步探索推進(jìn)危險(xiǎn)貨物陸水協(xié)同管理，共防共治，助力危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸健康發(fā)展。

（1）散裝液體化學(xué)品水路運(yùn)輸各方應(yīng)強(qiáng)化水路運(yùn)輸法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，切實(shí)履行危險(xiǎn)貨物安全管理的主體責(zé)任。一是托運(yùn)人切實(shí)履行對(duì)承運(yùn)人貨物名稱和性質(zhì)的告知義務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范MSDS 的編寫，完善水路運(yùn)輸相關(guān)信息，如實(shí)向承運(yùn)人提供貨物資料、向相關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告貨物信息；二是承運(yùn)人應(yīng)強(qiáng)化散裝液體化學(xué)品貨種審查、貨物信息傳遞和應(yīng)急處置的管理，將上述要求納入公司安全管理體系具體操作規(guī)程中，并要求船員嚴(yán)格落實(shí)。日常開展定期檢查督促船員掌握貨物特性，規(guī)范貨物操作，熟練應(yīng)急操作；三是港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)掌握所經(jīng)營(yíng)貨種實(shí)際情況，強(qiáng)化港口經(jīng)營(yíng)貨種與IBC、IGC 等國(guó)際海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則和國(guó)家危險(xiǎn)貨物品名表的比對(duì)，建立裝卸貨種核查機(jī)制，強(qiáng)化船岸貨物信息核對(duì)，按照相關(guān)法律法規(guī)要求對(duì)擬作業(yè)貨物信息進(jìn)行審核，嚴(yán)防超資質(zhì)經(jīng)營(yíng)情況；四是申報(bào)代理人要切實(shí)履行申報(bào)人的責(zé)任，強(qiáng)化貨物信息審核，并對(duì)申報(bào)內(nèi)容負(fù)責(zé)。

（2）相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)一步創(chuàng)新危險(xiǎn)貨物管理手段，探索陸水協(xié)同管理，強(qiáng)化從業(yè)人員安全意識(shí)。一是建議各行業(yè)主管部門在強(qiáng)化對(duì)水路運(yùn)輸散裝液體化學(xué)品托運(yùn)人、承運(yùn)人和港口經(jīng)營(yíng)人的安全管理基礎(chǔ)上，探索建立陸水協(xié)同管理，加強(qiáng)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)茹暯迎h(huán)節(jié)的聯(lián)查聯(lián)防，遏制散裝液體化學(xué)品謊報(bào)、錯(cuò)報(bào)行為；二是建議利用數(shù)字化手段探索建立散裝液體化學(xué)品溯源和跟蹤機(jī)制。對(duì)散裝液體化學(xué)品進(jìn)行二維碼等唯一性識(shí)別標(biāo)識(shí)，附加貨物相關(guān)信息，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用全過程識(shí)別，便于操作、管理和監(jiān)管人員溯源和跟蹤；三是建議強(qiáng)化散裝液體化學(xué)品從業(yè)人員的知識(shí)更新和技能培訓(xùn)，特別是IBC、IGC 等國(guó)際海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則等內(nèi)容，強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物水上運(yùn)輸安全意識(shí)。

（3）相關(guān)政府監(jiān)管部門進(jìn)一步加大散裝液體化學(xué)品水路運(yùn)輸安全管理的監(jiān)管力度。一是結(jié)合航運(yùn)公司管理，把船岸貨物信息傳遞、貨物操作安全指導(dǎo)、船舶適裝貨物各種緊急情況的應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容作為危險(xiǎn)品船舶所屬公司是否落實(shí)主體責(zé)任的監(jiān)督檢查重點(diǎn)；二是加強(qiáng)對(duì)船員履職能力檢查，核查相關(guān)船員是否掌握貨物信息和應(yīng)急處置措施等信息的情況；三是加大重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物的抽測(cè)核查力度，進(jìn)一步提升散裝液體化學(xué)品監(jiān)管的威懾力；四是通過強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物信息傳遞環(huán)節(jié)的抽查檢查，進(jìn)一步督促托運(yùn)人落實(shí)貨物信息告知義務(wù)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范其委托代理的從業(yè)行為。