鐘金意

人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的題中應(yīng)有之義。全過程人民民主是習(xí)近平總書記在總體上概括我國(guó)人民民主特征基礎(chǔ)上提出的重大理念。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”[1]。黨的二十大報(bào)告對(duì)發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主作出了明確部署，強(qiáng)調(diào)要全面發(fā)展協(xié)商民主，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是發(fā)展全過程人民民主的重要制度安排。人民政協(xié)把協(xié)商民主貫穿履職全過程，對(duì)實(shí)現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋的全過程人民民主具有重要作用，能夠彰顯中國(guó)式民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。所以，發(fā)展全過程人民民主離不開人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)作用的有效發(fā)揮，需要把專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度效能充分激發(fā)出來(lái)。

一、全過程人民民主視域下提升專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度效能的價(jià)值意義

人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排。充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣泛有效的人民民主。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作為全過程人民民主制度體系的重要組成部分，在全過程人民民主建設(shè)中具有重要作用。

（一）有利于為發(fā)展全過程人民民主提供堅(jiān)強(qiáng)的制度支撐

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是全過程人民民主的重要制度載體[2]，有助于推進(jìn)全過程人民民主。每年全國(guó)政協(xié)全體會(huì)議與全國(guó)人大會(huì)議同期召開，政協(xié)委員不僅討論政協(xié)的問題，還列席全國(guó)人大會(huì)議，參加有關(guān)法律修改、“一府兩院”工作報(bào)告等的討論，這樣的制度安排已成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。這種參與實(shí)踐不是臨時(shí)性、表面化的，而是通過黨內(nèi)法規(guī)、重要政策文件等形式予以固化的。人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展而具有成熟的制度安排，有效帶動(dòng)了各方面協(xié)商民主渠道的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，起到了制度上的引領(lǐng)和示范效應(yīng)，成為整個(gè)民主“大廈”有效運(yùn)轉(zhuǎn)的堅(jiān)強(qiáng)制度支撐。這種制度支撐具有全過程性，即不僅在協(xié)商過程中有相關(guān)的制度安排，而且在協(xié)商前、協(xié)商后都有具體的運(yùn)行機(jī)制和保障措施，從而保證人民民主真正實(shí)現(xiàn)全過程。

（二）有利于為發(fā)展全過程人民民主拓渠道搭平臺(tái)

民主的有效實(shí)現(xiàn)越來(lái)越依賴于參與渠道和平臺(tái)的打造，參與渠道的狹窄和平臺(tái)的單一化都不利于民主的有效實(shí)現(xiàn)。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，特色和優(yōu)勢(shì)就在于能夠?yàn)槿^程人民民主打造多元化的渠道平臺(tái)，有利于人民群眾更加便捷地參與到民主過程中來(lái)。人民政協(xié)有全體會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商等成熟的制度化協(xié)商渠道，有效增加了協(xié)商的頻率和覆蓋面。在具體實(shí)踐過程中，各級(jí)政協(xié)還創(chuàng)設(shè)了大量務(wù)實(shí)管用的協(xié)商平臺(tái)，如，浙江省通過打造“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”、政協(xié)委員會(huì)客廳、民生議事堂等多樣化的親民平臺(tái)，既搭建了政協(xié)委員履職盡責(zé)的平臺(tái)，也打開了讓百姓說(shuō)話的窗口，保證了人民群眾能夠便捷有效地參與民生實(shí)事的協(xié)商過程。人民政協(xié)幾乎涵蓋了方方面面、各行各業(yè)的代表人士，通過協(xié)商渠道匯集多方面協(xié)商主體，如黨政部門、政協(xié)委員、專家學(xué)者、各界群眾代表等，都可以通過雙向參與的機(jī)制安排，匯聚到這個(gè)平臺(tái)上來(lái)，有效擴(kuò)大了社會(huì)公眾參與面，在參與主體上體現(xiàn)充分的人民性，在更大范圍內(nèi)“尋求最大公約數(shù)”。

（三）有利于豐富全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)形式

中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式是選舉民主和協(xié)商民主，二者相互補(bǔ)充、相得益彰，共同保障了人民當(dāng)家作主落到實(shí)處。未被剝奪政治權(quán)利的年滿十八周歲的中國(guó)公民都有選舉權(quán)，人民內(nèi)部各方面力量在重大決策前也可以進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能取得一致意見。所以，《中國(guó)的民主》白皮書指出：“全過程人民民主，具有完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐，使選舉民主和協(xié)商民主這兩種重要民主形式更好結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建起覆蓋960 多萬(wàn)平方公里土地、14 億多人民、56 個(gè)民族的民主體系，實(shí)現(xiàn)了最廣大人民的廣泛持續(xù)參與?！盵3]人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，所開展的各項(xiàng)具體實(shí)踐工作，都是全過程人民民主的充分體現(xiàn)。舉辦全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)關(guān)切問題情況通報(bào)會(huì)，體現(xiàn)知情權(quán)；協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，體現(xiàn)參與權(quán)；提交政協(xié)提案、委員視察、開展民主監(jiān)督調(diào)研、反映社情民意等，體現(xiàn)監(jiān)督權(quán)。以上是全過程人民民主的重要實(shí)現(xiàn)方式，有效推動(dòng)全過程人民民主的價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，使人民當(dāng)家作主具體地現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在黨治國(guó)理政的政策措施上，具體地現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上，具體地現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上，在全過程人民民主發(fā)展過程中真正彰顯民主的力量[4]。

二、全過程人民民主視域下專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度效能發(fā)揮存在的短板

全過程人民民主對(duì)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度效能的發(fā)揮提出了更高的要求。現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，存在以下三方面短板。

（一）制度認(rèn)知性方面

1.對(duì)制度的重視程度不夠高。近幾年，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)力度空前，成效顯著。但是從外界對(duì)政協(xié)的認(rèn)知來(lái)看，部分群眾和黨政干部對(duì)這一制度的重視程度還有待提高，沒有把專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度優(yōu)勢(shì)放在全過程人民民主的視角下進(jìn)行深入思考，沒有充分認(rèn)識(shí)到專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在全過程人民民主中的重要性。課題組通過面向中共黨員、統(tǒng)戰(zhàn)人士、政協(xié)委員、政協(xié)機(jī)關(guān)干部、群眾的1166 份有效問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“在全過程人民民主建設(shè)中專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度重要性如何”這一問題，回答“一般”的占到了53.53%，而表示“非常重要”“較為重要”的共30.77%（如圖1所示）。

圖1 “在全過程人民民主建設(shè)中專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度重要性”回答統(tǒng)計(jì)圖

這一回答反映了群眾對(duì)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度的重視度不夠，對(duì)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在全過程人民民主建設(shè)中發(fā)揮重要作用還存在一些疑慮。甚至有極少部分黨政干部認(rèn)為，如果出現(xiàn)時(shí)間緊、任務(wù)急的情況，在民主決策過程中可以簡(jiǎn)化或省略專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的協(xié)商環(huán)節(jié)。如圖2 所示,有19.23%的黨政干部認(rèn)為在全過程人民民主實(shí)踐過程中“可以”（包括“偶爾可以”）越過專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的協(xié)商環(huán)節(jié)直接進(jìn)行決策，表示“不確定”的也占到12.18%。

圖2 “在全過程人民民主實(shí)踐過程中可以越過專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的協(xié)商環(huán)節(jié)直接進(jìn)行決策”回答統(tǒng)計(jì)圖

2.對(duì)制度的認(rèn)知深度不夠。政協(xié)內(nèi)部對(duì)制度效能的認(rèn)知囿于協(xié)商層面，沒有站在全過程人民民主的高度來(lái)認(rèn)識(shí)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度優(yōu)勢(shì)和效能。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，針對(duì)“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度效能主要體現(xiàn)在哪方面”這一問題，認(rèn)為制度效能主要體現(xiàn)在“建言資政”方面的占到43.27%，而僅有21.79%的受訪的政協(xié)委員和政協(xié)工作人員回答制度效能主要體現(xiàn)在“凝聚共識(shí)”方面。這與建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的深層次要求還存在一定差距。

3.對(duì)制度的宣傳意識(shí)不夠強(qiáng)。當(dāng)前的制度宣傳主要局限于專業(yè)人群，針對(duì)廣大民眾特別是基層群眾的宣傳力度不足、宣傳面不夠廣。從基層群眾的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，超過一半的受訪者表示在工作生活中較少接觸專門協(xié)商機(jī)構(gòu)方面的宣傳，表示沒有在工作生活中接觸過專門協(xié)商機(jī)構(gòu)方面宣傳的占21.47%。這主要是因?yàn)檎f(xié)委員和工作人員在履職過程中缺乏向基層廣泛宣傳的意識(shí)，認(rèn)為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)工作專業(yè)性強(qiáng)，主要是做好專業(yè)人士領(lǐng)域的宣傳，對(duì)基層進(jìn)行宣傳的必要性不是很大。調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，表示經(jīng)常在履職過程中向基層宣傳專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的政協(xié)委員和工作人員僅占2.24%，而表示較少和沒有的占40.06%和19.55%。僅把制度宣傳局限在專業(yè)性范圍之內(nèi)，不利于專門協(xié)商機(jī)構(gòu)推進(jìn)全過程人民民主的全覆蓋性。

（二）制度聯(lián)系性方面

1.制度的外部性聯(lián)系不夠緊密的問題。政協(xié)的界別一般都有對(duì)口的黨政單位，比如，教育界別對(duì)應(yīng)的是教育部門，農(nóng)業(yè)界別對(duì)應(yīng)的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，民族宗教界別對(duì)應(yīng)的是民族宗教部門，等等。然而，在具體的實(shí)踐中，對(duì)口單位與對(duì)應(yīng)界別的聯(lián)系不夠緊密，主動(dòng)聯(lián)系較少。比如，在通報(bào)工作時(shí)，黨政單位往往以信函方式向所有政協(xié)委員通報(bào)，沒有專門通報(bào)，也很少邀請(qǐng)對(duì)應(yīng)界別的委員視察本部門工作。這一定程度上是因?yàn)槿鄙俅朔矫娴募?xì)節(jié)性制度安排，有關(guān)部門在工作中沒有形成常態(tài)化機(jī)制。

2.制度的內(nèi)部性聯(lián)系不夠順暢的問題。政協(xié)履職主體往往局限于政協(xié)委員，界別群眾參與上缺少制度保障。政協(xié)委員雖由界別推選產(chǎn)生，但對(duì)所代表的界別工作了解不夠詳細(xì)全面，界別代表的“角色”意識(shí)不夠強(qiáng)烈，甚至所提交的提案或者社情民意內(nèi)容較少涉及所代表界別的工作，參與政協(xié)協(xié)商時(shí)往往代表個(gè)人或所在小組或?qū)Ｎ瘯?huì)意見。界別小組并沒有與界別群眾形成緊密的聯(lián)系，發(fā)揮作用主要集中在政協(xié)全委會(huì)期間的討論階段，平時(shí)以界別的名義開展具體調(diào)研和協(xié)商活動(dòng)相對(duì)較少，即使有以界別名義進(jìn)行的調(diào)研和協(xié)商，往往也只是一兩個(gè)界別委員的個(gè)人成果，真正在本界別內(nèi)深入?yún)f(xié)商討論并取得一致意見的成果較少。

（三）制度落實(shí)性方面

1.界別群眾意見的征求存在不充分性。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度效能不僅僅體現(xiàn)在具體協(xié)商環(huán)節(jié)上，還體現(xiàn)在協(xié)商之前能不能充分征求界別群眾意見上。具體實(shí)踐中，協(xié)商議題往往來(lái)源于專業(yè)領(lǐng)域人士的意見，來(lái)自基層群眾的較少。雖然不少省市政協(xié)以公開方式積極征集協(xié)商議題，但最終確定的年度協(xié)商議題絕大部分仍來(lái)自各民主黨派、工商聯(lián)、政協(xié)各專委會(huì)，來(lái)自群眾的占比很小。在議題征集中，前期論證調(diào)研不夠充分，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行全方位分析方面也不夠，導(dǎo)致協(xié)商議題的科學(xué)性、典型性不足，沒有充分反映界別群眾的整體意見，存在覆蓋面不廣的問題。

2.群眾的民主參與程度存在不均衡性。全過程人民民主要求的協(xié)商應(yīng)該是深度參與的“真協(xié)商”，不是只有民主參與機(jī)會(huì)而沒有公平表達(dá)意見機(jī)會(huì)的“假協(xié)商”。當(dāng)前，參與協(xié)商民主的成員受多方面因素的影響在意見表達(dá)方面存在協(xié)商能力的不均衡性，往往在看似平等的協(xié)商規(guī)則中難以實(shí)現(xiàn)協(xié)商的公平性和公正性。在一些政協(xié)協(xié)商會(huì)議中，積極性較高、知識(shí)儲(chǔ)備較為豐富的政協(xié)委員往往能夠更加深入地參與到協(xié)商過程中來(lái)，也能夠爭(zhēng)取更多的發(fā)言機(jī)會(huì)；而對(duì)于一些不善于表達(dá)的政協(xié)委員來(lái)說(shuō)，就較難在協(xié)商過程中充分表達(dá)自己的真實(shí)意見。此外，協(xié)商前議題公開和知識(shí)普及等工作也存在不到位的情況，在協(xié)商前沒有預(yù)留足夠的時(shí)間讓相關(guān)群眾知曉協(xié)商情況，因此協(xié)商參與的范圍也較小，無(wú)法達(dá)到全過程人民民主的“全過程”要求。

3.民主成果的貫徹落實(shí)存在不連續(xù)性。全過程人民民主不僅是過程民主，而且是結(jié)果民主[5]。目前專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的協(xié)商工作主要在全過程人民民主實(shí)踐的前期和中期，有時(shí)把協(xié)商成果簡(jiǎn)單定義為協(xié)商工作的完成，對(duì)協(xié)商結(jié)果存在一定程度的不重視。還需要進(jìn)一步強(qiáng)化追蹤反饋機(jī)制，確保協(xié)商后的意見建議能真正推動(dòng)問題解決。因?yàn)槿狈Α盎仡^看”的環(huán)節(jié)，協(xié)商成果落實(shí)中出現(xiàn)的新問題沒能反饋到下一次協(xié)商中，全過程人民民主要求的系統(tǒng)有機(jī)更新沒有很好體現(xiàn)。

三、全過程人民民主視域下專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度效能的提升路徑

要提升專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在發(fā)展全過程人民民主中的制度效能，就必須基于全過程人民民主的基本內(nèi)涵和內(nèi)在要求，從全鏈條、全方位、全覆蓋方面思考專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度效能的提升路徑。

（一）打造全鏈條的協(xié)商議政程序

全過程人民民主的“全鏈條”意味著民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合、相互關(guān)聯(lián)[6]。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)可以充分發(fā)揮協(xié)商民主的橋梁與紐帶作用，從意見建議征求與整理、協(xié)商活動(dòng)安排與進(jìn)行，到協(xié)商成果落實(shí)與反饋，嵌入各環(huán)節(jié)，在全過程人民民主各環(huán)節(jié)、各鏈條的程序性運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)廣泛完整的全鏈條人民民主。

1.發(fā)揮凝心聚力效應(yīng)，致力于尋求最大公約數(shù)。在各民主環(huán)節(jié)中，民主選舉和民主決策對(duì)于全過程人民民主來(lái)說(shuō)，具有決定性的意義[7]。民主選舉致力于處理權(quán)力產(chǎn)生問題，也就是經(jīng)過公平公正的選舉程序，選拔出最能夠代表人民群眾利益和意愿的人員，代表群眾來(lái)行使權(quán)力。雖然從我國(guó)政治制度的設(shè)計(jì)上來(lái)看，民主選舉主要是各級(jí)人大的功能，人民政協(xié)沒有這方面的制度性授權(quán)。但是，人民政協(xié)可以發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度優(yōu)勢(shì)，在選舉前對(duì)人選進(jìn)行充分的協(xié)商和醞釀，凝聚最廣泛的共識(shí)，確保選舉結(jié)果充分體現(xiàn)人民的意志。民主決策則是解決權(quán)力如何使用問題，也就是說(shuō)通過選舉產(chǎn)生的公職人員不能隨意地行使權(quán)力，而是要在政策的制定過程中充分聽取和征求人民群眾的意見建議。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)通過發(fā)揮智力密集優(yōu)勢(shì)，在決策前和實(shí)施中積極建言獻(xiàn)策，有助于提高決策的科學(xué)化和民主化。

科學(xué)的決策需要建立在全面有效的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度效能能夠在這方面得到充分體現(xiàn)。要進(jìn)一步完善考察調(diào)研制度，經(jīng)常組織政協(xié)各界別參加關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的全局性和戰(zhàn)略性議題的社會(huì)調(diào)研活動(dòng)，把人民群眾的心聲最真實(shí)地反映到民主決策中來(lái)。同時(shí)，要深化協(xié)同合作，積極聯(lián)合各部門開展調(diào)研、考察視察等活動(dòng)，在深化合作共事中增進(jìn)共識(shí)，在系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)中形成合力。要加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士的溝通聯(lián)系，密切與新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新的社會(huì)階層代表人士的聯(lián)系聯(lián)絡(luò)，提高政協(xié)委員的代表性和參政議政能力，從而增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商對(duì)于民主決策的影響力。

2.發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。人民政協(xié)政治協(xié)商經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐和發(fā)展，形成了可操作的制度化機(jī)制，對(duì)于其他協(xié)商方式具有積極的示范和帶動(dòng)作用，并且可以有效嵌入民主管理和社會(huì)治理過程，將專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。通過推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸，對(duì)基層社會(huì)治理中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題和重要決策事項(xiàng)開展咨詢、協(xié)商，根據(jù)政協(xié)委員特長(zhǎng)和資源優(yōu)勢(shì)，參與矛盾調(diào)解、社團(tuán)活動(dòng)的組織指導(dǎo)以及其他公益性活動(dòng)，幫助人民群眾解決民生問題，讓群眾感受到“政協(xié)離自己很近，委員就在身邊”。

在參與基層社會(huì)治理過程中，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在協(xié)商議題的選擇上要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重實(shí)用化導(dǎo)向，找準(zhǔn)基層黨政所需、群眾所盼與政協(xié)所能的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，深入開展協(xié)商議事，推動(dòng)問題有效解決；在協(xié)商組織上要強(qiáng)化需求導(dǎo)向，合理制定協(xié)商計(jì)劃，真正把協(xié)商用在及時(shí)處、用在刀刃上；在成果應(yīng)用上要注重效果導(dǎo)向，推動(dòng)協(xié)商議事成果真正轉(zhuǎn)化為黨委和政府決策、民生實(shí)事項(xiàng)目、改進(jìn)社會(huì)治理的實(shí)際舉措，實(shí)實(shí)在在地提高群眾的獲得感和幸福感。要?jiǎng)?chuàng)新“政協(xié)履職+基層治理”模式，堅(jiān)持“政協(xié)搭臺(tái)、多方唱戲、群眾受益”的工作思路，創(chuàng)新開展“政協(xié)委員走基層”活動(dòng)，搭建起政協(xié)委員與基層群眾之間的“連心橋”，通過延伸履職觸角、暢通履職渠道、拓展履職空間，切實(shí)把專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)、凝聚共識(shí)優(yōu)勢(shì)、聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理效能。

3.發(fā)揮追蹤反饋效應(yīng)，提高協(xié)商式監(jiān)督的規(guī)范化水平。不同于人大監(jiān)督等剛性監(jiān)督方式，人民政協(xié)的民主監(jiān)督是一種協(xié)商式監(jiān)督。在全過程人民民主的全鏈條環(huán)節(jié)中，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)可以通過其獨(dú)具特色的民主監(jiān)督方式，為人民民主的全過程落實(shí)營(yíng)造良好的氛圍。要進(jìn)一步規(guī)范辦理反饋、跟蹤問效等民主監(jiān)督工作流程，明確參與監(jiān)督的政協(xié)委員工作職責(zé)，細(xì)化民主監(jiān)督結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和要求，打造一套程序規(guī)范、內(nèi)容科學(xué)、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商式監(jiān)督流程，形成有效銜接的監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制。政協(xié)組織要及時(shí)將民主監(jiān)督意見建議的辦理落實(shí)情況告知政協(xié)有關(guān)參加單位和政協(xié)委員。重要的監(jiān)督意見未能及時(shí)辦理和反饋的，政協(xié)可通過視察、調(diào)研、約談等形式進(jìn)行跟蹤督辦；對(duì)辦理不力造成不良后果和影響的部門（單位），政協(xié)可向黨委和政府提出追責(zé)建議。

（二）構(gòu)建全方位的協(xié)商渠道平臺(tái)

1.搭建更加高效的政協(xié)協(xié)商平臺(tái)。要緊扣黨政所需、群眾所求、政協(xié)所能來(lái)搭建專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的各類協(xié)商平臺(tái)，積極協(xié)助黨委和政府聚心、聚力、聚識(shí)，打造上下銜接、協(xié)同配合、管用有效的全方位政協(xié)協(xié)商平臺(tái)，在橫向和縱向上進(jìn)行協(xié)同發(fā)力，拓寬政協(xié)協(xié)商平臺(tái)的覆蓋面，引導(dǎo)各級(jí)政協(xié)努力“搭好臺(tái)”，引導(dǎo)各方“唱好戲”。

在橫向上，要有針對(duì)性地打造經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的專業(yè)性協(xié)商平臺(tái)，吸納相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的政協(xié)委員參與平臺(tái)建設(shè)，提高平臺(tái)的品牌化水平；同時(shí)，建立專業(yè)性協(xié)商平臺(tái)與相關(guān)職能部門和社會(huì)組織的溝通聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)商參與的常態(tài)化。積極以數(shù)字化賦能政協(xié)協(xié)商平臺(tái)建設(shè)，加大線上數(shù)字化平臺(tái)研究開發(fā)力度，尤其要大力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、專家協(xié)商會(huì)等新的協(xié)商平臺(tái)。在縱向上，要加快建設(shè)自上而下的協(xié)商平臺(tái)，突出政協(xié)協(xié)商平臺(tái)的開放式、融合式、共享式特征，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接、與基層社會(huì)治理有機(jī)融合、與基層民主政治建設(shè)有序互動(dòng)。市縣一級(jí)要繼續(xù)深化協(xié)商工作創(chuàng)新舉措[8]，探索通過“云端連線”的方式開展協(xié)商、隔空互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的民主協(xié)商；還可以通過實(shí)地考察和現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)等形式，進(jìn)一步提升協(xié)商活動(dòng)的凝聚力和影響力。要建好用好鎮(zhèn)街“民生議事堂”，持續(xù)深化“民生議事堂”在不同區(qū)域、不同場(chǎng)景的實(shí)踐探索，聚焦小切口、微課題，更好協(xié)商于民、協(xié)商為民，推動(dòng)“民生議事堂”與基層治理相銜接、與基層協(xié)商相結(jié)合，打造成為基層協(xié)商民主實(shí)踐、優(yōu)化基層社會(huì)治理、解決民生難題的協(xié)商主平臺(tái)。要持續(xù)推進(jìn)“協(xié)商驛站”建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)政協(xié)委員力量下沉、協(xié)商觸角下延，真正將服務(wù)下沉至“最后一公里”。

2.強(qiáng)化政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商渠道的銜接。通過“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”的辦法，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商和其他協(xié)商渠道有效銜接，真正發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的全方位鏈接功能，使各類協(xié)商優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互配合、相得益彰，從而推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主形成整體性效能。建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為做好政協(xié)協(xié)商和其他協(xié)商渠道有效銜接的根本保證，推動(dòng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)牽頭推動(dòng)、有關(guān)部門協(xié)作配合的工作機(jī)制。

創(chuàng)新探索專門協(xié)商機(jī)構(gòu)服務(wù)基層協(xié)商的有效銜接機(jī)制，一方面，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)要做好協(xié)商議題征集、協(xié)商主體邀請(qǐng)、協(xié)商程序設(shè)計(jì)、協(xié)商成果落實(shí)等工作的標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)，建立協(xié)商議事清單化工作機(jī)制，做到“件件有回音、事事有著落”。另一方面，基層政協(xié)要積極采取“走出去+沉下去+面對(duì)面”調(diào)研方式，深入推進(jìn)“調(diào)研到一線、建言在一線、協(xié)商為一線”工作方法，組建協(xié)商議事會(huì)議線上群聊組，建立靈活的“微協(xié)商”機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)政協(xié)委員“零距離”服務(wù)群眾，使政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相互促進(jìn)、相互共振疊加。

（三）完善全覆蓋的協(xié)商主體范疇

1.提高政協(xié)委員與界別群眾的聯(lián)系密度。政協(xié)組織要積極動(dòng)員引導(dǎo)政協(xié)委員更好聯(lián)系和服務(wù)界別群眾。明確主管政協(xié)委員聯(lián)系服務(wù)界別群眾的工作機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)計(jì)劃部署、組織協(xié)調(diào)、督查考評(píng)等工作。各專委會(huì)、各界別每年年初要研究確定相關(guān)委員聯(lián)系服務(wù)群眾的重點(diǎn)對(duì)象、主要任務(wù)與具體要求，通過形式多樣的政治學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等，教育引導(dǎo)廣大政協(xié)委員增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)界別群眾的責(zé)任感、使命感。充分運(yùn)用委員講堂、委員工作室、委員接待日等平臺(tái)載體組織界別群眾參與熱點(diǎn)話題討論，結(jié)合委員進(jìn)居民議事廳、上門協(xié)商、居民懇談日等活動(dòng)，聽取界別群眾和基層群眾意見，及時(shí)梳理歸納群眾提出的意見建議，撰寫社情民意信息并上報(bào)。

2.提高專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的宣傳力度。改變專門協(xié)商機(jī)構(gòu)宣傳主要集中在全會(huì)期間，偏于程序性報(bào)道的狀況，拓寬受眾面，拓展陣地，用活用好新媒體，組織開展政協(xié)委員進(jìn)直播間、現(xiàn)場(chǎng)直播委員論壇等全媒體宣傳活動(dòng)，深入宣傳專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位和優(yōu)勢(shì)作用，生動(dòng)展示政協(xié)委員履職實(shí)踐成效，實(shí)現(xiàn)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)宣傳工作由間斷性、零散性向固定化、經(jīng)?；霓D(zhuǎn)變，使社會(huì)各界更直接、更全面地感受到人民政協(xié)履職為民的一件件生動(dòng)案例，讓群眾內(nèi)心深處與專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建立更密切的情感聯(lián)系。

3.擴(kuò)大人民政協(xié)協(xié)商民主的社會(huì)開放度。進(jìn)一步完善界別群眾參與協(xié)商的程序與機(jī)制，通過制度安排有序吸納社會(huì)各界群眾代表參與人民政協(xié)協(xié)商民主的過程中來(lái)[9]。積極探索在政協(xié)全體會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)議期間建立群眾旁聽制度，邀請(qǐng)群眾代表參加會(huì)議、參與調(diào)研、發(fā)表意見，廣泛了解界別群眾的利益訴求。在政協(xié)公眾號(hào)平臺(tái)、政協(xié)門戶網(wǎng)站設(shè)立群眾留言板和互動(dòng)窗口，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公開提案清單和辦理進(jìn)度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主性與網(wǎng)絡(luò)開放性的統(tǒng)一[10]。積極探索政協(xié)開放日、委員值班日等活動(dòng)形式，逐步建立“政協(xié)走進(jìn)群眾、群眾走進(jìn)政協(xié)”工作新機(jī)制，邀請(qǐng)更廣泛的界別群眾走進(jìn)政協(xié)機(jī)關(guān)，了解人民政協(xié)協(xié)商民主的生動(dòng)實(shí)踐，讓“人民政協(xié)為人民”的形象更深入人心。