劉偉

(吳江經濟技術開發(fā)區(qū)安全生產監(jiān)督管理和環(huán)境保護局，江蘇 蘇州 215200)

0 引言

危險化學品具有易燃、易爆、有毒、有腐蝕性等特點，對人體、設施、環(huán)境等多方面存在危害。為降低危險化學品事故危害，諸多學者從危險化學品公路運輸事故[1]、倉儲事故[2-3]、泄漏事故[4]、較大以上事故[5]進行統(tǒng)計分析并提出防控措施，但這些研究多側重全行業(yè)危險化學品事故的某一類型。隨著國內經濟的發(fā)展，很多工貿企業(yè)出于原料、生產工藝、產品處理等原因使用到危險化學品，但因其對危險化學品危險性認識不足、使用環(huán)節(jié)不規(guī)范、管理混亂導致多起火災爆炸事故。2019 年，浙江寧?！?·29”火災事故導致19 人遇難、3 人受傷；2020 年，河北無極“11·12”爆炸事故造成8 人死亡；2023 年，湖北鐘祥“4·14”爆炸事故造成7 人死亡、5 人受傷；浙江武義“4·17”火災事故導致11 人死亡。目前，工貿企業(yè)危險化學品使用研究多通過常見問題提出管理措施[6]，而基于事故統(tǒng)計分析并提出針對性防范措施的研究較少。因此，本文以化學品事故信息網公開數(shù)據(jù)為基礎，運用數(shù)理統(tǒng)計法統(tǒng)計2019—2022 年工貿企業(yè)危險化學品使用事故數(shù)據(jù)，從事故年份、地區(qū)、月份、時段、類型和原因進行分析，提出針對性安全管理措施，為工貿企業(yè)及監(jiān)管部門防控危險化學品使用安全風險提供參考。

1 工貿企業(yè)危險化學品使用現(xiàn)狀

1.1 危險化學品使用領域廣、種類多、風險高

危險化學品作為工業(yè)發(fā)展的推進器，其使用領域廣泛、種類繁多。工貿企業(yè)中，危險化學品使用主要分布在機械、電子、涂層、印刷、噴涂、建材、家居、鑄造等領域；使用的危險化學品主要包括壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、氧化劑、有機過氧化物、腐蝕品等，其中常使用的天然氣、液化石油氣、氫氣、乙炔、液氨、甲醇、乙酸乙酯、甲苯等為重點監(jiān)管危險化學品。此外，工貿企業(yè)危險化學品使用過程中一般會涉及儲存，但企業(yè)儲存條件不一，以危險化學品倉庫為主，臨時中間庫、儲存柜為輔，儲存的危險化學品可能構成重大危險源。危險化學品固有風險、企業(yè)安全管理水平、員工素養(yǎng)等多重因素交織疊加，導致使用稍有不慎就會引起人員群死群傷的結果。

1.2 管理能力參差不齊、安全基礎總體薄弱

危險化學品使用安全管理工作涉及的標準眾多，對管理人員專業(yè)知識儲備和工作經驗要求高。我國危險化學品使用的工貿企業(yè)基本分為三類：第一類以大型國企或外企為主，企業(yè)融合國內外先進安全管理理念，安全管理人才梯隊建設較好，現(xiàn)代化程度高，但這類企業(yè)占比低；第二類以中型企業(yè)為主，企業(yè)負責人具有一定安全管理意識，但安全管理水平一般，在管理細節(jié)上存在瑕疵，特別是新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)領域，危險化學品風險辨識管控可能不到位，易出現(xiàn)安全管理盲區(qū)；第三類以小微企業(yè)為主，企業(yè)安全投入較少，安全基礎薄弱，缺少高素質、有經驗的安全管理人員，企業(yè)日常隱患排查大多停留在表面，精準性和專業(yè)性不足，難以發(fā)現(xiàn)潛在性、源頭性安全隱患。

2 工貿企業(yè)危險化學品使用事故統(tǒng)計

2.1 事故年份分析

2019—2022 年工貿企業(yè)危險化學品使用事故總體概況如圖1 所示，發(fā)生事故83 起，死亡98 人，事故數(shù)和死亡人數(shù)總體呈現(xiàn)先下降再緩慢上升的“浴盆曲線”分布，原因在于2019 年“響水”事故之后，從2020 年開始在全國范圍內開展為期三年的安全專項整治行動，這“三年大灶”成效顯著，明顯減少了工貿企業(yè)危險化學品使用事故。隨著專項整治的結束，事故數(shù)和死亡人數(shù)出現(xiàn)緩慢增長趨勢，這與企業(yè)安全管理有所松懈、監(jiān)管壓力傳導有所降低有關，需要引起相關企業(yè)和監(jiān)管部門注意。

圖1 2019—2022 年工貿企業(yè)危險化學品使用事故總體概況

2.2 事故地區(qū)分析

如圖2 所示，2019—2022 年全國范圍內，工貿企業(yè)發(fā)生危險化學品使用事故的地區(qū)共有26 個，其中浙江11 起、廣東10 起、江西和江蘇分別7 起、山東和湖北分別5 起。事故量前六名基本是沿海、沿江地區(qū)，經濟相對活躍，工貿企業(yè)使用危險化學品環(huán)節(jié)多，安全風險點多面廣，出現(xiàn)事故概率較大，需進一步加強安全管理。事故后3 名主要分布在西北地區(qū)，主要以畜牧業(yè)、旅游業(yè)、能源化工產業(yè)等為主，工貿企業(yè)中使用到危險化學品的環(huán)節(jié)較少，事故量相對較少。

圖2 2019—2022 年工貿企業(yè)危險化學品使用事故地區(qū)統(tǒng)計

2.3 事故月份分析

2019—2022 年工貿企業(yè)危險化學品使用事故發(fā)生月份如圖3 所示，2 月和6 月事故量較少，而4 月和9 月相對較多。2 月接近春節(jié)，多數(shù)工貿企業(yè)處于放假狀態(tài)，同時歲末年初也是監(jiān)管部門重點關注時段，事故數(shù)量較少。6 月氣溫升高，危險化學品事故風險相對較高，但6 月是全國安全生產月，監(jiān)管部門會入企開展安全生產月系列主題教育活動，同時也會加大監(jiān)督檢查力度，因此此月事故量并不多。4 月和9 月是季節(jié)交替之際，氣溫逐漸變暖、變涼，員工精神狀態(tài)、身體狀況受到影響，容易精神疲憊、注意力不集中，在使用油漆、有機溶劑等易燃液體及天然氣、乙炔等易燃氣體時，容易風險辨識不到位，導致火災爆炸事故，事故量相對較多。

2.4 事故時段分析

事故時段分布如圖4 所示，工貿企業(yè)危險化學品使用事故量在不同時段有所不同且有一定特點?？傮w來看，8：00—10：00 和16：00—18：00 事故量相對較多，均為14 起；其次是14：00—16：00 和10：00—12：00，分別為12 起和11 起。事故多發(fā)期均處于交接班時段，此時員工身體疲倦，收尾工作容易疏忽大意。同時，接班員工因未完全進入狀態(tài)，注意力不集中，警惕性也不高，容易導致事故發(fā)生。此外，22：00 到第二天6：00 這一時段事故量較少，這與危險化學品使用面廣量大的中小企業(yè)有關，這些企業(yè)通常沒有夜班，因此，該時段事故量相對較少。

圖4 2019—2022 年工貿企業(yè)危險化學品使用事故時段統(tǒng)計

2.5 事故類型及原因分析

工貿企業(yè)危險化學品使用事故類型和主要原因如圖5 所示，事故類型以爆炸、火災兩類事故為主，分別占比47.0% 和27.7%，泄漏和中毒兩類次之，分別占比14.5%和10.8%。危險化學品火災爆炸事故不僅會產生有毒煙霧，造成人員傷亡和環(huán)境污染，還會摧毀建筑物，增加救援難度。因此，工貿企業(yè)應全力做好爆炸、火災安全風險管控，嚴防此類事故發(fā)生。在事故原因中，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷分別占比49.4%、44.6% 和6.0%。由此可見，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是危險化學品使用事故的主要原因。

圖5 2019—2022 年工貿企業(yè)危險化學品使用事故類型和原因統(tǒng)計

在人的不安全行為中，以易燃易爆區(qū)域違章作業(yè)最為常見。員工使用危險化學品時違規(guī)進行焊接、切割等動火作業(yè)、違規(guī)使用鐵制工具、違規(guī)使用非防爆設備，產生的明火或靜電火花容易引燃集聚的爆炸性混合氣體，導致火災爆炸事故。人的不安全行為是事故的導火索，同時也反映出企業(yè)安全培訓“走過場”問題，員工對使用的危險化學品理化性質和事故危害了解不夠，安全防范意識不足。

在物的不安全狀態(tài)中，部分企業(yè)因廠區(qū)面積、審批要求、建設周期等原因，無專用危險化學品倉庫，而是使用臨時中間庫和儲存柜。中間庫和儲存柜中危險化學品隨意堆放、超量儲存，可燃氣體檢測報警裝置缺失或因故障導致無法檢測，非防爆電氣火花、人體積累的靜電、線路接觸不良產生的火花都能夠引燃易燃氣體發(fā)生火災爆炸事故。同時，消防器材缺失、事故風機聯(lián)鎖失效，這些潛在隱患會加重事故后果。此外，部分企業(yè)危險化學品使用崗位設備智能化程度低、設備老化，較多的手工操作也會增加泄漏、中毒等事故風險。

在管理上的缺陷中：首先，全員安全生產責任制落實不扎實，企業(yè)僅管理層簽訂安全生產責任狀，未根據(jù)車間、班組、崗位實際狀況，把安全責任分配到危險化學品使用崗位的每位員工；其次，危險化學品使用崗位安全操作規(guī)程未按物料性質、工藝流程、設備使用狀況定期評估修訂，甚至部分企業(yè)未制定崗位操作規(guī)程；再次，隱患排查治理制度照搬照抄模板，與企業(yè)實際不符；隱患排查流于形式，存在“一鉤到底”無隱患現(xiàn)象。最后，企業(yè)危險化學品事故應急預案、現(xiàn)場應急處置方案實用性不強、修訂不及時，應急演練內容過于形式化[7]，導致員工對突發(fā)異常情況處置能力弱，甚至存在滅火“用嘴吹”的現(xiàn)象。

3 危險化學品使用事故防范措施

3.1 企業(yè)層面

3.1.1 加強員工安全教育培訓

首先，班組在8：00—10：00 和16：00—18：00 事故高發(fā)時段開展“班前班后五分鐘”安全教育培訓，提升員工安全意識與應急處置能力。班前培訓勞保穿戴、操作規(guī)程、風險識別、應急處置、逃生路線，班后總結當日安全生產工作優(yōu)缺點并提出改進措施。其次，開展危險化學品安全技術說明書(MSDS)及操作規(guī)程專題培訓，讓員工重點掌握在用危險化學品名稱、種類、危險性、存放條件、使用手續(xù)、日常檢查內容、操作注意事項、應急處置措施及緊急救護方法。最后，開展焊接、切割等動火作業(yè)規(guī)范化培訓。作業(yè)前進行現(xiàn)場風險隱患辨識，清理現(xiàn)場及周邊可燃物品，進行技術交底并發(fā)放勞動防護用品，履行動火作業(yè)審批手續(xù)；作業(yè)中專人監(jiān)火，現(xiàn)場配備消防器材，距動火點30 m內不排放可燃氣體，距動火點15 m 內不排放可燃液體，距動火點10 m 內及動火點下方位不開展噴漆及可燃溶劑清洗作業(yè)；作業(yè)后進行現(xiàn)場清理確認，關閉作業(yè)許可。另外，需清洗、置換、分析合格后才能在盛有或盛裝過危險化學品的儲存設施上動火。

3.1.2 強化臨時儲存設施及涉化崗位風險防控

開展臨時中間庫和儲存柜合規(guī)化改造，在風險告知、選址布局、儲存狀況、安全技術及現(xiàn)場管理等方面規(guī)范化、標準化管理。圍繞危險化學品中間庫防爆電氣、檢測報警、通風聯(lián)鎖設置情況以及各防火分區(qū)危險化學品存儲柜設置情況開展自查自改，根據(jù)自查情況按規(guī)開展設計、改造和驗收?？刂茊喂褡畲髢Υ媪浚珠_、限量儲存，降低危險化學品儲存安全風險，同時做好通風、防曬、防火、防爆、防水、防雷、防靜電、防泄漏等風險管理措施。此外，加強安全科技應用和安全經費投入，開展涉化崗位機械化換人、自動化減人，推進“科技興安”，通過“工藝低危化”改造、危險化學品替代、增加運輸頻次、工序外包等方法，減少危險化學品作業(yè)人員數(shù)量以及危險化學品使用品種及儲量，降低風險等級。同時投保危險化學品使用安全生產責任保險，發(fā)揮保險公司參與風險評估管控和事故預防作用，通過引入物聯(lián)網等科技手段，以“保險+ 服務+ 科技”事故預防新模式，提升安全水平。

3.1.3 完善危險化學品使用管理體系

成立工作小組梳理危險化學品使用規(guī)章制度，根據(jù)公司、車間、班組實際，制定全員安全生產責任制并簽訂，明確每位員工權利、義務、責任，并與安全生產績效考核掛鉤，增強員工責任感，調動每位員工參與安全生產工作的積極性和主動性，構建全員參與、全員治理格局。同時，制定安全操作規(guī)程，明確作業(yè)準備、勞動防護要求、作業(yè)順序、異常處置、注意事項等內容，突出針對性和可操作性，定期評估修訂。此外，固化安全零理念，依據(jù)危險化學品風險辨識結果，制定安全風險管控清單和崗位風險告知卡，明確排查位置、設施、標準、人員、時間、發(fā)現(xiàn)隱患處置流程及跟蹤閉環(huán)管理要求，及時公告整改結果，實現(xiàn)風險隱患動態(tài)清零。最后，依據(jù)風險辨識結果、應急隊伍及裝備評估情況，編制危險化學品使用事故專項應急預案和現(xiàn)場應急處置方案，明確培訓計劃、方式和要求，定期開展爆炸、火災、泄漏、中毒等高發(fā)類事故應急演練，使員工牢記應急工作責任和處置要點，熟練使用應急救援裝備、器材和物資。

3.2 政府層面

3.2.1 深化精準執(zhí)法

浙江、廣東、江西、江蘇、山東、湖北等沿海、沿江地區(qū)危險化學品使用事故發(fā)生頻率較高，特別是在4 月和9 月的春秋交替之際，監(jiān)管部門應聚焦危險化學品使用事故隱患和企業(yè)主要責任人履職情況，采用“執(zhí)法+ 專家”模式，開展精準執(zhí)法，直擊風險隱患，減少事故發(fā)生。在精準執(zhí)法過程中強化隱患閉環(huán)管理，講清事故教訓、問題嚴重性、整改要求、處罰后果和影響，防止出現(xiàn)問題“紙面整改”，并通過“一案雙罰”“行刑銜接”等方式，依法嚴格查處違法行為，強化典型案例警示教育及信用聯(lián)合懲戒，使危險化學品使用企業(yè)強化自主安全管理、落實安全生產主體責任。

3.2.2 優(yōu)化安全管理機制

優(yōu)化網格化工作機制，推行“信息化+ 網格化+鐵腳板”模式，完善“巡查—問題—處置—考核”工作流程，發(fā)揮網格員危險化學品事故隱患“吹哨人”作用，做到“網格吹哨、中隊報到”。同時，推動建立安全監(jiān)管人員掛片區(qū)、網格員掛網格、部門主管掛車間、企業(yè)負責人掛全廠的危險化學品使用四級“掛鉤包保”工作機制，定片定格定人定責。此外，實施危險化學品使用企業(yè)分級分類監(jiān)管，依托年度較大以上安全風險報告，綜合考量危險化學品使用種類和數(shù)量，按照重大、較大、一般、低風險四個風險等級劃分危險化學品使用企業(yè)，建立“一企一檔”風險檔案，實施差別化監(jiān)管執(zhí)法和指導服務，對危險化學品重大危險源企業(yè)及存在較大以上安全風險企業(yè)，加大隱患排查整治力度，對一般風險及低風險企業(yè)，指導企業(yè)自主落實風險管控措施。

3.2.3 強化安全指導服務

聚焦易燃易爆場所風險辨識與隱患排查治理情況，運用引導示范、建議規(guī)勸、警示告誡等方式進行巡查指導，以案釋法、以案普法。同時，組織安全專家開展危險化學品使用工貿企業(yè)深度核查，分析核查結果，指導企業(yè)做好風險管控和隱患整改閉環(huán)；以合規(guī)事項、常見違法表現(xiàn)、法律依據(jù)及違法責任、發(fā)生頻率、指導建議為主要內容，編制危險化學品“高頻”違法行為行政合規(guī)指導清單，指導工貿企業(yè)合法合規(guī)使用危險化學品。此外，緊抓安全生產標準化“創(chuàng)建和運行”兩大核心環(huán)節(jié)，開展標準化“有效運行、持續(xù)改善”互學互促活動，發(fā)揮優(yōu)質企業(yè)示范引領作用，通過標準化創(chuàng)建、提檔升級、獎勵機制，激發(fā)工貿企業(yè)參與安全生產的主動性和積極性。

4 結語

對2019—2022 年我國工貿企業(yè)危險化學品使用事故進行統(tǒng)計分析，并根據(jù)事故特點，提出針對性防范措施，結果如下：

(1)浙江、廣東、江西、江蘇、山東沿海地區(qū)經濟活躍，工貿企業(yè)危險化學品使用面廣量大，事故數(shù)量較多；事故月份集中在4 月和9 月，此時正值季節(jié)交替，事故可能與員工狀態(tài)相關；事故時段主要集中在交接班前后的8：00—10：00 和16：00—18：00；因工貿企業(yè)使用的危險化學品多數(shù)具有易燃易爆特性，事故類型中以爆炸事故占比最高，火災次之；人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導致事故發(fā)生的主要因素。

(2)使用危險化學品的工貿企業(yè)應從加強員工危險化學品安全教育培訓、強化臨時儲存設施及涉化崗位風險防控、完善危險化學品使用管理體系三方面落實主體責任；政府監(jiān)管部門應從深化危險化學品精準執(zhí)法、優(yōu)化安全管理機制、強化企業(yè)安全指導服務三方面進行監(jiān)管與指導，促進區(qū)域工貿企業(yè)安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。