孫亞剛，劉宇春，解夢(mèng)怡，王博通，張錦飛，劉濤，袁芳，李強(qiáng)強(qiáng)

(1.西安市生態(tài)環(huán)境局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)分局，陜西 西安 710000；2.國(guó)檢測(cè)試控股集團(tuán)陜西京誠(chéng)檢測(cè)有限公司，陜西 西安 710000)

0 引言

排污許可制是我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度。最早在20 世紀(jì)80 年代后期，我國(guó)部分省(區(qū)、市)就開(kāi)展了地方試點(diǎn)排污許可制[1]。2008 年《排污許可證管理?xiàng)l例》公開(kāi)征求意見(jiàn)，代表著國(guó)家及各級(jí)政府推行的排污許可證制度將在我國(guó)全面實(shí)施；2013 年中共十八屆三中全會(huì)明確指出重點(diǎn)實(shí)施排污許可證制度，并將其作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革的主要任務(wù)[2]。自2016 年起，《排污許可證管理暫行規(guī)定》(環(huán)水體〔2016〕186號(hào))、《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào))、《排污許可管理辦法(試行)》( 環(huán)境保護(hù)部令第48號(hào))等各項(xiàng)排污許可相關(guān)政策相繼出臺(tái)，明確排污許可制改革的總體思路、頂層設(shè)計(jì)和工作部署，排污許可制度開(kāi)始實(shí)施并逐步成為固定污染源管理的核心性制度。隨后，75 個(gè)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范逐步發(fā)布，指導(dǎo)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)、審核、發(fā)放、管理等流程，各地有序推進(jìn)了排污許可證核發(fā)和排污登記工作；2020 年國(guó)家相繼頒布了《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019 年版)》(生態(tài)環(huán)境部令第11號(hào))、《固定污染源排污登記工作指南(試行)》(環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2020〕9號(hào))等政策文件。2021 年，《排污許可管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第736號(hào))出臺(tái)，為地方生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管提供更明確的法律依據(jù)，代表著新時(shí)代的環(huán)境管理工作正向著系統(tǒng)化、精細(xì)化發(fā)展，是我國(guó)生態(tài)文明改革向前邁進(jìn)的一大步。

排污許可制度是規(guī)范企業(yè)排污、加強(qiáng)固定污染源管控、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的核心性制度。按照污染物產(chǎn)生量、排放量以及對(duì)環(huán)境影響程度的不同，排污許可證分為三個(gè)管理類別：重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理、登記管理。其中，污染產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度較小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施登記管理。此類企業(yè)應(yīng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)如實(shí)填報(bào)排污單位基本信息、污染物排放去向、污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及采取的污染防治措施等信息。實(shí)行排污登記的企業(yè)單位無(wú)需辦理審批手續(xù)，只需自行填寫排污登記信息表，完成“一站式”網(wǎng)上登記備案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022 年底，全國(guó)已將344.66 萬(wàn)個(gè)固定污染源納入排污許可管理，其中核發(fā)排污許可證35.91 萬(wàn)家，排污登記管理占排污許可管理總數(shù)的90%以上。

由于體量巨大且無(wú)審批流程，排污許可登記管理在落實(shí)過(guò)程中常常存在登記信息不合規(guī)、降級(jí)管理、信息變更修改難推進(jìn)等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙污染防治工作開(kāi)展，增加生態(tài)環(huán)境主管部門的工作壓力。如何持續(xù)推進(jìn)排污許可制度改革，充分發(fā)揮排污登記管理應(yīng)有之效能，是一個(gè)值得深入研究的課題。本文以某區(qū)排污許可登記管理企業(yè)為研究對(duì)象，對(duì)其固定污染源排污登記表填報(bào)情況展開(kāi)分析，探究填報(bào)過(guò)程中普遍出現(xiàn)的問(wèn)題、原因及解決對(duì)策，并對(duì)排污許可登記管理企業(yè)的日常監(jiān)管提出建議。

1 某區(qū)排污許可登記表填報(bào)現(xiàn)狀

某區(qū)位于該市西南端，是1991 年國(guó)務(wù)院首批批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)高新區(qū)之一，30 多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)迅猛，綜合指標(biāo)位于全國(guó)53 個(gè)高新區(qū)前5 位。全區(qū)面積1 079 km2，人口超過(guò)110 萬(wàn)人。區(qū)內(nèi)主要以電子信息、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械、集成電路、先進(jìn)制造、光電子、能源技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，是名副其實(shí)的更高更新的主陣地。

為全面落實(shí)排污許可制度，提升轄區(qū)內(nèi)排污許可核發(fā)登記質(zhì)量，加大排污單位監(jiān)管力度，自2022 年9 月起，該區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門組織技術(shù)人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)1 000 余家排污單位提交的固定污染源排污許可登記表開(kāi)展了全面核查工作。

1.1 核查范圍

核查工作核查范圍為某區(qū)轄區(qū)內(nèi)1 058 家納入排污許可登記管理的排污單位，對(duì)其提交的固定污染源排污登記表進(jìn)行核查。

1.2 核查方式

1.2.1 資料核查

排污許可登記質(zhì)量核查工作主要對(duì)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上排污單位填報(bào)的單位基本信息、主要產(chǎn)品信息、燃料信息、涉VOCs 輔料使用信息、廢氣排放信息、廢水排放信息、工業(yè)固體廢物排放信息、其他需要說(shuō)明的信息以及固定污染源排污登記表等資料進(jìn)行核查。

資料核查階段共核查了轄區(qū)內(nèi)1 058 家排污單位填報(bào)的排污許可登記表，其中263 家質(zhì)量合格，合格率為24.86%；2 家涉及重點(diǎn)管理，占總數(shù)量的0.19%，已申領(lǐng)排污許可證，未及時(shí)注銷排污登記表；25 家涉及簡(jiǎn)化管理，占總數(shù)量的2.36%，13 家存在降級(jí)管理，其中12 家企業(yè)已申領(lǐng)排污許可證，未及時(shí)注銷排污許可登記表；113 家企業(yè)排污許可登記表中無(wú)有效信息，占總數(shù)量的10.68%；197 家企業(yè)排污許可登記表中遺漏關(guān)鍵信息，占總數(shù)量的18.62%；因企業(yè)注銷、長(zhǎng)期停產(chǎn)、變更管理類別、無(wú)需納入排污管理等原因，需注銷排污許可登記表的排污單位共97 家，占總數(shù)量的9.17%。注冊(cè)經(jīng)營(yíng)地址不在某區(qū)轄區(qū)內(nèi)或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已搬遷，需要變更地址的單位共16 家，占總數(shù)量的1.51%；資料核查階段中行業(yè)類別存疑、管理類別存疑、電話未接通、系統(tǒng)聯(lián)系人號(hào)碼錯(cuò)誤、多次聯(lián)系均不配合的單位共計(jì)144 家，將其納入下一階段現(xiàn)場(chǎng)核查名單中。

核查中各企業(yè)排污許可登記表質(zhì)量核查結(jié)果如圖1 所示，管理類別核查結(jié)果如圖2 所示。

圖1 排污許可登記表質(zhì)量核查結(jié)果示意圖

圖2 管理類別核查結(jié)果分布示意圖

1.2.2 現(xiàn)場(chǎng)核查

截至2022 年12 月底，共完成209 家排污單位現(xiàn)場(chǎng)核查工作，涉及污水處理及再生利用、電子材料制造、化學(xué)藥品制劑制造、電子元器件制造、汽車零部件制造、鋰電池制造、汽車修理和維護(hù)、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、食品加工等50 多個(gè)行業(yè)。其中，排污單位負(fù)責(zé)人無(wú)法聯(lián)系、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所關(guān)閉無(wú)法核實(shí)以及核查期間不配合的排污單位共23 家，其余1 035 家排污單位資料核查和現(xiàn)場(chǎng)核查情況均已告知企業(yè)負(fù)責(zé)人，要求對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修改和變更。

2 存在問(wèn)題及原因分析

2.1 排污登記表填報(bào)存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)質(zhì)量核查，發(fā)現(xiàn)某區(qū)轄區(qū)內(nèi)固定污染源排污許可登記表填報(bào)中存在的主要問(wèn)題為管理類別錯(cuò)誤、填報(bào)內(nèi)容不規(guī)范、系統(tǒng)無(wú)有效信息。

2.1.1 管理類別錯(cuò)誤

核查中發(fā)現(xiàn)，部分排污單位自行判定的管理類別不符合《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019 年版)》要求，存在降級(jí)管理的情況。經(jīng)過(guò)電話問(wèn)詢核實(shí)，排污單位正在申請(qǐng)或已辦理排污許可證，但未及時(shí)將排污許可登記表注銷，核查過(guò)程中已通知企業(yè)注銷。部分排污單位由于填報(bào)信息不完整、未留下有效溝通方式，無(wú)法根據(jù)排污登記表中的信息判斷該企業(yè)的管理類別，經(jīng)過(guò)后期現(xiàn)場(chǎng)核查，最終確定其管理類別。

2.1.2 填報(bào)內(nèi)容不規(guī)范

核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，排污許可登記表合格率較低，排污單位提交的登記表中存在不同程度的缺失、遺漏和錯(cuò)誤，主要體現(xiàn)在以下方面：

(1)部分企業(yè)實(shí)際有產(chǎn)排污情況且需納入排污管理，但未填寫排污登記信息；部分企業(yè)認(rèn)為排污登記與環(huán)境影響登記一致，概念不清，未及時(shí)填報(bào)。

(2)排污單位主要行業(yè)類別、產(chǎn)品產(chǎn)能和工藝填報(bào)不明確，部分企業(yè)未依據(jù)GB/T4754—2017《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》準(zhǔn)確劃分本單位的行業(yè)類別，無(wú)法準(zhǔn)確描述本單位生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品，產(chǎn)品產(chǎn)能及單位填報(bào)不準(zhǔn)確。

(3)排污單位漏填產(chǎn)排污環(huán)節(jié)，部分企業(yè)在系統(tǒng)填報(bào)的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)與實(shí)際生產(chǎn)情況不一致，廢氣排放形式常被混淆，無(wú)法判斷有組織排放和無(wú)組織排放方式；廢氣、廢水處理設(shè)施、工藝填寫不準(zhǔn)確，排放標(biāo)準(zhǔn)未遵循對(duì)應(yīng)的條例標(biāo)準(zhǔn)；一般固體廢棄物和危險(xiǎn)廢物的定義混淆、處置方式錯(cuò)誤。

(4)個(gè)別涉VOCs 企業(yè)如涉及涂料、油墨、膠黏劑、染料等工藝輔料使用量較大，未如實(shí)填寫涉VOCs 輔料信息表。

(5)個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中涉及天然氣、柴油等燃料的使用，未填寫或者未按實(shí)際生產(chǎn)情況填寫燃料使用信息表。

(6)個(gè)別企業(yè)實(shí)際有鍋爐等通用工序，但未填報(bào)鍋爐信息及燃料信息等。

2.1.3 系統(tǒng)無(wú)有效信息

核查中發(fā)現(xiàn)，113 家企業(yè)排污許可登記表中無(wú)有效信息，197 家企業(yè)遺漏關(guān)鍵性信息。經(jīng)電話核實(shí)，主要原因?yàn)椋?1)符合1 ～108 行業(yè)登記管理要求，但企業(yè)實(shí)際無(wú)產(chǎn)排污，因此未填寫相關(guān)信息；(2)企業(yè)只注冊(cè)賬號(hào)或者只填報(bào)單位信息，其余內(nèi)容不會(huì)填報(bào)。針對(duì)以上問(wèn)題，環(huán)境主管部門技術(shù)人員在核查期間，已通過(guò)電話、微信、短信等方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和幫扶，幫助企業(yè)找回賬號(hào)密碼，指導(dǎo)其修改和變更登記表。

2.2 原因分析

通過(guò)在核查過(guò)程中與生態(tài)環(huán)境主管部門、排污單位環(huán)保負(fù)責(zé)人溝通交流，針對(duì)本次核查排污登記工作開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的原因進(jìn)行了分析總結(jié)。

2.2.1 排污單位環(huán)保意識(shí)薄弱，技術(shù)能力有限

排污許可登記信息表專業(yè)性較高，對(duì)企業(yè)的環(huán)境管理人員專業(yè)要求較高，但從實(shí)際核查情況來(lái)看，很多登記管理排污單位環(huán)保管理人員水平不高，其主要原因是登記管理類企業(yè)多為中小型企業(yè)，勞動(dòng)定員小，企業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，企業(yè)負(fù)責(zé)人往往身兼數(shù)職，環(huán)保意識(shí)薄弱，因此填報(bào)過(guò)程中往往無(wú)法判斷管理類別是否為登記管理，無(wú)法準(zhǔn)確填報(bào)真實(shí)情況。另外，排污單位的重視程度和配合程度偏低。部分排污單位因了解不足而心存顧慮，未進(jìn)行排污登記：

一是怕被監(jiān)管，認(rèn)為在系統(tǒng)填報(bào)后會(huì)被納入環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法體系。

二是怕被處罰。部分企業(yè)沒(méi)有環(huán)評(píng)審批手續(xù)或存在其他環(huán)境違規(guī)行為，認(rèn)為填報(bào)排污登記信息表后將受到處罰；還有部分排污單位沒(méi)有將排污登記表列為企業(yè)的重要管理文件，存在應(yīng)付了事、馬虎交差的情況[3]。

三是在督促企業(yè)修改信息時(shí)，發(fā)現(xiàn)諸多企業(yè)忘記賬號(hào)或密碼、不愿再進(jìn)行修改補(bǔ)充，或是將排污許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)混淆，甚至不清楚是否填報(bào)過(guò)排污登記表，沒(méi)有意識(shí)到排污許可登記制度是企業(yè)遵紀(jì)守法的證明，是相關(guān)執(zhí)法部門和公眾監(jiān)督的憑證依據(jù)[4]。

四是管理類別為排污登記的多為中小型企業(yè)，多數(shù)未設(shè)置環(huán)保部門，無(wú)環(huán)保專員，環(huán)保相關(guān)事宜完全委托給第三方單位。而第三方單位往往由于資料交接不暢，對(duì)排污單位不了解，甚至有第三方單位自身專業(yè)能力不夠、責(zé)任心不強(qiáng)，缺少實(shí)地考察環(huán)節(jié)，導(dǎo)致排污登記信息填報(bào)不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不合規(guī)。

2.2.2 缺乏系統(tǒng)指導(dǎo)，監(jiān)管體系不完善

某區(qū)在開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓和排污許可登記表填報(bào)工作初期，由于環(huán)保主管部門人手不足且缺乏經(jīng)驗(yàn)，未能做到循序漸進(jìn)，忽略了前期準(zhǔn)備、培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作，導(dǎo)致2019—2020 年間轄區(qū)內(nèi)企業(yè)“一窩蜂”式填報(bào)排污登記表，填報(bào)質(zhì)量良莠不齊，為后期監(jiān)管和質(zhì)量核查工作增加了負(fù)擔(dān)。

此外，一些客觀存在的原因也是不可忽視的。納入排污登記體系的企業(yè)數(shù)量龐大，行業(yè)分布廣雜，而排污登記管理要求的專業(yè)性較強(qiáng)，工作量巨大，基層生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管人員有限，在監(jiān)管過(guò)程中通常采用抓大放小，抓生產(chǎn)規(guī)模大、重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，對(duì)其他類型企業(yè)重視程度較輕，無(wú)法全面覆蓋，精細(xì)化程度偏低，造成排污登記表管理權(quán)威性降低。

2.2.3 缺乏審核制度，管理機(jī)制不健全

排污許可登記管理不屬于行政審批范疇，排污單位自主填報(bào)后即可提交并生成登記回執(zhí)，在完成填報(bào)后未能及時(shí)得到反饋，無(wú)法及時(shí)修改。排污登記表填報(bào)平臺(tái)機(jī)制不夠完善也是造成填報(bào)質(zhì)量參差不齊的重要原因之一，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)排污登記系統(tǒng)指導(dǎo)性內(nèi)容需加強(qiáng)。排污單位登錄全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)進(jìn)行信息填報(bào)時(shí)，可根據(jù)各項(xiàng)內(nèi)容指引進(jìn)行填寫。但相比于重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理類別，登記管理系統(tǒng)指導(dǎo)性知識(shí)仍顯欠缺、不夠詳盡，對(duì)大多數(shù)規(guī)模小、無(wú)環(huán)保專員的企業(yè)來(lái)說(shuō)，填報(bào)過(guò)程處處存疑且無(wú)從查證和解決。

(2)填報(bào)平臺(tái)系統(tǒng)功能有待完善。排污許可登記表填報(bào)系統(tǒng)缺乏自動(dòng)校核和提示功能，因此存在關(guān)鍵性信息缺失、前后邏輯不合理時(shí)，系統(tǒng)無(wú)法及時(shí)提示和反饋，另外填報(bào)不完整時(shí)也可提交登記表，由此出現(xiàn)很多無(wú)有效信息、數(shù)據(jù)邏輯性不合理、關(guān)鍵信息缺失的排污許可登記表，造成生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管難度增加。

(3)排污登記信息共享機(jī)制不健全。全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)公開(kāi)端由排污許可核發(fā)工作人員管理，排污單位登記的信息也只能由其審閱、核查，不能與行業(yè)主管部門、街鎮(zhèn)信息共享，沒(méi)有反饋機(jī)制和平臺(tái)，因此與企業(yè)的溝通交流以及幫扶指導(dǎo)效率低下，使得排污登記監(jiān)理工作推進(jìn)緩慢。

(4)排污登記表懲戒體制不完善。對(duì)于管理類別為排污登記的企業(yè)，尚未有針對(duì)其違規(guī)行為的有效處罰機(jī)制。若排污單位拒不配合排污登記或虛假填報(bào)，如何對(duì)其懲戒尚未有明確的法律依據(jù)，對(duì)排污登記表管理缺乏有效震懾。因此監(jiān)管人員只能以督促、幫扶為主，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境主管部門工作進(jìn)程緩慢。

3 優(yōu)化排污登記管理的建議

自2021 年以來(lái)，國(guó)家著力推進(jìn)排污許可制度的提質(zhì)增效工作，先后發(fā)布了《環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃(2021—2023年)》(環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2020〕463號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)執(zhí)法〔2022〕23號(hào))等文件，推進(jìn)審查審批與行政執(zhí)法銜接。隨著國(guó)家政策、制度的進(jìn)一步完善和落實(shí)，重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的監(jiān)管制度已日趨完善，但登記管理作為排污許可管理工作中體量最大的管理類別，仍存在較大的優(yōu)化和進(jìn)步空間。結(jié)合本次排污登記表核查整改情況，對(duì)加強(qiáng)、優(yōu)化排污登記表管理提出以下建議。

3.1 增強(qiáng)執(zhí)行主體意識(shí)和能力

提高目標(biāo)群體的重視程度和參與度是首要任務(wù)：

第一，環(huán)境管理部門要持續(xù)推進(jìn)排污許可相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理要求等的宣傳工作，以及違反規(guī)定不按時(shí)、不如實(shí)填報(bào)排污許可登記表的懲戒措施，讓企業(yè)意識(shí)到排污許可是“身份證”、是“入場(chǎng)券”，強(qiáng)化排污單位的主體責(zé)任意識(shí)[5]。同時(shí)，環(huán)境管理部門可以通過(guò)視頻、文字、截圖、語(yǔ)音等方式進(jìn)行排污許可登記專項(xiàng)培訓(xùn)指導(dǎo)，包括系統(tǒng)賬號(hào)注冊(cè)，排污登記入口指引，各項(xiàng)信息填報(bào)，賬號(hào)密碼找回，排污許可變更、延期、注銷等全過(guò)程。對(duì)填報(bào)有疑問(wèn)的企業(yè)，管理部門應(yīng)及時(shí)答疑解惑，提高企業(yè)的專業(yè)知識(shí)和信息填報(bào)能力。

第二，排污單位自身要提高環(huán)境管理能力，加強(qiáng)排污登記管理專業(yè)素養(yǎng)。無(wú)專職環(huán)境管理人員的企業(yè)在條件允許的情況下可增設(shè)該職位，統(tǒng)一負(fù)責(zé)企業(yè)環(huán)境管理工作，以便企業(yè)運(yùn)營(yíng)。環(huán)境管理負(fù)責(zé)人需積極主動(dòng)學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)，通過(guò)政府網(wǎng)站、書籍、微信公眾號(hào)、微信群、QQ 群等方式，針對(duì)排污登記進(jìn)行專項(xiàng)學(xué)習(xí)，熟悉排污登記的政策、法律依據(jù)、管理要求，積極參與線上、線下相關(guān)培訓(xùn)，必要時(shí)，環(huán)境管理負(fù)責(zé)人可定期向企業(yè)管理層匯報(bào)排污登記工作進(jìn)度，總結(jié)工作推進(jìn)時(shí)遇到的疑惑、困難，群策群力解決問(wèn)題，共同提高排污登記填報(bào)質(zhì)量。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)管主體的工作能力

作為排污登記管理的另一主體，環(huán)境管理部門必須加強(qiáng)自身專業(yè)能力。第一，提高排污許可監(jiān)管和區(qū)鎮(zhèn)、街道環(huán)保監(jiān)管工作人員自身業(yè)務(wù)水平和專業(yè)知識(shí)水平，積極參與排污許可相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，熟悉行業(yè)類別、管理類別的判斷方法和依據(jù)，熟悉排污登記界面、填報(bào)流程、填報(bào)原則等。第二，做好排污登記的幫扶工作。環(huán)境管理部門可以制作簡(jiǎn)單易懂的排污登記填報(bào)指南；總結(jié)企業(yè)填報(bào)時(shí)經(jīng)常遇到的問(wèn)題，并提出相應(yīng)解決措施；對(duì)容易出錯(cuò)的行業(yè)類別和管理級(jí)別重點(diǎn)講解；選取各行業(yè)具有代表性的優(yōu)秀填報(bào)案例供其他排污單位參考；通過(guò)公眾號(hào)、QQ 群、官方網(wǎng)站留言、電話等多種渠道進(jìn)行線上線下排污許可登記咨詢服務(wù)。第三，將排污許可登記表監(jiān)管列為日常工作，形成常態(tài)化檢查。通過(guò)信息對(duì)比、電話核查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式對(duì)排污登記表進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查，并通過(guò)區(qū)鎮(zhèn)、街道以及各行業(yè)主管部門的反饋，定時(shí)對(duì)新的排污登記表進(jìn)行檢查，及時(shí)指導(dǎo)糾正排污登記表填報(bào)中出現(xiàn)的問(wèn)題。

3.3 完善排污登記管理制度體系

加強(qiáng)排污登記管理，必須有健全的管理體系作支撐：

第一，可將企業(yè)的排污許可信息納入該企業(yè)的信用體系，并與企業(yè)和個(gè)人的征信系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，一旦企業(yè)失信，可將企業(yè)信息公之于眾，以此監(jiān)管和約束企業(yè)行為。嚴(yán)重違反規(guī)定的企業(yè)，例如屢教不改，故意不填、漏填、錯(cuò)填排污登記信息，應(yīng)依法追究法律責(zé)任，提高違法成本。

第二，建立排污登記信息雙向反饋機(jī)制，環(huán)境管理部門負(fù)責(zé)排污許可登記信息的整理與統(tǒng)計(jì)工作，定期向下轄街道與各行業(yè)主管部門移交排污許可信息[6]。下轄街道和行業(yè)主管部門定期將日常管理中發(fā)現(xiàn)的未填報(bào)排污登記的排污單位移交環(huán)境主管部門，形成高效的雙向反饋，有效發(fā)現(xiàn)違規(guī)企業(yè)，并依法依規(guī)督促整改[7]。

第三，建立技術(shù)評(píng)定制度。排污登記信息管理過(guò)程中，通常會(huì)有社會(huì)性質(zhì)的第三方企業(yè)參與，無(wú)論是排污單位聘請(qǐng)?zhí)顖?bào)，還是管理部門聘請(qǐng)核查，第三方企業(yè)都扮演著重要的角色。因此，針對(duì)第三方企業(yè)的技術(shù)評(píng)估尤為重要，應(yīng)盡快推出評(píng)估機(jī)制，考查此類企業(yè)的專業(yè)能力，避免因第三方企業(yè)水平良莠不齊，造成的排污許可登記填報(bào)與審核漏洞。

第四，合理銜接排污許可登記表與環(huán)境影響登記表。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指在進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)之前對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)和建成投產(chǎn)后可能對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生的不良影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)定，提出防治措施，并按照法定程序進(jìn)行報(bào)批的法律制度。排污許可制度則是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，兩項(xiàng)制度的應(yīng)用對(duì)象不同、參照名錄不同，不能混為一談。對(duì)于登記管理的排污單位而言，了解和掌握本公司環(huán)境影響評(píng)價(jià)資料，梳理工藝流程和生產(chǎn)排污環(huán)節(jié)，可在很大程度上減少排污許可登記表填報(bào)過(guò)程中的困難。第五，建議平臺(tái)管理部門開(kāi)發(fā)排污許可登記表填報(bào)平臺(tái)的強(qiáng)檢和校核功能，優(yōu)化填報(bào)過(guò)程中的系統(tǒng)審核流程，避免出現(xiàn)關(guān)鍵信息缺失以及無(wú)任何有效信息的排污登記表，做到從填報(bào)環(huán)節(jié)把控和提升質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

排污許可登記管理是排污許可制度的重要管理類別之一，占據(jù)排污許可制管理的90%以上，是實(shí)現(xiàn)固定污染源環(huán)境管理全過(guò)程覆蓋、貫徹落實(shí)“放管服”改革要求、減輕排污單位負(fù)擔(dān)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措之一。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系，貫徹落實(shí)排污許可制度，需增強(qiáng)排污單位的責(zé)任意識(shí)與專業(yè)知識(shí)能力，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管能力，提高排污許可登記質(zhì)量，建立排污許可登記表長(zhǎng)期有效監(jiān)管機(jī)制，最大程度發(fā)揮排污登記表管理效能。