劉美娥，程 震，涂梨平，劉濤鑫

（江西省核工業(yè)地質(zhì)調(diào)查院，南昌 330103）

工業(yè)革命以來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的增加，人類對自然資源的占有欲日趨強烈，資源的過度利用日益嚴(yán)重［1，2］。解決自然資源有限供應(yīng)和人類無限需求之間的矛盾已經(jīng)成為世界各國政府和研究機構(gòu)亟需探討的問題［3-5］。中國自然資源稟賦雖總量大，但人均耕地資源不足世界的40%［6］，人均淡水資源僅為世界的25%［7］。為滿足中國人口的糧食需求，對耕地資源進行了高度集約化利用。這種高集約化利用帶來了嚴(yán)峻的生態(tài)風(fēng)險并導(dǎo)致耕地資源退化。因此，如何有效保護耕地資源，既滿足人們的基本需求又不損害生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用，已經(jīng)成為中國面臨的重大難題。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)上升到了前所未有的高度［8］，特別是黨的十八屆三中全會明確提出要開展自然資源資產(chǎn)核算，以滿足生態(tài)文明建設(shè)需要。其后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案》，明確指出水資源、林木資源與耕地資源具有重要的生態(tài)功能，需要先行核算［9］。耕地資源作為重要的生態(tài)資源［10］，是保障國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的基礎(chǔ)，對其進行資產(chǎn)核算，具有重要意義。因此，如何測算耕地資源資產(chǎn)價值、識別耕地資源資產(chǎn)價值變化、建立可復(fù)制的耕地資源資產(chǎn)核算體系，成為資源管理和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵問題和迫切需求［11］。

耕地資源資產(chǎn)核算起源于聯(lián)合國的綜合環(huán)境經(jīng)濟核算體系（SEEA）［12，13］。早期的土地資源核算通過建立土地覆蓋賬戶得出不同土地類型的實物量和變化量，而并未將資源環(huán)境因素納入核算體系［14］。SEEA 則在現(xiàn)有土地核算體系基礎(chǔ)上，將資源環(huán)境因素納入其中，系統(tǒng)核算資源數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境損耗等。 Wentland 等［15］結(jié)合環(huán)境經(jīng)濟核算體系-中心框架（SEEA-CF）和環(huán)境經(jīng)濟核算體系-生態(tài)系統(tǒng)核算框架（SEEA-EEA），將土地資源以實物和貨幣形式量化，然后開發(fā)了一套適用于美國的土地核算體系。中國的耕地資源資產(chǎn)核算早期集中在實物量核算方面?；谌珖恋卣{(diào)查和農(nóng)用地分等定級、農(nóng)用地質(zhì)量等級等工作，系統(tǒng)核算了全國耕地的數(shù)量狀況以及質(zhì)量變化情況［16］，并建立了全國耕地資源數(shù)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，但是在對耕地資源資產(chǎn)價值核算方面出現(xiàn)一定滯后［9］。2013 年中國提出探索自然資源資產(chǎn)負債表（NRBS）后，耕地資源資產(chǎn)作為一種重要的農(nóng)業(yè)自然資源被推向研究熱潮［17］。目前，耕地資源資產(chǎn)價值核算研究主要體現(xiàn)在耕地資源資產(chǎn)的理論構(gòu)建［18-20］、耕地資源資產(chǎn)核算方法［1，9，13］和耕地資源資產(chǎn)負債表的編制［21，22］等方面。在理論構(gòu)建方面，史丹等［23］認(rèn)為自然資源資產(chǎn)核算可以借鑒國家資產(chǎn)負債表形式，是某一時間點上自然資源資產(chǎn)的“家底”，反映了一定時間內(nèi)自然資源資產(chǎn)存量的變化。在耕地資源資產(chǎn)核算方面，李鵬輝等［24］基于改善的生態(tài)足跡和生態(tài)服務(wù)價值，通過重新定義自然資源資產(chǎn)的類型，從權(quán)益、資產(chǎn)和負債3 個方面對新疆土地資源資產(chǎn)的實物數(shù)量和價值數(shù)量進行了核算；朱道林等［9］以耕地出讓租金為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采用收益還原法計算中國耕地資源資產(chǎn)價格，發(fā)現(xiàn)東部沿海地區(qū)與糧食主產(chǎn)區(qū)疊加的區(qū)域耕地資源資產(chǎn)價格較高。在耕地資源資產(chǎn)負債表的編制方面，史丹等［25］試編了全國層面的自然資源資產(chǎn)負債表。經(jīng)過學(xué)者的有益探索，耕地資源資產(chǎn)核算的規(guī)則和框架得到了完善，耕地資源資產(chǎn)核算的理論和內(nèi)涵不斷豐富［26，27］，耕地資源資產(chǎn)的核算也由最初的實物量核算轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω刭Y源生態(tài)價值、社會價值和經(jīng)濟價值的綜合測算［8，28］。但是，當(dāng)前耕地資源資產(chǎn)價值核算側(cè)重于實物量核算，而并未分析長時間耕地資源資產(chǎn)價值的變化情況，研究區(qū)域以北方干旱地區(qū)為主，不能準(zhǔn)確指導(dǎo)南方集約化農(nóng)區(qū)的耕地資源價值核算和耕地資源可持續(xù)利用與保護。

本研究基于耕地資源資產(chǎn)核算理論，從耕地資源資產(chǎn)價值角度，將耕地資源資產(chǎn)價值系統(tǒng)劃分為經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)價值3 個方面，利用收益還原法和當(dāng)量因子法，以長江中下游平原的江西省九江市湖口縣為例，測算其在2010—2020 年耕地資源資產(chǎn)價值的時空變化情況，從而為耕地資源利用與保護提供理論依據(jù)。

1 研究方法

受人的需求轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)力發(fā)展的影響，耕地資源的屬性維度和價值內(nèi)涵得到了深刻拓展。耕地資源不僅滿足人們的經(jīng)濟來源，還具有典型的耕地資源社會價值和生態(tài)價值。耕地資源經(jīng)濟價值主要指耕地作為主要的生產(chǎn)資料在進行作物生產(chǎn)時帶來的價值。耕地資源生態(tài)價值主要指耕地具有生態(tài)系統(tǒng)的供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、支撐服務(wù)和文化服務(wù)等方面的功能［27］。耕地資源社會價值主要指耕地具有社會保障和社會穩(wěn)定功能，能滿足農(nóng)戶最基本的生活保障，這是由中國的特殊國情決定的［29］。

1.1 耕地資源經(jīng)濟價值核算

耕地資源經(jīng)濟價值受多種因素影響，在測算的過程中一般利用年經(jīng)濟收益的提前支付來表征。參照吳兆娟等［30］的研究，耕地資源經(jīng)濟價值主要運用收益還原法。農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中不但享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的經(jīng)濟收益，還能享受國家的農(nóng)戶政策補貼，因此，為準(zhǔn)確測算耕地資源經(jīng)濟價值，需要對耕地資源純收益進行適當(dāng)修正，計算公式如下：

式中，Vc為單位面積耕地資源經(jīng)濟價值；a1為單位面積耕地資源年純收益；a2表示單位面積耕地政府對農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，主要為耕地地力補貼；r為還原率，參照朱道林等［9］的研究，將收益還原率定為5%；pi表示第i種農(nóng)作物平均單價；qi表示第i種農(nóng)作物總產(chǎn)量；ci表示第i種農(nóng)作物單位種植面積生產(chǎn)成本；hi表示第i種農(nóng)作物的種植面積；S1表示耕地總面積。

1.2 耕地資源社會價值測算

耕地資源具有社會穩(wěn)定和社會保障2 個方面的價值［8，31，32］。耕地作為鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的重要載體和基石，一方面為農(nóng)民提供基本的經(jīng)濟來源和就業(yè)保障，縮小城鄉(xiāng)差距；另一方面具有對鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等社會事業(yè)的間接服務(wù)價值。因此，耕地資源社會價值主要指縮小城鄉(xiāng)收入差距和維護社會公共安全2 個方面；耕地資源社會保障價值則主要體現(xiàn)在為農(nóng)戶提供一定的養(yǎng)老保障。耕地資源社會價值測算方法借鑒相關(guān)研究的測算模型［32］，測算公式如下：

式中，VS為單位面積耕地資源社會價值；VS1為單位面積耕地資源社會穩(wěn)定價值；VS2為單位面積耕地資源社會保障價值；V1為縮小收入差距價值；V2為維護社會公共安全價值；It為城鎮(zhèn)居民在t年的平均可支配收入；IS、IS-1為農(nóng)村居民在t、t-1 年的平均可支配收入；Pr為農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口數(shù)量；Ss為人均公共安全財政支出；k為修正系數(shù)；Ii為農(nóng)民人均耕地年純收入；Io為農(nóng)民人均年純收入；VS2為單位面積耕地社會保障價值；Y1表示城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險支出；Y2表示農(nóng)民養(yǎng)老保險基金支出。

1.3 耕地資源生態(tài)價值測算

目前對于耕地資源生態(tài)價值測算的方法包括功能價值法、替代市場法和當(dāng)量因子法等。根據(jù)謝高地等［34，35］的研究將耕地資源生態(tài)服務(wù)分為供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)和文化服務(wù)4 個部分，并采用當(dāng)量因子法測算其具體的價值，由于該方法測算簡便、數(shù)據(jù)易得，已經(jīng)被很多研究采用。本研究按照當(dāng)量因子法測算耕地資源生態(tài)價值。具體當(dāng)量因子如表1 所示。

表1 單位面積耕地資源生態(tài)服務(wù)當(dāng)量因子

耕地資源生態(tài)價值的計算公式如下：

式中，Ve為單位面積耕地資源生態(tài)價值；H為農(nóng)作物總播種面積；i為農(nóng)產(chǎn)品種類；η為單位面積生態(tài)服務(wù)當(dāng)量因子。

2 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究區(qū)概況

湖口縣位于江西省北部（圖1），介于北緯29°30′—29°51′、東經(jīng)116°08′—116°25′，東臨彭澤，南接都昌，西與星子、廬山區(qū)界湖毗鄰，北與安徽宿松襟江為界。西距九江市26 km，南距省會南昌市160 km。北臨長江，西瀕鄱陽湖，是江西省北方門戶，素有“江湖鎖鑰，水陸通津”之稱。湖口縣土地總面積669.33 km2，地勢相對平坦，屬于長江中下游平原（鄱陽湖平原）的一部分，大部分地區(qū)海拔低于50 m。地形結(jié)構(gòu)東南群山環(huán)抱，西北江湖環(huán)繞，中部小丘壟埂起伏，總的趨勢是由東南向西北傾斜?？h域地處丘陵地帶，山丘起伏，水域?qū)拸V，耕地多為梯田梯地。2020 年湖口縣糧食總產(chǎn)量為7.7 萬t，其中，早稻1.4 萬t，二晚2.3 萬t，一晚和中稻共2.7 萬t。湖口縣是典型的長江中下游平原傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

圖1 湖口縣位置

2.2 數(shù)據(jù)來源

本研究所采用的數(shù)據(jù)包括糧食播種面積、農(nóng)作物播種面積、糧食作物生產(chǎn)成本與收益、糧食作物產(chǎn)量、農(nóng)村居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)。其中，糧食播種面積、農(nóng)作物播種面積、糧食作物產(chǎn)量、農(nóng)村居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口數(shù)量等數(shù)據(jù)主要來源于《湖口縣統(tǒng)計年鑒》《九江市統(tǒng)計年鑒》；城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險基金等數(shù)據(jù)來源于湖口縣人力資源和社會保障局2020 年度工作報告［36］；人均公共安全財政支出等數(shù)據(jù)來源于湖口縣2020 年度財政預(yù)算執(zhí)行情況報告［37］；農(nóng)產(chǎn)品價格和生產(chǎn)成本來源于2010 年和2020 年湖口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)濟相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、2010 年和2020年物價局主要農(nóng)產(chǎn)品價格及成本調(diào)查數(shù)據(jù)以及2011 年和2021 年《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》；耕地面積數(shù)據(jù)主要來源于第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)和第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)；耕地地力補貼數(shù)據(jù)主要來源于江西省人民政府網(wǎng)站（http：//www.jiangxi.gov.cn）公布的2021 年數(shù)據(jù)。

3 結(jié)果與分析

3.1 耕地資源經(jīng)濟價值分析

2010—2020 年湖口縣耕地資源經(jīng)濟價值呈減少趨勢，2020 年湖口縣耕地資源經(jīng)濟價值為7.41 億元，比2010 年的19.36 億元減少了61.73%。從空間（圖2）上看，2010 年，均橋鎮(zhèn)耕地資源經(jīng)濟價值在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）中最高，為2.68 億元，其次為流泗鎮(zhèn)和城山鎮(zhèn)，分別為2.24、2.14 億元；耕地資源經(jīng)濟價值較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）為武山墾殖場和南北港水產(chǎn)場，分別為0.01、0.06 億元。2020 年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）耕地資源經(jīng)濟價值均出現(xiàn)下降趨勢，并且下降明顯。相較于2010 年，2020 年雙鐘鎮(zhèn)耕地資源經(jīng)濟價值下降最多，下降了71.75%，為0.2 億元，其次為南北港水產(chǎn)場，下降了70.77%；凰村鎮(zhèn)耕地資源經(jīng)濟價值下降較少，從2010 年的1.44 億元下降至2020 年的0.94 億元，僅下降了34.72%。研究表明，2010—2020 年由于經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的增加，湖口縣耕地面積出現(xiàn)一定程度減少。

圖2 2010 年、2020 年湖口縣耕地資源經(jīng)濟價值變化情況

3.2 耕地資源社會價值分析

由圖3 可知，2010—2020 年湖口縣耕地資源社會價值呈明顯上升趨勢，由2010 年的30.51 億元增加至2020 年的107.59 億元，增加了77.08 億元，增長率為252.64%。從空間上看，均橋鎮(zhèn)耕地資源社會價值增加最多，由2010 年的4.22 億元增加至2020 年的14.86 億元，增加了10.64 億元，其次為流泗鎮(zhèn)，增加了8.57 億元，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）也均呈上升趨勢。

由表2 可知，2010—2020 年湖口縣耕地資源社會穩(wěn)定價值整體呈減少趨勢，耕地資源社會保障價值整體呈上升趨勢。耕地資源社會穩(wěn)定價值方面，2020 年湖口縣耕地資源社會穩(wěn)定價值為6.90 億元，比2010 年減少了9.86 億元；均橋鎮(zhèn)減少最多，減少了1.37 億元，2020 年為0.95 億元；其次為流泗鎮(zhèn)，減少了1.16 億元，2020 年為0.78 億元。耕地資源社會保障價值方面，2020 年湖口縣耕地資源社會保障價值為100.69 億元，比2010 年增加了86.94 億元；均橋鎮(zhèn)增加最多，增加了12.01億元，2020年達13.91億元；其次為城山鎮(zhèn)，增加了9.91 億元，2020 年達11.43 億元。由核算結(jié)果可知，2020 年湖口縣耕地資源社會保障價值占耕地資源社會價值的93.59%，表明在目前階段耕地資源仍是農(nóng)民安身立命的重要場所，肩負著農(nóng)戶重要的養(yǎng)老功能。

表2 2010 年、2020 年湖口縣耕地資源社會價值統(tǒng)計（單位：億元）

3.3 耕地資源生態(tài)價值分析

由圖4 可知，2010—2020 年湖口縣耕地資源生態(tài)價值整體呈增加趨勢，但變化較小，由2010 年的4.31億元增加至2020年的4.98億元，增長了15.55%。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）變化情況看，凰村鎮(zhèn)增加最多，由2010 年 的3 203.92 萬 元 增 加 至6 883.91 萬 元，增加了3 679.99 萬元，其次為張青鄉(xiāng)，由2010 年的3 116.26 萬元增加至3 629.33 萬元，增加了513.07 萬元。而雙鐘鎮(zhèn)、南北港水產(chǎn)場和馬影鎮(zhèn)的耕地資源生態(tài)價值呈下降趨勢，其中，雙鐘鎮(zhèn)耕地資源生態(tài)價值由2010 年的1 562.90 萬元下降至2020 年的1 451.77 萬元，下降了111.13 萬元。

圖4 2010 年、2020 年湖口縣耕地資源生態(tài)價值變化情況

從耕地資源生態(tài)價值（表3）看，土壤保持價值是湖口縣耕地資源生態(tài)價值的主要部分，2020 年為9 142.63 萬元，占耕地資源生態(tài)價值的18.35%，其次為廢物處理和維持生物多樣性，分別占耕地資源生態(tài)價值的17.70%和12.90%。2020 年耕地資源提供美學(xué)景觀的服務(wù)價值較弱，僅占耕地資源生態(tài)價值的2.21%。由表4 可知，2010—2020 年湖口縣原材料生產(chǎn)價值和提供美學(xué)景觀價值的增長速率較快，分別增長了19.42%和18.96%，其次為水文調(diào)節(jié)價值，增長了18.05%。耕地資源生態(tài)狀況持續(xù)向好，價值在逐漸提高。

表3 2010 年、2020 年湖口縣耕地資源生態(tài)價值統(tǒng)計結(jié)果 （單位：萬元）

表4 2010—2020 年湖口縣耕地資源生態(tài)價值增長率

3.4 耕地資源資產(chǎn)價值分析

2010—2020 年湖口縣耕地資源資產(chǎn)價值出現(xiàn)了較大變化，呈上升趨勢。2010 年耕地資源資產(chǎn)價值為54.18 億元，2020 年達119.98 億元，增加了65.80億元，增長率為121.45%。由表5 可知，2010 年，湖口縣經(jīng)濟價值占耕地資源資產(chǎn)價值的35.733%，社會價值占耕地資源資產(chǎn)價值的56.312%，生態(tài)價值占耕地資源資產(chǎn)價值的7.955%；到2020 年，各耕地資源價值的占比發(fā)生一定變化，經(jīng)濟價值僅占耕地資源資產(chǎn)價值的6.176%，社會價值占耕地資源資產(chǎn)價值的89.673%，生態(tài)價值占耕地資源資產(chǎn)價值的4.151%。2010—2020 年，湖口縣經(jīng)濟價值和生態(tài)價值占耕地資源資產(chǎn)價值的比例均明顯下降，耕地資源社會價值明顯上升，并占據(jù)主導(dǎo)地位。

表5 2010 年、2020 年湖口縣耕地資源資產(chǎn)價值類型的占比

由圖5、圖6 可知，均橋鎮(zhèn)耕地資源資產(chǎn)價值在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）中增加最多，由2010 年的7.50 億元，增加至2020 年的16.37 億元，11 年間增加了8.87 億元，增長了118.27%，其中增長的主要部分為耕地資源社會價值；其次為城山鎮(zhèn)和流泗鎮(zhèn)，在2010 年分別為5.98 億元和6.27 億元，到2020 年達13.45 億元和13.33 億元，分別增加了7.47 億元和7.06 億元；2010 年南北港水產(chǎn)場和武山墾殖場耕地資源資產(chǎn)價值較低，分別為0.17 億元和0.02 億元，到2020 年分別為0.34 億元和0.17 億元，分別增加了0.17 億元和0.15 億元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的耕地資源經(jīng)濟價值呈下降趨勢，而耕地資源生態(tài)價值變化較小，耕地資源社會價值明顯增加，并成為耕地資源資產(chǎn)價值增加的主要來源。

圖6 2010 年、2020 年湖口縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）耕地資源資產(chǎn)價值對比

3.5 與相關(guān)研究結(jié)果對比

由表6可知，本研究測算的2020年湖口縣單位面積耕地資源經(jīng)濟價值為3.37萬元/hm2，遠低于2010年的8.80萬元/hm2，與張效軍等［38］計算的全國單位面積年耕地資源經(jīng)濟價值（5.74萬元/hm2）基本一致；溫良友等［8］在未將勞動力成本計入情況下測算的2018 年江西省耕地資源經(jīng)濟價值為11.62萬元/hm2。耕地資源社會價值已經(jīng)成為耕地資源資產(chǎn)價值增加的主要來源。2020年湖口縣單位面積耕地資源社會價值為48.91萬元/hm2，高于2010年的13.88萬元/hm2，說明耕地是農(nóng)戶最后的退路，也是社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。2020年湖口縣單位面積耕地資源生態(tài)價值為2.26萬元/hm2，高于2010年的1.96萬元/hm2。該結(jié)果與溫良友等［8］測算的結(jié)果基本一致。因此，本研究的測算方法和結(jié)果對區(qū)域耕地資源資產(chǎn)核算具有重要借鑒意義。

表6 2010 年、2020 年湖口縣單位面積耕地資源資產(chǎn)價值

4 小結(jié)與討論

4.1 小結(jié)

2010—2020 年，湖口縣耕地資源經(jīng)濟價值呈減少趨勢，且減少較明顯；耕地資源社會價值呈明顯上升趨勢；生態(tài)價值整體呈增加趨勢，但變化較小?？偟膩碚f，2010—2020 年湖口縣耕地資源資產(chǎn)價值出現(xiàn)較大增長。耕地資源經(jīng)濟價值雖出現(xiàn)一定下降，但是由于耕地資源社會價值和生態(tài)價值的上升，導(dǎo)致耕地資源資產(chǎn)價值增長，特別是耕地資源社會價值，已經(jīng)成為耕地資源資產(chǎn)價值增加的主要原因。

4.2 討論

本研究構(gòu)建了基于耕地資源經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)價值三位一體的耕地資源資產(chǎn)核算體系，可以更好地了解耕地資源資產(chǎn)的現(xiàn)狀，對深化區(qū)域耕地資源的認(rèn)識具有重要意義。第一，隨著勞動力成本增加導(dǎo)致單位面積耕地資源經(jīng)濟價值下降，說明以種植糧食作物為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式已經(jīng)無法讓農(nóng)戶提高收益。因此，要提高農(nóng)戶耕地保護積極性和增加耕地種植收益，鼓勵農(nóng)戶進行適度規(guī)模經(jīng)營，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進技術(shù)的引進與推廣，以降低耕地生產(chǎn)成本。通過現(xiàn)代種業(yè)革命，縮小作物產(chǎn)量的差距，同時打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。第二，耕地資源社會價值的變化說明保持農(nóng)村土地承包權(quán)的問題對農(nóng)戶具有重要的現(xiàn)實意義。黨的十九大報告明確提出，第二輪土地承包到期后再延長30 年，以穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)戶基本的需求，以提高耕地利用率、促進耕地保護。同時，國家應(yīng)建立統(tǒng)一規(guī)范的土地市場，在城鎮(zhèn)建設(shè)征地過程中一定要充分考慮耕地資源社會價值，保障農(nóng)戶權(quán)益，嚴(yán)格完善耕地用途管制制度。未來要縮小城鄉(xiāng)差距，需要更加完善的農(nóng)村居民生活保障制度，以補足城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的短板。第三，減少化石能源的高投入，保護城市周邊優(yōu)質(zhì)肥沃的耕地，對耕地資源生態(tài)價值的提升具有重要作用?；茉吹母咄度?，一方面提高了耕地經(jīng)營成本，導(dǎo)致耕地資源經(jīng)濟價值降低；另一方面嚴(yán)重影響了耕地資源的生態(tài)價值。黨的十八大以來國家對生態(tài)文明十分重視，采取了化肥農(nóng)藥減量化、秸稈還田、休耕輪作等系列措施，降低化石能源的投入，提升耕地生態(tài)環(huán)境，降低耕地污染，提升耕地資源生態(tài)價值。耕地具有重要的生態(tài)價值，特別是肥沃耕地的生態(tài)價值更高。國家要提高耕地資源生態(tài)價值，需要對耕地保護工作做得好的省份給予一定生態(tài)補償，完善耕地生態(tài)保護相關(guān)補貼政策，提高休耕輪作、化肥農(nóng)藥減量化等政策補貼金額，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)耕地生態(tài)保育；同時，需要嚴(yán)控耕地占補平衡中的“多占少補、高占低補、生態(tài)破壞”的問題，努力實現(xiàn)耕地占優(yōu)補優(yōu)和進出平衡。

本研究也存在一些不足和局限。首先，本研究重點研究了耕地資源經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)價值，沒有考慮耕地利用過程中環(huán)境污染和溫室氣體排放造成的價值損失；其次，本研究僅從理論層面探討和測算了耕地資源資產(chǎn)價值的變化，但在耕地資源資產(chǎn)核算體系標(biāo)準(zhǔn)化和實踐化方面存在不足，還需要不斷經(jīng)過實踐的檢驗和驗證；最后，本研究僅考慮了耕地資源的價值量，未測算耕地資源的實物量，也未探討耕地的人地關(guān)系耦合機制。因此，為了進一步客觀、全面地衡量區(qū)域耕地資源資產(chǎn)價值，一方面，構(gòu)建基于土地經(jīng)濟學(xué)、會計學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)等跨學(xué)科的專業(yè)耕地資源資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，確定統(tǒng)一的測算體系和定價機制；另一方面，可以結(jié)合耕地保護狀況，深入探討人地關(guān)系耦合機制，分析耕地利用過程中的生態(tài)損害對耕地資源資產(chǎn)價值的影響，測算不同區(qū)域的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，以推動耕地保護落到實處。