劉 芳，楊雪英，涂梅超，龍雨璇，王寶春

（交通運輸部科學研究院，北京 100029）

0 引言

英國作為第一次工業(yè)革命的發(fā)源地，是應對氣候變化領域的先行者，在全球氣候治理方面進行了積極探索。早在2007 年5 月，英國運輸部就發(fā)布了《英國低碳運輸創(chuàng)新戰(zhàn)略》，提出了政府鼓勵低碳運輸技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展的整體框架，對公路、航空、鐵路和航運部門降低碳排放的相關(guān)技術(shù)及政府采取的相關(guān)激勵措施進行說明[1]。2008年，英國發(fā)布《氣候變化法案》，成為第一個通過制定相關(guān)法律對碳預算①碳預算是借用財政學中預算的概念來表示在給定時間內(nèi)允許的碳排放量。2009 年4 月，英國政府發(fā)布預算報告，提出在2008—2012 年、2013—2017 年、2018—2022 年三個階段分別降低22%、28%、34%的排放，承諾通過一系列法定的“排放帽（Emission Caps）”，推動經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型，確保到2050 年碳排放低于1990年水平。、溫室氣體減排量和時限要求等進行約束的主要經(jīng)濟體，也是第一個以立法形式限制碳對氣候變化影響的主要經(jīng)濟體[2]。2009 年7 月，為實現(xiàn)《氣候變化法案》中提出的“到2050 年，溫室氣體排放至少減少80%”這一減排目標，英國運輸部又發(fā)布了英國運輸減排戰(zhàn)略——《低碳運輸：更加綠色的未來》[3]，明確了實現(xiàn)2022 年碳預算目標的行動方案，提出“到2050年，道路和鐵路運輸將基本實現(xiàn)脫碳運行，航空和海運面臨較大挑戰(zhàn)，但也將實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)型”。該戰(zhàn)略將公路交通作為最重要的減碳領域，對其他運輸方式也制定了有效的低碳運輸行動措施。2019 年，英國修訂《氣候變化法案》，規(guī)定到2050 年英國的溫室氣體排放量必須為零。

然而到2019年，英國交通運輸領域的溫室氣體排放量與之前基本持平，約占總排放量的27%（不含國際航空和航運），已成為最大的溫室氣體排放領域。因此，2020 年3 月，英國運輸部發(fā)布了《交通脫碳：迎接挑戰(zhàn)》[4]。該文件涵蓋了所有交通方式的減排工作，提出了2050年實現(xiàn)凈零排放的目標及交通運輸需要額外貢獻的減排量，以期通過更有力的措施，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的凈零排放目標。英國是聯(lián)合國氣候變化框架公約（United Nations Framework Convention on Climate Change,UNFCCC）締約方、第26 屆聯(lián)合國氣候變化大會主辦方之一，在《交通脫碳：迎接挑戰(zhàn)》出臺16個月之后，英國運輸部進一步發(fā)布了《交通脫碳計劃》[5]（Decarbonising Transport，以下簡稱《計劃》），以引領低碳交通進程，推動各國達成全球協(xié)議，共同控制氣候變化?！队媱潯窂娜袠I(yè)出發(fā)，提出2050 年實現(xiàn)凈零排放目標，為各細分領域制定了詳細的脫碳路線圖，闡述了英國實現(xiàn)減排目標的技術(shù)路徑和預期效果。本文將介紹《計劃》的政策框架，對戰(zhàn)略目標、優(yōu)先事項、脫碳路徑和跨運輸方式脫碳的關(guān)鍵問題等進行詳細解析，并通過與2007年以來發(fā)布的綠色低碳相關(guān)文件的比較分析，總結(jié)《計劃》的主要特點，為我國交通運輸行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供參考借鑒。

1 《計劃》的政策框架

《計劃》指出，脫碳不是限制交通發(fā)展，而是通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以更優(yōu)質(zhì)的交通為經(jīng)濟社會提供支撐，以創(chuàng)造更清潔、更安靜、更健康的生活環(huán)境。在領域范圍上，《計劃》涵蓋了公路、鐵路、水路和航空等行業(yè)，僅在溫室氣體目標預測中未納入車站、港口和機場等基礎設施建設與運營的排放。在內(nèi)容設置上，包括凈零計劃路線和詳細計劃兩大部分：凈零計劃路線介紹了英國實現(xiàn)凈零交通的戰(zhàn)略愿景、實現(xiàn)途徑和預期效益，闡述了支持實現(xiàn)凈零交通的原則；詳細計劃從不同運輸方式脫碳、跨運輸方式脫碳及其關(guān)鍵問題兩個方面，介紹了具體承諾、行動方案和時間安排等。

1.1 戰(zhàn)略愿景

《計劃》提出“2050 年英國所有交通方式實現(xiàn)零碳排放”的愿景，認為“清潔交通是更好的交通”，交通脫碳將從根本上改善交通狀況，提升基礎設施的可靠性和連接性，使出行更快捷、更高效、更清潔。另外，交通脫碳還將在終止交通對氣候變化的負面影響的同時，改變出行方式，減少噪聲和擁堵，創(chuàng)造更好的生活和工作環(huán)境，提升全民的健康水平和福祉。具體目標包括：到2030年，逐步停止銷售汽油、柴油汽車和客貨兩用車新車，步行和自行車等慢行交通出行占城鎮(zhèn)所有出行的一半以上；從2035年起，所有小汽車和客貨兩用車新車將實現(xiàn)凈零排放；到2050 年，實現(xiàn)火車的溫室氣體凈零排放，在一代人的時間內(nèi)改變鐵路交通；在2050年之前，就國內(nèi)水路運輸和國內(nèi)航空運輸實現(xiàn)凈零排放的可行性進行咨詢。

交通脫碳將產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟社會效益。2020—2050 年，減少13～18 億噸碳排放，使交通運輸達到凈零排放；通過步行和自行車等慢行交通方式，每年給英國國民健康服務體系減少10億英鎊的直接成本和82億英鎊的間接成本（因缺乏運動造成的）。到2050 年，零排放道路運輸車輛制造有可能創(chuàng)造7.2 萬個工作崗位和97 億英鎊的經(jīng)濟效益，同時能夠改善居住環(huán)境，減少擁堵、空氣污染和噪聲，提高交通的可靠性和可承受性。

1.2 戰(zhàn)略優(yōu)先事項

為支撐英國交通脫碳愿景目標的實現(xiàn)，《計劃》提出了6 個方面的優(yōu)先事項，其內(nèi)容與《交通脫碳：設定的挑戰(zhàn)》保持一致，即：加快向公共交通和慢行交通方式轉(zhuǎn)變、道路運輸脫碳、貨運系統(tǒng)脫碳、成為綠色交通技術(shù)和創(chuàng)新的樞紐、地方化減排方案和在全球經(jīng)濟中減少碳排放。

1.2.1 加快向公共交通和慢行交通方式轉(zhuǎn)變

鼓勵優(yōu)先采用公共交通、自行車和步行等方式出行，部分替代私家車出行。建立一個為乘客設計的、整體的、普適的凈零公共交通網(wǎng)絡，通過多樣化、差異化方式，減少私家車使用頻率，利用新技術(shù)減少碳足跡。

1.2.2 道路運輸脫碳

從小汽車和客貨兩用車入手，推動道路運輸技術(shù)改造。將基礎設施作為新能源商業(yè)模式發(fā)展的重點領域，加快車輛充電和加油基礎設施網(wǎng)絡轉(zhuǎn)型。將低碳燃料作為道路車輛減少碳排放的關(guān)鍵因素，逐步減少汽油和柴油混合燃料的使用。到2040年，逐步淘汰包括摩托車、重型貨車在內(nèi)的所有新購非零排放道路車輛。同時，通過實施一系列監(jiān)管框架和支持政策，引導全球道路運輸實現(xiàn)零排放。

1.2.3 貨運系統(tǒng)脫碳

加快零排放技術(shù)創(chuàng)新，開展大規(guī)模的重型貨車示范，實現(xiàn)貨運系統(tǒng)脫碳。到2030年，持續(xù)增加零排放重型貨車的應用，重型貨車將逐步趨于零排放，城市將制定與之最適合、更快捷、更以人為本的物流解決方案。電氣化鐵路貨運量在短期內(nèi)顯著增加。到2050年，鐵路貨運將實現(xiàn)凈零排放，鐵路貨運能力不斷提高。通過將貨運由公路和航空轉(zhuǎn)向鐵路和國內(nèi)海運等更可持續(xù)的運輸方式，推動貨運和相關(guān)服務向零碳模式轉(zhuǎn)變。通過應用新業(yè)態(tài)新模式，利用數(shù)字解決方案和數(shù)據(jù)共享提高運輸效率，更大程度地實現(xiàn)最后一英里脫碳，確保貨運系統(tǒng)在2050 年之前實現(xiàn)凈零排放。

1.2.4 成為綠色交通技術(shù)和創(chuàng)新的先導

以交通引領現(xiàn)代工業(yè)革命，成為綠色技術(shù)、創(chuàng)新、科學研究領域的國際公認領導者。抓住數(shù)字科學和人工智能帶來的機遇，改變出行、貨運和服務的方式；牽頭部署更廣泛的交通技術(shù)，開發(fā)出行即服務解決方案，加快發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運；提供共乘和自行車租賃計劃、汽車俱樂部、定制公交和叫車服務等多元化選擇，增加出行的靈活性，減少對私家車的依賴；通過支持開展研發(fā)計劃，展示、測試和評估創(chuàng)新成果。同時，通過綠色創(chuàng)新和技術(shù)應用，推動生產(chǎn)率提高，創(chuàng)造就業(yè)機會。

1.2.5 推動地方減排方案制定與實施

英國各地區(qū)都將可持續(xù)性作為交通網(wǎng)絡升級的核心，到2050年將建成本地區(qū)的凈零碳交通網(wǎng)絡。授權(quán)和支持地方政府領導人，利用地方政府、地方交通主管部門和地方利益集團等的優(yōu)勢和專業(yè)知識，制定本地行動方案，引導人們綠色出行。推動各地區(qū)積極踐行慢行交通，改善公共交通運營，建設充足的充電和加油設施，并考慮適當?shù)耐＼嚬芾怼⒕徑鈸矶碌日?，啟動需求響應式出行。推動地方交通基礎設施的融資方式改革，加快地方交通脫碳。推動各地區(qū)采取行動，通過交通脫碳從根本上改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞剑嵘煌ǖ木G色水平。

1.2.6 推動全球交通脫碳

英國航空業(yè)將在2040年實現(xiàn)凈零排放，英國航運業(yè)將在2050 年實現(xiàn)凈零排放。在航空領域，英國將結(jié)合航空航天新技術(shù)（如電動和氫能飛機）、可持續(xù)航空燃料的開發(fā)和商業(yè)化、運營效率的提升和市場化措施的應用，大幅降低航空對環(huán)境的影響，并將繼續(xù)加強能力建設、增加研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力。在航運領域，英國將推動零排放海運技術(shù)的開發(fā)和部署，特別是在小型船舶等擁有巨大市場份額的領域，通過大規(guī)模展示技術(shù)的安全性和可靠性，推進實現(xiàn)凈零排放，到2050 年，零排放船舶將在全球普及。同時，將繼續(xù)引領全球碳減排進程，促進國際合作與協(xié)作。

1.3 不同運輸方式的脫碳路徑

1.3.1 增加自行車和步行出行

在5 年內(nèi)投資20 億英鎊，實現(xiàn)步行和自行車慢行交通出行的目標，即：到2030年，城鎮(zhèn)中一半的出行將采用步行或自行車方式完成；到2040年，將在英國建立世界級的自行車和步行網(wǎng)絡。具體措施如下。

1）啟動零排放交通城市計劃，與一個中小型城市合作，構(gòu)建零排放交通系統(tǒng)，建立廣泛的自行車道、全電動（或零排放）公交車隊，并禁止在市中心使用汽油和柴油車輛，由貨運自行車或電動貨車完成貨運最后一英里運輸。

2）成立一個新的資助機構(gòu)和檢查機構(gòu)（Active Travel England），負責超過一定門檻的開發(fā)項目申請。

3）設立電動自行車（E-Cycle）推廣基金，地方政府提供148 萬英鎊，開展9 個電動自行車（包括改裝電動自行車）應用試點，支持從租賃計劃到長期貸款、先試后買計劃等。

4）實施兒童和成人自行車培訓、有針對性的個人激勵等措施，如在小學推廣步行到校、全科醫(yī)生處方、實施稅收減免和獎勵計劃，實現(xiàn)出行方式轉(zhuǎn)變。

預計2022—2050年，通過推廣步行和自行車出行將使英國的汽車溫室氣體排放量減少100～600萬噸CO2當量，通過補充交通限制措施，可以更多地減少溫室氣體排放量。預計到2050年，鼓勵慢行交通出行將避免5 萬～13 萬人縮短壽命，缺勤天數(shù)將減少0.5億～1.4億天。

1.3.2 推廣零排放公共汽車和客車

公共汽車和客車對于實現(xiàn)凈零交通、推動綠色轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，因此，必須提高公共交通出行比例，特別是在擁堵區(qū)域。具體措施如下。

1）承諾落實國家公交戰(zhàn)略“恢復公交車”，實現(xiàn)有關(guān)改造客車行業(yè)和綠色客車革命的愿景。

2）計劃設立公交運營商補助金（Bus Service Operators Grant,BSOG），支持公交運營現(xiàn)代化改造，向倫敦以外符合條件的英國公交運營商提供自由裁量補助金，對零排放公交車的綠色獎勵提高至每公里22便士。

3）將支持交付4 000 輛新的零排放公交車及相應的配套基礎設施，計劃采用純電動和氫燃料電池公交車。

4）啟動全電動公交車城市和城鎮(zhèn)計劃，給予5 000 萬英鎊的獎勵，將考文垂打造為首個全電動公交車城市。

5）計劃逐步停止銷售非零排放公交車新車和旅游巴士新車。

1.3.3 推廣零排放小汽車、客貨兩用車、摩托車和摩托車車隊

2019 年，小汽車和客貨兩用車溫室氣體排放約占英國國內(nèi)排放總量的1/5。推動小汽車和客貨兩用車的零碳排放是實現(xiàn)交通脫碳的基礎。具體措施如下。

1）從2030 年起，停止銷售汽油、柴油小汽車和客貨兩用車新車，這比之前的計劃提前了10年；從2035年起，所有新購小汽車和客貨兩用車必須在排氣管處實現(xiàn)零排放。

2）通過一系列財政和非財政激勵措施，繼續(xù)支持購置零排放汽車。

3）支持開發(fā)以市場為導向的充電基礎設施網(wǎng)絡，在高速公路和主要道路上，確保兩個快速充電站（50千瓦）之間的距離不超過25英里。同時，擴展電力系統(tǒng)、發(fā)展智能充電，支持電動汽車的大規(guī)模使用。

4）力爭2035 年之前停止銷售非零排放動力兩輪和三輪車（以及其他L類車輛）新車。

5）支持和引導英國汽車行業(yè)創(chuàng)新，為英國的零排放輕型動力汽車創(chuàng)造新的機會。

6）到2027年政府車隊100%實現(xiàn)零排放。

1.3.4 加快鐵路脫碳

到2050年，實現(xiàn)鐵路網(wǎng)凈零排放，持續(xù)減少鐵路沿線碳排放。到2040年，將所有純柴油列車（客運和貨運）從鐵路網(wǎng)中淘汰。具體措施如下。

1）在英國國營鐵路公司牽引機車脫碳網(wǎng)絡戰(zhàn)略的指導下，實施電氣化計劃。

2）支持電池和氫氣生產(chǎn)線的開發(fā)，并在鐵路脫碳過程中進行網(wǎng)絡部署。

3）在柴油火車完全淘汰前，繼續(xù)推廣應用清潔化技術(shù)。

4）擴容鐵路網(wǎng)絡，以滿足不斷增長的客運和貨運需求，支持其從公路和航空轉(zhuǎn)向鐵路。

5）與業(yè)界合作，促進票價、票務和零售現(xiàn)代化發(fā)展，鼓勵人們選擇鐵路和更清潔、更綠色的交通出行方式。

6）加強鐵路與步行、自行車和其他交通方式的銜接。同時，將制定鐵路貨運增長目標，鼓勵鐵路貨運盡早采用低碳牽引機車。

1.3.5 加快海運脫碳

加快海運脫碳的具體措施如下。

1）通過應用低排放或零排放能源，例如使用綠色電力產(chǎn)生的氫、氨，采用高效電池，采用碳捕集、利用與封存技術(shù)（Carbon Capture,Utilization and Storage,CCUS）等，實現(xiàn)航運凈零排放，并將港口納入零碳能源網(wǎng)絡。

2）部署綠色、混合動力拖輪、引航船和港口設備，發(fā)展岸電等，對起重機、跨座運輸船和鏟運機進行脫碳，推動港口脫碳。

3）在英國國家海事研究和創(chuàng)新中心（MarRIUK）的工作中設立清潔海運計劃，提供總計140萬英鎊的公共資金，支持開展10 個涉及脫碳問題的小型、高價值項目；啟動清潔海事示范競賽（Clean Maritime Demonstration Competition,CMDC）資助計劃，投入2 000 萬英鎊支持和加速海洋零排放技術(shù)和基礎設施解決方案的研究、設計和開發(fā)。

4）探索建立英國航運減排辦公室（UKSHORE），作為運輸部內(nèi)設的一個專門部門，專注海事部門的脫碳工作。

5）通過停止銷售非零排放國內(nèi)新船和推廣使用可再生運輸燃料，加快實現(xiàn)凈零排放。

1.3.6 加快航空脫碳

航空業(yè)脫碳是全球經(jīng)濟面臨的最大挑戰(zhàn)之一。加快航空脫碳的具體措施如下。

1）設立零碳航空委員會，作為政府和航空部門之間的開創(chuàng)性合作伙伴關(guān)系，推動英國零排放飛行和可持續(xù)航空燃料（Sustainable Aviation Fuel,SAF）生產(chǎn)。

2）發(fā)布零碳航空戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)空域和機場的現(xiàn)代化，提出在2050年之前實現(xiàn)航空凈零排放。其中，國內(nèi)航空業(yè)和機場運營預計到2040年可實現(xiàn)凈零目標。

3）投入2 100 萬英鎊開展機場基礎設施升級研發(fā)。

4）啟動英國排放交易計劃（Emission Trading Scheme,ETS），建立全球第一個凈零碳配額和交易市場，制定和實施國際航空碳抵消和減排計劃（Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation,CORSIA）。

5）支持航空航天技術(shù)研究所（Aerospace Technology Institute,ATI）開發(fā)零碳飛機新技術(shù)，并于2030年前完成。

6）啟動英國可持續(xù)航空燃料SAF 的商業(yè)化，并逐步強制使用。

1.4 跨運輸方式脫碳及其關(guān)鍵問題

1.4.1 實現(xiàn)貨運和物流業(yè)零排放

實現(xiàn)貨運和物流業(yè)零排放的具體措施如下。

1）停止銷售所有非零排放重型貨車新車，完成零排放重型貨車的道路測試。

2）通過財政和非財政激勵措施鼓勵購置零排放卡車。

3）支持現(xiàn)有車隊提高效率，實現(xiàn)減排。

4）支持和鼓勵貨運方式從公路轉(zhuǎn)向更可持續(xù)的替代方式，如鐵路、貨運自行車和內(nèi)河水運。

5）在貨運部門采取人工智能和數(shù)據(jù)工具等措施，改善“最后一英里”運輸。

1.4.2 推動地方交通脫碳

確保各地區(qū)采用適宜的路徑實現(xiàn)到2050年達到凈零排放目標。對于交通而言，地方和區(qū)域組織通常最適合制定符合實際情況的方案，確保當?shù)厣鐓^(qū)和企業(yè)參與。具體措施如下。

1）在本屆議會期間投資120億英鎊以上用于支持地方交通系統(tǒng)脫碳，批準地方當局用于支持減少擁堵和改善空氣質(zhì)量等與脫碳相關(guān)的地方優(yōu)先事項。

2）通過將量化的碳減排目標作為地方交通規(guī)劃和資金支持的基本組成部分，推動地方一級的脫碳和交通改善。

3）發(fā)布地方政府工具手冊（Local Authority Toolkit），為支持當?shù)貙嵤└沙掷m(xù)的交通措施提供指導，包括改變行為、減少出行需求、收費計劃和車隊脫碳等方面的措施。

4）將交通脫碳原則融入空間規(guī)劃和交通政策制定中。通過合理布局和設計開發(fā)項目，提升公共交通服務的一體化程度，加快建設可持續(xù)交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)凈零交通系統(tǒng)。

5）創(chuàng)建至少1 個零排放交通城市和4 個工業(yè)“超級廣場”，將清潔工業(yè)與運輸和電力結(jié)合起來。

1.4.3 最大限度發(fā)揮可持續(xù)低碳燃料的效益

在運輸部門部署低碳燃料，將最大程度減少溫室氣體排放作為總體戰(zhàn)略。短期內(nèi)，實現(xiàn)所有道路車輛的減排；中期轉(zhuǎn)向道路部門的長途重載貨車；長期而言，著眼航空和海運部門，可能需要最大比例的低碳液體或氣體燃料。低碳燃料等可持續(xù)原材料供應有限，因此優(yōu)先保證航空等液體和氣體燃料替代品有限的運輸方式使用低碳燃料。具體措施如下。

1）修訂《可再生交通燃料義務法》（Renewable Transportation Fuel Obligation,RTFO），將總體目標從2021 年低碳燃料占運輸燃料總量的10.1%提高到2032年的12.4%。

2）推出乙醇含量高達10%的汽油（E10）作為標準汽油。

3）最大限度地在航空和海運領域使用低碳燃料。

4）制定低碳燃料戰(zhàn)略，明確2050 年政府對該行業(yè)的愿景。

1.4.4 推動氫能在脫碳運輸系統(tǒng)中的應用

氫能是英國經(jīng)濟全面脫碳的關(guān)鍵戰(zhàn)略組成部分，使用“綠氫”是交通脫碳的重點。目前，專項研發(fā)資金和支持主要集中在鐵路、海運、航空和公路重型貨運領域，在這些“電池無法達到”的領域，氫能具有應用優(yōu)勢和市場潛力。具體措施如下。

1）制定氫能源戰(zhàn)略，重點是增加氫的生產(chǎn)，并提高其在包括交通運輸在內(nèi)的整個經(jīng)濟生活中的使用率。

2）投資300萬英鎊，在提斯谷（Tees Valley）建立英國第一個多式聯(lián)運氫氣運輸樞紐。

3）投入480萬英鎊支持試點項目建設，探索氫氣在一系列行業(yè)脫碳措施中的關(guān)鍵作用。

1.4.5 提供多樣化的出行選擇

技術(shù)發(fā)展推動了交通領域的根本性變革，數(shù)字連接、人工智能、自動化和數(shù)據(jù)創(chuàng)新會對用戶和企業(yè)產(chǎn)生深遠的影響，推動出行方式轉(zhuǎn)型。具體措施如下。

1）創(chuàng)新共享交通、需求響應型交通等服務模式，使交通網(wǎng)絡脫碳并減少擁堵，提供傳統(tǒng)公共交通的替代方案，為連接公共交通的第一英里和最后一英里提供新的交通方式。

2）到2030 年提高道路車輛占用率，以減少其他額外的車輛出行，顯著降低碳排放，同時解決擁堵問題。

3）為地方政府提供關(guān)于支持共享汽車所有權(quán)、共享占用計劃及服務的指南。

4）在英格蘭的32 個地區(qū)開展國家電動滑板車試驗，了解其環(huán)境影響、安全性和模式轉(zhuǎn)換潛力，以評估是否應將其合法化。

5）制定交通數(shù)據(jù)戰(zhàn)略（TransportDataStrategy,TDS），對共享數(shù)據(jù)進行解鎖，以克服數(shù)據(jù)共享和使用障礙，提高數(shù)據(jù)的可發(fā)現(xiàn)性、可訪問性和數(shù)據(jù)質(zhì)量。發(fā)布年度統(tǒng)計報告和指南，公布交通環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

6）鼓勵可持續(xù)出行，采用設置低交通量街區(qū)和對大眾進行自行車騎行培訓等措施，讓使用可持續(xù)交通方式的交通用戶獲得出行積分，并可與朋友、同行和同事合作，共同賺取獎勵。

7）制定零碳通勤計劃，采用公共交通、慢行交通以及共享汽車等低碳通勤方式，鼓勵并支持英國企業(yè)通過“零通勤”減少員工出行。

8）支持建立一支熟練的人才隊伍，參與未來的交通建設。

1.4.6 支持英國科技研發(fā)，使其成為脫碳的推動者

創(chuàng)新和研發(fā)是實現(xiàn)脫碳目標的關(guān)鍵，是實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和凈零的核心。英國政府承諾到2027年將研發(fā)總投資增加到GDP的2.4%。通過開發(fā)新的綠色技術(shù)、降低脫碳的總成本、提升系統(tǒng)效率，推動實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型，以加速變革。具體措施如下。

1）支持交通研究和創(chuàng)新委員會（Transport Research and Innovation Board,TRIB）與主要利益相關(guān)者合作，協(xié)調(diào)交通部門在研發(fā)方面的投資。政府目前在交通脫碳研發(fā)方面的投資超過15億英鎊。重點關(guān)注重型貨車、航空和海運中脫碳難度最大的領域。

2）更新研究興趣領域（Areas of Research Interest,ARIs），將脫碳作為其最重要的主題之一，發(fā)布新版英國運輸部科研計劃。

1.4.7 開啟綠色金融

開啟綠色金融的具體措施如下。

1）與綠色私人融資相結(jié)合，幫助企業(yè)把握脫碳帶來的機遇，有效推動轉(zhuǎn)型。戰(zhàn)略公共資金已明確將為吸引私營部門投資的新技術(shù)提供資金支持，如投資300 萬英鎊建設提斯谷氫燃料交通樞紐，投資2 000 萬英鎊進行零排放重型貨車試驗，投資2 000 萬英鎊用于支持海運零排放技術(shù)和基礎設施解決方案。

2）通過綠色金融計劃進行支持。成立英國基礎設施銀行（UK Infrastructure Bank），其核心目標之一是支持應對氣候變化。根據(jù)綠色融資框架，發(fā)行第一批主權(quán)綠色債券（或“綠色金邊債券”）和國家儲蓄與投資銀行（National Savings and Investments,NS&I）的零售綠色儲蓄債券。

3）與綠色金融研究所（Green Finance Institute）等組織合作，提供種子資金，消除交通脫碳投資的障礙，確保為凈零交通提供最佳投資條件。

2 《計劃》的主要特點

《計劃》作為全球首個交通零碳戰(zhàn)略，系統(tǒng)地展現(xiàn)了英國交通運輸行業(yè)實現(xiàn)零碳的路線圖，對技術(shù)導向、路徑選擇、效果分析等進行了詳細闡述，但由于內(nèi)容覆蓋面廣、目標宏大、實現(xiàn)難度大，發(fā)布以來毀譽參半。通過與2007年《英國低碳運輸創(chuàng)新戰(zhàn)略》等文件進行比較分析，認為該《計劃》的特點包括以下幾個方面。

2.1 重視脫碳措施對經(jīng)濟和環(huán)境的貢獻

《計劃》在給出每一領域脫碳措施所產(chǎn)生的CO2減排效果的同時，還從上下游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建角度，對創(chuàng)造的就業(yè)機會、帶來的經(jīng)濟效益進行了分析，同時關(guān)注了在提升空氣質(zhì)量、減少噪聲、緩解擁堵和保障健康等方面的效果。例如，《計劃》中提到推廣零排放的小汽車、客貨兩用車、摩托車和踏板車需要投入28 億英鎊，2050 年零排放汽車制造業(yè)的總產(chǎn)值將達到80 億英鎊、創(chuàng)造6 萬個就業(yè)崗位，2020—2050 年空氣質(zhì)量收益將達80 億英鎊?？梢姡队媱潯烦岁P(guān)注減碳效果外，還特別重視交通脫碳與經(jīng)濟環(huán)境協(xié)同發(fā)展問題。

2.2 關(guān)注新冠肺炎疫情帶來的長期轉(zhuǎn)變

新冠肺炎疫情給交通方式、出行模式和整個交通部門造成了前所未有的影響，總出行量大幅下降，特別是對公共交通影響極大。伴隨疫情很多新變化快速出現(xiàn)，如居家辦公、網(wǎng)上購物和視頻會議等興起[6]。《計劃》指出，這些已出現(xiàn)的短期變化很有可能會長期存在，造成出行習慣的永久性改變，如：疫情期間減少公共交通，自行車和步行出行增加；居家辦公和網(wǎng)絡會議的興起，可能改變出行習慣；隨著電動汽車和自動駕駛汽車的普及，自駕出行比例可能會增大。同時，在預測未來運輸量和潛在碳排放量時，《計劃》也分析了新冠肺炎疫情帶來的不確定性。

2.3 展示多項前沿交通創(chuàng)新

《計劃》中以專欄的形式，介紹了一系列前沿技術(shù)和裝備，如：懷特維多利亞號——一艘高效的柴油-電力混合動力渡輪；ZeroAvia——世界上第一架氫燃料電池驅(qū)動的飛機；HydroFLEX——首列在英國鐵路主線上測試的氫動力火車；DAF LF Electric——一次充電可行駛174英里的零排放全電力分配重型貨車；TRALAR 技術(shù)——適用于卡車、拖車、冷藏車、公共汽車、垃圾收集車和電動汽車，是太陽能技術(shù)與商用車的創(chuàng)新結(jié)合；考文垂市和達德利市議會合作開發(fā)的超輕鐵路（Very Light Rail,VLR）技術(shù)；作為“最后一英里”解決方案的電動滑板車和微型交通樞紐，等等。此外，《計劃》還提出了需求響應型公交服務、共享出行等模式創(chuàng)新方案，并強調(diào)其創(chuàng)新性和減碳作用。

2.4 將慢行交通作為首要優(yōu)先事項

2009 年發(fā)布的《低碳運輸：更加綠色的未來——英國運輸減排戰(zhàn)略》中，對于步行、自行車等慢行交通雖有所提及，但未系統(tǒng)展開。《計劃》不僅將慢行交通作為首要優(yōu)先事項，還系統(tǒng)闡述了步行和自行車出行的優(yōu)點，如有益健康、緩解擁堵、提升幸福指數(shù)、促進本地商業(yè)發(fā)展、保護環(huán)境及優(yōu)化空氣質(zhì)量、減緩氣候變化等，并通過列舉一系列數(shù)據(jù)進行描述。同時，提出通過加強慢行交通與其他交通方式的銜接、推廣電動自行車等措施，進一步突出慢行交通的作用。

2.5 強調(diào)氫能在交通脫碳中的作用

《計劃》預計氫能將在交通脫碳中發(fā)揮關(guān)鍵作用，認為它可能在“電池無法觸及”之處最為有效，能源密度要求、占空比、加油時間等因素，將使氫能成為最合適的低碳能源。英國通過氫氣運輸計劃支持氫氣的早期發(fā)展。2017—2022年間已提供2 300 萬英鎊支持推廣燃料電池電動汽車（Fuel Cell Electric Vehicle,FCEV）和建設加氫站，已有大約300 輛FCEV 和14 個加氫站投入使用。2021 年8 月，英國發(fā)布《英國氫能戰(zhàn)略》，并啟動提斯谷多式聯(lián)運氫氣運輸樞紐建設，通過運輸、工業(yè)、能源部門的合作，推動交通脫碳和工業(yè)升級[7]。

2.6 以多項專項計劃促進運輸模式創(chuàng)新

《計劃》公布了一系列計劃，如：索倫特交通區(qū)——城市貨運整合和零排放最后一英里解決方案，通過調(diào)整貨運流和城市空間，實現(xiàn)更可持續(xù)的運輸；切姆斯福德花園社區(qū)——從規(guī)劃原則到創(chuàng)新和可持續(xù)的交通方案，打造具有高度可持續(xù)性、連接性強、可步行的街區(qū)，通過步行和自行車道進行連通，實現(xiàn)綠地、休閑設施、小學、商店和工作地點等15 分鐘步行或5 分鐘騎行可達；零排放交通城市、電動自行車（E-Cycle）推廣項目、步行到校（Walk to School Outreach,WTSO）推廣項目、MarRI-UK 的清潔海事計劃等。通過試點示范的方式，探索性推進運輸模式創(chuàng)新，應對脫碳挑戰(zhàn)。

2.7 與相關(guān)支撐文件結(jié)合緊密

《計劃》多處提到了相關(guān)文件的要求，通過各個文件實施形成的合力，共同支撐交通脫碳目標實現(xiàn)。例如，《計劃》依然將公路作為交通脫碳的重點，強調(diào)貨運系統(tǒng)的零排放，同時一并發(fā)布《英國新型道路車輛CO2排放監(jiān)管框架》綠皮書，構(gòu)建監(jiān)管框架，要求到2035 年停止銷售26噸及以下的非零排放重型車輛新車，到2040年停止銷售26 噸以上的非零排放重型車輛新車。同時，以零排放重型貨車發(fā)布和路演、電動道路系統(tǒng)建設、氫燃料電池研發(fā)、二手車交易等作為支撐。與之相關(guān)的《以最低的經(jīng)濟成本使英國長途公路貨運脫碳》《向零排放汽車和貨車轉(zhuǎn)型：2035 年交付計劃》均對道路貨運脫碳進行了專門闡述[8-9]。

2.8 多部門各地區(qū)協(xié)同推動

盡管《計劃》是英國運輸部發(fā)布的解決交通碳排放的政策文件，但多項工作并未局限在部門職責范圍內(nèi)，明確提出將與相關(guān)部門、企業(yè)、學校以及相關(guān)地區(qū)協(xié)同推進。比如，與天然氣電力市場辦公室（Ofgem）及其他公司合作，推進與電動汽車配套的能源系統(tǒng)建設，擴展電力系統(tǒng)，降低充電基礎設施連接到電網(wǎng)的成本；與提斯谷聯(lián)合管理局、英國的電動滑板車公司Ginger 合作，建立第一個測試電動滑板車租賃作為短途常規(guī)公共交通零排放替代方案的試點地區(qū)；與考文垂市合作，建設英國第一個全電動公交車城市，等等。

3 對我國交通運輸綠色低碳發(fā)展的啟示

當前，我國是全球最大的新能源乘用車市場、最大的海運貿(mào)易區(qū)，擁有全球最長的高鐵運營里程和巨大的航空增長潛力，交通創(chuàng)新蓬勃開展，各種新技術(shù)、新產(chǎn)品層出不窮。從交通減碳形勢看，我國交通行業(yè)消耗的一次能源占比不高，但增長迅速；從單位換算周轉(zhuǎn)量能源消耗看，我國交通行業(yè)與發(fā)達國家相比仍有巨大差距，可謂機遇與挑戰(zhàn)并存?！队媱潯纷鳛橛钚隆⒆钊娴慕煌撎紤?zhàn)略性文件，展現(xiàn)了英國政府推進交通脫碳的決心，其中提出的低碳發(fā)展新理念、新技術(shù)和新舉措，對我國推動交通行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型有一定的參考價值。

3.1 關(guān)注交通運輸與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，為中國式現(xiàn)代化建設當好開路先鋒

按照“全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標”的要求，預計“5%左右的經(jīng)濟增長目標，同現(xiàn)階段我國經(jīng)濟增長潛力相適應”[10]。碳達峰碳中和的目標約束，必將為未來中國經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定的機遇和挑戰(zhàn)。具體建議如下。

一是關(guān)注交通運輸對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，穩(wěn)步推動交通運輸綠色低碳發(fā)展。充分考慮我國“富煤、缺油、少氣”的資源稟賦和地區(qū)發(fā)展不平衡的特征，探索差異化支持政策，對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或節(jié)能減排成本過高領域，允許適當通過碳交易等抵消手段完成目標考核。

二是關(guān)注與交通運輸密切相關(guān)行業(yè)推動“雙碳”的路徑措施對交通運輸?shù)姆聪蛴绊懀_展技術(shù)跟蹤、形勢預判等基礎性、前瞻性研究。如：分析特高壓發(fā)展、電力去煤化、工業(yè)控煤等進程對煤炭運輸?shù)挠绊懀剿魑覈煌ㄟ\輸戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的思路與對策，為加快我國交通運輸高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

3.2 重視步行和自行車等慢行交通方式，關(guān)注電動自行車的減碳作用和出行距離優(yōu)勢，解決城市出行“最后一公里”問題

慢行交通是綠色出行的核心內(nèi)容，目前其發(fā)展存在體制機制不順暢、制度標準不健全、資金投入不足、管理者和公眾認識不到位等諸多問題。具體建議如下。

一是支持開展體制機制、政策標準等頂層設計層面的系統(tǒng)性研究，為發(fā)展慢行交通提供制度保障。

二是積極爭取將公路慢行道建設納入交通運輸基礎設施規(guī)劃，并給予財政資金支持；積極協(xié)調(diào)住房和城鄉(xiāng)建設部等部門共同推進城市慢行道建設。

三是加強公共自行車系統(tǒng)及配套停車和服務設施建設，引導公共自行車、共享單車等行業(yè)健康發(fā)展。

四是按照國務院對綠色出行工作的職責分工，加強與發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部等相關(guān)部門溝通合作，推動理順管理體制。

五是關(guān)注貨物最后一公里配送問題，探索推廣貨運自行車。

3.3 從行業(yè)管理角度，針對各地區(qū)制定差異化政策，提升全國節(jié)能減排整體效果，提升地市發(fā)展的均衡性

差異化政策制定方面的具體建議如下。

一是組織開展面向省級地區(qū)的交通運輸節(jié)能減排差異化路徑研究。在既有研究基礎上，加強省級數(shù)據(jù)的收集、處理和分析，關(guān)注各省交通運輸節(jié)能減排水平所處的不同階段，加強儲備型基礎研究。

二是針對東中西部地區(qū)制定差異化引導政策。在深入開展基礎研究的基礎上，在后續(xù)政策文件中，部署差異化引導政策，從全國、東中西部到省級逐步細化相關(guān)舉措。

三是以試點示范工程作為切入點，逐步實施差異化政策。以謀劃交通強國低碳試點為契機，沿襲交通強國試點的支持思路，突出地方特色，鼓勵探索和嘗試，允許容錯試錯。

3.4 促進智能交通與綠色交通、能源體系與交通運輸體系的融合發(fā)展，并將其作為未來綠色低碳發(fā)展的重要方向

未來綠色發(fā)展必須依靠高度信息化、數(shù)字化和智慧化的手段實現(xiàn)，港口自動化碼頭、自動駕駛以及地下物流系統(tǒng)等建設是具有前瞻性的重要技術(shù)，是建設數(shù)智化交通、促進交通運輸現(xiàn)代化的重要支撐技術(shù)。具體建議如下。

一是利用車路協(xié)同技術(shù)推進生態(tài)駕駛，降低機動車能耗和碳排放水平，推動機動車運行過程中由能耗排放單車最優(yōu)向群體協(xié)同最優(yōu)轉(zhuǎn)型升級，從而進一步降低機動車總體CO2排放。

二是加強港口機械自動化、自動駕駛車輛、無人化裝備等相關(guān)成套技術(shù)國產(chǎn)化，加強科技創(chuàng)新、培育技術(shù)實力，增強技術(shù)支撐，探索各類型交通運輸裝備設施自動化的成套技術(shù)。

三是出臺交通運輸綠色和數(shù)智化融合發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃或引導政策，促成行業(yè)規(guī)范、有效的發(fā)展升級模式形成。

3.5 大力推進電氣化，通過限售、限行、補助、差異化收費等多項政策措施，提高新能源車輛滲透率

我國交通運輸領域碳排放中，道路交通碳排放占比達90%，主要來源為貨運卡車。因此，汽車新能源化與能源清潔化的發(fā)展與應用，是推進交通運輸碳達峰的重要途徑。具體建議如下。

一是繼續(xù)在公交車、出租車、城市配送車輛、長途客車和私家車等領域推廣應用電動汽車。

二是支持太陽能與車輛技術(shù)的結(jié)合，加快適用于卡車、拖車、冷藏車、公共汽車等車輛的新技術(shù)研發(fā)和應用。

三是研究在貨運量較為集中、路線較為固定的路線開展電氣化高速公路試點的可能。

四是支持交通自洽能源系統(tǒng)建設，推動能源與交通協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展。在交通側(cè)，加快交通再電氣化進程，加大可再生能源、清潔能源在交通系統(tǒng)中的應用力度；在能源側(cè)，推進交通系統(tǒng)向產(chǎn)消者轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)部分能源自主供給。

3.6 關(guān)注氫能對交通運輸減碳及全國經(jīng)濟增長的作用，將氫燃料電池車作為無法實現(xiàn)純電動車替代領域的主要解決方案，打造氫能產(chǎn)業(yè)鏈，將其作為經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點

具體建議如下。

一是出臺指導我國中長期交通運輸能源綠色低碳發(fā)展的頂層方案。

二是加快氫燃料電池重型貨運車輛的研發(fā)，支持在港口、運輸場站或物流園區(qū)等內(nèi)部道路先期開展氫燃料電池重型貨車應用試點。

三是加快船用氫燃料電池技術(shù)研發(fā)，提升儲氫技術(shù)水平，逐步推進中小型短途客運船舶、普通貨船應用。

四是積極參與并支持氫能源多元化應用生態(tài)的構(gòu)建，關(guān)注制氫、運氫、儲氫等環(huán)節(jié)的相關(guān)技術(shù)進展和關(guān)鍵問題，推進氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

3.7 將碳交易、碳稅、綠色金融等市場手段以及CCUS 等技術(shù)手段納入考慮范圍，共同保障碳達峰碳中和目標達成

碳中和意味著最終排放到大氣中的CO2為零。負碳技術(shù)將是解決碳中和“最后一公里”的重要手段。其中，CCUS 是負碳技術(shù)中較為直接且有效的技術(shù)。具體建議如下。

一是支持開展交通運輸細分領域參與碳交易的政策和交通運輸節(jié)能減排重點項目溫室氣體排放核證方法研究，為推動交通運輸行業(yè)參與碳交易奠定基礎。

二是鼓勵并支持交通運輸企業(yè)參與中國核證自愿減排量（China Certified Emission Reduction,CCER）等自愿減排項目碳交易，并將以碳交易方式購入排放配額納入交通運輸節(jié)能減排目標考核核算，以降低交通運輸行業(yè)節(jié)能減排成本。

三是探索綠色金融在交通運輸行業(yè)的應用，研究綠色金融市場化機制，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務，建立多元化融資渠道。

四是支持適用于交通運輸行業(yè)的CCUS 技術(shù)研發(fā)及應用試點，為實現(xiàn)交通運輸碳中和進行技術(shù)儲備。

4 結(jié)束語

實現(xiàn)交通零碳作為一項系統(tǒng)工程，需要多行業(yè)、多層面共同推進。英國在《計劃》之外，還發(fā)布了一系列細分領域零碳發(fā)展計劃及戰(zhàn)略文件，如：《出行的未來：城市戰(zhàn)略》《出行即服務：可行性研究）》《以最低的經(jīng)濟成本使英國長途公路貨運脫碳》《交通的未來：用戶研究》《向零排放汽車和貨車轉(zhuǎn)型：2035 年交付計劃》《可持續(xù)航空燃料授權(quán)》《航空零碳排放戰(zhàn)略（Jet Zero）》《英國氫能戰(zhàn)略》等，這些都將為英國交通脫碳提供支撐[11-15]。本文重點介紹了《計劃》的政策框架，未對英國交通脫碳的各個細分領域進行深入分析，后續(xù)將跟蹤研究貨運脫碳、氫能交通等重點領域，以期為我國交通低碳發(fā)展提供參考。