宋艷紅

（西豐縣天德鎮(zhèn)人民政府，遼寧 西豐 112400）

我國疆域遼闊，土地資源豐富，到2022年全國耕地面積已經超過1.27億平方公頃，已經連續(xù)兩年耕地面積實現(xiàn)凈增長，為農業(yè)經濟良好的發(fā)展提供了基礎。但在城市化的快速發(fā)展過程中，大量的農村優(yōu)質勞動力流向城市，農村土地的利用率下降，導致耕地資源的浪費。土地流轉可以平衡人與土地之間的關系，提高土地利用率，保證糧食產量，滿足人民需求，減少對進口糧食的依賴，提高農村經濟發(fā)展速度。

1 土地流轉的含義

土地流轉的是土地使用權，農戶擁有土地承包經營權，可以轉讓給其他人土地使用權，這是農民的合法權益。農民擁有承包權靈活運用使用權，自愿流轉土地，堅持有償原則，不僅可以提高農民受益，還可以提高土地資源的利用率。土地流轉類型多樣，流轉速度快，推動了我國農村經濟發(fā)展。

2 土地流轉類型

2.1 出租

土地流轉現(xiàn)在最主要的模式就是出租，出租過程中在合同中明確土地使用時間和租金，操作較為簡單，不需要投入過多的成本，出租時間通常不長。但在簽訂合同過程中操作流程不規(guī)范，法律效力參差不齊，不能完全保障雙方的合法利益。

2.2 入股

農民可將土地作為資本入股農民合作社，不收入租金，而是從分紅中獲利，根據(jù)土地質量和實際產量確定分紅比例，才能不損害每一個社員的利益。農民合作社的大面積土地集中，企業(yè)進行管理也更加方便，減少生產過程中的人力物力的浪費。

2.3 反租倒包

企業(yè)或是集體經濟組織與農戶簽訂合同，對土地資源進行統(tǒng)一的管理、規(guī)劃后，再對外發(fā)放土地經營權。在實際簽訂合同過程中還是有許多問題，沒有廣泛應用。有規(guī)定明確反租倒包必須保證農戶自愿，不能強制，或者以少數(shù)人意愿必須服從多數(shù)人的方式強占土地資源。

2.4 其他形式

土地流轉還有土地使用權轉讓、土地互換和土地托管等形式，但由于各種原因，且不適合現(xiàn)在的經濟發(fā)展，情況少見。

3 土地流轉對農村經濟的作用

3.1 提升了農民的整體收入

我國農民傳統(tǒng)的經濟收入方式只有農業(yè)種植和進入城市打工，在農村單純種地的農民收入不高，進城打工的農民家里土地浪費了，土地流轉很大的提升了土地的使用率，避免了土地的浪費，給進城打工的農民也增加了一部分收入。土地流轉使土地的使用方式不再單一，更有利于農村經濟的發(fā)展，并且使現(xiàn)代化的農業(yè)技術在農村使用，提高農業(yè)生產率。土地流轉適合現(xiàn)階段的我國農村發(fā)展，使土地發(fā)揮出最大價值，提升農村整體經濟收入。

3.2 提高農村種植現(xiàn)代化水平

我國農業(yè)的種植水平在不斷提升，但仍與發(fā)達國家農業(yè)種植水平有一定差距，個人種植土地面積小，使用大型機械性價比不高，導致我國許多現(xiàn)代化農業(yè)技術和設備未能大規(guī)模使用，降低了農業(yè)生產的效率。傳統(tǒng)的農業(yè)模式不再適應現(xiàn)在的經濟發(fā)展，發(fā)展規(guī)?；默F(xiàn)代農業(yè)才是農村經濟水平提升的重要方式。新時代的背景下，土地流轉制度給我國農業(yè)帶來了多樣的經濟模式，給當前農業(yè)發(fā)展增添了更多的生機。

3.3 向城鎮(zhèn)轉移勞動力

近幾年，土地流轉不斷作用在農業(yè)的發(fā)展中，不僅提升了農業(yè)的整體經濟效益，還讓許多農民有了更多可以提升收入的工作方向，為城市建設提供了勞動力，還是沒有降低農村經濟發(fā)展水平。

3.4 搞活農村經濟，提升經濟效益

農業(yè)技術和農業(yè)種植機械化支撐了農村經濟的發(fā)展，我國農業(yè)機械化水平不斷提升，為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定了良好的基礎。農村傳統(tǒng)的人工種植方式變成了機械化種植，大大降低了勞動強度，改變了工作環(huán)境，吸引著農業(yè)方面專業(yè)的人才來到農村發(fā)展，為農村經濟發(fā)展帶來了強大的動力。土地流轉將農民手中分散的土地集中起來，一起管理，可以建立農民合作社、家庭農場等形式，使土地資源的核心競爭力提高，搞活了農村經濟，讓農村經濟向規(guī)?；⒓s化、市場化發(fā)展。土地流轉制度將土地集中進行種植，改變了傳統(tǒng)的農業(yè)結構，提升了農業(yè)整體競爭力，吸引了大量企業(yè)加入，使農業(yè)經濟逐漸向市場經濟發(fā)展。農業(yè)生產成本低、效率高，農產品的競爭力在逐步提升。隨著農業(yè)經濟的發(fā)展，收入來源不只有單一的農業(yè)種植，逐漸呈現(xiàn)多樣化發(fā)展。承包企業(yè)還會在當?shù)亟◤S，做農產品加工，不僅可以及時的處理農產品，使之保持新鮮，還可以提供一定的工作崗位。農業(yè)經濟發(fā)展應該向著市場發(fā)展趨勢發(fā)展，才能滿足市場的需求，創(chuàng)造出更多的經濟價值。

4 土地流轉發(fā)展對策

4.1 集約化管理

我國土地流轉時間不長，很多農村地區(qū)還有許多分散的農田未進行大規(guī)模的土地整合，所以現(xiàn)階段還需要進一步加強土地集約化管理。農民自身土地規(guī)模較小，農村生產經營模式分散。應該由政府部門牽頭，將這些分散的土地集中起來，規(guī)?；芾砜梢宰畲蟪潭鹊陌l(fā)揮經濟價值，減少土地零散管理的成本。

4.2 建立、健全土地流轉監(jiān)管和保障機制

政府要加強土地流轉監(jiān)管，制定土地流質量評價體系，保證土地流轉不得改變使用用途，項目建設用地需要得到批準，維持農用土地面積，保障農村的農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。應盡快完善法律保障機制，正確引導土地流轉過程，依法、自愿、有償流轉，不得損害雙方的合法權益，按照政策規(guī)范流轉，使用規(guī)范完善的土地流轉合同，將租用的位置、面積、時限、方式、使用用途、違約責任等具體落入合同，并做好鑒定。

4.3 農民就業(yè)保障

城市內有完善社會保障體系保障城市居民，而農村的農民的保障只有土地，農民對土地十分重視，一定程度上阻礙了土地流轉的開展，所以要讓農民了解土體流轉并不是永久失去土地。農民就業(yè)問題也是土地流轉中的主要問題，農民有了更加穩(wěn)定的工作可以更加支持土地流轉。政府應鼓勵農業(yè)企業(yè)招收農民工，給予企業(yè)一定政策扶持，保障農民收入，提高農民生活水平。

4.4 培養(yǎng)現(xiàn)代化農民

土地流轉集約化管理后，農業(yè)種植要使用現(xiàn)代化的技術和機械，不同于傳統(tǒng)的人工種植，需要農民提升自身技能，學習先進的種植技術和機械操作，成長為專業(yè)技術豐富的現(xiàn)代化農民。

4.5 推進土地流轉信息化

農村信息化水平落后，沒有土地流轉的信息化平臺，土地信息無法流通，且流轉活動不夠規(guī)范，需要有關政府介入，聯(lián)合企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建立一個良好的市場信息平臺，對土地流轉市場的行為進行規(guī)范，監(jiān)督平臺信息，保證信息真實準確。

5 結束語

土地流轉主要是出租、入股、反租倒包等形式，土地流轉提升農民整體收入，提高農村種植現(xiàn)代化水平，向城鎮(zhèn)轉移大量的勞動力，可以改變農村產業(yè)結構，搞活農村經濟，提高農村的經濟效益，讓農村飛速發(fā)展。但在土地流轉過程中應加快構建集約化管理模式，保障農民就業(yè)，培育現(xiàn)代化的農民，推進土地流轉信息化發(fā)展。搞好土地流轉工作，減少土地浪費，提高土地的利用率，讓農村經濟飛速發(fā)展，提升農民生活水平，更快邁進小康。