王文班

（廣西壯族自治區(qū)南寧市良慶區(qū)南州林場，廣西 南寧 530200）

林地保護利用與規(guī)劃是保護森林資源、進行林業(yè)經(jīng)營的重要依據(jù)。林地是我國重要的自然資源。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展帶來了諸如林地過度砍伐、林地荒漠化、森林病蟲害頻發(fā)等林地資源破壞與生態(tài)失衡問題，要實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營，對林地進行合理的保護利用是當務(wù)之急。林地是森林的載體，是生態(tài)環(huán)境發(fā)展的根基，在保障國家木材戰(zhàn)略儲備供給、維護生態(tài)安全、兌現(xiàn)國家碳達峰、碳中和承諾目標中具有重要地位。保護林地資源是生態(tài)林業(yè)建設(shè)需要，開展林地資源的保護工作對我國生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文結(jié)合我國林地保護利用的現(xiàn)狀，闡述林地保護利用規(guī)劃研究的成果，指出林地保護利用與規(guī)劃中存在的主要問題，并對上述問題提出了整改措施，為林業(yè)用地的利用和保護提供理論指導。

1 我國林地保護利用研究現(xiàn)狀

為科學地林地保護利用與規(guī)劃，我國頒布了《森林法》《森林法實施條例》《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010～2020年）》等相關(guān)法律法規(guī)，明確了林地保護及使用辦法及林地保護利用規(guī)劃在林業(yè)生態(tài)建設(shè)長遠規(guī)劃中的重要地位。全國各級林業(yè)部門也相繼出臺了土地保護利用規(guī)劃具體實施細則，提高了土地保護利用規(guī)劃操作的可行性，并取得了許多成果。陜西省針對本省林地發(fā)展與保護、森林資源培育與利用不協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)與林業(yè)用地問題矛盾激烈化等問題，探索通過優(yōu)化林地規(guī)劃、劃清農(nóng)業(yè)與林地用地權(quán)屬等手段逐漸化解問題。針對內(nèi)蒙古林西縣林地利用率低、林分質(zhì)量差等問題，提出林地保護利用應(yīng)當結(jié)合森林補償與恢復進行分區(qū)劃片經(jīng)營。而在北京，通州區(qū)作為首都生態(tài)屏障功能區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟與林地保護的問題十分突出，存在林地界定和林權(quán)證梳理等不規(guī)范問題。及時控制采伐面積、健全林地保護利用動態(tài)監(jiān)測和鼓勵營林造林是解決問題的好辦法。對于林地保護規(guī)劃中各行政部門對林權(quán)歸屬問題、荒山界定等標準不統(tǒng)一問題，各職能部門應(yīng)當加強溝通、制定統(tǒng)一的認定標準、保證林地保護工作順利開展。山西作為全國煤炭生產(chǎn)大省，林地保護問題主要集中在礦山開采的合理調(diào)控，應(yīng)加強礦山監(jiān)管力度、嚴格執(zhí)法，堅決守住生態(tài)安全的紅線。此外，對于違規(guī)占用林地、違規(guī)變更林地使用性質(zhì)、林地有償機制不合法問題，應(yīng)當通過地方立法、做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴。

2 我國林地保護利用與規(guī)劃存在的主要問題

2.1 林地保護利用規(guī)劃與國土規(guī)劃數(shù)據(jù)不一致、農(nóng)林矛盾突出

各地方根據(jù)國家林地保護政策制定各自行政區(qū)域的土地利用規(guī)劃細則，林地保護規(guī)劃與國土綠化規(guī)劃面積數(shù)據(jù)存在不一致的情況較為突出，這是在林地面積現(xiàn)場核對與林權(quán)證簽訂時出現(xiàn)了問題。另外，在實際核查工作中人員的變動及農(nóng)戶的意識觀念，導致部分林地面積漏報、重復填報。農(nóng)業(yè)支撐國家的糧食安全和經(jīng)濟的快速發(fā)展，導致部分農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)發(fā)生改變?yōu)楣I(yè)用地，其面積在減少，國土部分只能不斷地把適宜的林地劃為農(nóng)業(yè)使用，而林地是國家生態(tài)安全的基礎(chǔ)屏障，林地減少勢必導致生態(tài)的失衡。因此，需要各級部門積極協(xié)調(diào)、創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展思路，破解農(nóng)業(yè)土地流失與林地生態(tài)平衡問題。

2.2 林地保護與規(guī)劃的行政審批效率低、政策具體落實難度大

林地性質(zhì)的不同決定了審批的級別不同，臨時用地和永久用地分別是由縣市級和省級林地管理部門審批，這及其涉及到工業(yè)用地、住房等商業(yè)開發(fā)用地則需要其他部門一起辦理林地使用審批手續(xù)，每個部門的效率不一致導致行政審批效率過低。此外，各個行政部門管理的業(yè)務(wù)不一樣，但都離不開國土資源的利用問。發(fā)展經(jīng)濟需要土地，生態(tài)建設(shè)需要林地，木材供應(yīng)需要林地，城市擴容需要土地，各個部門都有自身業(yè)績的考量，有時候不可避免的出現(xiàn)利益偏重化，對存在有爭議的林地保護與規(guī)劃的具體落實中持有反對意見，導致林地保護工作推進緩慢，甚至停滯。

2.3 林地質(zhì)量差、林業(yè)建設(shè)資金短缺

我國幅員遼闊，自然及氣候條件差異較大，各地的經(jīng)濟發(fā)展不均衡，生態(tài)脆弱，導致林業(yè)生態(tài)問題較為突出。林地荒漠化發(fā)生后，會使林地的質(zhì)量下降，林地生產(chǎn)力水平降低，并且會帶來一系列環(huán)境惡化的不良后果。如此反復，進行植被恢復和環(huán)境整治就需要大量的資金投入，但林業(yè)建設(shè)的成效周期較長，資金投入量較大，短期內(nèi)見不到顯著效果，與各級行政決策管理者的意愿產(chǎn)生偏差，加上其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要大量的資金，短期見效，因此在資金有限的情況下投入林業(yè)建設(shè)的資金就較少，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就相對落后。

3 林地保護利用與規(guī)劃保障措施

3.1 加強宣傳，強化保護意識

深入廠礦、企業(yè)等單位廣泛宣傳《森林法》《森林法實施條例》，強化公眾保護生態(tài)環(huán)境、保護林地的意識，使人們認識到保護林地就是保護人類自己的家園。同時，作為行政決策管理部門，應(yīng)當將生態(tài)環(huán)境保護放在各項工作的首位，認識到保護好生態(tài)環(huán)境、保護好林地才能有一個可持續(xù)的環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟、改善人民的生活。另外，要提升民眾的林地保護意識，群眾才是林地保護的基層監(jiān)督員，能夠及時發(fā)現(xiàn)林地使用過程中的細微問題。

3.2 加強協(xié)調(diào)，強化領(lǐng)導意識

第一負責人作為行政部門的決策者，應(yīng)該首先意識到林地保護利用規(guī)劃對生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，建立第一行政領(lǐng)導負責制，精心組織謀劃，認真實施，確保林地保護紅線不能動搖，林地征用補償足額發(fā)放。林地保護利用與規(guī)劃是一項系統(tǒng)工作，需要各部門積極溝通與協(xié)調(diào)，形成國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、市政、鄉(xiāng)村振興等各單位協(xié)同機制，通力合作，對林地的利用與規(guī)劃審批問題進行合法合規(guī)高效的審批。

3.3 加強權(quán)屬管理，強化林權(quán)意識

林權(quán)證是國家頒發(fā)給林地使用者的唯一合法憑證，對于林權(quán)證的核發(fā)與頒發(fā)，各級林業(yè)管理部門一定要認真謹慎，在充分調(diào)查與平等協(xié)商的基礎(chǔ)上進行林地邊界、林地面積的確認，并收集整理相關(guān)文字、圖表、使用者簽字筆錄等材料，最終落實林地林木性質(zhì)與權(quán)屬事宜。強化農(nóng)戶對林權(quán)的保護意識，依照林權(quán)證進行合法經(jīng)營，保護林業(yè)用地不受到破壞。

4 結(jié)束語

林地保護利用與規(guī)劃涉及到新一輪的國土資源調(diào)查工作，森林資源的國土資源重要的組成部分，做好林地保護與規(guī)劃才能夠提高森林資源利用的科學性、嚴謹性及可操作性。林地保護與規(guī)劃涉及到“山水林田湖草沙”，涉及面廣、矛盾突出、形勢復雜、時間緊迫，要科學規(guī)劃與管理各類“生態(tài)空間”“天然林”和“公益林”等森林資源，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，就需要相關(guān)職能部門應(yīng)當建立一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)平臺，建議依托省林長制，制定實施細則，做好林地邊界界定，有序開展林地保護規(guī)劃工作。