鄭敖天　黃培昭

2023年12月18日，埃及開(kāi)羅，埃及總統(tǒng)阿卜杜勒— 法塔赫·塞西在宣布埃及總統(tǒng)選舉結(jié)果后發(fā)表講話。

2023年的最后一個(gè)月，埃及總統(tǒng)阿卜杜勒—法塔赫·塞西很忙。12月25日，他和沙特阿拉伯王儲(chǔ)兼首相穆罕默德通電話。穆罕默德祝賀塞西連任，強(qiáng)調(diào)沙特期待同埃及加強(qiáng)合作。塞西則說(shuō)，埃及希望加強(qiáng)同沙特在各領(lǐng)域的雙邊合作。

此前兩天，塞西接到了伊朗總統(tǒng)萊希的電話。埃及總統(tǒng)府的消息稱(chēng)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就解決兩國(guó)間懸而未決的問(wèn)題，以及加沙地帶事態(tài)發(fā)展交換了意見(jiàn)。萊希祝賀塞西第三次當(dāng)選總統(tǒng)。萊希說(shuō)，伊朗愿盡全力促使加沙地帶?；穑⑾虬屠账固姑癖娞峁┰?。

2023年11月，塞西和萊希在沙特首都利雅得舉行的阿拉伯—伊斯蘭國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合特別峰會(huì)期間會(huì)晤過(guò)，穆罕默德是那場(chǎng)峰會(huì)的東道主。如今，在巴以沖突加劇的大背景下，中東3個(gè)地區(qū)強(qiáng)國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人圍繞塞西連任的一番互動(dòng)，引人關(guān)注。

無(wú)人匹敵

2023年12月18日，塞西第三次贏得總統(tǒng)大選。他在勝選講話中說(shuō)，自己充分認(rèn)識(shí)到埃及面臨的挑戰(zhàn)：“我重申我的信念：戰(zhàn)勝這些挑戰(zhàn)的真正英雄是偉大的埃及公民，他們抵制恐怖主義，承受經(jīng)濟(jì)改革沖擊，以堅(jiān)定、覺(jué)悟和智慧度過(guò)危機(jī)?！?/p>

根據(jù)埃及官方數(shù)據(jù)，此次大選投票率達(dá)66.8%，遠(yuǎn)高于2018年大選的41.5%。2014年，塞西以96.91%的得票率勝選，2018年又以97%的得票率連任，這次他的得票率為89.6%。投票前夕，法新社就在報(bào)道中稱(chēng)，“毫無(wú)疑問(wèn)，塞西將贏得第三個(gè)任期”。

本次大選塞西面對(duì)3名競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但他們都不是塞西的有力競(jìng)爭(zhēng)者?！董h(huán)球人物》記者在埃及觀察發(fā)現(xiàn)，埃及民眾普遍支持塞西，認(rèn)為他上臺(tái)后民眾工資普遍上漲，最低工資也得到上調(diào)。雖然國(guó)家依然面臨著通貨膨脹問(wèn)題，但整體上說(shuō)，塞西給民眾帶來(lái)的好處多于弊端。同時(shí)，埃及黨派雖多，但許多黨派腐敗嚴(yán)重，黨魁缺乏治國(guó)經(jīng)驗(yàn)，難獲選民信任。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所研究人員董冰表示，塞西的政壇地位在埃及無(wú)人能及。他上臺(tái)后，迅速結(jié)束了“阿拉伯之春”后埃及的動(dòng)蕩局面。經(jīng)過(guò)10年執(zhí)政，如今埃及軍隊(duì)、行政、司法、媒體等都在他的掌握之下，國(guó)內(nèi)已鮮有反對(duì)勢(shì)力冒頭。他選舉經(jīng)驗(yàn)豐富，上臺(tái)以來(lái)已贏得兩次總統(tǒng)選舉、兩次修憲公投。本輪巴以沖突也抬升了塞西的選情，使民眾的關(guān)注焦點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)困境轉(zhuǎn)向安全威脅。很多選民認(rèn)為，塞西這樣強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人，能更好地帶領(lǐng)國(guó)家抵御地區(qū)亂局的沖擊。用塞西本人的話說(shuō)，巴以沖突威脅了埃及的國(guó)家安全，大選結(jié)果展示了埃及民眾“對(duì)這場(chǎng)毫無(wú)人性的戰(zhàn)爭(zhēng)的有力拒絕”。

2023年10月，埃及發(fā)起巴勒斯坦問(wèn)題峰會(huì)，也稱(chēng)“開(kāi)羅和平峰會(huì)”。塞西在開(kāi)幕致辭中，強(qiáng)烈反對(duì)將巴勒斯坦人驅(qū)逐到埃及領(lǐng)土上。董冰說(shuō)，在巴以問(wèn)題上，塞西積極爭(zhēng)取巴以?；?，促成人質(zhì)談判，協(xié)調(diào)物資及人員經(jīng)與埃及接壤的拉法口岸進(jìn)出加沙，但對(duì)接收加沙難民態(tài)度謹(jǐn)慎，這提升了埃及的國(guó)際影響力，又符合埃及國(guó)內(nèi)求安全、保穩(wěn)定的主流民意，為塞西的選情帶來(lái)利好。

2023年10月2日，埃及總統(tǒng)塞西的支持者在開(kāi)羅舉行集會(huì)。

作為一名軍人出身的領(lǐng)導(dǎo)人，塞西是被埃及求穩(wěn)定的歷史大潮推上總統(tǒng)職位的。

1952年7月23日，以納賽爾為首的“自由軍官組織”推翻了法魯克王朝，并于翌年6月宣告埃及共和國(guó)成立。塞西說(shuō)，自己童年時(shí)的偶像就是納賽爾， “他不僅是埃及人掛在墻上的肖像，更是鐫刻在我們心中的聲音”。

1967年，埃及在第二次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)敗。當(dāng)時(shí)13歲的塞西，立下了參軍的志向。1977年，他從埃及軍事學(xué)院畢業(yè)后進(jìn)入陸軍服役。之后近30年里，他曾在英國(guó)和美國(guó)軍校學(xué)習(xí)，歷任營(yíng)長(zhǎng)、旅長(zhǎng)、師長(zhǎng)和軍區(qū)司令。在熟人眼里，他性格溫和，善于演講，社交能力很強(qiáng)。

2011年，塞西成為埃及武裝部隊(duì)最高委員會(huì)最年輕的成員。此時(shí)，他和國(guó)家的命運(yùn)齒輪都在轉(zhuǎn)動(dòng)。2010年年底，一個(gè)突尼斯商販之死成為“阿拉伯之春”的導(dǎo)火索。隨著政治動(dòng)蕩的蔓延，埃及政壇出現(xiàn)劇變，執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)30年的總統(tǒng)穆巴拉克被迫辭去總統(tǒng)職務(wù)，并遭審判和拘禁。2012年6月，來(lái)自“穆斯林兄弟會(huì)”的穆?tīng)栁鳟?dāng)選總統(tǒng)。兩個(gè)月后，塞西被任命為國(guó)防部長(zhǎng)。

共事最初，塞西與穆?tīng)栁麝P(guān)系不錯(cuò)。但很快，雙方在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)等問(wèn)題上出現(xiàn)分歧。2013年6月，埃及爆發(fā)大規(guī)模政治示威，穆?tīng)栁鞯闹С终吆头磳?duì)者沖突不斷。為避免矛盾進(jìn)一步激化，塞西在當(dāng)年7月1日下達(dá)“最后通牒”，要求沖突雙方在48小時(shí)內(nèi)解決危機(jī)。

7月3日，“最后通牒”期限已過(guò)，雙方?jīng)_突依然持續(xù)。在與穆?tīng)栁鳒贤o(wú)果的情況下，塞西做出決定：罷黜穆?tīng)栁?，結(jié)束街頭沖突，由軍方執(zhí)掌政權(quán)，并宣布一張新的政治路線圖，承諾將于2014年舉行大選。塞西說(shuō)：“如果我們（軍方）不進(jìn)行干涉，這（指街頭沖突）就會(huì)變成一場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)?！?/p>

當(dāng)時(shí)的民調(diào)顯示，大多數(shù)埃及人支持塞西，更有人將他視為“救國(guó)英雄”。2014年3月，塞西宣布辭去國(guó)防部長(zhǎng)一職，并參加同年舉行的埃及總統(tǒng)大選。兩個(gè)月后，他以壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)當(dāng)選總統(tǒng)。塞西的總統(tǒng)生涯就此開(kāi)始。

董冰說(shuō)，“阿拉伯之春”的爆發(fā)使埃及社會(huì)一度陷入動(dòng)蕩。塞西上臺(tái)后，依托軍隊(duì)力量迅速結(jié)束亂局，使埃及很快擺脫“阿拉伯之春”的沖擊，迅速穩(wěn)定的埃及與陷入內(nèi)戰(zhàn)泥潭的利比亞等國(guó)形成鮮明對(duì)比。

執(zhí)政十年

塞西執(zhí)政十年，“穩(wěn)”是最鮮明的主調(diào)，在穩(wěn)定中求發(fā)展則是其政策選擇。

十年來(lái)，塞西對(duì)反對(duì)派嚴(yán)防死守，維持了國(guó)家穩(wěn)定。同時(shí)，重拳嚴(yán)打境內(nèi)恐怖勢(shì)力，嚴(yán)禁極端思想傳播。

外交上，塞西上臺(tái)之初曾遭美西方國(guó)家“政變”“鎮(zhèn)壓”等指責(zé)，處境困難。但他采取平衡、多元、務(wù)實(shí)的外交政策，積極在國(guó)際上彰顯埃及中東、非洲大國(guó)的身份及重要地緣戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。通過(guò)塞西的外交努力，埃及與世界主要大國(guó)均保持良好關(guān)系，并廣泛參與金磚、上合等多邊合作機(jī)制，使埃及的戰(zhàn)略發(fā)展空間得到擴(kuò)展，國(guó)際影響力得到延續(xù)。如今，國(guó)際社會(huì)普遍重視埃及地區(qū)“安全之梁”的作用，認(rèn)可埃及在巴以沖突等國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題上扮演的重要角色，認(rèn)為塞西繼續(xù)執(zhí)政、維持埃及穩(wěn)定符合各方利益。

為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，塞西政府與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，推出了一系列社會(huì)保障項(xiàng)目。如2015年推出的“團(tuán)結(jié)與尊嚴(yán)”項(xiàng)目，為低收入家庭、青年父母、高齡民眾和殘障人士提供社會(huì)保障。截至2022年，這一項(xiàng)目已涵蓋1700萬(wàn)貧困人口，約占埃及人口總數(shù)的16%。在消除貧困與饑餓、降低輟學(xué)率和確保水供給等民生問(wèn)題上，塞西政府取得了不錯(cuò)的成就。

塞西政府也積極發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。2014年塞西出任總統(tǒng)時(shí)，埃及電力供應(yīng)極不穩(wěn)定，電力短缺一度達(dá)到6000兆瓦，約占埃及當(dāng)年總裝機(jī)容量的1/4。塞西多次強(qiáng)調(diào)電力供應(yīng)事關(guān)國(guó)家安全，第一個(gè)任期內(nèi)大力投資電力領(lǐng)域，到2018年埃及不但實(shí)現(xiàn)電力自給，還有25%的電力盈余可供出口。

埃及新行政首都建設(shè)是塞西執(zhí)政后的另一個(gè)重大項(xiàng)目。新行政首都計(jì)劃占地700平方公里，將成為埃及主要政府部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)所在地。該項(xiàng)目計(jì)劃將吸納埃及500萬(wàn)至1000萬(wàn)人口，提供就業(yè)和公共服務(wù)，并從根本上解決埃及首都開(kāi)羅地區(qū)人口密度過(guò)大、失業(yè)率高的問(wèn)題。

2014年12月25日，塞西訪華期間在四川參觀。

塞西贏得新任期后，面臨的挑戰(zhàn)也不少。

董冰認(rèn)為，目前塞西面對(duì)的首要挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)困難。埃及經(jīng)濟(jì)本就存在結(jié)構(gòu)性缺點(diǎn)，內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。2022年以來(lái)，受俄烏沖突、美國(guó)加息等因素影響，埃及經(jīng)濟(jì)加速惡化，償債壓力大，貨幣貶值嚴(yán)重。俄烏沖突發(fā)生后資本大幅外流，導(dǎo)致埃及外匯迅速消耗，埃鎊貶值超過(guò)50%。此外，埃及國(guó)內(nèi)通脹率已連續(xù)數(shù)月在40%左右徘徊，商品價(jià)格居高不下。提振經(jīng)濟(jì)、改善民生成為塞西新任期最大挑戰(zhàn)。

此外，塞西也需應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)埃及周邊地區(qū)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，尤其是2023年10月埃及北部加沙戰(zhàn)事又起，造成埃及的安全壓力大增。巴以沖突使埃及頻繁遭受池魚(yú)之殃，迄今武裝無(wú)人機(jī)及導(dǎo)彈誤入埃及領(lǐng)土的情況已多次發(fā)生，造成人員傷亡。

暴恐勢(shì)力也有可能趁亂再起。埃及西奈半島等地本是暴恐分子肆虐地帶，在塞西政府反恐重拳之下，近幾年暴恐分子元?dú)獯髠?，轉(zhuǎn)入蟄伏。未來(lái)若周邊亂局持續(xù)，暴恐勢(shì)力也可能乘勢(shì)而動(dòng)，死灰復(fù)燃。如果民生狀況進(jìn)一步惡化，威脅政權(quán)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)也將增加。

對(duì)此，塞西也在努力破局。扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)無(wú)疑將是其第一要?jiǎng)?wù)。塞西政府上臺(tái)后，曾數(shù)次向國(guó)際貨幣基金組織（IMF）等國(guó)際機(jī)構(gòu)求助以獲得紓困資金。最近的一次是2022年10月，IMF向埃及批準(zhǔn)一筆30億美元貸款，但將埃及實(shí)施新自由主義經(jīng)濟(jì)改革作為放貸條件，要求埃及采取靈活匯率、削減補(bǔ)貼、推進(jìn)私有化等舉措。這些改革一方面涉及埃及軍方等部門(mén)核心利益，另一方面也將對(duì)民生造成更大沖擊，面臨巨大實(shí)施阻力。2023年3月以來(lái)，IMF以埃及未履行改革承諾為由暫停貸款發(fā)放。塞西如何在消除經(jīng)濟(jì)積弊的同時(shí)保障民生、維持穩(wěn)定，將是一大考驗(yàn)。

外界分析，塞西也將致力尋求其他國(guó)際援助。埃及是中東、非洲大國(guó)，扼守蘇伊士運(yùn)河這一戰(zhàn)略要沖，國(guó)際社會(huì)認(rèn)為其“大而不能倒”，長(zhǎng)期對(duì)其施以援手。沙特、阿聯(lián)酋等海灣國(guó)家曾在塞西上臺(tái)之初向其提供巨額援助。本輪巴以沖突爆發(fā)后，埃及對(duì)地區(qū)穩(wěn)定的意義再次凸顯，外部對(duì)埃及施援的態(tài)度可能更加積極。

在國(guó)際舞臺(tái)上，塞西將繼續(xù)把外交優(yōu)勢(shì)發(fā)揚(yáng)光大。當(dāng)前盡管埃及飽受?chē)?guó)內(nèi)發(fā)展問(wèn)題困擾，但其中東、非洲大國(guó)的角色及地緣戰(zhàn)略?xún)r(jià)值并未改變，依舊受?chē)?guó)際社會(huì)普遍重視。塞西對(duì)此了然于心，外交上一向積極進(jìn)取，與各方都發(fā)展了良好合作關(guān)系。董冰認(rèn)為，未來(lái)塞西將延續(xù)其平衡、多元、務(wù)實(shí)的外交政策，并力爭(zhēng)在巴勒斯坦等國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題上發(fā)揮重要作用。

董冰表示，塞西對(duì)華長(zhǎng)期友好，認(rèn)同中國(guó)的治國(guó)理政理念，在涉疆、涉藏等重大問(wèn)題上長(zhǎng)期給予中國(guó)堅(jiān)定支持。其執(zhí)政期間，中埃戰(zhàn)略互信與合作得到了鞏固和深化。中埃同為“新興國(guó)家”，存在許多共同利益，也面臨著諸多共同挑戰(zhàn)。中埃良好關(guān)系擴(kuò)大了兩國(guó)在社會(huì)治理、消除貧困、應(yīng)對(duì)氣候變化等一系列問(wèn)題上的合作空間。

中國(guó)和埃及是志同道合、彼此信任的好朋友，也是攜手發(fā)展、共同繁榮的好伙伴。近年來(lái)，中埃關(guān)系蓬勃發(fā)展，各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作成果豐碩，兩國(guó)人民友誼不斷加深。塞西連任后，中方表示，中方始終從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看待中埃關(guān)系發(fā)展，愿同埃方一道繼續(xù)努力，堅(jiān)定相互支持，深化和拓展共建“一帶一路”合作，推動(dòng)中埃全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷邁上新臺(tái)階。

1954年生于埃及首都開(kāi)羅，1977年畢業(yè)于埃及軍事學(xué)院，進(jìn)入陸軍服役，先后任北部軍區(qū)司令、軍事偵察局局長(zhǎng)等職。2011年進(jìn)入武裝部隊(duì)最高委員會(huì)，2012年任國(guó)防部長(zhǎng)，2014年當(dāng)選總統(tǒng)，連任至今。