鄭敖天　黃培昭

2023年12月18日，埃及開羅，埃及總統(tǒng)阿卜杜勒— 法塔赫·塞西在宣布埃及總統(tǒng)選舉結(jié)果后發(fā)表講話。

2023年的最后一個月，埃及總統(tǒng)阿卜杜勒—法塔赫·塞西很忙。12月25日，他和沙特阿拉伯王儲兼首相穆罕默德通電話。穆罕默德祝賀塞西連任，強調(diào)沙特期待同埃及加強合作。塞西則說，埃及希望加強同沙特在各領(lǐng)域的雙邊合作。

此前兩天，塞西接到了伊朗總統(tǒng)萊希的電話。埃及總統(tǒng)府的消息稱，兩國領(lǐng)導(dǎo)人就解決兩國間懸而未決的問題，以及加沙地帶事態(tài)發(fā)展交換了意見。萊希祝賀塞西第三次當(dāng)選總統(tǒng)。萊希說，伊朗愿盡全力促使加沙地帶?；穑⑾虬屠账固姑癖娞峁┰?。

2023年11月，塞西和萊希在沙特首都利雅得舉行的阿拉伯—伊斯蘭國家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合特別峰會期間會晤過，穆罕默德是那場峰會的東道主。如今，在巴以沖突加劇的大背景下，中東3個地區(qū)強國的領(lǐng)導(dǎo)人圍繞塞西連任的一番互動，引人關(guān)注。

無人匹敵

2023年12月18日，塞西第三次贏得總統(tǒng)大選。他在勝選講話中說，自己充分認識到埃及面臨的挑戰(zhàn)：“我重申我的信念：戰(zhàn)勝這些挑戰(zhàn)的真正英雄是偉大的埃及公民，他們抵制恐怖主義，承受經(jīng)濟改革沖擊，以堅定、覺悟和智慧度過危機?！?/p>

根據(jù)埃及官方數(shù)據(jù)，此次大選投票率達66.8%，遠高于2018年大選的41.5%。2014年，塞西以96.91%的得票率勝選，2018年又以97%的得票率連任，這次他的得票率為89.6%。投票前夕，法新社就在報道中稱，“毫無疑問，塞西將贏得第三個任期”。

本次大選塞西面對3名競爭對手，但他們都不是塞西的有力競爭者。《環(huán)球人物》記者在埃及觀察發(fā)現(xiàn)，埃及民眾普遍支持塞西，認為他上臺后民眾工資普遍上漲，最低工資也得到上調(diào)。雖然國家依然面臨著通貨膨脹問題，但整體上說，塞西給民眾帶來的好處多于弊端。同時，埃及黨派雖多，但許多黨派腐敗嚴重，黨魁缺乏治國經(jīng)驗，難獲選民信任。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所研究人員董冰表示，塞西的政壇地位在埃及無人能及。他上臺后，迅速結(jié)束了“阿拉伯之春”后埃及的動蕩局面。經(jīng)過10年執(zhí)政，如今埃及軍隊、行政、司法、媒體等都在他的掌握之下，國內(nèi)已鮮有反對勢力冒頭。他選舉經(jīng)驗豐富，上臺以來已贏得兩次總統(tǒng)選舉、兩次修憲公投。本輪巴以沖突也抬升了塞西的選情，使民眾的關(guān)注焦點從經(jīng)濟困境轉(zhuǎn)向安全威脅。很多選民認為，塞西這樣強有力的領(lǐng)導(dǎo)人，能更好地帶領(lǐng)國家抵御地區(qū)亂局的沖擊。用塞西本人的話說，巴以沖突威脅了埃及的國家安全，大選結(jié)果展示了埃及民眾“對這場毫無人性的戰(zhàn)爭的有力拒絕”。

2023年10月，埃及發(fā)起巴勒斯坦問題峰會，也稱“開羅和平峰會”。塞西在開幕致辭中，強烈反對將巴勒斯坦人驅(qū)逐到埃及領(lǐng)土上。董冰說，在巴以問題上，塞西積極爭取巴以停火，促成人質(zhì)談判，協(xié)調(diào)物資及人員經(jīng)與埃及接壤的拉法口岸進出加沙，但對接收加沙難民態(tài)度謹慎，這提升了埃及的國際影響力，又符合埃及國內(nèi)求安全、保穩(wěn)定的主流民意，為塞西的選情帶來利好。

2023年10月2日，埃及總統(tǒng)塞西的支持者在開羅舉行集會。

作為一名軍人出身的領(lǐng)導(dǎo)人，塞西是被埃及求穩(wěn)定的歷史大潮推上總統(tǒng)職位的。

1952年7月23日，以納賽爾為首的“自由軍官組織”推翻了法魯克王朝，并于翌年6月宣告埃及共和國成立。塞西說，自己童年時的偶像就是納賽爾， “他不僅是埃及人掛在墻上的肖像，更是鐫刻在我們心中的聲音”。

1967年，埃及在第二次中東戰(zhàn)爭中戰(zhàn)敗。當(dāng)時13歲的塞西，立下了參軍的志向。1977年，他從埃及軍事學(xué)院畢業(yè)后進入陸軍服役。之后近30年里，他曾在英國和美國軍校學(xué)習(xí)，歷任營長、旅長、師長和軍區(qū)司令。在熟人眼里，他性格溫和，善于演講，社交能力很強。

2011年，塞西成為埃及武裝部隊最高委員會最年輕的成員。此時，他和國家的命運齒輪都在轉(zhuǎn)動。2010年年底，一個突尼斯商販之死成為“阿拉伯之春”的導(dǎo)火索。隨著政治動蕩的蔓延，埃及政壇出現(xiàn)劇變，執(zhí)政長達30年的總統(tǒng)穆巴拉克被迫辭去總統(tǒng)職務(wù)，并遭審判和拘禁。2012年6月，來自“穆斯林兄弟會”的穆爾西當(dāng)選總統(tǒng)。兩個月后，塞西被任命為國防部長。

共事最初，塞西與穆爾西關(guān)系不錯。但很快，雙方在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)等問題上出現(xiàn)分歧。2013年6月，埃及爆發(fā)大規(guī)模政治示威，穆爾西的支持者和反對者沖突不斷。為避免矛盾進一步激化，塞西在當(dāng)年7月1日下達“最后通牒”，要求沖突雙方在48小時內(nèi)解決危機。

7月3日，“最后通牒”期限已過，雙方?jīng)_突依然持續(xù)。在與穆爾西溝通無果的情況下，塞西做出決定：罷黜穆爾西，結(jié)束街頭沖突，由軍方執(zhí)掌政權(quán)，并宣布一張新的政治路線圖，承諾將于2014年舉行大選。塞西說：“如果我們（軍方）不進行干涉，這（指街頭沖突）就會變成一場內(nèi)戰(zhàn)?！?/p>

當(dāng)時的民調(diào)顯示，大多數(shù)埃及人支持塞西，更有人將他視為“救國英雄”。2014年3月，塞西宣布辭去國防部長一職，并參加同年舉行的埃及總統(tǒng)大選。兩個月后，他以壓倒性優(yōu)勢當(dāng)選總統(tǒng)。塞西的總統(tǒng)生涯就此開始。

董冰說，“阿拉伯之春”的爆發(fā)使埃及社會一度陷入動蕩。塞西上臺后，依托軍隊力量迅速結(jié)束亂局，使埃及很快擺脫“阿拉伯之春”的沖擊，迅速穩(wěn)定的埃及與陷入內(nèi)戰(zhàn)泥潭的利比亞等國形成鮮明對比。

執(zhí)政十年

塞西執(zhí)政十年，“穩(wěn)”是最鮮明的主調(diào)，在穩(wěn)定中求發(fā)展則是其政策選擇。

十年來，塞西對反對派嚴防死守，維持了國家穩(wěn)定。同時，重拳嚴打境內(nèi)恐怖勢力，嚴禁極端思想傳播。

外交上，塞西上臺之初曾遭美西方國家“政變”“鎮(zhèn)壓”等指責(zé)，處境困難。但他采取平衡、多元、務(wù)實的外交政策，積極在國際上彰顯埃及中東、非洲大國的身份及重要地緣戰(zhàn)略價值。通過塞西的外交努力，埃及與世界主要大國均保持良好關(guān)系，并廣泛參與金磚、上合等多邊合作機制，使埃及的戰(zhàn)略發(fā)展空間得到擴展，國際影響力得到延續(xù)。如今，國際社會普遍重視埃及地區(qū)“安全之梁”的作用，認可埃及在巴以沖突等國際熱點問題上扮演的重要角色，認為塞西繼續(xù)執(zhí)政、維持埃及穩(wěn)定符合各方利益。

為維護社會穩(wěn)定，塞西政府與國際金融機構(gòu)合作，推出了一系列社會保障項目。如2015年推出的“團結(jié)與尊嚴”項目，為低收入家庭、青年父母、高齡民眾和殘障人士提供社會保障。截至2022年，這一項目已涵蓋1700萬貧困人口，約占埃及人口總數(shù)的16%。在消除貧困與饑餓、降低輟學(xué)率和確保水供給等民生問題上，塞西政府取得了不錯的成就。

塞西政府也積極發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。2014年塞西出任總統(tǒng)時，埃及電力供應(yīng)極不穩(wěn)定，電力短缺一度達到6000兆瓦，約占埃及當(dāng)年總裝機容量的1/4。塞西多次強調(diào)電力供應(yīng)事關(guān)國家安全，第一個任期內(nèi)大力投資電力領(lǐng)域，到2018年埃及不但實現(xiàn)電力自給，還有25%的電力盈余可供出口。

埃及新行政首都建設(shè)是塞西執(zhí)政后的另一個重大項目。新行政首都計劃占地700平方公里，將成為埃及主要政府部門與金融機構(gòu)所在地。該項目計劃將吸納埃及500萬至1000萬人口，提供就業(yè)和公共服務(wù)，并從根本上解決埃及首都開羅地區(qū)人口密度過大、失業(yè)率高的問題。

2014年12月25日，塞西訪華期間在四川參觀。

塞西贏得新任期后，面臨的挑戰(zhàn)也不少。

董冰認為，目前塞西面對的首要挑戰(zhàn)是經(jīng)濟困難。埃及經(jīng)濟本就存在結(jié)構(gòu)性缺點，內(nèi)生動力嚴重不足。2022年以來，受俄烏沖突、美國加息等因素影響，埃及經(jīng)濟加速惡化，償債壓力大，貨幣貶值嚴重。俄烏沖突發(fā)生后資本大幅外流，導(dǎo)致埃及外匯迅速消耗，埃鎊貶值超過50%。此外，埃及國內(nèi)通脹率已連續(xù)數(shù)月在40%左右徘徊，商品價格居高不下。提振經(jīng)濟、改善民生成為塞西新任期最大挑戰(zhàn)。

此外，塞西也需應(yīng)對安全風(fēng)險。近年來埃及周邊地區(qū)安全形勢嚴峻，尤其是2023年10月埃及北部加沙戰(zhàn)事又起，造成埃及的安全壓力大增。巴以沖突使埃及頻繁遭受池魚之殃，迄今武裝無人機及導(dǎo)彈誤入埃及領(lǐng)土的情況已多次發(fā)生，造成人員傷亡。

暴恐勢力也有可能趁亂再起。埃及西奈半島等地本是暴恐分子肆虐地帶，在塞西政府反恐重拳之下，近幾年暴恐分子元氣大傷，轉(zhuǎn)入蟄伏。未來若周邊亂局持續(xù)，暴恐勢力也可能乘勢而動，死灰復(fù)燃。如果民生狀況進一步惡化，威脅政權(quán)穩(wěn)定的風(fēng)險也將增加。

對此，塞西也在努力破局。扭轉(zhuǎn)國內(nèi)經(jīng)濟頹勢無疑將是其第一要務(wù)。塞西政府上臺后，曾數(shù)次向國際貨幣基金組織（IMF）等國際機構(gòu)求助以獲得紓困資金。最近的一次是2022年10月，IMF向埃及批準一筆30億美元貸款，但將埃及實施新自由主義經(jīng)濟改革作為放貸條件，要求埃及采取靈活匯率、削減補貼、推進私有化等舉措。這些改革一方面涉及埃及軍方等部門核心利益，另一方面也將對民生造成更大沖擊，面臨巨大實施阻力。2023年3月以來，IMF以埃及未履行改革承諾為由暫停貸款發(fā)放。塞西如何在消除經(jīng)濟積弊的同時保障民生、維持穩(wěn)定，將是一大考驗。

外界分析，塞西也將致力尋求其他國際援助。埃及是中東、非洲大國，扼守蘇伊士運河這一戰(zhàn)略要沖，國際社會認為其“大而不能倒”，長期對其施以援手。沙特、阿聯(lián)酋等海灣國家曾在塞西上臺之初向其提供巨額援助。本輪巴以沖突爆發(fā)后，埃及對地區(qū)穩(wěn)定的意義再次凸顯，外部對埃及施援的態(tài)度可能更加積極。

在國際舞臺上，塞西將繼續(xù)把外交優(yōu)勢發(fā)揚光大。當(dāng)前盡管埃及飽受國內(nèi)發(fā)展問題困擾，但其中東、非洲大國的角色及地緣戰(zhàn)略價值并未改變，依舊受國際社會普遍重視。塞西對此了然于心，外交上一向積極進取，與各方都發(fā)展了良好合作關(guān)系。董冰認為，未來塞西將延續(xù)其平衡、多元、務(wù)實的外交政策，并力爭在巴勒斯坦等國際熱點問題上發(fā)揮重要作用。

董冰表示，塞西對華長期友好，認同中國的治國理政理念，在涉疆、涉藏等重大問題上長期給予中國堅定支持。其執(zhí)政期間，中埃戰(zhàn)略互信與合作得到了鞏固和深化。中埃同為“新興國家”，存在許多共同利益，也面臨著諸多共同挑戰(zhàn)。中埃良好關(guān)系擴大了兩國在社會治理、消除貧困、應(yīng)對氣候變化等一系列問題上的合作空間。

中國和埃及是志同道合、彼此信任的好朋友，也是攜手發(fā)展、共同繁榮的好伙伴。近年來，中埃關(guān)系蓬勃發(fā)展，各領(lǐng)域務(wù)實合作成果豐碩，兩國人民友誼不斷加深。塞西連任后，中方表示，中方始終從戰(zhàn)略高度和長遠角度看待中埃關(guān)系發(fā)展，愿同埃方一道繼續(xù)努力，堅定相互支持，深化和拓展共建“一帶一路”合作，推動中埃全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷邁上新臺階。

1954年生于埃及首都開羅，1977年畢業(yè)于埃及軍事學(xué)院，進入陸軍服役，先后任北部軍區(qū)司令、軍事偵察局局長等職。2011年進入武裝部隊最高委員會，2012年任國防部長，2014年當(dāng)選總統(tǒng)，連任至今。