★要搞好科技安全制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，著力改變長期以來在科技安全領(lǐng)域中存在的制度設(shè)計(jì)、制度建設(shè)和制度管理各自為政，條塊分割，分而治之的局面，注重制度設(shè)計(jì)之間的關(guān)聯(lián)性、協(xié)調(diào)性，確保不同制度能夠相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)運(yùn)行。

科技安全制度體系是國家安全體系的制度基礎(chǔ)。當(dāng)前，科技安全領(lǐng)域的“外源性”風(fēng)險(xiǎn)和“內(nèi)生性”短板給國家安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加強(qiáng)科技安全制度建設(shè)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的總體國家安全觀，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備的國家科技安全制度體系。

注重加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與多元共治相結(jié)合，發(fā)揮制度優(yōu)勢。十四屆全國人大一次會議表決通過的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中提出了組建中央科技委員會，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為我國科技事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。多元共治首先是科技安全治理手段的多元，包括法律之治、道德之治、市場之治、技術(shù)之治。其次是科技安全治理主體的多元，包括科技行政管理部門、地方政府、企業(yè)、科研院所、科學(xué)家個人及其學(xué)術(shù)團(tuán)體、社會公眾等。這些都是科技安全的利益相關(guān)者，只有通過完善協(xié)商民主、共商共議、評價反饋等制度，明晰多元主體的權(quán)責(zé)邊界、職能范疇與行為準(zhǔn)則，建立科學(xué)有效的科技安全制度體系，才能做到維護(hù)科技自身安全和支撐保障國家安全。

注重頂層設(shè)計(jì)與地方立法相結(jié)合，補(bǔ)齊制度短板。首先應(yīng)以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，制定統(tǒng)一、連貫的國家科技安全戰(zhàn)略，加快推進(jìn)科技安全立法進(jìn)程。其次，在強(qiáng)調(diào)科技安全國家立法的背景下，可以充分發(fā)揮地方立法“試驗(yàn)田”的作用。在地方試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后，進(jìn)一步加強(qiáng)中央與地方在科技安全立法上的協(xié)調(diào)，從而在全國范圍內(nèi)形成一個既有利于科技創(chuàng)新又能確保國家安全的立法環(huán)境。

注重系統(tǒng)觀念與協(xié)同觀念相結(jié)合，更新制度理念。要搞好科技安全制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，著力改變長期以來在科技安全領(lǐng)域中存在的制度設(shè)計(jì)、制度建設(shè)和制度管理各自為政，條塊分割，分而治之的局面，注重制度設(shè)計(jì)之間的關(guān)聯(lián)性、協(xié)調(diào)性，確保不同制度能夠相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)運(yùn)行。在制度管理過程中進(jìn)一步強(qiáng)化國家科技安全歸口管理部門在制定、協(xié)調(diào)和監(jiān)督國家科技安全戰(zhàn)略和政策的職能定位，提高其權(quán)威性和統(tǒng)籌力。同時集合多元治理主體，完善科技安全管理機(jī)制，確保每個主體都能充分履行職責(zé)，形成其上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)同的作用。

注重風(fēng)險(xiǎn)防范與危機(jī)管控相結(jié)合，提升制度效能。一是完善科技安全風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警制度。通過全天候、全鏈條式跟蹤國內(nèi)外國家戰(zhàn)略、科技研究動態(tài)、研究水平及其重點(diǎn)方向，重點(diǎn)關(guān)注科技創(chuàng)新、發(fā)展、競爭、遏制、管控等相關(guān)信息，加強(qiáng)對重點(diǎn)高校、科研院所和高科技企業(yè)信息收集，形成統(tǒng)一高效的科技安全風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)信息報(bào)告共享和監(jiān)測機(jī)制。二是完善科技安全危機(jī)管控制度。通過強(qiáng)化技術(shù)出口管制、科技保密、國家技術(shù)安全清單等體系化制度安排，確保對事關(guān)國家重大利益和安全的戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新成果的保護(hù)。詳細(xì)制定從科技安全風(fēng)險(xiǎn)識別到響應(yīng)處置的全流程應(yīng)急響應(yīng)程序，突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，建立健全科技安全專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，提高隊(duì)伍的危機(jī)管理能力和協(xié)作水平。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨?；靥丶s研究員）