王 澤 張建文 梁孝天

隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展和國(guó)際影響力不斷提升,國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的城市開(kāi)始舉辦世界性高規(guī)格體育賽事,如北京舉辦奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)、杭州舉辦亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)、成都舉辦世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)等。大型體育賽事是指由國(guó)際或地區(qū)體育組織授權(quán)開(kāi)展的具有相當(dāng)影響的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)會(huì)或綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)。(1)參見(jiàn)張玉:《價(jià)值理論視野下大型體育賽事經(jīng)濟(jì)收益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》,《南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2012第5期。一些城市性大型體育賽事如奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等,規(guī)模宏大且影響深遠(yuǎn),是推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?展示國(guó)家文化軟實(shí)力的重要平臺(tái)。(2)參見(jiàn)王江燕、孫玲:《大型體育賽事交通保障的挑戰(zhàn)與規(guī)劃框架》,《城市交通》2021年第4期。大型體育賽事屬于大型群眾性活動(dòng)范疇,與一般日常性活動(dòng)相比,賽事活動(dòng)引發(fā)的交通需求非正常增長(zhǎng),如競(jìng)賽場(chǎng)館及周邊區(qū)域大量人流和車(chē)流集聚,會(huì)打破交通供需平衡,給交通管理系統(tǒng)帶來(lái)極大沖擊。“十四五”時(shí)期,伴隨著新業(yè)態(tài)新技術(shù)涌現(xiàn),我國(guó)道路交通要素正在發(fā)生變革,如高度機(jī)動(dòng)化、智能共享化、綜合立體化等,大型體育賽事從短時(shí)高強(qiáng)度需求、高標(biāo)準(zhǔn)賽事交通、綠色可持續(xù)發(fā)展方面對(duì)新形勢(shì)下城市交通管理提出了更高要求,成為推動(dòng)交通管理工作現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的重要契機(jī)。因此,在城市交通日益增長(zhǎng)的背景下,在賽事交通保障需求集中疊加的影響下,(3)賽事期間的交通主要包括賽事交通和與賽事無(wú)關(guān)的城市交通(也稱(chēng)社會(huì)交通)。制定科學(xué)合理的交通管理對(duì)策,確保大型體育賽事期間交通安全暢通、平穩(wěn)運(yùn)行,是“十四五”時(shí)期城市交通管理面臨的重大任務(wù),對(duì)推進(jìn)城市交通治理能力和治理體系現(xiàn)代化具有重要意義。

盡管一些大型體育賽事承辦城市會(huì)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃組織運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)行投資建設(shè),但遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法抵消賽事活動(dòng)帶來(lái)的巨大客流需求,一旦交通規(guī)劃與組織管理不到位,或交通突發(fā)事件應(yīng)對(duì)不及時(shí),就容易發(fā)生道路擁堵中斷,賽事面臨延誤風(fēng)險(xiǎn)。既有經(jīng)驗(yàn)表明,交通問(wèn)題是影響大型體育賽事成功與否的重要方面,緩解交通供需矛盾的關(guān)鍵在于交通管理對(duì)策。(4)參見(jiàn)劉小明、郭繼孚、孫壯志:《北京奧運(yùn)會(huì)交通運(yùn)行及其啟示》,《交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程與信息》2008年第6期。國(guó)外大型體育賽事交通管理政策措施伴隨著各屆奧運(yùn)會(huì)成功舉辦已逐步發(fā)展完善,國(guó)內(nèi)賽事交通問(wèn)題研究起源于中華人民共和國(guó)第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì),典型的交通管理措施包括減少交通總需求、協(xié)調(diào)交通出行方式和調(diào)整交通流時(shí)空分布三類(lèi)。(5)參見(jiàn)崔洪軍、陸建:《大型活動(dòng)交通管理措施及在十運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式中的運(yùn)用》,《現(xiàn)代城市研究》2006第5期。既有研究從宏觀和微觀兩個(gè)層面概括大型活動(dòng)引發(fā)的交通問(wèn)題,其中宏觀層面包括交通管理對(duì)策、交通控制策略和交通需求預(yù)測(cè);微觀層面包括交通流仿真、場(chǎng)館交通組織、行人疏散管理等,研究成果側(cè)重于場(chǎng)館或周邊區(qū)域交通組織,針對(duì)城市性活動(dòng)的交通管理研究還不夠系統(tǒng)。(6)參見(jiàn)何亞:《城市大型活動(dòng)的交通問(wèn)題研究綜述》,《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第1期。自2008年北京奧運(yùn)會(huì)后,大型體育賽事交通保障研究體系逐漸成熟,涉及大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)背景下的交通流宏觀調(diào)控與微觀出行機(jī)理等研究仍有待探索深化。(7)參見(jiàn)徐晨、王嘉悅、寇麗平:《我國(guó)大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控研究熱點(diǎn)及趨勢(shì)分析——基于CiteSpace的計(jì)量研究》,《山西警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第3期。由于國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市往往是首次舉辦大型體育賽事,城市性賽事交通管理經(jīng)驗(yàn)并不豐富,不同城市間交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息化和管理水平存在差異,相關(guān)研究多圍繞某一場(chǎng)體育賽事活動(dòng)開(kāi)展,城市性賽事活動(dòng)交通管理可借鑒的案例方法并不多,缺少適應(yīng)交通發(fā)展新形勢(shì)下的系統(tǒng)比較分析。鑒于此,本文以大型體育賽事交通管理為研究對(duì)象,在分析闡釋新形勢(shì)下大型體育賽事交通管理面臨的挑戰(zhàn)與目標(biāo),構(gòu)建大型體育賽事交通管理對(duì)策分析框架的基礎(chǔ)上,選取近5年來(lái)國(guó)內(nèi)舉辦的大型體育賽事活動(dòng),如第19屆亞運(yùn)會(huì)、第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)、第24屆冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)以及第31屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì),從社會(huì)面管控、專(zhuān)用車(chē)道設(shè)置、開(kāi)閉幕式管控及其他配套措施等方面進(jìn)行交通管理對(duì)策比較研究,總結(jié)新形勢(shì)下大型體育賽事交通管理經(jīng)驗(yàn),為今后我國(guó)大型體育賽事交通管理提供借鑒。

一、大型體育賽事交通管理的挑戰(zhàn)與目標(biāo)

(一)賽事交通管理的挑戰(zhàn)

大型體育賽事往往帶來(lái)道路交通量和公共交通客運(yùn)量的激增,尤其在場(chǎng)館周邊以及與賽事銜接的交通通道,給城市交通系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)巨大壓力。大型體育賽事尤其是城市性賽事的交通管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,管理任務(wù)重且難度大。與過(guò)去辦賽不同,當(dāng)前時(shí)期賽事交通管理面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜多變,如高度深度機(jī)動(dòng)化、新媒體輿論環(huán)境、數(shù)字化治理變革等新形勢(shì),構(gòu)成了對(duì)大型體育賽事交通管理的新挑戰(zhàn)。

第一,居民交通出行方式發(fā)生變化,要平衡好賽事交通與城市交通的挑戰(zhàn)。受新冠疫情影響,居民出行方式發(fā)生變化,與疫情暴發(fā)前相比,城市交通對(duì)于私家車(chē)、出租車(chē)及網(wǎng)約車(chē)更加依賴(lài)。(8)參見(jiàn)顧天奇、徐偉平、史佩杰等.《疫情背景下出租汽車(chē)和網(wǎng)約車(chē)駕駛?cè)诉\(yùn)營(yíng)策略》,《城市交通》2023年第3期。后疫情時(shí)代,公共交通分擔(dān)率不足,道路交通常態(tài)化運(yùn)行壓力普遍較大,在與賽事短時(shí)高強(qiáng)度交通需求疊加情形下,既要保障好賽事交通服務(wù),又要兼顧對(duì)城市運(yùn)轉(zhuǎn)和交通運(yùn)行的影響,這對(duì)城市交通管理能力和水平來(lái)講是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

第二,互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代賽事被關(guān)注度高,要有效防范交通政策輿情風(fēng)險(xiǎn)方面的挑戰(zhàn)。與G20峰會(huì)等重要會(huì)議活動(dòng)不同,大型賽事活動(dòng)公眾參與度高,尤其是在人人都是自媒體的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)中,社交媒體平臺(tái)用戶(hù)數(shù)量龐大,信息傳播速度快且范圍廣。在實(shí)施交通管理對(duì)策后,賽事交通關(guān)注度高,社會(huì)面一旦受到影響極容易引發(fā)政策輿情,因此,在交通管理對(duì)策頂層設(shè)計(jì)中,需要充分考慮賽事交通管理政策及措施對(duì)社會(huì)出行、生產(chǎn)和生活帶來(lái)的負(fù)面影響。

第三,賽事交通場(chǎng)景數(shù)據(jù)要素復(fù)雜,客戶(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高、精準(zhǔn)管理難等方面的挑戰(zhàn)。與常態(tài)化交通管理不同,大型體育賽事交通服務(wù)的客戶(hù)群體類(lèi)型較多且服務(wù)需求各不相同,(9)根據(jù)亞組委總體策劃部數(shù)據(jù),杭州亞運(yùn)會(huì)涉及運(yùn)動(dòng)員及隨隊(duì)官員、大家庭和貴賓、技術(shù)官員、注冊(cè)媒體、隨隊(duì)官員、其他等6類(lèi)客戶(hù)群體,提供T1類(lèi)貴賓保障專(zhuān)車(chē)、T2類(lèi)共享專(zhuān)車(chē)、T3類(lèi)共享車(chē)輛、班車(chē)集體用車(chē)、隨身行李運(yùn)輸廂式貨車(chē)5類(lèi)車(chē)型。隨之產(chǎn)生大量復(fù)雜交通服務(wù)場(chǎng)景和海量交通數(shù)據(jù)要素,需要對(duì)賽事通勤、開(kāi)閉幕式活動(dòng)、抵離交通等不同交通場(chǎng)景進(jìn)行精細(xì)組織與精準(zhǔn)保障。(10)參見(jiàn)鄧興棟、甘勇華、李健行等.《特殊場(chǎng)地舉辦大型活動(dòng)的交通組織方法及效果——第16屆亞運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式為例》,《交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程與信息》2012年第4期。如何依托交通數(shù)字化平臺(tái)發(fā)揮交通數(shù)據(jù)要素價(jià)值,提升賽事交通管理服務(wù)潛能,是推進(jìn)深化交通治理能力現(xiàn)代化所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

(二)賽事交通管理的目標(biāo)

賽事交通管理的目標(biāo)是為賽事各利益相關(guān)方提供安全、準(zhǔn)時(shí)、舒適、可靠的交通系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)賽事申辦報(bào)告中的辦賽承諾。(11)參見(jiàn)郭繼孚、馬毅林、劉雪杰等.《大型體育賽事交通戰(zhàn)略研究》,《城市交通》2021年第4期。隨著大型體育賽事舉辦越來(lái)越頻繁,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)減少其自身影響的訴求愈加凸顯,如項(xiàng)目不停工、企業(yè)不停產(chǎn)、城市交通不受影響等。在高度深度機(jī)動(dòng)化背景下,既要高標(biāo)準(zhǔn)保障服務(wù)好賽事活動(dòng),又要平衡好賽事交通與城市交通,已成為大型體育賽事交通管理的核心目標(biāo)。自武漢軍運(yùn)會(huì)積極打造“零碳軍運(yùn)會(huì)”,北京冬奧會(huì)成為第一個(gè)“碳中和”冬奧會(huì),杭州辦成首屆“碳中和”亞運(yùn)會(huì)后,雙碳戰(zhàn)略引領(lǐng)下的綠色可持續(xù)辦賽理念和要求將進(jìn)一步深入,(12)參見(jiàn)任亞輝、王騫、王錦等:《“碳中和”目標(biāo)下北京2022冬奧會(huì)低碳管理實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)探析》,《湖北體育科技》2023年第9期。并成為新形勢(shì)下大型體育賽事交通管理的重要目標(biāo)。

無(wú)論是平衡好賽事交通與城市交通,還是構(gòu)建綠色可持續(xù)交通,都離不開(kāi)智能交通科技的創(chuàng)新賦能和數(shù)字交通管理水平的不斷提升。一方面,辦賽城市可以整合既有智慧交通建設(shè)成果,根據(jù)賽事交通服務(wù)保障要求進(jìn)行有機(jī)補(bǔ)充;另一方面,也可以結(jié)合新形勢(shì)下智慧交通建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略,以大型體育賽事舉辦為契機(jī)開(kāi)展創(chuàng)新建設(shè)、示范應(yīng)用和賽后推廣。(13)參見(jiàn)張盈盈、鄒迎、朱麗云等:《大型體育賽事交通信息系統(tǒng)建設(shè)框架》,《城市交通》2021年第4期。因此,大型體育賽事交通管理的目標(biāo)正在從僅僅關(guān)注賽事轉(zhuǎn)向全面關(guān)注城市,從側(cè)重賽事本身管理轉(zhuǎn)向注重城市交通服務(wù),以賽事交通管理為重要窗口展示城市交通管理成效,為辦賽城市交通管理留下寶貴遺產(chǎn),實(shí)現(xiàn)辦好一個(gè)會(huì)、提升一座城的目標(biāo)。

二、大型體育賽事交通管理對(duì)策分析框架

大型體育賽事交通管理對(duì)策是指能夠保障賽事活動(dòng)期間交通平穩(wěn)運(yùn)行、均衡賽事交通和城市交通的管理政策及措施,主要包括社會(huì)面管控、專(zhuān)用車(chē)道設(shè)置、開(kāi)閉幕式管制等相關(guān)政策及措施。為了更好地平衡賽事交通與城市交通,有必要針對(duì)城市區(qū)域或道路構(gòu)建宏觀或微觀交通模型,基于賽事交通與城市交通特點(diǎn)及互動(dòng)關(guān)系,定量分析大型體育賽事活動(dòng)安排及交通管理對(duì)策的具體影響。(14)參見(jiàn)宋素娟、馬毅林、張穎達(dá)等:《大型體育賽事宏觀交通模型研究》,《城市交通》2021年第4期。其中,賽事側(cè)交通管理對(duì)策影響主要根據(jù)賽事出行需求進(jìn)行研判分析,評(píng)估專(zhuān)用車(chē)道設(shè)置等措施是否能夠滿(mǎn)足賽事交通保障要求及其對(duì)城市交通的影響;城市側(cè)交通管理對(duì)策影響主要評(píng)估機(jī)動(dòng)車(chē)總量控制等交通政策措施對(duì)賽事需求保障效果及對(duì)城市交通的影響。

大型體育賽事交通管理對(duì)策分析框架包含賽事交通和城市交通兩部分。賽事交通需求分析需要考慮不同類(lèi)型客戶(hù)群體的抵離、訓(xùn)練、比賽、參加活動(dòng)等不同需求;城市交通需求分析要考慮工作日高峰、雙休節(jié)假日地面道路和快速路的城市交通情況,從時(shí)間和空間維度進(jìn)行不同類(lèi)型交通需求的相互疊加。根據(jù)擬定的交通管理對(duì)策,構(gòu)建合適的宏觀或微觀路網(wǎng)仿真模型來(lái)開(kāi)展交通壓力測(cè)試,從而進(jìn)行交通運(yùn)行指標(biāo)和影響程度研判。交通管理對(duì)策分析框架應(yīng)以測(cè)試交通管理政策、措施及應(yīng)用為目的,評(píng)估交通管理對(duì)策效果,并研判可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)情景,不斷修訂優(yōu)化交通管理對(duì)策。(如圖1所示)

圖1 大型體育賽事交通管理對(duì)策分析框架

以杭州亞運(yùn)會(huì)為例,經(jīng)測(cè)算,賽事期間實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)限行管理措施后,繞城公路范圍內(nèi)(7∶00—20∶00)日交通量減少38%左右,工作日高峰最高在途量減少約30%,相當(dāng)于現(xiàn)狀交通10∶30或20∶00的交通量,繞城范圍內(nèi)交通處于平穩(wěn)可控狀態(tài),能夠較好兼顧賽事側(cè)交通和社會(huì)面出行;實(shí)施亞運(yùn)數(shù)字專(zhuān)用道后會(huì)給城市交通帶來(lái)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),一些路口由于通行能力降低導(dǎo)致服務(wù)水平下降,需要在通勤方向上實(shí)施綠波帶信號(hào)控制策略,保障賽事交通和城市交通無(wú)感切換。

三、國(guó)內(nèi)大型體育賽事交通管理對(duì)策比較分析

選取近5年的國(guó)內(nèi)大型體育賽事進(jìn)行對(duì)比,分別為杭州亞運(yùn)會(huì)、武漢軍運(yùn)會(huì)、北京冬奧會(huì)和成都大運(yùn)會(huì)。(如表1所示)其中,北京在2008年舉辦過(guò)夏季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì),具有豐富的城市性大型體育賽事交通管理經(jīng)驗(yàn),其他城市均為首次舉辦高規(guī)模的城市性大型體育賽事。

表1 城市賽事基本信息對(duì)比

注：上述城市舉辦的賽事分別為第19屆亞運(yùn)會(huì)、第7屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)、第24屆冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)以及第31屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)。

(一)社會(huì)面交通管控

為保障大型體育賽事期間交通平穩(wěn)運(yùn)行,大部分辦賽城市都會(huì)結(jié)合自身交通發(fā)展情況,根據(jù)車(chē)輛類(lèi)型實(shí)施不同程度的社會(huì)面交通管控措施,以達(dá)到有效控制城市機(jī)動(dòng)車(chē)總量的良好效果。這些措施包括本地小客車(chē)尾號(hào)限行、單雙號(hào)限行、摩托車(chē)限行、外地車(chē)輛限行、貨車(chē)、?；愤\(yùn)輸車(chē)禁行等。根據(jù)表2可知,不同城市對(duì)于外地車(chē)和貨車(chē)所采用的管控措施基本一致,即通過(guò)限行或禁行來(lái)減少對(duì)城市外部機(jī)動(dòng)車(chē)的交通吸引,保障交通系統(tǒng)運(yùn)行安全。受市區(qū)混行交通、車(chē)速差異、突發(fā)事件等因素影響,對(duì)貨車(chē)、?；愤\(yùn)輸車(chē)輛的禁行措施普遍更為嚴(yán)格。

表3 賽事專(zhuān)用道設(shè)置對(duì)比表

在本地小客車(chē)交通管控方面,北京冬奧會(huì)和武漢軍運(yùn)會(huì)維持了現(xiàn)有限行政策,杭州亞運(yùn)會(huì)和成都大運(yùn)會(huì)對(duì)限行政策進(jìn)行了調(diào)整,其中成都大運(yùn)會(huì)采用了擴(kuò)大限行范圍以及新增4天單雙號(hào)限行,杭州亞運(yùn)會(huì)由尾號(hào)限行調(diào)整為單雙號(hào)限行。與其他城市相比,杭州常態(tài)化限行措施比較寬松,即僅對(duì)快速路實(shí)施高峰尾號(hào)限行。由表1可知,杭州亞運(yùn)會(huì)參賽運(yùn)動(dòng)員人數(shù)最多,是其他賽事運(yùn)動(dòng)員數(shù)量的2—4倍。賽事交通保障壓力相對(duì)較大,因此制定了“限”和“服務(wù)”雙管齊下的綜合管理措施,推出無(wú)需審核、一鍵申領(lǐng)的“急事通”保障服務(wù)措施,為有特殊情況的受限小客車(chē)提供每周不超過(guò)2次的限行范圍通行服務(wù),需入杭觀賽的外地小客車(chē)也可持票申領(lǐng)觀賽日“急事通”。

除了上述強(qiáng)制性措施,一些辦賽城市也通過(guò)放假和調(diào)休進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)總量控制,如2018年雅加達(dá)亞運(yùn)會(huì)期間,為避免交通擁堵,亞運(yùn)場(chǎng)館附近70所學(xué)校放假停課,給常態(tài)教學(xué)造成了一定影響;或發(fā)布引導(dǎo)性措施來(lái)消減社會(huì)面機(jī)動(dòng)車(chē)交通量,包括鼓勵(lì)減少、錯(cuò)峰或共享出行、網(wǎng)上辦公、機(jī)動(dòng)車(chē)主動(dòng)停駛等,如武漢軍運(yùn)會(huì)期間鼓勵(lì)合理安排企業(yè)和工廠錯(cuò)峰生產(chǎn),推出全球首個(gè)“低碳軍運(yùn)”小程序促進(jìn)綠色出行。(15)范曉威、張勇、徐志浩等:《世界軍運(yùn)會(huì)交通需求管理政策研究及實(shí)施效果》,《公路與汽運(yùn)》2011年第2期。這一小程序也被應(yīng)用于“低碳冬奧”中,引導(dǎo)社會(huì)公眾踐行步行、騎行、公交出行等綠色低碳交通方式。這些措施在一定程度上有效降低了道路機(jī)動(dòng)車(chē)交通量,提升了道路平均運(yùn)行速度和路網(wǎng)整體服務(wù)水平。

(二)專(zhuān)用車(chē)道設(shè)置

為給賽事客戶(hù)群提供安全、快速、便捷的交通保障服務(wù),需要根據(jù)賽時(shí)抵離、比賽、訓(xùn)練等方面的交通需求,結(jié)合賽程安排與場(chǎng)館分布情況,依據(jù)道路條件和交通流量,在抵離交通樞紐、競(jìng)賽(訓(xùn)練)場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)員村、住宿酒店等活動(dòng)場(chǎng)館與服務(wù)設(shè)施之間合理規(guī)劃設(shè)置賽事專(zhuān)用車(chē)道?？v觀國(guó)內(nèi)外大型體育賽事,專(zhuān)用車(chē)道已經(jīng)逐漸成為保障賽事活動(dòng)的慣例做法,其設(shè)置不僅能夠確保賽事交通服務(wù)高效可靠,也能成為主辦城市展示形象的重要途徑。

賽事專(zhuān)用車(chē)道是指設(shè)置在道路上供活動(dòng)車(chē)輛專(zhuān)用或優(yōu)先使用的車(chē)道,為專(zhuān)用車(chē)輛提供路權(quán)保障,尤其在應(yīng)對(duì)緊急情形時(shí)發(fā)揮重要作用。(16)參見(jiàn)謝俊思、石揚(yáng)、譚廣濤:《成都全力做好大運(yùn)會(huì)交通服務(wù)保障》,《人民公安報(bào)·交通安全周刊》2023年7月28日,第1版。一般遵循辦賽要求和《主辦城市合同》設(shè)置,如成都大運(yùn)會(huì)專(zhuān)用車(chē)道是根據(jù)《世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)基本要求》和《主辦城市合同》中為滿(mǎn)足“運(yùn)動(dòng)員及隨隊(duì)官員、技術(shù)官員等人群在60分鐘內(nèi)抵達(dá)比賽場(chǎng)館”的賽事要求和申辦城市承諾。國(guó)內(nèi)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)一般遵照2021年7月公安部發(fā)布的《重大活動(dòng)專(zhuān)用車(chē)道設(shè)置要求》(GA/T 1786—2021),遵循安全、連續(xù)、集約原則,在設(shè)置形式和方法上應(yīng)保障整體交通通行安全,統(tǒng)籌兼顧對(duì)城市交通的影響。據(jù)交管部門(mén)統(tǒng)計(jì),武漢軍運(yùn)會(huì)期間使用專(zhuān)用道后,運(yùn)動(dòng)員、技術(shù)官員、注冊(cè)媒體記者準(zhǔn)點(diǎn)抵達(dá)率高達(dá)95%以上,重點(diǎn)人群誤點(diǎn)率為零。(17)《塑造精致武漢新形象——軍運(yùn)盛會(huì)回眸之三》,2019年10月31日,載湖北省人民政府網(wǎng)站,https://www.hubei.gov.cn/zhuanti/2018zt/sjjrydh/201910/t20191031_1418505.shtml。2023年11月12日訪(fǎng)問(wèn)。

與城市交通管理呈現(xiàn)精細(xì)化趨勢(shì)一樣,賽事專(zhuān)用車(chē)道設(shè)置模式經(jīng)歷了從全天專(zhuān)用再到白天專(zhuān)用到動(dòng)態(tài)專(zhuān)用的不同階段。與其他城市不同,杭州亞運(yùn)會(huì)針對(duì)通勤路線(xiàn)上的易堵路段和賽事車(chē)輛的高密度運(yùn)行,創(chuàng)新性通過(guò)標(biāo)志、地貼、標(biāo)線(xiàn)、動(dòng)態(tài)車(chē)道屏設(shè)置,首次制定24條142公里亞運(yùn)數(shù)字專(zhuān)用車(chē)道。依托杭州城市大腦對(duì)道路速度的實(shí)時(shí)感知能力,運(yùn)用數(shù)字控制技術(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)“本時(shí)段亞運(yùn)專(zhuān)用”“本時(shí)段社會(huì)車(chē)輛允許借用”兩種模式,即當(dāng)?shù)缆匪俣鹊陀?5km/h且10分鐘內(nèi)將有賽事車(chē)輛通行或高于25km/h且10分鐘內(nèi)將有15輛以上賽事車(chē)輛通行時(shí),啟用“本時(shí)段亞運(yùn)專(zhuān)用”,其他情形均啟用借用模式。這一做法改善了以往專(zhuān)用車(chē)道固定時(shí)段啟用、長(zhǎng)期占用道路資源的情況,極大緩解了賽事側(cè)和城市側(cè)交通矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì),賽事期間亞運(yùn)數(shù)字專(zhuān)用車(chē)道的社會(huì)車(chē)輛使用率達(dá)98.8%,亞運(yùn)通勤路線(xiàn)常態(tài)均速達(dá)41km/h,高出主干道均速40.9%,在保障賽事車(chē)輛優(yōu)先通行、安全準(zhǔn)點(diǎn)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)了道路資源的最大限度利用和通行效率的最大限度提升。

注：北京冬奧會(huì)在施劃專(zhuān)用車(chē)道時(shí)考慮到車(chē)輛出入道路和路口車(chē)輛左轉(zhuǎn)彎等因素,部分出入口匝道和路口專(zhuān)用車(chē)道已經(jīng)斷續(xù)設(shè)置。(18)參見(jiàn)《再次提示!奧林匹克專(zhuān)用車(chē)道啟用路段社會(huì)車(chē)輛可以借用公交車(chē)道行駛》,2022年1月30日,載北京市公安局交通管理局,https://jtgl.beijing.gov.cn/jgj/jgxx/94246/mtlj/21210178/index.html。2023年11月12日訪(fǎng)問(wèn)。

(三)開(kāi)閉幕式管制

開(kāi)閉幕式是社會(huì)媒體關(guān)注度最高的儀式活動(dòng),是大型體育賽事成功舉辦的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開(kāi)閉幕式場(chǎng)館周邊人流、車(chē)流集散量較大,涉及影響區(qū)域范圍大、擁堵風(fēng)險(xiǎn)高,需要制定精細(xì)的交通管制及配套措施,確?；顒?dòng)當(dāng)天賽事客戶(hù)群服務(wù)精準(zhǔn)到位、城市交通組織安全有序。(19)參見(jiàn)王江燕、謝云俠:《大型體育賽事開(kāi)閉幕式交通組織策劃》,《城市交通》2021年第4期。如表4所示,大部分城市在開(kāi)閉幕式期間的專(zhuān)用車(chē)道使用規(guī)則保持不變,管制措施主要采取三級(jí)圈層交通管制,管制對(duì)象主要為非持證的車(chē)輛和行人,越靠近舉辦場(chǎng)地的核心圈層交通管制措施越嚴(yán)格且啟用時(shí)間越早,分時(shí)分段管制范圍逐漸向中間圈層和外圍圈層擴(kuò)大。其中,武漢軍運(yùn)會(huì)和成都大運(yùn)會(huì)提前一天開(kāi)始實(shí)施管制。除成都大運(yùn)會(huì)外,大部分賽事開(kāi)閉幕式舉辦場(chǎng)地一致,因此開(kāi)幕式與閉幕式期間交通管制措施變化不大,其中,武漢軍運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式是周五晚上,因疊加工作日高峰流量,管制措施比閉幕式更為嚴(yán)格。杭州亞運(yùn)會(huì)閉幕式處于調(diào)休工作日,考慮各類(lèi)交通疊加影響,增加了對(duì)景區(qū)和主要商圈的交通管制。

表4 開(kāi)閉幕式臨時(shí)交通管控措施對(duì)比表

開(kāi)閉幕式交通管理復(fù)雜程度高,容錯(cuò)率低,為保障交通管制措施落實(shí)到位,離不開(kāi)多部門(mén)協(xié)同的、從場(chǎng)館到外圍交通管制的精準(zhǔn)指揮調(diào)度和多渠道宣傳引導(dǎo)。如杭州亞運(yùn)會(huì)基于統(tǒng)籌交通保障與交通安保、統(tǒng)籌賽事側(cè)與城市側(cè)的“雙統(tǒng)籌”要求,綜合考慮交通安保與車(chē)輛調(diào)度組建交通安保指揮調(diào)度中心,建立“一體化運(yùn)行、一屏統(tǒng)管集中、橫向協(xié)同、縱向貫通”的調(diào)度指揮機(jī)制,實(shí)現(xiàn)交通、交警同頻共振、融合協(xié)同。北京冬奧會(huì)期間因新冠疫情防控實(shí)施閉環(huán)管理,通過(guò)閉環(huán)內(nèi)外精準(zhǔn)的流線(xiàn)設(shè)計(jì)與專(zhuān)用車(chē)輛的指揮管理將疫情風(fēng)險(xiǎn)降到最低,全面兌現(xiàn)了冬奧會(huì)各利益相關(guān)方交通服務(wù)水平承諾。為盡量減少開(kāi)閉幕式期間交通管制對(duì)城市交通的影響,各地交通管理部門(mén)會(huì)提前制作觀眾引導(dǎo)手冊(cè),并發(fā)布替代路線(xiàn),廣泛告知公眾。

(四)其他配套措施

除了社會(huì)面管控、專(zhuān)用車(chē)道設(shè)置、開(kāi)閉幕式管制等交通管理對(duì)策,上述辦賽城市均根據(jù)賽事情況和公共交通基礎(chǔ)條件制定了相應(yīng)的公共交通配套措施。通過(guò)積極提升公共交通服務(wù)質(zhì)量,調(diào)整優(yōu)化賽事期間的交通出行結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)公共交通出行,緩解道路交通運(yùn)行壓力,主要包括加強(qiáng)公交客流監(jiān)測(cè)、加密重點(diǎn)線(xiàn)路發(fā)班、優(yōu)化地鐵接駁、安排應(yīng)急機(jī)動(dòng)運(yùn)力、延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間、票價(jià)減免優(yōu)惠等。公共交通作為一種高效率集約化交通出行方式,其科學(xué)合理的運(yùn)營(yíng)組織在賽事期間發(fā)揮著不可替代的重要作用,一方面為私家車(chē)限行人群出行提供了必要保障,另一方面吸引了部分人群由小汽車(chē)出行轉(zhuǎn)移到公共交通。如成都大運(yùn)會(huì)期間推行平峰時(shí)段乘坐軌道交通8折優(yōu)惠,在“5+1”城區(qū)免費(fèi)乘坐公交等措施,實(shí)現(xiàn)交通出行方式結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升,“5+1”城區(qū)公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)53%,環(huán)比上升4個(gè)百分點(diǎn)。(20)參見(jiàn)《護(hù)賽謀城大運(yùn)會(huì)交通保障背后的那抹藏藍(lán)》,《成都日?qǐng)?bào)》2023年9月6日,第8版。杭州亞運(yùn)會(huì)使用“地鐵+大巴”運(yùn)輸方式,科學(xué)設(shè)置12個(gè)遠(yuǎn)端集結(jié)點(diǎn)、7個(gè)近端落客點(diǎn),極大地提升了開(kāi)閉幕式快速疏散能力,實(shí)現(xiàn)“兩開(kāi)兩閉”9類(lèi)客戶(hù)群總計(jì)25.3萬(wàn)人次“入場(chǎng)3小時(shí)、散場(chǎng)40分鐘”。

四、新形勢(shì)下大型體育賽事交通管理啟示

為了應(yīng)對(duì)大型體育賽事帶來(lái)的交通管理大考,城市交通管理部門(mén)要持續(xù)提升城市常態(tài)化交通管理服務(wù)水平,如慢速道路與堵點(diǎn)治理、綠波帶系統(tǒng)化建設(shè)等。大型體育賽事交通管理要跳出交管看交通,把交通管理融入城市管理,在制定交通管理對(duì)策中,要充分考慮對(duì)策實(shí)施后對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)生活產(chǎn)生的影響,由注重賽事交通管理向注重交通服務(wù)轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)比杭州亞運(yùn)會(huì)、武漢軍運(yùn)會(huì)、北京奧運(yùn)會(huì)和成都大運(yùn)會(huì)的交通管理經(jīng)驗(yàn)做法,得到以下幾點(diǎn)啟示。

首先,以數(shù)字化提升交通管理服務(wù)效能是大型體育賽事交通管理的重要保障和特色亮點(diǎn)。面對(duì)大型體育賽事帶來(lái)的交通需求短時(shí)激增,不能單純依靠通過(guò)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給來(lái)解決,要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化賦能賽事交通管理導(dǎo)向,改變傳統(tǒng)思維對(duì)設(shè)備采集數(shù)據(jù)的依賴(lài),充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)海量數(shù)據(jù)和數(shù)字化場(chǎng)景優(yōu)勢(shì),釋放數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的價(jià)值和潛能,更好地服務(wù)保障大型賽事交通管理。如北京冬奧會(huì)期間,借助國(guó)內(nèi)首個(gè)MaaS平臺(tái)上線(xiàn)冬奧專(zhuān)用道導(dǎo)航、場(chǎng)館周邊停車(chē)引導(dǎo)、出行信息發(fā)布等特色功能,平臺(tái)數(shù)據(jù)底座匯聚整合并向社會(huì)開(kāi)放了地面公交、軌道公交、靜態(tài)交通、路網(wǎng)運(yùn)行等公共交通數(shù)據(jù),在冬奧會(huì)期間累計(jì)提供上億人次出行服務(wù)。杭州亞運(yùn)會(huì)期間,創(chuàng)新運(yùn)用數(shù)字控制技術(shù)設(shè)置數(shù)字專(zhuān)用車(chē)道,依托亞運(yùn)數(shù)字專(zhuān)用車(chē)道控制系統(tǒng)和通勤道路速度管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)專(zhuān)用車(chē)道的數(shù)字化動(dòng)態(tài)化使用,充分保障了賽事期間道路資源合理利用。

其次,安全準(zhǔn)時(shí)便捷和諧的交通措施是大型體育賽事交通管理的重要標(biāo)準(zhǔn)和遵循方向。平衡好賽事交通和城市交通,實(shí)現(xiàn)“車(chē)暢人歡”是大型活動(dòng)交通管理的核心目標(biāo),賽事交通要安全準(zhǔn)時(shí),城市交通要便捷和諧,離不開(kāi)科學(xué)合理的交通管理對(duì)策支撐。在對(duì)策制定過(guò)程中,要充分考慮城市貨運(yùn)交通民生保障和居民就醫(yī)通學(xué)等剛性需求。杭州亞運(yùn)會(huì)期間,按照“有禁必有通、有限必有疏”原則,推出交通出行“急事通”服務(wù),受限車(chē)輛可無(wú)需審核、一鍵申領(lǐng)特殊需求出行服務(wù),民生保障貨車(chē)經(jīng)審核后可按指定時(shí)間和路線(xiàn)通行,為城市不停工、不停產(chǎn)提供了重要保障。以“發(fā)車(chē)準(zhǔn)時(shí)、路途順暢、到達(dá)準(zhǔn)點(diǎn)”為目標(biāo),基于警務(wù)大數(shù)據(jù)云及流計(jì)算技術(shù),雙鏈路接入全量賽事車(chē)輛北斗定位數(shù)據(jù),實(shí)時(shí)研判賽事車(chē)輛與預(yù)定路線(xiàn)偏離度并對(duì)延誤偏離進(jìn)行預(yù)警,實(shí)現(xiàn)賽事通勤車(chē)輛精準(zhǔn)在線(xiàn)管控,確保通勤時(shí)間滿(mǎn)足亞運(yùn)交通指南官方時(shí)間要求。

最后,交通政策宣傳和柔性執(zhí)法是賽事成功舉行和交通平穩(wěn)運(yùn)行的重要力量和根本保證。盡管辦賽城市在對(duì)策制定時(shí)已經(jīng)越來(lái)越注重統(tǒng)籌兼顧賽事交通與城市交通,但仍無(wú)法避免大型體育賽事活動(dòng)對(duì)城市交通和生產(chǎn)生活帶來(lái)的影響,容易引發(fā)公眾的不滿(mǎn)和社會(huì)輿情。因此要將交通宣傳和行為引導(dǎo)貫穿于賽事管理過(guò)程始終,如武漢軍運(yùn)會(huì)發(fā)布“低碳軍運(yùn)”小程序,宣傳鼓勵(lì)全民支持賽事交通管理,引導(dǎo)自覺(jué)堅(jiān)持綠色低碳出行。同時(shí),在通過(guò)多種媒介實(shí)時(shí)發(fā)布交通出行信息的同時(shí),交通管理者應(yīng)以柔性姿態(tài)執(zhí)法,彰顯法治溫度,為公眾熟悉政策預(yù)留時(shí)間,為適應(yīng)交通管控措施預(yù)留機(jī)會(huì)。如成都大運(yùn)會(huì)實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)限行管理期間,堅(jiān)持以教育和警告為主的柔性執(zhí)法理念,對(duì)首次違反交通管理措施規(guī)定的駕駛?cè)?交管部門(mén)會(huì)通過(guò)短信提醒,告知并引導(dǎo)其及時(shí)消除違法行為;(21)參見(jiàn)謝俊思、石揚(yáng)、譚廣濤:本報(bào)融媒體報(bào)道組:《成都全力做好大運(yùn)會(huì)交通服務(wù)保障》,《人民公安報(bào)·交通安全周刊》,2023年7月28日,第1版。杭州亞運(yùn)會(huì)期間,對(duì)違反限行措施的車(chē)輛以教育提醒為主,實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)輿情平穩(wěn)、群眾理解支持的良好效果,為賽事交通安全順暢平穩(wěn)提供了重要保障。