王之琪

近年來，伴隨著“互聯(lián)網+”、大數據平臺、物聯(lián)網等新型信息技術不斷過渡到鄉(xiāng)村社會，使得鄉(xiāng)村社會獲得了新的發(fā)展動力。在此背景下，中央網信辦等五部門印發(fā)《2022年數字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》，進一步明確數字鄉(xiāng)村建設的戰(zhàn)略目標、關鍵措施和制度保障。目前河南省在數字技術的有力支撐下，鄉(xiāng)村農業(yè)發(fā)展面臨著轉型升級的一大考驗，為進一步夯實脫貧攻堅戰(zhàn)果，開封市鼓樓區(qū)也積極探索著數字化產業(yè)促進鄉(xiāng)村振興的新道路。

一、鼓樓區(qū)鄉(xiāng)村振興中的數字產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農業(yè)基礎強，逐步開展鄉(xiāng)村數字農業(yè)

開封市鼓樓區(qū)目前涉農街道辦事處有兩個，分別是仙人莊、南苑街道辦事處，仙人莊涉農社區(qū)共9個，農戶總數2737戶，共計7950人；南苑涉農社區(qū)共9個，農戶總數3174戶，共計10788人。南苑街道下轄9個涉農社區(qū)的種植業(yè)集約化最強，耕地和園地總面積14265.246畝，有6個規(guī)模種植體，規(guī)模耕種面積達到3730畝，蔬菜瓜果種植業(yè)占地1430畝，園地2300畝，耕地面積10823.246畝，全部為旱地，對水養(yǎng)、澆灌的需求高。園地種植中，果園面積占地3370畝，蘋果樹302畝、梨樹12畝、葡萄藤70畝、桃樹2234畝，是全區(qū)乃至全市的蔬果“大倉庫”，每年因種植創(chuàng)收超2000萬，是數字產業(yè)轉型升級的溫床。

（二）鄉(xiāng)村數字基礎設施建設持續(xù)推進

5G網絡實現(xiàn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分重點行政村覆蓋。涉農街道5G覆蓋率達到95%，4G覆蓋率達到100%。在2022年度五星支部創(chuàng)建中，鼓樓區(qū)18個涉農社區(qū)光纖入戶100%覆蓋，寬帶家裝普及率超過85%，鼓樓區(qū)數字化鄉(xiāng)村發(fā)展已經有足夠的受眾，為發(fā)展鄉(xiāng)村振興數字產業(yè)打下良好基礎。其中，仙人莊街道辦事處何樓社區(qū)發(fā)展蔬菜種植新業(yè)態(tài)，新建蔬菜大棚監(jiān)控系統(tǒng)安裝在即，落成后采取先下訂單，實行居民網上訂購與產地直銷直送的產品銷售模式，客戶還可以通過軟件查看自己的蔬菜生長情況，吸引了不少媒體、投資商關注。

（三）依托物聯(lián)網實現(xiàn)農業(yè)生產數字化轉型升級

鄉(xiāng)村數字技術基礎設施的不斷發(fā)展，對農業(yè)、農村、農民有益的數字技術產品、信息終端、АPP的出現(xiàn)與創(chuàng)新發(fā)展，為鄉(xiāng)村特色農業(yè)振興注入強大活力。南苑街道豐收崗社區(qū)利用強大的數字技術、物流網體系，建立了蔬菜種植、澆灌和售賣一條龍，立志培育一個“盒馬村”。劉寺社區(qū)和小王屯社區(qū)依托政策扶持，在爭創(chuàng)四星支部成功后，利用區(qū)、街道兩級提供的財政支持，開啟了本村的數字農業(yè)轉型。其中，豐收崗社區(qū)正計劃引進的農業(yè)數據遙控終端，可以通過數字技術，使用傳感器對本村163畝蔬菜大棚進行溫濕度與土地質量實時監(jiān)測。上有智慧農業(yè)全方位把控質量，下有吉祥物流園渠道精準對接。劉寺社區(qū)因緊鄰華夏大道、310國道的特殊地理位置，社區(qū)周圍有眾多物流資源，適于打造網絡直播“孵化地”。2023年劉寺社區(qū)工作計劃中就特別強調待本村盛產的“魯蒙一號”桃子落地后，由社區(qū)黨支部書記和本村致富能手“桃王袁”現(xiàn)場直播農產品采摘全過程，打造本土知名IP，加強村民的參與感、體驗感。與此同時，利用“技能河南，人人持證”政策支持，為本村農戶開展電商直播培訓，讓農民也變成農產品的網絡銷售者，利用新型傳媒技術把第一產業(yè)和第三產業(yè)相結合，實現(xiàn)了農戶與市場的“無縫銜接”。

二、鄉(xiāng)村數字產業(yè)發(fā)展面臨的法治困境

（一）公共法律服務人才資源短缺

涉農社區(qū)遠離城市中心，地理位置偏遠，內生動力不足。本社區(qū)法律服務行業(yè)從業(yè)人員數量少且回村掛職積極性不強。受市場、地域等因素影響，城鄉(xiāng)法律服務隊伍配置失衡，部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村法律服務人員資源相當匱乏，此前開展的“一村一法律顧問”推行起來難度較大。真正到村發(fā)揮作用、參與了解村情村務的法律從業(yè)人員很少，嚴重降低了公共法律服務質量，無法真正高效地解決農村群眾的法律問題。

（二）法律服務人員水平有限，無法應對數字產業(yè)轉型需求

發(fā)展數字農業(yè)會遇到許多不常見的法律難題，例如數字農業(yè)實時監(jiān)測范圍期間個人信息保護問題、互聯(lián)網交易時蔬“退換貨”的時效性糾紛等，都需要有一定法律基礎的從業(yè)人員，但是目前鄉(xiāng)村配置的法律聯(lián)絡員往往是由本村“兩委班子”成員之一兼任，有基層矛盾調解經驗，但是面對法律問題缺乏相應的法律知識儲備。

三、鄉(xiāng)村數字產業(yè)發(fā)展的法治建設路徑

（一）提升鄉(xiāng)村數字化治理效能，持續(xù)鞏固提升網絡幫扶成效

拓寬聯(lián)絡途徑，結合現(xiàn)代化社會治理體系，加強數字農業(yè)的動態(tài)監(jiān)測和幫扶，優(yōu)化完善網格化法治社區(qū)措施。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控，保障“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋，加強法律顧問與網格化服務管理聯(lián)動。村（社區(qū)）成立社會治安綜合治理領導小組，運用網格管理模式，建立應急預警機制?；鶎訖z察機關在偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立對點聯(lián)絡站，深入一線協(xié)助村（社區(qū)）內矛盾糾紛排查，及時就地化解村內發(fā)生的法律難題，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，把握“楓橋經驗”的內涵，學習貫徹到基層治理的全過程。做到上下聯(lián)動，密切配合，建立控制嚴密的防范網絡，為鼓樓新農村建設提供強大的法治保障。

（二）加強鄉(xiāng)村法治隊伍建設，打造具有法律素養(yǎng)的專業(yè)團隊

目前，鼓樓區(qū)南苑街道工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村數字經濟新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新開展農產品電商發(fā)展新模式，強化農村數字金融服務、加強農村資源要素信息化管理。在信息化管理的過程中，強化信息保護的重要性。加強和規(guī)范村（社區(qū)）法律顧問工作，配備并切實發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問作用，強化經費保障，推進村（社區(qū)）法律顧問工作全面升級。建立法治隊伍管理、培訓、保障、激勵機制，推動將專職“法治宣傳員”納入社區(qū)工作者管理。讓法律宣傳“進園區(qū)、下社區(qū)、走街道”，真正走到群眾中間。與此同時，加大“涉農法治人才”的培養(yǎng)力度，協(xié)同高校開展“理論+實踐”雙重培養(yǎng)機制，拓展送法下鄉(xiāng)活動，鼓勵在校法科學生走向基層開展社會實踐。充分發(fā)揮本地雙一流高校的人才優(yōu)勢，在實踐中運用法學知識解決鄉(xiāng)村“糾紛調解”難題，有效填補基層法律人才隊伍空白。

（三）加強各機關協(xié)同治理，提高決策科學性、可行性

運用司法建議書、檢察建議等形式，對平安建設、執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的常態(tài)化數字產業(yè)發(fā)展相關的重點、難點、熱點問題提出建議，聯(lián)合互聯(lián)網專業(yè)人士為數字產業(yè)發(fā)展科學決策提供參考。在充分考察市場和村情的基礎之上，因地制宜、因村制宜地選擇鄉(xiāng)村特色數字產業(yè)予以發(fā)展，通過法律規(guī)定保障特色產業(yè)數字化轉型升級的抗風險能力，確保扶持政策運行落地，不僅能使鄉(xiāng)村經濟迅速發(fā)展，也能使得轉型成功的數字化產業(yè)具有持久的生命力。

（四）推動鄉(xiāng)村自治，加強培養(yǎng)鄉(xiāng)村法治文化氛圍

習近平總書記強調，法治社會建設需要全社會共同參與，構建全民共建共享的社會治理格局。法治作為善治和共治，為公民、社會組織等各類社會主體通過自我協(xié)商、平等對話、參與社會治理、依法解決社會問題留出了廣闊空間。村兩委積極召開村民集體大會制定本村村規(guī)民約，報區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。成立村民自治機構，如道德評議會、紅白理事會、老年人協(xié)會等，村內各機構統(tǒng)籌協(xié)調、有序運行。農村通過村民自治機構，充分尊重村民們的發(fā)言權，有效激發(fā)村民參與自治的積極性和主動性。

(五)推進農村黨建和村務管理智慧化、提升鄉(xiāng)村社會治理數字化水平、推進鄉(xiāng)村應急管理智慧化

黨建是一塊鄉(xiāng)村振興的制勝法寶。建設高標準黨員群眾綜合服務中心，讓村民一站式解決煩心事。全體村民黨員積極亮身份、亮職責，主動接受監(jiān)督，打造網上黨建平臺，做到“離家不離黨”。黨員積極參與村務治理全過程，成立黨員志愿者隊伍，為村集體發(fā)展貢獻攻堅力量。