胡則珽 杜荔紅 石路

黨的二十大報告中提到:鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。加強軍地戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度銜接、資源要素共享。優(yōu)化國防科技工業(yè)體系和布局，加強國防科技工業(yè)能力建設(shè)[1]。對我國的JM融合一體化建設(shè)提出的新要求。在之前的十九大報告中，總書記三次提到JM融合，并把JM融合發(fā)展戰(zhàn)略確立為七大國家戰(zhàn)略之一，體現(xiàn)了黨中央對JM融合發(fā)展的高度重視。因此，不斷深化改革，制定出更加完善的政策措施，努力實施更加有效的政策，加速建設(shè)社會主義市場，實行經(jīng)濟社會安全，達到中華人民共和國的興旺繁榮。一系列具有系統(tǒng)性、宏觀性和持久性的戰(zhàn)略性措施的實施，為實行JM融合的持續(xù)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。

一、JM 融合發(fā)展戰(zhàn)略的核心要義

（一）以深度融合為核心

JM融合，就突出一個“融”字，以“融”為核心。通過將國家安全、軍事力量和經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，完善整體戰(zhàn)略，有效分配資源，著力推進關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新和協(xié)同，以及推動科學(xué)、工業(yè)、文化、教育等多方面的協(xié)同發(fā)展，以期達到全面、可持續(xù)的跨越式增長。通過將國防和軍事技術(shù)的最新成果應(yīng)用于民用經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及將其作為重要的戰(zhàn)略目標，我們可以大幅改變資源的分布，從而達到更高的效益，并可以持續(xù)地推動這些領(lǐng)域的發(fā)展。為了更好地促進軍隊和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們必須努力推動軍隊和企業(yè)之間的有機融合，加強對重要基礎(chǔ)設(shè)施的支持，完善和優(yōu)化戰(zhàn)備物資的儲存，擴寬人才培訓(xùn)的途徑，增強應(yīng)對突發(fā)事件的能力，為軍隊和企業(yè)的發(fā)展做出貢獻。

（二）以資源共享為路徑

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、裝備制造和人才培養(yǎng)過程中，軍隊和地方都應(yīng)充分考慮資源共享，最大限度地使有限的資源發(fā)揮出最大的效益，這是保證JM融合發(fā)展順利實施的基本條件。

資源是稀缺的、有限的，這就決定了JM融合必須要實現(xiàn)資源共享共用。通過JM融合，我們可以打破JM兩個系統(tǒng)之間的界限，建立一個開放的系統(tǒng)，讓人才、技術(shù)、資金、物資、信息、管理等各種資源得到充分的共享和整合，從而實現(xiàn)資源的最大價值。在JM二元分離體制的環(huán)境下，軍用資源不可避免要“搶占”民用資源，對國民經(jīng)濟有不利影響。盡管JM二元分離體制可能會帶來一定的好處，但是它也會導(dǎo)致資源的浪費，從而削弱國家的綜合實力。《國防體系擴張》指出，如果將過多的社會資源投入到國防領(lǐng)域，將會降低資源配置的效率，從而阻礙經(jīng)濟發(fā)展，最終陷入“國防體系擴張—實體經(jīng)濟衰退—經(jīng)濟增長放緩”的惡性循環(huán)，從而影響國家的發(fā)展和繁榮。

在JM融合發(fā)展的模式下，消除了JM兩大體系之間的壁壘，國防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域各要素之間可以交流互動，在市場調(diào)節(jié)下，國防資源配備不足可以通過跨領(lǐng)域的資源配置得到解決。同樣，如果國防資源配置過度，通過政府和市場的調(diào)節(jié)，也可將部分國防資源再配置于國民經(jīng)濟系統(tǒng)之中，減少國防資源的擠出效應(yīng)，增加溢出效應(yīng)，實現(xiàn)軍地資源的最優(yōu)化配置。

實踐表明，只有實現(xiàn)JM融合發(fā)展，通過國家主導(dǎo)和市場作用相結(jié)合才能促進國防資源和經(jīng)濟社會資源的最優(yōu)化配置，實現(xiàn)國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、兼容發(fā)展、平衡發(fā)展。為了達成富國強兵的宏偉愿景，我們必須積極迎接當今社會的變革，深入推行JM融合的發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進軍隊與社會的有機結(jié)合，努力滿足不同領(lǐng)域的需求，充分利用雙方的優(yōu)勢，推動JM雙方的資源優(yōu)化配置，以期達到更好的效果。

（三）以機制體制為根基

貫徹落實JM融合發(fā)展，要以機制體制為根基。強調(diào)：“要強化法制保障，善于運用法治思維和法治方式推動JM融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用。” 這就為我們從更高水平走上了JM融合發(fā)展的新道路提供了方向、指明了遵循。首先，應(yīng)牢固樹立推動JM融合深度發(fā)展的法治理念和法治思維，深刻領(lǐng)會JM融合發(fā)展戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，自覺把法治理念貫穿于JM融合發(fā)展全領(lǐng)域、全過程和各環(huán)節(jié)[2]。其次，應(yīng)加快構(gòu)建配套銜接、權(quán)威高效的JM融合法律法規(guī)體系，循序漸進推進JM融合相關(guān)法律法規(guī)的“清、改、立、廢”，重點解決好基本法立法空白、專業(yè)法層次較低、配套法互相沖突等問題，加快推進《JM融合促進法》《國防經(jīng)濟動員法》的制訂完善，努力以重點難點問題的解決帶動法規(guī)建設(shè)整體協(xié)調(diào)，推動JM融合由協(xié)調(diào)性融合向制度性融合轉(zhuǎn)變[3]。

（四）以人才建設(shè)為關(guān)鍵

總書記提到，要全面落實JM融合發(fā)展戰(zhàn)略，必須大力促進軍隊科學(xué)技術(shù)的結(jié)合，構(gòu)筑完善的軍隊融合創(chuàng)新體系。其中，人力資源的整合尤其重要，因為只有將軍隊和民間的資源整合到一個整體，兩者的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的結(jié)構(gòu)才能夠得到更好的協(xié)調(diào)和整合。構(gòu)筑一個完善的軍隊融合創(chuàng)新體系，需要以人力資源的投資為基礎(chǔ)，大力引進、培養(yǎng)、激勵、引導(dǎo)，以滿足國家對JM融合發(fā)展的需求，同時也需要推動軍事行業(yè)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等多方面的交流與協(xié)作，以實現(xiàn)軍地雙贏的結(jié)果。國家的繁榮昌盛和民族的強大都需要依靠優(yōu)秀的人才培養(yǎng)，而實現(xiàn)“人才培養(yǎng)為先”的戰(zhàn)略目標，則需要依靠朝氣蓬勃的、高質(zhì)量的、具備創(chuàng)新能力的人才培養(yǎng)，以及強大的團結(jié)協(xié)作，以此作為實現(xiàn)國家和民族的長遠目標的動力。

二、JM 融合發(fā)展戰(zhàn)略的價值分析

（一）延續(xù)和發(fā)展了黨的JM 融合理論

自黨中央決定走出一條中國特色JM融合式發(fā)展道路以來，尤其是JM融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，我國的JM融合深度發(fā)展工作進入了快車道，JM融合的理論研究與實踐探討不斷深化。

總書記關(guān)于JM融合深度發(fā)展發(fā)表了一系列重要論述，這理論是在前幾屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人的基礎(chǔ)上的進一步延續(xù)和發(fā)展。這對于我們走中國特色的JM融合道路，構(gòu)建中國特色JM融合理論體系有重要意義。

（二）引領(lǐng)國防和經(jīng)濟建設(shè)的科學(xué)指南

探索和實施JM融合發(fā)展戰(zhàn)略，是在充分考慮國家實際發(fā)展情況的前提下，從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，構(gòu)建起國防與經(jīng)濟兩大建設(shè)體系深入滲透、協(xié)同發(fā)展的運行機制。JM融合發(fā)展戰(zhàn)略能夠支撐發(fā)展和安全兩個方面，其主要原因在于兩大建設(shè)具有雙向牽引作用。一方面，推進國防和軍隊建設(shè)，高度依賴于國民經(jīng)濟的強大支持，眾所周知，軍事斗爭準備具有復(fù)雜性、長期性的特點，想要推進國防和軍隊建設(shè)，離不開黨和人民的支持。十九大報告中指出：“我們的軍隊是人民軍隊，我們的國防是全民國防?！比尕瀼夭⒎e極落實JM融合發(fā)展戰(zhàn)略，將國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)密切聯(lián)系，通過強大的國民經(jīng)濟為軍事建設(shè)提供源源不斷的物質(zhì)保障，由此使得國防實力大幅提升。另一方面，國防實力的提升以及軍隊現(xiàn)代化發(fā)展能夠為國民經(jīng)濟穩(wěn)健有效地發(fā)展提供良好環(huán)境，也能夠加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。通過JM融合，打破國防和經(jīng)濟建設(shè)兩大體系間的壁壘，既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的國防建設(shè)篇，也是提升綜合國力和國家可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段，平衡了不同經(jīng)濟發(fā)展階段國家安全和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。

（三）為實現(xiàn)民族復(fù)興提供了有力保障

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中國近代以來最偉大的夢想。在當前激烈的國際競爭和權(quán)力格局發(fā)生變動的情況下，唯有經(jīng)濟、軍事兩大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)真正意義上的深層次、全方位融合，才可以實現(xiàn)經(jīng)濟和國防兩大實力的提升。當今，全球各個大國都在努力利用JM融合的方式，開啟新的科學(xué)技術(shù)革新，加固現(xiàn)代武器裝備，提高國防實力，拓寬應(yīng)用范圍，從而獲得更多的經(jīng)濟效益。加快JM融合進程，將會極大地提高我們的經(jīng)濟社會效益，從而促進我們的國際地位的提高。中國要想實現(xiàn)從大國到強國的飛躍，就要以強大的國防和軍隊做后盾，雖說國家發(fā)展壯大以經(jīng)濟實力作為基礎(chǔ)和標志，但如果沒有強大的國防能力和軍事實力做保障，再龐大的經(jīng)濟實力都不能算真正實現(xiàn)了中國夢和強軍夢。當前還有很多因素制約著我們的民族復(fù)興，在復(fù)雜多變且充滿未知性的發(fā)展環(huán)境下，唯有不遺余力地全面推進JM融合，構(gòu)建國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)雙驅(qū)動體系，才能實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

三、結(jié)語

黨的二十大的召開，標志著我國JM融合發(fā)展戰(zhàn)略進入了新階段。開創(chuàng)了民融合深度發(fā)展新局面，為實現(xiàn)中國夢強軍夢提供強大動力和戰(zhàn)略支撐。

本文從深度融合、資源共享、機制體制、人才建設(shè)四個方面闡述了JM融合發(fā)展戰(zhàn)略的核心要義，并深入剖析融合發(fā)展戰(zhàn)略，總結(jié)出三點價值所在，一是延續(xù)和發(fā)展了黨的JM融合理論，二是引領(lǐng)國防和經(jīng)濟建設(shè)的科學(xué)指南，三是為實現(xiàn)民族復(fù)興提供了有力保障。