吳克剛 黎賢甫

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際上越加關(guān)注常規(guī)武器和彈藥的控制，特別是在一些經(jīng)常爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)、沖突的熱點地區(qū)和國家，常規(guī)武器和彈藥的非法擴散、過度累積和濫用對各國乃至全球的和平安全構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于武器彈藥的轉(zhuǎn)移在不合理控制下、未經(jīng)授權(quán)的轉(zhuǎn)讓或者意外泄露和偷盜等情況，使武裝派別、犯罪和販毒組織、海盜和恐怖主義團體等能夠成倍地助長他們的武裝力量。特別是正在沖突和熱點地區(qū)，輕小型武器是沖突中使用的主流武器，由于常規(guī)武器彈藥的失管失控使其無法很好地維護社會穩(wěn)定和不符合人道主義需求，幾乎所有安全和發(fā)展目標(biāo)的進展都受到嚴(yán)重阻礙。因此，武器和彈藥管理已成為國際社會預(yù)防沖突的前期和沖突之后善后處理的關(guān)鍵工作。

一、沖突熱點地區(qū)常規(guī)武器的特點

一是在長期發(fā)生武裝沖突的熱點地區(qū)，使用的武器主要是輕小型武器。據(jù)相關(guān)資料顯示輕小型武器是武裝沖突、內(nèi)戰(zhàn)、恐怖主義、種族紛爭以及販毒幫派交戰(zhàn)中的首選武器。在非洲、中東等沖突熱點地區(qū)，沖突中使用輕小型武器達(dá)到約90%如此驚人的數(shù)據(jù)。比如索馬里沖突，持續(xù)二十年之久，源源不斷的輕小型武器流入索馬里，加劇沖突危機，導(dǎo)致160萬人流離失所，一半的人民靠政府救濟生活著，社會動蕩不堪，國家受到嚴(yán)重人道主義和經(jīng)濟危機。

二是為什么這些沖突熱點地區(qū)大量使用輕小型武器？首先是輕小型武器便宜，維修成本低，適合持續(xù)性作戰(zhàn)。在非洲黑市上買一把卡拉什尼科夫АK-47型突擊步槍不超過10美元。不法分子為了謀取戰(zhàn)爭不易之財，非法獲取武器裝備，以低價流入黑市，獲取利益，加劇地區(qū)戰(zhàn)亂。而且因為長期飽受戰(zhàn)亂，不法分子自制武器裝備，形成簡易武器，流入到黑市，以極其低的價格進行交易，地區(qū)長期戰(zhàn)亂紛紛，民不聊生。

三是操作簡單，體積太小，便于交易，便攜易藏，容易轉(zhuǎn)移。一般一人就可以攜帶一把小武器，而輕武器也只要兩人及以上、方便運輸。而且由于戰(zhàn)爭遺漏、武器非法轉(zhuǎn)讓、平民小型作坊制作、政府監(jiān)管力度不嚴(yán)、黑市上的流通等，導(dǎo)致武器使用泛濫，非法貿(mào)易嚴(yán)重，助長沖突，危害生命，破壞經(jīng)濟發(fā)展，增加地區(qū)危險，殘害民生。

二、沖突熱點地區(qū)使用常規(guī)武器的危害性

一是加劇地區(qū)沖突，增加傷亡人數(shù)，破壞社會穩(wěn)定。世界各個沖突熱點地區(qū)，如中東、非洲等地區(qū)，由于長期遭受種族、宗教、毒品及土地分歧等原因，導(dǎo)致該地區(qū)戰(zhàn)火連年不斷，造成大多數(shù)手無寸鐵的無辜人民喪失生命。這些無辜生命中，主要是平民和婦女，而主要原因是武器管理和使用不恰當(dāng)造成，還有地下組織黑色交易，導(dǎo)致武器泛濫，加劇沖突爆發(fā)，殘殺無辜的生命。政府方面也沒有明確有效的管理機制，從而加劇暴力犯罪、販毒、拐賣婦女以及武裝沖突等犯罪行徑，致使更多的無辜生命喪失。

二是非法交易俱增，嚴(yán)重影響經(jīng)濟發(fā)展。如非洲等地區(qū)，由于戰(zhàn)爭因素，導(dǎo)致國家經(jīng)濟落后，政府管理腐敗，遺留下來的武器沒有及時管控，造成無法控制的局面。在軍火交易巨額收益下，加劇各軍火商非法買賣武器，促使當(dāng)?shù)睾趲蛨F伙、武裝分子、販毒團伙等組織輕而易舉地就獲取到武器，導(dǎo)致國家的經(jīng)濟水平受到嚴(yán)重影響。

三是對國際人道主義帶來危害。輕小型武器中，槍支是犯罪的主要武器，如某國報道中40%的罪案，都是槍支案件，槍支管控不嚴(yán)，犯罪極高，死亡人數(shù)急劇上升。然而非法的槍支交易，就加劇社會暴力的事件增加，社會動蕩程度也會提高，導(dǎo)致居民的不安全感增加。社會暴力程度增加，對國際人道主義援助受到嚴(yán)重的損害，平民的安全就會受到極大威脅，以及社會經(jīng)濟的不穩(wěn)定，國際經(jīng)濟環(huán)境受到影響。

三、沖突熱點地區(qū)常規(guī)武器的國際管控政策及對策

近些年來，常規(guī)武器管控問題愈演愈烈，特別是輕小型武器的濫用和非法販運所造成的人道主義危機和地區(qū)局勢不穩(wěn)定等問題越來越引起國際社會關(guān)注。從而國際社會需要采取一定的措施，來制約常規(guī)武器貿(mào)易的行為，促進地區(qū)和平。

（一）國際管控政策現(xiàn)狀

自90年代以來，國際社會對常規(guī)武器管控問題就已經(jīng)引起高度重視，并且成立專門部門，對輕小型武器擴散及造成的危害進行針對性調(diào)查。如在1979年，聯(lián)合國在日內(nèi)瓦舉行會議，通過了《特定常規(guī)武器公約》，目的是停止使用過度不人道或濫殺濫傷作用的某些類型武器。2003年11月28日，《特定常規(guī)武器公約》又通過了一項關(guān)于“戰(zhàn)爭遺留爆炸物”的議定書。聯(lián)合國自2001年通過《行動綱領(lǐng)》，此后各國紛紛以它為指導(dǎo)性綱領(lǐng)，在小武器非法貿(mào)易問題上作出行動，也取得一定成果。2009年聯(lián)合國大會又邁出一個重要步伐，以壓制性的投票率通過。在2013年，聯(lián)合國大會上通過了《武器貿(mào)易條約》，將輕小型武器列入管制范圍，至此針對輕小型武器管制的標(biāo)志性國際法律機制正式成立。2015年在紐約聯(lián)合國總部，聯(lián)合國安理會就輕小型武器問題舉行公開會。國際社會紛紛制定了一些方法措施和管制戰(zhàn)略。

（二）國際管控政策存在的問題及原因

一是對國際管控政策的不同解讀，為各國自身利益考慮。有些國家對《武器貿(mào)易條約》解讀，類型和內(nèi)容千差萬別，認(rèn)為輕小型武器及相關(guān)彈藥不應(yīng)包括其中。但是，在非洲、中亞、南美等國家，他們不在乎哪些發(fā)達(dá)武器，而在乎的是輕小型武器。所以各國在政策解讀不同，存在分歧，從而增加談判難度。主要是在巨額的利益誘導(dǎo)下，國際社會作出的努力就顯得微不足道。二是不負(fù)責(zé)任的非法貿(mào)易，從中獲取更大化的利益。雖然聯(lián)合國出臺《武器貿(mào)易條約》，但是作為武器出口大國美國，堅決反對將彈藥納入條例當(dāng)中。因為沒有彈藥，武器就不能使用，因此就通過非法渠道，將這些武器彈藥輸送至非洲國家、叛亂組織等非國家組織。從而使條約管控難度加大，加劇地區(qū)管控的力度。常規(guī)武器泛濫助長地區(qū)武裝沖突、加深恐怖主義威脅。軍火商走私武器給恐怖組織、販毒組織、非法分子等，致使常規(guī)武器泛濫，加劇動蕩局勢。例如在北非地區(qū)有些國家長期處于動蕩之中，民不聊生、無家可歸。三是常規(guī)武器貿(mào)易的監(jiān)管機制不夠全面、具體、統(tǒng)一。雖然有《聯(lián)合國常規(guī)武器登記冊》《禁雷公約》《集束彈藥公約》《特定常規(guī)武器公約》等制約機制，但這些機制對常規(guī)武器的制約有許多不足之處，缺乏全面、系統(tǒng)的機制。由于常規(guī)武器貿(mào)易涉及到多方利益，比如出口國、進口國等，以及地下非法交易的巨額利潤誘惑，沖突熱點地區(qū)對常規(guī)武器需求量的增加，使之許多國家都不愿受制國際條約的管控。

（三）沖突熱點地區(qū)常規(guī)武器管控對策

一是以法律為基礎(chǔ)準(zhǔn)則，發(fā)揮它對軍事行動的作用。因為軍事和技術(shù)與法律是密不可分的，它們也是完成軍事行動的重要保障與支持。例如，我軍在集束彈藥武器裝備研發(fā)上，缺少對法律因素的考慮，致使在國際法上存在大量的不確定因素，導(dǎo)致武器裝備的滯后。因此，建立軍事、技術(shù)和法律之間的協(xié)調(diào)配合機制至關(guān)重要，對法律的研究，為我軍武器裝備發(fā)展做好支持和保障工作，減少不可控因素。對常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓，雙方各國需要遵循國際規(guī)定，從經(jīng)濟利益、國家安全、政治制度、意識形態(tài)、外交策略、人道主義等多方面因素進行考慮。武器貿(mào)易應(yīng)該透明且公開，雙方協(xié)商一致進行展開。

二是各履約國充分落實履約職責(zé)，彼此互相溝通，建立信心，互幫互助，達(dá)到雙贏狀態(tài)。凡是各履約國有違背條約，需要進行公平公正的調(diào)查和處理，嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)生。各國互相監(jiān)督，組織也需要不定時地監(jiān)督和制約，控制事態(tài)矛頭的發(fā)生。需要聯(lián)合國加大對常規(guī)武器的監(jiān)管范圍，同時各國、各組織等需要擴大監(jiān)管范圍，加大制約力度，才能促使武器轉(zhuǎn)讓流程日益完善。加強常規(guī)武器及彈藥的來源、流向的具體分析，加強武器轉(zhuǎn)讓的透明度。對常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓的措施主要包括禁運、軍備透明等。加強合作、信息和經(jīng)驗交流。通過軍備透明，制約武器轉(zhuǎn)讓，增加國家之間的信任，緩解地區(qū)緊張局勢，促進世界和平與安全。

三是各國需要加強法律知識，明文立法，對槍支彈藥的生產(chǎn)、存儲、轉(zhuǎn)讓等流程進行標(biāo)準(zhǔn)管制。提倡各國積極交流合作，互幫互助，技術(shù)共享，信息對等，這才是發(fā)展之路。建立執(zhí)行機制，開展國際合作與援助，共享武器貿(mào)易有關(guān)信息，對武器貿(mào)易進行監(jiān)督、檢查，對違反條約規(guī)定的國家進行懲罰。交戰(zhàn)方必須記錄爆炸物的使用和存放地點，戰(zhàn)爭結(jié)束后，加強國際合作，努力減少管控不當(dāng)問題，避免不必要的傷亡，降低人道主義傷害，順應(yīng)時代潮流，必須清除和銷毀這些爆炸物，以免傷及無辜。