楊梓涵

（貴陽學(xué)院，貴州 貴陽 550002）

0 引言

作為社會發(fā)展中的一種重要資源，信息數(shù)據(jù)為人們帶來了大量財富價值，讓少數(shù)人起了鉆空子、走捷徑、發(fā)歪財?shù)膬e幸心理，利用先進(jìn)技術(shù)盜取公民個人信息并進(jìn)行非法售賣；或是使用所搜集的信息資源完成產(chǎn)品推銷等，可見人們在享受信息技術(shù)所提供便利的同時，也在無形中付出了昂貴的代價，所以要進(jìn)一步提高個人信息民法保護(hù)力度。

1 個人信息民法保護(hù)的重要性

1.1 信息形式風(fēng)險大

以往的公民個人信息主要是以紙張、膠卷等有形媒介為載體，而在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展下轉(zhuǎn)變了這一局面，個人信息的收集、傳輸及儲存均是以數(shù)據(jù)化形式存在的，無論是公民個人基本信息，或是其他相關(guān)信息，都可以在數(shù)據(jù)化處理后留存于互聯(lián)網(wǎng)中，并借助這一媒介來實現(xiàn)個人信息的高效傳輸。一旦發(fā)生個人信息被侵害，相比于傳統(tǒng)依靠有形媒介而言，其風(fēng)險隱患將更大。

1.2 信息特征范圍廣

在智能化時代下，進(jìn)一步寬泛了公民個人信息特征，除了有個人的基本信息外，還存在一些不能識別特定自然人的信息，但在與其他信息組合下卻可以識別出來，或是利用大數(shù)據(jù)分析出公民其他個人信息等，如興趣愛好、購物需求、網(wǎng)頁足跡。如果不法分子采取非法手段截取公民個人信息，便可利用其完成數(shù)據(jù)對比、分析，實現(xiàn)其巨大商業(yè)價值，互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息還可能被用于實施網(wǎng)上詐騙、盜用賬號等?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶個人信息安全隱患統(tǒng)計如圖1 所示。

圖1 互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息安全隱患統(tǒng)計

1.3 信息商業(yè)價值高

之所以當(dāng)前個人信息泄露事件頻發(fā)，其根本原因在于個人信息的商業(yè)價值較高，一些商家可基于所搜集的信息資源，利用大數(shù)據(jù)完成消費者偏好分析，實現(xiàn)點對點的精準(zhǔn)營銷，提升商家的產(chǎn)品銷售量，進(jìn)而獲取豐厚報酬利潤。作為新時代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的資源，一些商家會為更好地經(jīng)濟(jì)效益而過度使用個人信息，這將對公民個人信息利益造成嚴(yán)重影響，所以就要從民法層面加以介入，確保個人信息的合理使用。

2 智能化時代下個人信息民法保護(hù)問題

2.1 個人信息權(quán)未確立

從目前民法保護(hù)規(guī)則來看，其尚處于初步探索階段，自《中華人民共和國民法總則》（簡稱《民法總則》）正式頒布和實施前，公民個人信息保護(hù)更多是依靠于公法來實現(xiàn)，如《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等，但由于部門與部門間的法律規(guī)章未能有效銜接，也就沒有形成一個完整的法律體系為個人信息保護(hù)提供支持。同時，民法中涉及個人信息的保護(hù)范圍沒有做出明確規(guī)定，只是將個人敏感信息的保護(hù)納入法律監(jiān)管范圍，而對于一般個人信息卻沒有法律規(guī)范[1]。

2.2 利益權(quán)利適用混亂

結(jié)合我國已頒布出臺的法律規(guī)章，公民個人信息所享有的是民事利益而非權(quán)利，所以尚未有明文規(guī)定個人信息權(quán)及其所享有權(quán)利。由于個人隱私與個人信息間的自身范圍存在一定差異，加之客體上具有交錯性，但在民法中僅是規(guī)定了隱私權(quán)和隱私信息的保護(hù)，并沒有其他法條作出具體規(guī)定來解決個人信息的民事利益被侵害的事實，以及應(yīng)該給予其必要的民事保護(hù)等內(nèi)容，最終造成個人信息的民事利益與權(quán)利的適用混亂。

2.3 侵權(quán)責(zé)任規(guī)定模糊

根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定，其主要是由過錯責(zé)任、無過錯責(zé)任及公平責(zé)任原則共同構(gòu)成，但基于現(xiàn)行法律法規(guī)及司法案例，并沒有法律條例明文規(guī)定個人信息的侵權(quán)責(zé)任，而是將個人信息保護(hù)中可能遇到的侵權(quán)行為統(tǒng)一按照過錯責(zé)任原則進(jìn)行規(guī)則，這就導(dǎo)致公民難以收集和利用違法分子的侵權(quán)行為，舉證難度較大，并且這一類人多由企業(yè)、團(tuán)體等組織構(gòu)成，作為獨立個人的公民，無論從經(jīng)濟(jì)實力或社會影響等方面都難以與其抗衡，導(dǎo)致個人信息利益難以得到保護(hù)[2]。

2.4 合法性判定不明確

雖然我國在持續(xù)完善《中華人民共和國民法典》（簡稱《民法典》）中法律條文，規(guī)定了公民個人信息收集處理的目的、方式及范圍，一定程度上為個人信息保護(hù)提供法律支撐。但隨著智能化時代的到來，導(dǎo)致公民難以征得自然人的同意去收集和整理個人信息，即便是同意也是被動式，例如，注冊完APP 賬號后登錄時，就會自動跳出需要授權(quán)的內(nèi)容及文件，如果不點同意將無法啟動APP，而一些不良商家為實現(xiàn)價值最大化，轉(zhuǎn)手便將用戶個人信息賣出，APP 售賣公民個人隱私信息如圖2 所示，所以要根據(jù)公民個人信息收集和利用行為，給予其合法性、規(guī)范性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是極為有必要的。

圖2 APP 售賣公民個人隱私信息

3 智能化時代下優(yōu)化我國個人信息民法保護(hù)的路徑

3.1 劃定個人信息民法保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

在智能化時代下，新的傳播媒介讓公民個人信息收集、處理方式發(fā)生改變，如果仍沿用以往個人信息標(biāo)準(zhǔn)將難以滿足新時期需求，這就要明確民法中個人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，界定《民法典》中個人信息概念及范圍，如圖3 所示，確保各類法律條文中個人信息范圍的統(tǒng)一性。由此可見，我國所頒布實施的《民法典》是一部堅持與時俱進(jìn)、敢于大膽創(chuàng)新的法律，自從其實施之日起便可將其作為判定個人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及范圍的法律依據(jù)，并在司法過程中個人信息范圍的判定做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，對于今后《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》（簡稱《個人信息保護(hù)法》）的完善提供了法律基礎(chǔ)和理論依據(jù)[3]。

圖3 《中華人民共和國民法典》中第1034 條內(nèi)容

3.2 明確界定公民個人信息范疇

在《個人信息保護(hù)法》中明確界定公民個人信息，是實施法律保護(hù)的前提條件，只有讓公民和社會組織了解和掌握個人信息定義，才能做到公民個人信息收集、傳輸及處理等環(huán)節(jié)的有法可依，也能夠?qū)崿F(xiàn)公民個人信息保護(hù)的范圍適度。針對個人信息權(quán)中一些交叉性內(nèi)容，在實施民法保護(hù)過程中要做好統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮我國現(xiàn)有制度中有效保護(hù)措施，進(jìn)而實現(xiàn)公民個人信息民法保護(hù)目標(biāo)。作為一名社會公民，在智能化時代下個人信息使用將更加頻繁多樣，為此要用法律制度明文規(guī)定個人信息合法性的保護(hù)，確保其個人信息安全不受侵害。

3.3 區(qū)分個人信息與隱私權(quán)適用

個人信息與隱私權(quán)混亂問題，究其原因除了有立法不明確之外，更多的是立法、司法等部門對二者定義不夠清晰，這就要求應(yīng)通過法律制定、司法過程等手段來界定和厘清個人信息和隱私權(quán)，但因其區(qū)分與界定的難度較大，促使學(xué)術(shù)界對此方面研究加以青睞，如王利明教授從權(quán)利屬性、客體、內(nèi)容及保護(hù)方式對兩者進(jìn)行區(qū)分。首先，個人信息具有精神與財產(chǎn)的雙重價值屬性，隱私權(quán)凸顯其高精神屬性和低財產(chǎn)價值；其次，從被動防御來看，面對侵權(quán)行為時能夠通過個人信息和隱私權(quán)有效進(jìn)行，但從主動利用角度，個人信息優(yōu)勢性更加顯著；再者，個人信息屬于可向社會公開的基礎(chǔ)信息，隱私權(quán)則是記錄個人私密生活的信息，個人價值可以使用，隱私權(quán)卻不能；最后，兩者間所保護(hù)客體存在差異，個人信息是對公民人格、財產(chǎn)的保護(hù)，隱私權(quán)只是保護(hù)人格利益[4]。

3.4 規(guī)范侵害個人信息法律責(zé)任

隨著智能化時代的發(fā)展，公民個人信息犯罪事件越來越多，個人信息被侵害的方式也是多種多樣的，為此就要按照侵權(quán)主體差異性，承擔(dān)與眾不同責(zé)任和原則，分別要求其承擔(dān)民事、行政及刑法責(zé)任。這里主要以民法角度出發(fā)來保護(hù)公民個人信息，如果發(fā)現(xiàn)公民個人信息正在受到侵害或已被侵害時，則要求實施此違法行為的人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，通過賠償損失、停止侵害等方式來彌補被害人，如要求侵權(quán)主體在抖音、微博等媒體平臺中進(jìn)行公開道歉并給予其賠償，確保其賠償數(shù)額應(yīng)遠(yuǎn)高于被侵害公民的實際損失，為社會更多人敲響警鐘。如果在個人信息保護(hù)中發(fā)現(xiàn)被侵害者為政府及行政機構(gòu)，則要按照行政機關(guān)的法律法規(guī)給予侵權(quán)主體相應(yīng)行政處罰，必要時可以追究其法律責(zé)任并給予其罰金處置[5]。

3.5 理清民法與部門法之間適用

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，為人們生活、學(xué)習(xí)及工作帶來了便利的同時，也加快個人信息保護(hù)與信息便利化間的矛盾沖突。智能化時代下兩者間矛盾沖突逐漸加大，其根本原因在于現(xiàn)有法律對個人信息保護(hù)提供支持不足，所以要進(jìn)一步加大《個人信息保護(hù)法》對個人信息的保護(hù)力度，維護(hù)公民基本權(quán)利和利益。隨著《個人信息保護(hù)法》的頒布實施，為解決個人信息保護(hù)提供了法律依據(jù)，基于現(xiàn)行法律保護(hù)情況，厘清民法與各部門法之間的適用是尤為重要的。就像非法收集和處理個人信息行為，其違反了《民法總則》，并在《民法典》頒布實施后，又多了一些規(guī)制此次行為的內(nèi)容；向他人提供、出售公民個人信息，如果情節(jié)嚴(yán)重且達(dá)到量刑標(biāo)準(zhǔn)，便可給予其定個人信息罪。為此，對于公民個人信息的保護(hù)，需要主張公法與私法協(xié)同并進(jìn)，貫徹落實先民法、后刑法的適用性原則，充分發(fā)揮出完善法律體系的保護(hù)能力[6]。打擊侵犯個人信息專項活動如圖4所示。

圖4 打擊侵犯個人信息專項活動

3.6 增強公民個人信息保護(hù)意識

從個人信息侵權(quán)案例中發(fā)現(xiàn)，單純依靠政府及司法機關(guān)則難以實現(xiàn)這一目標(biāo)，其根本是要增強公民自身個人信息保護(hù)意識。一方面，需要加強個人信息安全保護(hù)的宣傳教育，可以利用國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周向社會公眾宣傳相關(guān)理論知識，網(wǎng)絡(luò)安全宣傳活動如圖5所示；或舉辦公民個人信息講座活動，使其對個人信息的重要性及泄露危害加以深刻認(rèn)識，從而主動去了解個人信息保護(hù)，創(chuàng)設(shè)出良好的個人信息保護(hù)環(huán)境。另一方面，需要對公民個人信息使用進(jìn)行提醒，如發(fā)送信息、網(wǎng)絡(luò)鏈接等方式提醒個人信息的保護(hù)，通過長期、持續(xù)、有效的宣傳教育活動，潛移默化地實現(xiàn)對公民的教育工作，以此來保護(hù)公眾個人信息。

圖5 網(wǎng)絡(luò)安全宣傳活動

4 結(jié)語

綜上所述，《個人信息保護(hù)法》的出臺對我國公民維護(hù)自身權(quán)益、縮短我國與世界發(fā)達(dá)國家差距、增進(jìn)交流起到積極作用。此項工作是我國順應(yīng)智能化時代發(fā)展潮流下的必然結(jié)果，這就要求我國要結(jié)合具體國情，不斷加強公民個人信息保護(hù)，提升個人信息保護(hù)水平。