陳祥

（平江縣交通建設(shè)質(zhì)量和造價(jià)服務(wù)站，湖南 岳陽 410400）

0 引言

公路是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的關(guān)鍵要素，尤其對于農(nóng)村地區(qū)而言，不僅為群眾的日常出行提供了便利，同時(shí)也在一定程度上推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。為進(jìn)一步提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，保證行車、行人安全，需要相關(guān)單位及人員主動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理及監(jiān)督力度，保證在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并提出可行、合理的應(yīng)對方案，保障我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，提升群眾生活質(zhì)量，打造的和諧、美好的新農(nóng)村。

1 農(nóng)村公路的重要性

1.1 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國作為農(nóng)業(yè)發(fā)展大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平在一定程度上也影響著整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。因此，就需要落實(shí)并加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)而有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速率，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富，提高其生活水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，保證其適應(yīng)市場需要，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益的顯著提升?？h道、省道、國道等公路網(wǎng)絡(luò)的完善，逐漸凸顯出各村鎮(zhèn)開展道路建設(shè)工作的必要性。農(nóng)村公路（圖1）不僅連接各類大中型公路，同時(shí)也與各村、鎮(zhèn)、戶接軌，是整個(gè)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要構(gòu)成部分之一，可直接為廣大農(nóng)民群眾提供合理服務(wù)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，創(chuàng)建統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)體系，具有極高的戰(zhàn)略發(fā)展意義。

農(nóng)村公路實(shí)際上可被劃分為公共基礎(chǔ)設(shè)施，具有一定的公益特性。公路是現(xiàn)階段保障村民正常生產(chǎn)生活、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，道路的暢通性將直接決定整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢。因此，為保證農(nóng)村公路的高速建成，需要相關(guān)人員深刻認(rèn)識(shí)到開展農(nóng)村公路建設(shè)的重要性。

1.2 提高醫(yī)療、教育質(zhì)量

農(nóng)村公路的建設(shè)、優(yōu)化在一定程度上可為農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)、留住更多的專業(yè)化人才，為開展農(nóng)村全面建設(shè)工作提供有效助力。其中，保障農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量可極大提升農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、教育水平，更易吸引高素質(zhì)教師，提升農(nóng)村整體教育教學(xué)水平，同時(shí)也可為病患提供暢通無阻的就醫(yī)通道，使其得到及時(shí)、充分的治療。保障農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)范性，對促進(jìn)農(nóng)村教育及醫(yī)療的發(fā)展具有極大的現(xiàn)實(shí)意義，需要相關(guān)主管單位突破以往公路施工的限制，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)管理工作，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展策略的有效落實(shí)[1]。

2 加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理及監(jiān)督的具體措施

2.1 優(yōu)化公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)環(huán)節(jié)

農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量在一定程度上將決定整個(gè)農(nóng)村未來發(fā)展方向及發(fā)展高度，因此如何在降低投入成本的條件下利用科學(xué)可行的公路建設(shè)規(guī)劃方案促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為現(xiàn)階段開展農(nóng)村建設(shè)工作的重要工作內(nèi)容。在規(guī)劃設(shè)計(jì)期間，需要當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)部門將農(nóng)村實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r作為切入點(diǎn)，同時(shí)關(guān)注經(jīng)濟(jì)快速增長地區(qū)及出行困難村鎮(zhèn)的交通需要，確保規(guī)劃工作的科學(xué)性、合法性。同時(shí)，在農(nóng)村公路建設(shè)資金充裕的條件下，需要下同時(shí)兼顧當(dāng)?shù)匚磥斫煌ㄐ枰叭罕娀A(chǔ)訴求，衡量好二者之間的關(guān)系。另外，也應(yīng)設(shè)立多級(jí)審核管理機(jī)制，明確判斷公路建設(shè)工作為農(nóng)村地區(qū)帶來的經(jīng)濟(jì)效益及使用優(yōu)勢，詳細(xì)劃分不同路段的使用功能，保證合理解決農(nóng)民的出行問題。需要注意，在開展公路建設(shè)期間，應(yīng)盡量提高資金的合理使用率，嚴(yán)禁出現(xiàn)盲目施工等行為，減少征地、占地面積。另外，在涉及廣大群眾切身利益時(shí)，需要落實(shí)人本工作原則，從農(nóng)民的角度考慮其生產(chǎn)發(fā)展需要，做好征地補(bǔ)償?shù)裙ぷ?。若是出現(xiàn)資金短缺等問題，可利用如下方式開展資金籌措工作。①改變傳統(tǒng)資金投入形式，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，綜合多樣化投資方式擴(kuò)大融資渠道，解決農(nóng)村公路建設(shè)資金短缺等問題。②落實(shí)以路養(yǎng)路的工作方針，將公路項(xiàng)目運(yùn)營收入資金投入農(nóng)村公路建設(shè)中。③利用冠名權(quán)、綠化權(quán)、道路資源開發(fā)權(quán)等引導(dǎo)廣大企業(yè)主動(dòng)參與農(nóng)村公路建設(shè)工作中。

2.2 設(shè)計(jì)合理的監(jiān)督制度

在開展公路施工建設(shè)期間，需要相關(guān)人員依據(jù)實(shí)際工程作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)科學(xué)的質(zhì)管機(jī)制，保證開展管理監(jiān)督工作期間可做到有法可依、有據(jù)可循。相關(guān)部門可適當(dāng)提高檢測要求，依據(jù)監(jiān)管機(jī)制合理調(diào)節(jié)獎(jiǎng)懲制度，對于以次充好、偷工減料的行為，需適當(dāng)提高處罰力度。同時(shí)，為盡量降低施工現(xiàn)場對工程質(zhì)量的影響，需要相關(guān)監(jiān)管人員對建材、人力、器械等配置問題進(jìn)行優(yōu)化，并開展定期、不定期的抽樣檢測工作，保證及時(shí)解決各類質(zhì)量問題，如圖2 所示。相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場建材、設(shè)備的存儲(chǔ)、取用工作，有效提升資源的合理使用率，防止出現(xiàn)不必要的建材浪費(fèi)、損耗等問題。以S 市某農(nóng)村公路建設(shè)工程為例，為保證混凝土澆筑作業(yè)的質(zhì)量達(dá)到預(yù)定施工標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)管理人員需提前對模板、鋼筋混凝土安裝時(shí)間及養(yǎng)護(hù)流程制定嚴(yán)格的監(jiān)管工作方案。首先，需要技術(shù)人員對現(xiàn)有的鋼筋混凝土材料進(jìn)行全方位檢測，確保其性能、規(guī)格等均滿足預(yù)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在配比混凝土期間則需要嚴(yán)格控制材料配比量及攪拌時(shí)長，避免出現(xiàn)質(zhì)量及配比不合理、離析泌水等問題，埋下重大安全隱患。其次，施工人員應(yīng)參考現(xiàn)場施工天氣、溫濕度等因素確定模板使用時(shí)間及具體作業(yè)流程，保證各施工細(xì)節(jié)均滿足預(yù)定質(zhì)量監(jiān)管制度要求。最后，在混凝土澆筑作業(yè)結(jié)束后，需要相關(guān)施工人員靈活使用先進(jìn)的質(zhì)檢儀器進(jìn)行測試，對于施工不達(dá)標(biāo)的工作進(jìn)行及時(shí)的返工重建，并加大對混凝土結(jié)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)力度，依據(jù)實(shí)際狀況明確養(yǎng)護(hù)時(shí)間。由此，可通過創(chuàng)建完善、可行的質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)制保障現(xiàn)場實(shí)際施工質(zhì)量[2]。

圖2 施工建材不定期抽檢

2.3 加強(qiáng)施工監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

在開展農(nóng)村公路施工建設(shè)管理監(jiān)督作業(yè)期間，為有效提升施工質(zhì)量，需要相關(guān)企業(yè)及部門加強(qiáng)對監(jiān)管隊(duì)伍的培訓(xùn)教育。從實(shí)際施工的角度進(jìn)行分析，農(nóng)村公路工程建設(shè)監(jiān)管工作應(yīng)注意對作業(yè)方式、技巧工藝、文明施工等進(jìn)行綜合管控。由于農(nóng)村公路施工條件具有一定的復(fù)雜性及不確定性，極易出現(xiàn)各類突發(fā)問題，因此需要在實(shí)際施工建設(shè)中制定一整套較為合理的施工建設(shè)規(guī)劃，并依據(jù)實(shí)際施工需要進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，盡量避免出現(xiàn)施工不規(guī)范、不到位的情況，進(jìn)而造成施工質(zhì)量下降，嚴(yán)重威脅現(xiàn)場作業(yè)人員的生命健康安全。另外，也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)優(yōu)化監(jiān)管隊(duì)伍。由于農(nóng)村公路工程施工作業(yè)覆蓋面積大、施工周期長、操作流程復(fù)雜，因此就需要?jiǎng)?chuàng)建高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、人員多的管理監(jiān)督工作團(tuán)隊(duì)。在條件允許的情況下，可盡量聘請資深、有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)管人才，保證整個(gè)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)整體能力水平的提高，并對整個(gè)施工過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)化、全面性監(jiān)管。此外，也需要適當(dāng)引入社會(huì)監(jiān)管力量，與施工公路周邊的村鎮(zhèn)居民進(jìn)行充分溝通，選聘細(xì)心、負(fù)責(zé)的黨員、群眾創(chuàng)建聯(lián)合監(jiān)管工作模式，有效緩解在職監(jiān)管人員的工作壓力[3]。

2.4 重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)

（1）當(dāng)?shù)刂鞴軉挝粦?yīng)明確自身工作職責(zé)，細(xì)分監(jiān)管范圍及權(quán)責(zé)，加大對人力、資金、物力等資源的投入，創(chuàng)建較為完善的養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)的高效落實(shí)。相關(guān)主管單位也可以創(chuàng)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門，定期深入現(xiàn)場明確公路損壞狀況，及時(shí)開展養(yǎng)護(hù)作業(yè)。

（2）主管單位應(yīng)當(dāng)與專業(yè)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)單位開展深入合作，引導(dǎo)廣大經(jīng)驗(yàn)豐富、技藝高超的養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)參與到工程建設(shè)中，保證養(yǎng)護(hù)工作的標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性、先進(jìn)性，積極引進(jìn)高新技術(shù)，靈活利用規(guī)?；B(yǎng)護(hù)、機(jī)械化養(yǎng)護(hù)等方式保證農(nóng)村公路完整性。相關(guān)主管部門需要依據(jù)不同的使用需要及氣候條件，設(shè)計(jì)獨(dú)具地方特色的公路養(yǎng)護(hù)方式，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量，保障廣大群眾的通行需要。

（3）可創(chuàng)建多角度、立體性、動(dòng)態(tài)化養(yǎng)護(hù)機(jī)制，主要可分為以下環(huán)節(jié)。首先，日常養(yǎng)護(hù)，需要定期檢查公路的磨損、破壞程度，及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)，深入發(fā)掘可能會(huì)出現(xiàn)的病害隱患問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)如圖3 所示。相關(guān)養(yǎng)護(hù)人員需要依據(jù)路面實(shí)際受損情況靈活利用各類技術(shù)進(jìn)行合理整治，并及時(shí)對施工問題及解決方式進(jìn)行反饋，為后續(xù)開展類似養(yǎng)護(hù)作業(yè)提供有效參考。其次，預(yù)防養(yǎng)護(hù)，可有效避免農(nóng)村公路出現(xiàn)病害問題。需要時(shí)刻將預(yù)防為主作為主要工作原則，進(jìn)一步優(yōu)化公路的性能，延長其使用壽命，進(jìn)而達(dá)到降低養(yǎng)護(hù)資金投入的目的。最后，落實(shí)應(yīng)急處置機(jī)制。若是遭遇自然災(zāi)害或重大交通事故導(dǎo)致公路受損，則需要相關(guān)部門第一時(shí)間派遣養(yǎng)護(hù)人員到現(xiàn)場對受損道路進(jìn)行科學(xué)處置，保證及時(shí)恢復(fù)通車，維持群眾的正常通行需要[4]。

圖3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)

2.5 履行安全建設(shè)職責(zé)

具體內(nèi)容如下：①創(chuàng)建安全管理機(jī)制，細(xì)分工作權(quán)責(zé)，并落實(shí)安全管理體系。②對現(xiàn)有施工作業(yè)單位開展安全交底工作，幫助其掌握需要進(jìn)行配合施工作業(yè)的具體工作內(nèi)容。③把控開工環(huán)節(jié)安全性，提前做好各類準(zhǔn)備工作，加大安全巡視工作力度。④落實(shí)預(yù)防為主、安全生產(chǎn)的工作方針，樹立安全第一的工作意識(shí)，關(guān)注相關(guān)施工人員的生命健康安全，設(shè)立事故預(yù)防示警機(jī)制，避免出現(xiàn)各類安全事故。⑤創(chuàng)建全過程、動(dòng)態(tài)化管控方案，相關(guān)監(jiān)理人員需要明確自身工作職責(zé)，做好現(xiàn)場檢查、管理、監(jiān)督工作，重點(diǎn)關(guān)注細(xì)節(jié)及隱藏施工質(zhì)量，避免出現(xiàn)操作不當(dāng)、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，應(yīng)落實(shí)旁站監(jiān)督檢查作業(yè)，盡量避免出現(xiàn)安全事故。⑥定期開展工地安全例會(huì)，明確掌握各參建單位的實(shí)際狀況，及時(shí)提出并解決實(shí)際施工問題，并達(dá)成施工共識(shí)。對于部分專項(xiàng)問題，則需要及時(shí)開展專題會(huì)議，利用深入討論的方式排查安全隱患問題。⑦針對巡檢過程中發(fā)現(xiàn)的安全事故需要發(fā)出限期整改通知，保證施工人員將其落到實(shí)處，并深入探究問題發(fā)生原因提前做好預(yù)防措施。⑧做好施工道路封堵提示工作，保證來往車輛及施工人員的安全。農(nóng)村公路施工安全準(zhǔn)備工作如圖4 所示[5]。

圖4 農(nóng)村公路施工安全準(zhǔn)備工作

3 結(jié)語

綜上而言，農(nóng)村公路的整體建設(shè)及服務(wù)水平將直接決定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展質(zhì)量?，F(xiàn)階段，我國正逐漸推進(jìn)新農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展策略，因此就需要進(jìn)一步重視農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量問題，明確實(shí)際作業(yè)期間存在的各類缺陷及不足，主動(dòng)探尋問題解決方法，通過優(yōu)化公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)環(huán)節(jié)、設(shè)計(jì)合理的監(jiān)督制度、加強(qiáng)施工監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)、履行安全建設(shè)職責(zé)等方式提高公路性能、延長使用時(shí)限，全方面、多角度、實(shí)時(shí)性開展管理監(jiān)督工作，為農(nóng)村公路的合理應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供充足保障。