王曉磊，陳 響，周澤江，黃志剛

（廣西水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，南寧 530023）

0 引言

生態(tài)流量是維系河流生物多樣性的基本流量，是維持河流生態(tài)系統(tǒng)健康的保證流量，維持著河流河道的形態(tài)穩(wěn)定，確保了河流污染物降解速率滿足水質(zhì)要求[1]。建國(guó)以來(lái)，廣西水利水電工程建設(shè)發(fā)展迅速，尤其是中小型水電站增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)尤為明顯，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用的同時(shí)，由于受當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史條件、工藝水平、技術(shù)水平、管理制度等方面限制，生態(tài)流量設(shè)施建設(shè)未能跟上步伐，造成無(wú)法下泄生態(tài)流量或下泄不足，不可避免地對(duì)生態(tài)產(chǎn)生了不利影響，在一定程度上造成個(gè)別河段、部分時(shí)間段的缺水現(xiàn)象。

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將水生態(tài)放在生態(tài)文明建設(shè)突出位置，對(duì)水資源保護(hù)管理做出重要部署[2-3]。早在2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布“水十條”，其主要內(nèi)容之一就是確保河流生態(tài)流量下放滿足生態(tài)用水需求。2020年，水利部印發(fā)《關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)必須切實(shí)加強(qiáng)河湖生態(tài)流量確定和保障工作。同時(shí)，中小型水電站生態(tài)流量監(jiān)測(cè)也是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要舉措之一，是加強(qiáng)水資源管理監(jiān)控能力建設(shè)的有效途徑，準(zhǔn)確掌握生態(tài)流量信息，對(duì)推動(dòng)水資源科學(xué)合理有序開發(fā)具有重要意義[4-5]。

本文通過(guò)對(duì)廣西中小型水電站基本情況及生態(tài)流量監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、梳理、分析，提出中小型電站生態(tài)流量監(jiān)測(cè)相應(yīng)建議，為廣西中小型電站生態(tài)流量監(jiān)測(cè)工作提供參考。

1 概況

廣西屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。全年受海洋暖濕氣流和北方變性冷氣團(tuán)的交替影響，氣溫較高，熱量豐富，雨量充沛，夏濕冬干，雨熱同季，采用1956—2016 年共51 年同步水文系列統(tǒng)計(jì)分析，廣西全區(qū)多年平均降水量為3 657.8億m3，多年平均降水為1 545.6 mm[6]。河流水系發(fā)達(dá)，集水面積超過(guò)100 km2的河流678條，超過(guò)200 km2的河流361條，超過(guò)500 km2的河流有157條，超過(guò)1000 km2的河流有80條。根據(jù)全國(guó)第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，廣西1956—2016 年多年平均地表水資源量1 899.2 億m3，地下水資源總量為462.03億m3。

2 電站建設(shè)情況

2.1 總體情況

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《水利水電樞紐工程等級(jí)劃分及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（SL 252-2000），電站總裝機(jī)容量在2.5萬(wàn)～25 萬(wàn)kW 之間為中型電站，電站總裝機(jī)容量小于2.5萬(wàn)kW為小型電站[7]。據(jù)調(diào)查，截至2020年底，全區(qū)中小型電站共計(jì)2408座，其中中型電站45座，小型電站2363 座，總裝機(jī)容量919.29 萬(wàn)kW。從電站數(shù)量上看，小型電站占比98.1%，中型電站占比1.9%；從裝機(jī)容量來(lái)看，小型電站占比41.1%，中型電站占比58.9%。總體來(lái)看，小型電站雖然數(shù)量較多，但由于規(guī)模較小，總裝機(jī)容量小于中型電站。

2.2 地市分布情況

廣西中小型電站分布較為廣泛，涉及全區(qū)14個(gè)地市（見(jiàn)表1）。受地勢(shì)、降雨、用電需求等客觀條件影響，各地市電站分布極為不均，其中，中小型電站數(shù)量最多的為桂林市，共810 座，占全區(qū)總數(shù)量的33.64%，數(shù)量最少的為北海市，僅21座，占全區(qū)總數(shù)量的0.87%。從各地市分布來(lái)看，全區(qū)中小型水電站主要分布在桂林、玉林、百色、賀州等四個(gè)地市，四市數(shù)量之和占全區(qū)總數(shù)量的67.82%。

表1 各地市電站分布情況表

2.3 建設(shè)年份分布情況

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，明確建設(shè)年份的水電站共計(jì)2003 座，按照10年劃分為一個(gè)建設(shè)區(qū)間，將中小水電站建設(shè)年份劃分為1960 年以前、1960—1970 年、1970—1980 年、1980—1990 年、1990—2000 年、2000—2010 年、20210 年以后等7 個(gè)建設(shè)區(qū)間。廣西中小水電站建設(shè)年份分布情況統(tǒng)計(jì)表見(jiàn)表2。從表2可以看出，廣西中小水電站建設(shè)峰值出現(xiàn)在2000—2010年區(qū)間，占全區(qū)總數(shù)量的48.1%，接近全區(qū)總數(shù)的一半；全區(qū)96.4%的中小水電站于2010年以前建成，2010年后建成的水電站僅占3.6%。

表2 廣西中小水電站建設(shè)年份分布情況統(tǒng)計(jì)表

2.4 電站開發(fā)方式情況

根據(jù)開發(fā)方式不同，廣西中小水電站主要有引水式水電站、壩式水電站、混合式水電站等3 種類型，其中，引水式水電站為主要開發(fā)方式，共1879座，占全區(qū)總數(shù)量的78%，壩式水電站有463 座，占全區(qū)總數(shù)量的19%，混合式水電站66 座，僅占全區(qū)總數(shù)量的3%。不同開發(fā)方式的電站之間數(shù)量差別巨大，主要是由于廣西地貌條件所致，桂北地區(qū)和桂南部分地區(qū)多為山區(qū)，水頭落差較大，較為適合引水式電站開發(fā)。

2.5 生態(tài)流量下泄設(shè)施及監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)情況

根據(jù)資料收集及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況，廣西建有生態(tài)流量下泄設(shè)施的中小水電站有272 座，生態(tài)流量下泄主要通過(guò)閘門、自流孔、溢洪道、溢流孔、發(fā)電底孔等工程設(shè)施，少量電站設(shè)有專用的生態(tài)流量下泄孔、下泄管道。建有生態(tài)流量下泄設(shè)施的中小水電站中，僅有17 座建設(shè)了生態(tài)流量下泄監(jiān)測(cè)設(shè)施，占全區(qū)總數(shù)量的0.7%，主要為建于大江大河上的河床式電站，監(jiān)測(cè)信息僅傳輸至電站管理房或電站管理單位。

2.6 水資源論證報(bào)告編制情況

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研及收集資料情況，廣西已編制水資源論證報(bào)告或正在編制中的中小水電站有858座，占全區(qū)總數(shù)量的36%，大部分中小水電站仍未編制水資源論證報(bào)告，其中桂林、百色、賀州等三個(gè)地市已編制或正編制的數(shù)量最多，共計(jì)667座，約占已編制或正在編制總數(shù)的78%，與電站地市分布情況基本一致。

3 電站建設(shè)管理存在的主要問(wèn)題及原因分析

（1）早期水資源開發(fā)利用缺乏生態(tài)保障方面管控，導(dǎo)致忽視生態(tài)流量問(wèn)題。廣西河網(wǎng)密布，地表水資源十分豐富，為充分開發(fā)利用好水力資源，全區(qū)先后在不同階段興建了大量的中小型電站。但當(dāng)時(shí)的水能資源開發(fā)等相關(guān)審批制度尚不健全，部分建設(shè)的電站未經(jīng)過(guò)水資源論證等前期工作的論證，甚至極少部分未履行建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、審批等程序，造成河流的水能資源開發(fā)缺乏科學(xué)性和合理性等方面的論證，導(dǎo)致了河流的無(wú)序開發(fā)。此外，早期全區(qū)河流開發(fā)利用方面，較多的強(qiáng)調(diào)發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖、旅游等經(jīng)濟(jì)效益功能，一定程度上忽略了對(duì)生態(tài)、社會(huì)環(huán)境方面的保護(hù)需求，造成了電站開發(fā)方案設(shè)計(jì)不合理、攔河建筑物的設(shè)置和運(yùn)行完全沒(méi)有考慮生態(tài)用水需求等問(wèn)題，造成了河道生態(tài)用水的短缺，從而帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題[8]。

（2）生態(tài)流量監(jiān)管體制機(jī)制不完善，傳統(tǒng)開發(fā)觀念難改變。生態(tài)流量監(jiān)管工作涉及水利、環(huán)保等多個(gè)部門，不同監(jiān)管部門的監(jiān)管內(nèi)容、職責(zé)各不相同，導(dǎo)致生態(tài)流量監(jiān)管工作存在空白或交叉區(qū)域。同時(shí)，生態(tài)流量監(jiān)管工作缺乏有效的規(guī)范、制度、獎(jiǎng)懲、管理辦法等相關(guān)機(jī)制體制，加之長(zhǎng)久以來(lái)形成的粗放式開發(fā)觀念難以轉(zhuǎn)變，最終造成電站管理單位在調(diào)度運(yùn)行時(shí)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)利益，忽視了對(duì)于河流生態(tài)效益的保障[9]。

（3）生態(tài)流量下泄目標(biāo)未設(shè)定，電站主動(dòng)下泄生態(tài)流量意識(shí)薄弱[10-11]。根據(jù)本次調(diào)查分析結(jié)果，廣西六成以上的中小水電站未經(jīng)過(guò)水資源論證，而論證報(bào)告中明確下泄生態(tài)流量具體數(shù)值的水電站更是少之又少，生態(tài)流量下泄目標(biāo)的不確定，使得部分有意愿下泄生態(tài)流量的中小水電站無(wú)法控制下泄水量。廣西中小水電站主要開發(fā)方式是引水式電站，該部分電站通常建設(shè)在山區(qū)性河流上，加之廣西降雨時(shí)空分布不均，在水量較少的月份，通常采用蓄水發(fā)電，為確保水電站的收益，基本無(wú)流量下放。由于目前廣西暫無(wú)補(bǔ)償或激勵(lì)政策，中小水電站管理單位主動(dòng)下泄生態(tài)流量意識(shí)和意愿不強(qiáng)。

（4）生態(tài)流量監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)不足，水電站管理能力水平有限[12]。廣西中小水電站中96.4%建于2010年以前，而全國(guó)自動(dòng)化采集技術(shù)大批量運(yùn)用于水利行業(yè)是在2010年之后，且前端監(jiān)測(cè)感知站點(diǎn)的前期建設(shè)重點(diǎn)主要在防洪、水資源等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，黨的十八大以后，生態(tài)文明建設(shè)被提升至國(guó)家層面，生態(tài)流量也越來(lái)越受到重視，但由于監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)和電站改造的投資較大、低水位低流量監(jiān)測(cè)技術(shù)難度大、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠性仍需驗(yàn)證等客觀原因，截至目前，下泄生態(tài)流量監(jiān)測(cè)仍未能全面鋪開。同時(shí)，大部分中小水電站建站位置較為偏僻，工作人員通常僅僅具備看管能力，不具備專業(yè)技術(shù)能力，水電站科學(xué)管理較為困難。

4 建議與措施

（1）完善水資源開發(fā)審批制度，建立明確管理機(jī)制。嚴(yán)格貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，完善廣西中小水電站水資源開發(fā)審批相關(guān)法律方法、規(guī)章制度，使水電站開發(fā)利用水資源有法可依、有規(guī)可循，明確水資源開發(fā)利用設(shè)計(jì)和審批過(guò)程與規(guī)范，對(duì)不合理的水資源開發(fā)利用申請(qǐng)及以犧牲生態(tài)換取經(jīng)濟(jì)效益的行為進(jìn)行制止與制裁。水行政主管單位需建立明確的管理制度，確定相關(guān)管理單位的管理職責(zé)，設(shè)定生態(tài)流量下泄的約束目標(biāo)，對(duì)未進(jìn)行水資源論證或未通過(guò)的、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及方向的水電站，一律不予批準(zhǔn)取水，從源頭禁止中小水電站存在的過(guò)度開發(fā)、無(wú)序利用等行為。

（2）充分發(fā)揮多方監(jiān)督作用，探索補(bǔ)償激勵(lì)制度。聯(lián)合自然資源、生態(tài)環(huán)境等生態(tài)流量監(jiān)管涉及的相關(guān)部門，加強(qiáng)各部門之間交流溝通、協(xié)同作業(yè)，暢通社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)渠道，充分利用多方力量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)流量監(jiān)管工作的多方聯(lián)動(dòng)、全面監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)流量相關(guān)問(wèn)題，履行監(jiān)督管理職責(zé)。探索建立生態(tài)流量下泄的補(bǔ)償或激勵(lì)機(jī)制，如給予經(jīng)濟(jì)方面補(bǔ)償或稅收方面優(yōu)惠等，以提高水電站管理單位下放生態(tài)流量的積極性，破解水電站管理單位不愿意下放生態(tài)流量的難題，逐步形成水電站建設(shè)前必須考慮生態(tài)流量下泄的良好意識(shí)，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

（3）加快前端監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息實(shí)時(shí)采集。通過(guò)建設(shè)生態(tài)流量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，運(yùn)用自動(dòng)化信息采集技術(shù)，能夠有力解決生態(tài)流量是否下放、下放多少的現(xiàn)狀問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)流量下放全面掌握和有效溯源[13]。針對(duì)各水電站不同的現(xiàn)狀條件，采用不同的監(jiān)測(cè)方式，對(duì)有水工建筑物的渠（河）道的站點(diǎn)，采用水工建筑物法測(cè)流；對(duì)渠（河）道寬度大于200 m的斷面，采用流速面積法，設(shè)備選擇超聲波時(shí)差法流速儀；對(duì)渠（河）道寬度為20～200 m的斷面，采用流速面積法，設(shè)備選擇超聲波時(shí)差法流速儀或聲學(xué)多普勒剖面流速儀（ADCP）；對(duì)寬度1～20 m 的渠（河）道，10 m 以內(nèi)的優(yōu)先采用超聲波明渠流量計(jì)（時(shí)差法或多普勒法），也可選擇雷達(dá)流量計(jì)或單點(diǎn)水位流量關(guān)系法測(cè)流；對(duì)寬度1～5 m的渠（河）道，如現(xiàn)場(chǎng)土建施工條件方便，可選用堰槽法測(cè)流；對(duì)于渠（河）道形狀不規(guī)整，河道內(nèi)礁石較多或監(jiān)測(cè)環(huán)境較惡劣，無(wú)法采用設(shè)備進(jìn)行精確的流量監(jiān)測(cè)，采用圖像識(shí)別法進(jìn)行定性監(jiān)測(cè)；對(duì)建有生態(tài)流量放水管的水電站，優(yōu)先采用管道流量計(jì)測(cè)流。

（4）搭建生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)，提升智慧化管理水平。隨著新一代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，各行各業(yè)融合信息化技術(shù)，發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)業(yè)已成為大趨勢(shì)。為更好的做好生態(tài)流量監(jiān)督工作，融合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，搭建廣西中小水電站生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)，主要包括數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用支撐、軟件系統(tǒng)建設(shè)等方面內(nèi)容，提供生態(tài)流量監(jiān)測(cè)信息在線的處理、展示、遠(yuǎn)程遙控及監(jiān)控預(yù)警等功能服務(wù)。通過(guò)平臺(tái)的建設(shè)，為中小水電站生態(tài)流量監(jiān)管工作提供基礎(chǔ)技術(shù)支撐，有力提升智能化智慧化能力和水平，增強(qiáng)相關(guān)決策的科學(xué)性。

（5）加大電站下游生態(tài)保護(hù)宣傳，提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，“綠水青山就是金山銀山”理念廣泛傳播，生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，其意義重大。廣西中小電站下泄生態(tài)流量與否，對(duì)下游生態(tài)環(huán)境，尤其生物多樣性存在極大影響，必須不斷加大電站下游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，糾正犧牲生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤發(fā)展觀念，切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念和“五位一體”總體布局，大力提升電站管理單位生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興建設(shè)的不斷深入，對(duì)廣西中小水電站生態(tài)流量下放的需求越來(lái)越迫切，結(jié)合綠色發(fā)展理念，開展綠色水電站建設(shè)，對(duì)電站下游的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用。廣西中小水電站數(shù)量眾多，其在局部區(qū)域供電，對(duì)協(xié)助解決農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定可靠供電有著重要意義。通過(guò)以廣西中小水電站為研究對(duì)象，摸清了全區(qū)中小水電站建設(shè)與管理家底，歸納分析了影響生態(tài)流量下放的問(wèn)題與原因，為廣西中小水電站綠色發(fā)展提出了建議與看法，同時(shí)為廣西中小水電站科學(xué)發(fā)展提供參考。