殷志揚 翟超群 葉琦

摘要高素質(zhì)農(nóng)民是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要人力資本。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要加快培育適應時代需求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新趨勢的高素質(zhì)農(nóng)民，因此對培育高素質(zhì)農(nóng)民的一般規(guī)律進行歸納和總結(jié)具有現(xiàn)實意義和理論價值。梳理了當前高素質(zhì)農(nóng)民培育的主要影響因素以及高素質(zhì)農(nóng)民培育模式的主要特征?；谙到y(tǒng)工程的視角，從培育高素質(zhì)農(nóng)民的關鍵要素維度對蘇州地區(qū)培育高素質(zhì)農(nóng)民的經(jīng)驗做法展開深入解析，分別對培育理念、培育主體、培育對象、培育目標、培育途徑、培育模式與培育制度等關鍵要素進行了概念界定和經(jīng)驗梳理，并在此基礎上提出了促進高素質(zhì)農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主導力量的相應對策和建議。

關鍵詞系統(tǒng)工程；高素質(zhì)農(nóng)民；培育；關鍵要素；蘇州地區(qū)

中圖分類號G 729文獻標識碼A文章編號0517-6611（2023）24-0265-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.24.056

Research on the Key Factors of Cultivating Highquality Farmers in Suzhou City? from the Perspective of System Engineering

YIN Zhiyang1，2，3， ZHAI Chaoqun4， YE Qi1

（1.Suzhou Polytechnic Institute of Agriculture， Suzhou， Jiangsu? 215008; 2.Changzhou University， Changzhou， Jiangsu 213164；3.Nanjing Agricultural University，Nanjing，Jiangsu 210095；4.Kunshan Agricultural Information Center，Kunshan，Jiangsu 215301）

AbstractHighquality farmers are an important human capital to promote the development of modern agriculture. To achieve rural revitalization， we must accelerate the cultivation of highquality farmers who adapt to the needs of the times and new trend of agricultural and rural development. Therefore， it is of practical significance and theoretical value to summarize the general laws of cultivating highquality farmers. This paper combed the main influencing factors of the current cultivation of highquality farmers and the main characteristics of the cultivation mode of highquality farmers. From the perspective of system engineering， the experience and practice of cultivating highquality farmers in Suzhou were analyzed from the perspective of the key elements of cultivating highquality farmers， including the cultivation concept，cultivation subject， cultivation object， cultivation goal， cultivation approach， cultivation mode and cultivation system.On this basis， relevant countermeasures and suggestions were put forward to promote highquality farmers to become the leading force of modern agricultural development.

Key wordsSystem engineering;Highquality farmers;Cultivation;Key factors；Suzhou region

高素質(zhì)農(nóng)民是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要人力資本。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要加快培育適應時代需求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新趨勢的高素質(zhì)農(nóng)民［1］。2022年中央一號文件提出“實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃”。在培育政策演變方面，我國高素質(zhì)農(nóng)民培育政策經(jīng)歷了農(nóng)民培訓、以科技培訓為重點、新型職業(yè)農(nóng)民培訓、高素質(zhì)農(nóng)民培育4個階段的演變［2］。在培育實踐方面，我國高素質(zhì)農(nóng)民培育經(jīng)歷了探索試點、規(guī)模擴張和提質(zhì)增效3個階段［3］。在國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的助力下，高素質(zhì)農(nóng)民隊伍規(guī)模不斷擴大、務農(nóng)收入不斷提升、結(jié)構不斷優(yōu)化，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的重要力量，為解決“誰來種地”“誰來興村”問題提供了新的有生力量。然而，蘇州地區(qū)面臨農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減量化、老齡化、兼業(yè)化、外來化的挑戰(zhàn)，不能滿足園區(qū)化、合作化、農(nóng)場化等適度規(guī)模經(jīng)營方式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式需求?！罢l來種地”問題成為制約蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切問題，蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需本土化高素質(zhì)農(nóng)民。筆者通過對蘇州地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育典型案例進行梳理和歸納，總結(jié)出蘇州地區(qū)培育高素質(zhì)農(nóng)民的一般規(guī)律，旨在為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育的提質(zhì)增效提供理論指導。

1文獻綜述

1.1高素質(zhì)農(nóng)民培育的影響因素

影響高素質(zhì)農(nóng)民培育的外部因素主要包括農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化、社會職業(yè)聲望［4］、高標準農(nóng)田建設［5］、農(nóng)業(yè)政策［6］、農(nóng)地分散經(jīng)營模式［7］、社會對新型職業(yè)農(nóng)民的期望［8］、社會網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡［9］、新型職業(yè)農(nóng)民資格證書的含金量［10］。影響高素質(zhì)農(nóng)民培育的內(nèi)部因素主要包括農(nóng)民鄉(xiāng)土情結(jié)、能力提升需要［4］、職業(yè)認同感、培育政策感知［11］、個體能動性的發(fā)揮［8］、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風險預期［7］。新農(nóng)人是高素質(zhì)農(nóng)民的典型代表，新農(nóng)人的成長經(jīng)驗可以給高素質(zhì)農(nóng)民培育帶來啟發(fā)。彭超［2］認為新農(nóng)人進入涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的時間、第一桶金來源、新農(nóng)人所在農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和主營產(chǎn)品銷售模式等因素是當前影響新農(nóng)人發(fā)展質(zhì)量的關鍵因素。培育高素質(zhì)農(nóng)民的關鍵環(huán)節(jié)是培訓［12］。

綜上所述，影響高素質(zhì)農(nóng)民培育的外部因素主要是自然條件（土地資源）、社會環(huán)境（農(nóng)業(yè)政策的出臺和落地、國家對高素質(zhì)農(nóng)民的需求和認可）和經(jīng)濟發(fā)展階段（優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品是否能夠得到消費者的認可，高素質(zhì)可以帶來商品溢價）以及農(nóng)民是否能夠得到及時、優(yōu)質(zhì)的教育培訓。影響高素質(zhì)農(nóng)民培育的內(nèi)部因素主要是個人對上述外部因素的風險感知和收益感知，例如農(nóng)民對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險感知、對培育政策和培訓效果的收益感知，經(jīng)過綜合評估后形成個體能動性和職業(yè)認同感。

1.2高素質(zhì)農(nóng)民的培育模式

培育模式是人才培養(yǎng)系統(tǒng)中最復雜、最富變化、最有活力、最重要的要素系統(tǒng)［13］。國內(nèi)學者主要圍繞高素質(zhì)農(nóng)民培育模式的創(chuàng)新和實踐開展了大量卓有成效的研究。徐向明等［14］提出依托江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（企業(yè)）合作聯(lián)盟，構建新型職業(yè)農(nóng)民培育平臺，完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的體制與機制，提出并實踐了“五位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式?！瓣柍磕Ｊ健笔且援a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為載體培育新型職業(yè)農(nóng)民的典型模式，其運作的基礎是農(nóng)業(yè)廣播電視學校和企業(yè)之間的培訓機制，運作的關鍵是政府保障機制，運作的動力在于政府、企業(yè)與聯(lián)盟戶三者之間存在利益聯(lián)結(jié)［15］。翟超群等［16］總結(jié)了昆山的培育模式，即針對高中畢業(yè)生開展農(nóng)業(yè)院校學歷教育定向培養(yǎng)、對進村工作大學生和農(nóng)村青壯年開展繼續(xù)教育培養(yǎng)、對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展短期培訓等形式。趙永紅［17］提出推進高素質(zhì)農(nóng)民培育農(nóng)民田間學校模式的推廣應用，助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成和發(fā)展。王倩等［18］介紹了昆山市首次嘗試開展高素質(zhì)農(nóng)民成人高等學歷免費教育的實踐經(jīng)驗。奚照壽等［19］系統(tǒng)構建了“三能力四模塊”高素質(zhì)農(nóng)民培育模式。唐麗霞［10］建議豐富培訓主體，強化企業(yè)在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的主體性作用，引入社會組織；創(chuàng)新培訓方式，將實習實訓落到實處，采用信息技術和在線培訓的方式；提升新型職業(yè)農(nóng)民資格證書的含金量，加強行業(yè)協(xié)會對證書認定標準的參與。何可等［20］認為應以糧食安全和農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展為主要線索，積極推進新農(nóng)科建設，鼓勵涉農(nóng)人才扎根“三農(nóng)”。于莎等［21］基于“穿越—進階—循環(huán)”生成機制，提出應采取注重高階思維訓練、拓寬終身學習渠道、加強實踐場域教學、構建“政行校企協(xié)”協(xié)同育人模式等建議。

目前高素質(zhì)農(nóng)民培育模式呈現(xiàn)以下特征：一是注重人才培育的理念和教學組織形式等方面的創(chuàng)新；二是培育主體越來越趨向多元化，頂層設計調(diào)動了不同主體參與的積極性；三是越來越多的農(nóng)業(yè)類院校加強了新農(nóng)科建設，積極參與高素質(zhì)農(nóng)民培育實踐。現(xiàn)有研究對高素質(zhì)農(nóng)民培育的關注點局限在培育模式，而實際上培育高素質(zhì)農(nóng)民是一個系統(tǒng)工程，包括培育理念、培育主體、培育對象、培育目標、培育途徑、培育模式與培育制度等關鍵要素。目前從系統(tǒng)工程的視角深入剖析培育高素質(zhì)農(nóng)民關鍵要素構建的文獻尚不多見。實際上，只有厘清培育高素質(zhì)農(nóng)民的關鍵要素，才能總結(jié)出培育高素質(zhì)農(nóng)民的一般規(guī)律。筆者基于系統(tǒng)工程的視角，從培育高素質(zhì)農(nóng)民關鍵要素的維度對蘇州地區(qū)培育高素質(zhì)農(nóng)民的經(jīng)驗做法展開深入解析，以期梳理出經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)培育高素質(zhì)農(nóng)民的一般規(guī)律。

2培育高素質(zhì)農(nóng)民的關鍵要素——基于蘇州地區(qū)的調(diào)查

2.1培育理念

培育理念著重回答“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”“為誰培養(yǎng)人”等問題［13］。高素質(zhì)農(nóng)民培育理念可以分為國家、農(nóng)業(yè)院校與授課教師3個層面。

蘇州地方政府的培育理念與國家層面關于高素質(zhì)農(nóng)民培育活動的“指揮棒”保持一致，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)擺在全面推進鄉(xiāng)村振興的突出位置。自2010年以來，蘇州市實施定向委托培養(yǎng)工程，與農(nóng)業(yè)院校聯(lián)合辦學，開展訂單化、專業(yè)化、定向化培養(yǎng)。蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村定向委培工作基本情況見表1。截至2022年9月底，蘇州市累計培養(yǎng)農(nóng)業(yè)類專業(yè)定向委培生1 555人，其中本科生477人、?？粕? 078人。

此外，蘇州地方政府意識到不能僅僅依靠農(nóng)業(yè)委培生進入農(nóng)業(yè)領域來推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高現(xiàn)有存量農(nóng)民的素質(zhì)也非常重要。對高素質(zhì)農(nóng)民的培育要切合當?shù)剞r(nóng)業(yè)從業(yè)人員的實際情況，既要提升技能，又要拓展素質(zhì)。要充分考慮到農(nóng)民內(nèi)部存在精英新型職業(yè)農(nóng)民和普通新型職業(yè)農(nóng)民這兩大主體［6］，在規(guī)劃設計如何培育高素質(zhì)農(nóng)民的過程中要充分考慮組間差異。昆山市從2019年開始鼓勵支持高素質(zhì)農(nóng)民參加成人高等學歷免費教育，以促進高素質(zhì)農(nóng)民的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力。

農(nóng)業(yè)院校的培育理念主要體現(xiàn)在分類培育和終身教育2個方面。以蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院為例，高素質(zhì)農(nóng)民培育應做好以下方面：一是通過教產(chǎn)銜接、農(nóng)學融合的教學模式培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的青年職業(yè)農(nóng)民；二是通過在農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)場、生產(chǎn)基地設立農(nóng)民社區(qū)學院教學點和實踐基地，在園中校、企中校、市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)設立農(nóng)民社區(qū)學院分院，而農(nóng)民社區(qū)學院總院則是由蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院與蘇州市農(nóng)業(yè)主管部門聯(lián)合創(chuàng)立的“蘇州職業(yè)農(nóng)民學院”，構建了“社區(qū)學院總院—社區(qū)學院分院—社區(qū)學院教學點和實踐基地”三級網(wǎng)絡體系，提升了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力；三是通過田間課堂專項培訓的方式，提高新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的專業(yè)技能。

授課教師的培育理念主要表現(xiàn)在授課過程中注重培訓內(nèi)容的時效性、實踐性和吸引力，不僅向?qū)W員傳授農(nóng)業(yè)技術方面的科技知識，而且注重培養(yǎng)學員的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，提升學員的經(jīng)營能力和管理水平。

2.2培育主體

培育主體的含義是指由誰來培養(yǎng)人才。蘇州地區(qū)培育高素質(zhì)農(nóng)民的主體以農(nóng)業(yè)院校為主，同時依托農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，協(xié)同開展高素質(zhì)農(nóng)民培育。農(nóng)業(yè)院校是高素質(zhì)農(nóng)民培育活動的設計主體，涉農(nóng)專業(yè)所在的院系是高素質(zhì)農(nóng)民培育活動的組織主體，以高校教師、農(nóng)技專家和鄉(xiāng)土專家為核心的師資團隊是高素質(zhì)農(nóng)民培育活動的實施主體。

蘇州地區(qū)在全國率先啟動農(nóng)業(yè)農(nóng)村“訂單式”定向委培，連續(xù)13年委托揚州大學、蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院等涉農(nóng)院校分層次、分專業(yè)培養(yǎng)本地戶籍初高中畢業(yè)生，本科開設農(nóng)村區(qū)域發(fā)展、農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)，?？崎_設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、設施農(nóng)業(yè)與裝備等涉農(nóng)專業(yè)。例如，張家港市2010年開始與揚州大學合作，連續(xù)10年設置“張家港班”，培養(yǎng)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展方向人才，2020年實施新一輪5年的四年制本科農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)定向委培工程。太倉市從2013年開始委托蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)學院等農(nóng)業(yè)院校定向培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術等專業(yè)三年制大?！稗r(nóng)村干部”后備人員。昆山市從2015年開始委托蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院等涉農(nóng)院校實施定向培養(yǎng)工作，2018年與江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院和南京農(nóng)業(yè)大學合作開設涉農(nóng)成人學歷教育大專班和本科班。從2020年開始探索委培生招錄新模式，不限制特定學校、特定專業(yè)，定向培養(yǎng)農(nóng)企方向技術管理人才，即高三應屆畢業(yè)生自主報考全國高等院校和涉農(nóng)專業(yè)。蘇州市吳江區(qū)從2020年起分別委托揚州大學和蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院培養(yǎng)農(nóng)村工作方向的本科生和大專生。

2.3培育對象

蘇州地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育的對象主要包括以下4種：①定向培養(yǎng)的高中畢業(yè)生；②進村工作的大學生；③現(xiàn)有農(nóng)村青壯年；④現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2.4培育目標

培養(yǎng)目標的含義是指“培養(yǎng)什么人”。蘇州地區(qū)要培養(yǎng)的高素質(zhì)農(nóng)民是有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理、留得下的農(nóng)村實用人才。

2.5培育途徑

培育途徑的含義是指通過什么方式或借助什么載體實現(xiàn)人才培育目標。蘇州地區(qū)注重分類培養(yǎng)，針對不同的高素質(zhì)農(nóng)民培育對象，培育路徑存在一定的差異。針對青年學生，通過與農(nóng)業(yè)院校聯(lián)合開設涉農(nóng)專業(yè)班，開展定向委托培養(yǎng)，學生畢業(yè)后進入基層組織、涉農(nóng)新型經(jīng)營主體等單位。常熟市和太倉市將進入村（社區(qū)）從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的委培生作為村（社區(qū)）“兩委”班子后備人選培養(yǎng)。截至2022年9月蘇州市有97名畢業(yè)委培生進入村（社區(qū)）“兩委”班子，已成為基層治理的重要力量。2018年起，昆山市結(jié)合實際情況，與江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院和南京農(nóng)業(yè)大學合作，開設涉農(nóng)成人學歷教育大專班和本科班，針對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村青壯年開展各類短期培訓和學歷教育。

2.6培育模式

培育模式是對人才培養(yǎng)過程的設計與建構，不同的培育途徑會采用不同的培育模式。其中定向委托培養(yǎng)緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作、主導產(chǎn)業(yè)以及畢業(yè)后工作方向，定制專業(yè)化培養(yǎng)方案，跟蹤實施效果，積極探索“雙課堂制”“雙導師制”“雙論文制”教學模式，校地共同組織暑期實踐和走訪調(diào)研活動，將“頂崗實習”與“在校學習”緊密結(jié)合，積極實施“一對一”師徒式培育模式。以張家港市為例，委培生學習培養(yǎng)期間由校地雙方共同指導、共同考評。太倉市和蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院在委培生的日常教學中實行目標共定、方案共制、教學共擔的“三共”育人模式，并安排水稻工廠化育秧現(xiàn)場教學、農(nóng)機駕駛員操作培訓等內(nèi)容，確保畢業(yè)委培生全部取得拖拉機駕駛證，促進委培生迅速成長。高素質(zhì)農(nóng)民在職學歷提升的培育模式與普通高等教育培育模式不同，在課程設置和教學內(nèi)容選擇方面，既有普通學歷教育規(guī)定的基本內(nèi)容，又有兼顧農(nóng)業(yè)和農(nóng)村特色的課程內(nèi)容；在教學組織方面，采取半農(nóng)半讀、農(nóng)學交替的人才培育模式。開展短期培訓時，依托農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設農(nóng)民實訓基地和田間學校，為高素質(zhì)農(nóng)民培育提供實踐場所，突出培訓的實用性、實效性、便民性以及學員的參與性。

2.7培育制度

培育高素質(zhì)農(nóng)民需要構建一套相互遞進的制度鏈和相互交織的制度網(wǎng)，最終形成高素質(zhì)農(nóng)民培育的制度保障體系，具體包括認定管理制度、教育培訓制度、政策扶持制度、激勵約束制度等。

認定管理制度建立的目的在于對高素質(zhì)農(nóng)民的身份進行分類認定、分級管理和動態(tài)跟蹤，這樣可以更好地對不同類型、不同層次的農(nóng)民進行精準培育。以昆山市為例，政府頒布了《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法（試行）》《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民考核管理辦法（試行）》《昆山市中高級新型職業(yè)農(nóng)民（生產(chǎn)經(jīng)營型）評審細則》《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民跟蹤培育指導方案》等相關制度文件。

教育培訓制度建立的目的在于將培育高素質(zhì)農(nóng)民的路徑制度化，包括涉農(nóng)專業(yè)定向委培的招生制度、函授學歷教育的招生制度，讓不同類別、不同層次的培育對象可以及時了解自己的權利和義務。例如，昆山市制定了《昆山市農(nóng)業(yè)專業(yè)人才定向培養(yǎng)實施細則》《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民成人學歷教育實施方案》等相關政策文件。

政策扶持制度建立的目的在于通過提供優(yōu)惠的金融信貸服務以及社保補貼來降低高素質(zhì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的成本，通過組建協(xié)會、搭建平臺的形式讓高素質(zhì)農(nóng)民能夠生產(chǎn)和銷售優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的凈利潤。例如：昆山市制定了《進一步完善昆山市城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)小額貸款和種養(yǎng)業(yè)貸款發(fā)放工作的實施意見》，創(chuàng)設“昆農(nóng)貸”資金池，為新型合作農(nóng)場、家庭農(nóng)場、新型職業(yè)農(nóng)民等新型經(jīng)營主體提供低成本、便利的貸款服務。昆山市成立新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會，團結(jié)和引領農(nóng)民主動適應新形勢，同時選聘種養(yǎng)殖能手組建鄉(xiāng)土專家服務團，成為帶領技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富的中堅力量。此外，昆山市推出“昆味到”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，授權通過資格審核的新型職業(yè)農(nóng)民使用“昆味到”商標，助農(nóng)自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)效益。

激勵約束制度包括2個方面內(nèi)容：一方面，著重強化高素質(zhì)農(nóng)民的榮譽感，規(guī)范高素質(zhì)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升職業(yè)道德素養(yǎng)，促進其自覺履行相應的責任與義務；另一方面，注重對高素質(zhì)農(nóng)民培育活動的激勵和約束。以昆山市為例，政府制定了《昆山市鄉(xiāng)村振興人才計劃實施細則》《昆山市鄉(xiāng)土人才評選暫行辦法》《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民守則》等制度文件，同時將開展非法營利活動、騙取財政支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金、制造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、破壞生態(tài)環(huán)境的失信人員列入黑名單。在區(qū)鎮(zhèn)考核制度建設方面，昆山市出臺了《昆山市鎮(zhèn)級新型職業(yè)農(nóng)民培育工作考核制度》，明確鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)部門工作任務，夯實培育工作，實行百分制考核，考核內(nèi)容主要包括組織推進、培育實績、培訓組織與實施、基礎管理、宣傳報道等方面。

3研究結(jié)論和展望

3.1研究結(jié)論

高素質(zhì)農(nóng)民培育是一項系統(tǒng)工程，要從培育理念、培育主體、培育對象、培育目標、培育途徑、培育模式與培育制度等關鍵要素進行系統(tǒng)打造，任何一個要素成為短板都會導致培育結(jié)果出現(xiàn)偏差。

在培育高素質(zhì)農(nóng)民的7個關鍵要素中，培育理念的形成至關重要。目前比較重視提升國家層面和學校層面的培育理念，而實際上教師層面的培育理念會直接影響高素質(zhì)農(nóng)民培育的效果。培育制度的完善對整個培育系統(tǒng)的提質(zhì)增效具有決定性作用，完善的培育制度可以通過強化企業(yè)在高素質(zhì)農(nóng)民培育中的主體性作用來不斷優(yōu)化培育主體；可以通過吸引更多的有志青年和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動參與到高素質(zhì)農(nóng)民培育項目中來；可以通過制度激勵讓培育主體設計出更加合理的人才培育目標、培育模式和培育路徑。其中培育模式要契合當?shù)剞r(nóng)業(yè)從業(yè)人員的實際情況，既要提升技能，又要拓展素質(zhì)，要充分考慮到農(nóng)民內(nèi)部存在精英型職業(yè)農(nóng)民和普通型職業(yè)農(nóng)民這兩大主體。在規(guī)劃設計高素質(zhì)農(nóng)民培育模式和路徑的過程中，要充分考慮組間差異，讓精英群體能夠主動與普通群體積極互動，帶動全體農(nóng)民共同發(fā)展。

3.2展望

高素質(zhì)農(nóng)民培育的未來發(fā)展應圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革工作主線，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，以政策扶持為核心，以科技創(chuàng)新為動力，幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，使高素質(zhì)農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導力量。

第一，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施精準培育。①精準識別對象。圍繞“以產(chǎn)業(yè)育人才，靠人才強產(chǎn)業(yè)”，分產(chǎn)業(yè)、分層級科學估算發(fā)展所需的各類人員結(jié)構數(shù)量。重點將具有一定產(chǎn)業(yè)基礎的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)院?；剜l(xiāng)畢業(yè)生、有志從事農(nóng)業(yè)的“創(chuàng)客”等納入高素質(zhì)農(nóng)民培育對象庫，為精準培育打下基礎。②突出培育實效。在培育形式方面，充分尊重并征求農(nóng)民意愿，開展技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等短期培訓班與開展學歷晉升教育相結(jié)合，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；在培訓內(nèi)容方面，在傳統(tǒng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)培訓的基礎上，圍繞一二三產(chǎn)融合發(fā)展，更加注重向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸；在培訓時間方面，順應農(nóng)產(chǎn)品生長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，把以往集中培訓分解為應季、應時培訓。③注重拓寬視野。組織優(yōu)秀的高素質(zhì)農(nóng)民代表出境出國，學習先進經(jīng)驗，學習精致農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和培育職業(yè)農(nóng)民及其組織的做法與經(jīng)驗等。

第二，瞄準主體需求，創(chuàng)新政策扶持。①引領轉(zhuǎn)型有人才。加快產(chǎn)業(yè)領軍型人才隊伍建設，實現(xiàn)依靠農(nóng)民來致富農(nóng)民。因地制宜制定鄉(xiāng)土人才、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務人才等評選實施細則，遴選培育一批具備創(chuàng)新富民引領本領的“土專家”“田秀才”，每年在新型職業(yè)農(nóng)民中評選“新型職業(yè)農(nóng)民標兵”，在農(nóng)業(yè)實用人才中評選“種養(yǎng)殖能手”“農(nóng)技服務能手”“優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人”等，給予資金獎勵與政策扶持。②協(xié)同服務有組織。鼓勵高素質(zhì)農(nóng)民組建專業(yè)合作經(jīng)濟組織，按照“農(nóng)業(yè)大管家”理念，通過訂單式、托管式、承包式等服務方式，為廣大農(nóng)戶提供覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)社會化服務。引導成立“高素質(zhì)農(nóng)民協(xié)會”，給予資金扶持，促進其在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后發(fā)揮培訓、采購、銷售、交流、合作等綜合性作用。③推進工作有項目。優(yōu)化整合相關涉農(nóng)項目，建立高素質(zhì)農(nóng)民專項項目庫，突出在稻田綜合種養(yǎng)、生態(tài)有機農(nóng)業(yè)、“三品”認證及品牌創(chuàng)建、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)綜合體建設等方面予以項目扶持，逐步形成項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)促進職業(yè)農(nóng)民隊伍壯大的互促共進發(fā)展模式。④創(chuàng)新發(fā)展有補貼。重點對生態(tài)種養(yǎng)、品牌創(chuàng)建、電商銷售、產(chǎn)業(yè)功能拓展等創(chuàng)新項目予以扶持補貼，比如對“稻+N”種養(yǎng)模式給予基礎設施建設補貼；對獲得有機認證的農(nóng)產(chǎn)品給予獎補；對配送當?shù)仄放妻r(nóng)產(chǎn)品達到一定規(guī)模的，按配送額給予獎勵等。

第三，突出科技創(chuàng)新，強化發(fā)展動力。①創(chuàng)科技基地——做給農(nóng)民看。依托省級農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地創(chuàng)建，在主要農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)建設農(nóng)業(yè)科技應用示范點，面向高素質(zhì)農(nóng)民打造新品種、新技術、新模式、新裝備應用示范窗口。②抓創(chuàng)新團隊——帶著農(nóng)民干。成立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)青年科技人才聯(lián)合攻關創(chuàng)新團隊，建立農(nóng)技人員跟蹤聯(lián)系服務高素質(zhì)農(nóng)民制度，瞄準“產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急用”，重點在生產(chǎn)環(huán)境修復、生態(tài)防控與重構、稻田綜合種養(yǎng)、生態(tài)畜禽、智能化服務平臺與農(nóng)機裝備、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、品牌建設與營銷7個方面帶著農(nóng)民干。③建示范企業(yè)——幫著農(nóng)民賺。選擇一批重點示范企業(yè)，健全運行機制，統(tǒng)籌自身經(jīng)營和示范幫扶，在農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、品牌建設運營、線上線下渠道銷售及消費市場拓展等方面幫著高素質(zhì)農(nóng)民賺錢。

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