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《關于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位 加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（2023—2027年）》由中共浙江省委組織部、浙江省科學技術廳、浙江省發(fā)展和改革委員會、浙江省經(jīng)濟和信息化廳、浙江省教育廳、浙江省人力資源和社會保障廳、浙江省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、浙江省市場監(jiān)督管理局、浙江省地方金融監(jiān)督管理局等九部門聯(lián)合印發(fā)。

制定背景

9月20日至21日，習近平總書記在浙江考察時指出，要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快科技成果落地轉(zhuǎn)化。黨的二十大報告提出，要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境。中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見》，圍繞“為誰創(chuàng)新、誰來創(chuàng)新、創(chuàng)新什么、如何創(chuàng)新”，從制度建設著眼，對技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化全創(chuàng)新鏈條進行整體部署。

11月初召開的全省創(chuàng)新深化大會上提出要“塑造五個新優(yōu)勢”，其中之一就是著力塑造企業(yè)主體活力新優(yōu)勢。為貫徹習近平總書記重要指示精神和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見》文件精神，落實省委、省政府工作部署，省科技廳會同相關廳局制定了《關于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位 加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（2023—2027年）》。在制定過程中，力求把握以下兩點：一是突出國家、省委、省政府關于企業(yè)創(chuàng)新主體的部署要求，貫徹習近平總書記重要指示、黨的二十大報告及中央深改委、財經(jīng)委會議精神，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見》，圍繞省委、省政府創(chuàng)新深化和“315”科技創(chuàng)新體系建設工程總體部署，從制度設計上和全鏈條上強化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位。二是著力突出系統(tǒng)性、針對性和可操作性。聚焦著力塑造企業(yè)科技創(chuàng)新主體活力新優(yōu)勢，面向農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)等全產(chǎn)業(yè)，針對浙江省企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中“跟跑”居多、“領跑”“并跑”不足等問題，提出讓企業(yè)在科技創(chuàng)新中更有獲得感、安全感的具體政策措施，全面系統(tǒng)地推進科技企業(yè)“提質(zhì)擴面”，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

主要內(nèi)容

《關于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位 加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（2023—2027年）》由總體要求、重點任務和保障措施三個部分構成。

第一部分總體要求。以創(chuàng)新深化為戰(zhàn)略核心，以增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力為主線，以壯大高水平科技企業(yè)隊伍為基礎，以推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合為關鍵，以提升科技企業(yè)價值創(chuàng)造為目的，聚力打造最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力，著力增強農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)等全產(chǎn)業(yè)中企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位和主導作用。

到2027年，從“提能”和“擴面”兩個維度確定了實施目標?！疤崮堋狈矫?，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用支出占營業(yè)收入比重達3.4%以上，進入全球企業(yè)研發(fā)投入500 強企業(yè)8 家以上，科技領軍企業(yè)成為國家重要戰(zhàn)略科技力量，企業(yè)或以企業(yè)法人形式牽頭建設國家技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心3 家以上，組建創(chuàng)新聯(lián)合體50 家以上，支撐三大科創(chuàng)高地重點領域關鍵核心技術攻關取得突破?？萍计髽I(yè)成為引領產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達68%?！皵U面”方面，形成以科技領軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)為引領，高新技術企業(yè)為中堅力量，科技型中小企業(yè)為基礎的高水平科技企業(yè)隊伍，每年新增高新技術企業(yè)4000 家、科技型中小企業(yè)8000 家，農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)累計達2000 家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)、規(guī)上服務業(yè)企業(yè)中高新技術企業(yè)的數(shù)量占比分別超過50%、20%，每萬家企業(yè)中高新技術企業(yè)數(shù)量達165 家。

第二部分重點任務。從3 個方面提出了14 條具體的政策和措施。

一、打造更具競爭優(yōu)勢的科技企業(yè)隊伍

一是實施“兩清零一提升”專項行動2.0 版。力爭全省3 億元以上制造業(yè)企業(yè)無研發(fā)機構清零，5000 萬元以上制造業(yè)企業(yè)無研發(fā)活動清零，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率提升到80%左右。每年新建省重點企業(yè)研究院50 家、省級企業(yè)技術中心100 家、省級工程研究中心40 家左右，省重點農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院累計達到50 家以上。二是支持企業(yè)引進培育高水平創(chuàng)新型人才。加強人才計劃支持，在申報資格條件上根據(jù)企業(yè)人才特點予以適當傾斜。支持符合條件的科技領軍企業(yè)開展人才計劃自主評審。開展校企、院企科研人員“雙聘”等流動機制試點，推廣科技特派員制度，深化科技特派團試點。三是推動企業(yè)高能級科創(chuàng)平臺提能升級。實現(xiàn)科技領軍企業(yè)省重點企業(yè)研究院動態(tài)全覆蓋，科技小巨人企業(yè)省企業(yè)研究院動態(tài)全覆蓋、省重點企業(yè)研究院覆蓋率達50%以上，專精特新“小巨人”省高企研發(fā)中心動態(tài)全覆蓋、省企業(yè)研究院覆蓋率達50%以上。四是培育創(chuàng)新能力卓越的科技型骨干企業(yè)?？萍碱I軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)分別達到150 家、500 家。入圍世界一流企業(yè)創(chuàng)建示范企業(yè)6家以上。五是深化數(shù)字賦能精準高效培育科技企業(yè)。完善“科技企業(yè)成長在線”數(shù)字化重大應用。建立科技企業(yè)“孵化資源數(shù)字地圖”，更好地服務科技人員帶技術、帶成果、帶項目創(chuàng)辦科技企業(yè)。完善科技企業(yè)“儲備庫—培育庫—成長庫”梯次培育庫，實現(xiàn)科技企業(yè)資質(zhì)申報評定便利化、自主化。

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二、從制度上落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

一是強化企業(yè)技術創(chuàng)新決策的主體地位。省科技咨詢委員會的企業(yè)專家比例不少于1/4，進一步提高科技專家?guī)熘械钠髽I(yè)專家比例。建立企業(yè)家科技創(chuàng)新咨詢座談會議機制。完善重大科技項目盡職免責機制。探索建立國有企業(yè)創(chuàng)新容錯機制。二是強化企業(yè)研發(fā)投入的主體地位。將企業(yè)研發(fā)投入獎補政策作為制度性安排長期實施。明確省屬制造業(yè)企業(yè)最低研發(fā)投入比例，探索建立國有企業(yè)研發(fā)準備金制度，省屬企業(yè)研發(fā)投入累計達400 億元。三是強化企業(yè)科研組織的主體地位。重大科技項目指南編制更多征求企業(yè)意見。每年企業(yè)牽頭或參與承擔的重大科技攻關項目數(shù)占總立項數(shù)的比重一般不低于80%。邀請最終用戶、科技領軍企業(yè)等直接參與項目驗收評價工作。支持科技領軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、鏈主企業(yè)等龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。四是強化企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的主體地位。推動中國浙江網(wǎng)上技術市場成為科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體。推動財政資金支持形成的非涉密科技成果向企業(yè)開放。全面推廣科技成果“先用后轉(zhuǎn)”。

三、打造更利于科技企業(yè)成長的優(yōu)質(zhì)生態(tài)

一是增強金融服務企業(yè)科技創(chuàng)新能力。組建國資創(chuàng)新基金、50 億元規(guī)模的省科創(chuàng)基金和百億級“專精特新”母基金，完善科技重點企業(yè)與基金對接機制。每年動態(tài)保有1000 家以上重點上市后備企業(yè)。強化“浙科貸”“創(chuàng)新保”、央行再貸款再貼現(xiàn)等政策工具支持。二是加快科技資源和應用場景開放。有序推動科研機構和國資國企的科研設施和儀器設備納入大型科研儀器開放共享平臺。在保障安全的前提下，推動政務公共數(shù)據(jù)脫密開放共享，鼓勵地方發(fā)布人工智能等場景清單。三是完善政府采購制度。實施政府首購制度。在競爭性方式采購中，鼓勵采購人將技術要求作為主要評審因素。逐步提高國有企業(yè)采購首臺（套）、首批次、首版次產(chǎn)品和服務的比例。四是優(yōu)化資源要素配置。對研發(fā)費用占營業(yè)收入比重高于5%的企業(yè)，鼓勵各地安排用電、用水、用地、能耗排放指標。實行高新技術產(chǎn)業(yè)投資高可靠性供電費用優(yōu)惠項目常年申報、按季審核，高可靠性供電費用按收費標準的70%執(zhí)行。五是強化知識產(chǎn)權保護和運用。依法嚴格加大對源頭侵權、重復侵權、惡意侵權和規(guī)模侵權的賠償力度。實施高價值專利快速申請、快速授權、快速保護。推動自主知識產(chǎn)權標準成為國際標準。

第三部分保障措施。共提出了加強組織領導、加強跟蹤反饋、加強考核評價、加強宣傳引導等四方面保障措施。

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