王貝貝WANG Bei-bei

（中國(guó)電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，西安 710065）

0 引言

2021 年3 月15 日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議中提出我國(guó)力爭(zhēng)在2030 年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，2060 年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，并強(qiáng)調(diào)這是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和人類命運(yùn)共同體構(gòu)建[1]。作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的必然路徑，新能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，截至2023 年上半年，全國(guó)可再生能源裝機(jī)已突破13 億千瓦，達(dá)13.22 億千瓦，其中，水電裝機(jī)4.18億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)3.9 億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)4.71 億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)0.43 億千瓦，如圖1 所示。歷史性超過(guò)煤電比重，約占我國(guó)能源總裝機(jī)的48.8%，同時(shí)國(guó)家能源局持續(xù)推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，新能源項(xiàng)目投資呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)期2027 年將保持70-120GW 左右的新增裝機(jī)量，2027 年我國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)累計(jì)裝機(jī)量可能在827-938GW 之間。隨著碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)深入推進(jìn)，風(fēng)電、光伏發(fā)電的建設(shè)規(guī)模持續(xù)快速擴(kuò)大，在此背景下的新型儲(chǔ)能項(xiàng)目也正加速落地，裝機(jī)規(guī)模持續(xù)快速提升。

隨著新能源項(xiàng)目快速發(fā)展，技術(shù)更新速度與項(xiàng)目建設(shè)速度不斷加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，傳統(tǒng)的造價(jià)定額體系由于其涵蓋的技術(shù)方法及其匹配的社會(huì)平均生產(chǎn)力與當(dāng)前項(xiàng)目實(shí)際情況匹配度較低，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下建設(shè)投資的確定，利用現(xiàn)有行業(yè)定額進(jìn)行投資計(jì)算與已不滿足市場(chǎng)要求，大多數(shù)情況下新能源項(xiàng)目建設(shè)投資根據(jù)項(xiàng)目的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，在滿足其全生命周期的經(jīng)濟(jì)效益的前提下進(jìn)行控制。新能源工程造價(jià)行業(yè)定額在新能源項(xiàng)目建設(shè)投資確定的過(guò)程中發(fā)揮的指導(dǎo)性作用愈發(fā)薄弱，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新能源項(xiàng)目造價(jià)體系亟需轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)市場(chǎng)的變化。本文從新能源領(lǐng)域現(xiàn)行造價(jià)體系現(xiàn)狀出發(fā)，從在技術(shù)與信息數(shù)據(jù)快速更迭的新能源造價(jià)管理工作中如何利用數(shù)字化手段提高新能源項(xiàng)目造價(jià)定額體系更新效率、規(guī)范市場(chǎng)行為的角度進(jìn)行分析，就推進(jìn)新能源造價(jià)體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行探討。

1 新能源項(xiàng)目造價(jià)體系現(xiàn)狀

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工程行業(yè)定額作為項(xiàng)目建設(shè)投資確定的量化標(biāo)準(zhǔn)，在工程建設(shè)投資管理中具有舉足輕重的地位[2][3]。而在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，工程造價(jià)管理相關(guān)制度與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已不作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資的計(jì)算與確定進(jìn)行約束，在完全市場(chǎng)化的情況下，項(xiàng)目建設(shè)投資的確定，多數(shù)情況已不再遵循統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，而是由建設(shè)單位根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和項(xiàng)目商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式與收益要求確定項(xiàng)目建設(shè)投資限額標(biāo)準(zhǔn)，在此限額投資控制下，項(xiàng)目參建各方不斷壓縮項(xiàng)目建設(shè)成本，某種程度存在盲目擠壓投資與惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況。

工程造價(jià)行業(yè)定額為根據(jù)社會(huì)平均水平的原則，遵循價(jià)值規(guī)律的要求，在項(xiàng)目先進(jìn)合理的設(shè)計(jì)方案及成熟有效的施工工藝、正常的施工條件下，大多數(shù)施工企業(yè)在常規(guī)施工組織下，以平均勞動(dòng)生產(chǎn)力與技術(shù)熟練程度達(dá)到的完成單位合格工程所需的勞動(dòng)力消耗量水平。

新能源領(lǐng)域工程技術(shù)發(fā)展日新月異，技術(shù)革新速度不斷加快，目前新能源工程現(xiàn)有的造價(jià)行業(yè)定額有：

①2016 年發(fā)布的《光伏發(fā)電工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》（NBT32027-2016）、《光伏發(fā)電工程概算定額》（NBT32035-2016）；

②2019 年發(fā)布的《陸上風(fēng)電場(chǎng)工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》（NBT31011-2019）、《陸上風(fēng)電場(chǎng)工程概算定額》（NBT31010-2019）；

③2019 年發(fā)布的《海上風(fēng)電場(chǎng)工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》（NBT31009-2019）、《海上風(fēng)電場(chǎng)工程概算定額》（NB31008-2019）。

結(jié)合目前行業(yè)定額的使用現(xiàn)狀，定額體系更新速度未能有效地與技術(shù)革新速度匹配。在光伏、風(fēng)電等已有定額體系下的項(xiàng)目概算文件編制過(guò)程中，現(xiàn)行定額消耗量與實(shí)際社會(huì)平均水平下的生產(chǎn)要素消耗量有一定差距，造成根據(jù)定額編制而成的工程單價(jià)水平較實(shí)際市場(chǎng)情況存在一定的差距，往往存在人為降低人機(jī)耗量的情況，而耗量調(diào)整并無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與原則，概算單價(jià)在無(wú)統(tǒng)一原則與標(biāo)準(zhǔn)的情況下，不斷被降低至不同建設(shè)單位所掌握的不同的市場(chǎng)價(jià)格水平，致使項(xiàng)目概算僅代表建設(shè)單位認(rèn)知范疇內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)投資，使行業(yè)定額失去了其對(duì)建設(shè)投資科學(xué)合理控制的指導(dǎo)意義，如圖2 所示市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代新能項(xiàng)目建設(shè)工程定額和造價(jià)體系的變化。

圖2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代新能項(xiàng)目建設(shè)工程定額和造價(jià)體系的變化

目前，光熱、壓縮空氣儲(chǔ)能、制氫、海上光伏等新型新能源項(xiàng)目造價(jià)定額體系的構(gòu)建已滯后于市場(chǎng)需求，不能滿足新能源行業(yè)新型業(yè)務(wù)項(xiàng)目建設(shè)需求，亟需通過(guò)高效的手段快速建立相應(yīng)的造價(jià)體系與定額標(biāo)準(zhǔn)，以合理確定工程投資。

新能源業(yè)務(wù)技術(shù)革新速度飛快，針對(duì)已有行業(yè)定額體系的更新、新興業(yè)務(wù)定額體系的建立具有一定的迫切性。目前新能源領(lǐng)域行業(yè)定額的更新與補(bǔ)充進(jìn)度，已不能夠滿足行業(yè)發(fā)展需要。工程造價(jià)行業(yè)定額與技術(shù)更新速度的匹配程度決定了其對(duì)實(shí)際項(xiàng)目的指導(dǎo)意義和權(quán)威性，因此新能源工程造價(jià)行業(yè)定額的引領(lǐng)作用發(fā)揮的關(guān)鍵難點(diǎn)在于行業(yè)定額對(duì)技術(shù)更新的快速響應(yīng)，如何建立行業(yè)定額體系的快速更新與補(bǔ)充機(jī)制將是行業(yè)定額建立過(guò)程中面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

2 新能源項(xiàng)目造價(jià)體系數(shù)字化改革路徑

建立新能源領(lǐng)域工程造價(jià)行業(yè)定額體系的快速更新機(jī)制，搭建新能源業(yè)務(wù)行業(yè)定額高效快速補(bǔ)充通道，使行業(yè)定額能夠客觀地反映社會(huì)平均水平下的勞動(dòng)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)行業(yè)定額與實(shí)際項(xiàng)目并軌，充分發(fā)揮行業(yè)定額的行業(yè)指導(dǎo)意義。將對(duì)新能源行業(yè)合理確定工程投資，規(guī)范市場(chǎng)行為具有重要意義，為新能源領(lǐng)域工程持續(xù)、健康、有序發(fā)展助力。隨著國(guó)家加快推進(jìn)能源業(yè)務(wù)數(shù)字化發(fā)展，進(jìn)行工程造價(jià)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，新能源項(xiàng)目造價(jià)體系數(shù)字化改革建議從以下幾個(gè)方面開(kāi)展：

2.1 明確造價(jià)階段劃分，集成各類業(yè)務(wù)不同階段造價(jià)文件計(jì)算平臺(tái)

目前新能源項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段劃分未有明確文件規(guī)定，不同類型新能源項(xiàng)目不同設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)深度未有明確要求，相應(yīng)工程造價(jià)文件編制深度也無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建議結(jié)合不同新能源業(yè)務(wù)實(shí)際情況及技術(shù)要求，充分梳理新能源項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段劃分及不同階段設(shè)計(jì)深度及造價(jià)要求。根據(jù)設(shè)計(jì)階段劃分及相應(yīng)要求，制定不同新能源業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)各階段的行業(yè)定額體系，同時(shí)利用數(shù)字化手段，搭建并集成各類新能源業(yè)務(wù)不同階段造價(jià)文件計(jì)算平臺(tái)，對(duì)新能源行業(yè)造價(jià)體系進(jìn)行數(shù)字化、模塊化集成，為后續(xù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)積累奠定基礎(chǔ)。

2.2 建立各類生產(chǎn)消耗量數(shù)據(jù)采集端口與定額消耗量分析模型

為建立新能源領(lǐng)域工程造價(jià)行業(yè)定額體系的快速更新與補(bǔ)充機(jī)制，建議利用數(shù)字化手段建立行業(yè)定額編標(biāo)智能模塊。結(jié)合行業(yè)定額編制數(shù)據(jù)采集要求，搭建數(shù)據(jù)采集端口，利用數(shù)字化手段采集行業(yè)內(nèi)人材機(jī)等各類生產(chǎn)消耗量數(shù)據(jù)，對(duì)建立光熱、制氫、壓縮空氣儲(chǔ)能、海上光伏等新型新能源業(yè)務(wù)定額體系及更新新能源業(yè)務(wù)定額奠定基礎(chǔ)；同時(shí)集成各類新能源項(xiàng)目數(shù)字化定額庫(kù)，并結(jié)合定額編制與數(shù)據(jù)處理方法建立定額消耗量分析模型與調(diào)整模型，以加快定額更新與補(bǔ)充效率，實(shí)現(xiàn)行業(yè)定額快速匹配技術(shù)更新與實(shí)際社會(huì)生產(chǎn)效率。

2.3 協(xié)助施工企業(yè)建立生產(chǎn)要素管理及企業(yè)定額編制數(shù)字化平臺(tái)

充分發(fā)揮定額在施工企業(yè)管理中的作用。定額作為一種有效的管理方法和工具，本質(zhì)是指企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)所消耗資源的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，施工企業(yè)作為工程建設(shè)活動(dòng)的主體應(yīng)參照行業(yè)定額編制企業(yè)定額。在新能源領(lǐng)域工程建設(shè)過(guò)程中，大多數(shù)施工企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中盲目承接工程和盲目施工，忽略完成生產(chǎn)所需消耗的資源情況，造成工程建設(shè)過(guò)程中的安全和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生大量項(xiàng)目履約過(guò)程中的扯皮。因此，建立施工企業(yè)定額數(shù)字化管理機(jī)制，協(xié)助施工企業(yè)建立項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)要素管理的數(shù)字化平臺(tái)，協(xié)助施工企業(yè)建立定額數(shù)據(jù)庫(kù)，并設(shè)置行業(yè)認(rèn)證管理機(jī)制，以促使各施工企業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的內(nèi)部生產(chǎn)管理與對(duì)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，同時(shí)為擴(kuò)充新能源造價(jià)行業(yè)數(shù)據(jù)資源庫(kù)奠定基礎(chǔ)。

2.4 針對(duì)技術(shù)成熟建設(shè)項(xiàng)目建立動(dòng)態(tài)指導(dǎo)價(jià)體系及造價(jià)指標(biāo)體系

探索符合市場(chǎng)化發(fā)展規(guī)律的新型工程造價(jià)管理體系，對(duì)于建設(shè)施工工藝較為成熟的新能源項(xiàng)目建立數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，建立科學(xué)合理的動(dòng)態(tài)的指導(dǎo)價(jià)體系及造價(jià)指標(biāo)體系，以市場(chǎng)化機(jī)制提高建設(shè)方控制建設(shè)投資的合理性與精準(zhǔn)性。在社會(huì)平均生產(chǎn)效率下基于動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)價(jià)格水平測(cè)算項(xiàng)目各項(xiàng)施工工作的指導(dǎo)價(jià)及項(xiàng)目各部分對(duì)應(yīng)的造價(jià)指標(biāo)，按照市場(chǎng)變化情況定期調(diào)整指導(dǎo)價(jià)及造價(jià)指標(biāo)，作為建設(shè)單位控制建設(shè)投資的參考依據(jù)。

3 建立新能源項(xiàng)目造價(jià)體系數(shù)字化管理平臺(tái)

工程造價(jià)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是解決現(xiàn)有新能源造價(jià)體系無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下工程建設(shè)需求的有效途徑，通過(guò)研究建立新能源項(xiàng)目造價(jià)體系數(shù)字化平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)建模分析、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)造價(jià)數(shù)據(jù)模塊化管理，以達(dá)到新能源項(xiàng)目造價(jià)智慧管理的目的[4]。

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)下，建立基于新能源項(xiàng)目造價(jià)數(shù)據(jù)資源分析平臺(tái)，將行業(yè)造價(jià)體系定額編制與更新需求、項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)算需求與項(xiàng)目造價(jià)數(shù)據(jù)管理需求集成在新能源項(xiàng)目造價(jià)體系數(shù)字化平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)新能源項(xiàng)目各類生產(chǎn)消耗量數(shù)據(jù)的高效采集分析、造價(jià)定額的快速更新與補(bǔ)充，同時(shí)建立各類新能源項(xiàng)目各階段投資計(jì)算管理模塊，實(shí)現(xiàn)新能源項(xiàng)目造價(jià)高效計(jì)算與管理，最終高度集成新能源行業(yè)各類造價(jià)數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)潛在價(jià)值提供基礎(chǔ)。

根據(jù)新能源項(xiàng)目造價(jià)管理實(shí)際需求，分析造價(jià)體系數(shù)字化管理平臺(tái)的使用功能，主要分為四個(gè)模塊：數(shù)據(jù)采集模塊、數(shù)據(jù)分析模塊、行業(yè)定額集成模塊及造價(jià)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理模塊。數(shù)據(jù)采集模塊主要結(jié)合不同類型新能源項(xiàng)目特點(diǎn)，根據(jù)行業(yè)定額更新與補(bǔ)充數(shù)據(jù)需求，根據(jù)采集數(shù)據(jù)特點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集的統(tǒng)籌分類，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)采集端口，有效提升數(shù)據(jù)采集效率；數(shù)據(jù)分析模塊主要根據(jù)行業(yè)定額編制及數(shù)據(jù)處理方法，智能化調(diào)用已采集的數(shù)據(jù)資源，并進(jìn)行數(shù)據(jù)自動(dòng)篩選，同時(shí)結(jié)合定額編制方法及相關(guān)數(shù)據(jù)處理方法，設(shè)置行業(yè)定額編標(biāo)智能模塊，提升行業(yè)定額更新與補(bǔ)充效率；行業(yè)定額集成模塊主要將各類新能源項(xiàng)目不同階段行業(yè)定額庫(kù)及更新擴(kuò)充的定額子目集成于管理平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)各類造價(jià)計(jì)算的模塊化，提高造價(jià)文件編制效率，同時(shí)為各類數(shù)據(jù)集成奠定基礎(chǔ)；造價(jià)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理模塊主要基于數(shù)據(jù)采集模塊及行業(yè)定額集成模塊所集成的數(shù)據(jù)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析，形成新能源常規(guī)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)指導(dǎo)價(jià)與指標(biāo)，以提高新能源項(xiàng)目造價(jià)管理效率。如圖3 所示。

圖3 新能源項(xiàng)目造價(jià)體系數(shù)字化管理平臺(tái)構(gòu)建

4 總結(jié)與展望

新能源領(lǐng)域工程造價(jià)行業(yè)定額體系的有效構(gòu)建對(duì)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本文從新能源領(lǐng)域現(xiàn)行造價(jià)體系現(xiàn)狀出發(fā)，分析在技術(shù)與信息數(shù)據(jù)快速更迭的新能源領(lǐng)域造價(jià)管理工作面臨的困境與挑戰(zhàn)，從數(shù)字化的角度分析如何建立新能源領(lǐng)域工程造價(jià)行業(yè)定額體系的快速更新機(jī)制，提高新能源項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)算與造價(jià)管理效率。同時(shí)，結(jié)合新能源項(xiàng)目造價(jià)管理實(shí)際需求針對(duì)建立新能源項(xiàng)目造價(jià)體系數(shù)字化管理平臺(tái)展開(kāi)了探討，以求充分發(fā)揮行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌后的潛在價(jià)值。