郝雷，李云霞，師建泉

（河北省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，河北石家莊 050000）

居民收入水平高低是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量的綜合性指標(biāo)，也是吸引高端人才聚集的重要因素。居民收入差距過大會(huì)成為高端要素特別是人才流動(dòng)的障礙。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，最終要體現(xiàn)到增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)共同富裕上。”京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出9 年來，河北省與北京市的居民收入相對(duì)差距不斷縮小，絕對(duì)差距仍在持續(xù)擴(kuò)大。京津冀地區(qū)作為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大引擎，居民收入差距直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。本文通過與長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)比，對(duì)京津冀居民收入差距進(jìn)行深入分析，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，旨在為河北省制定合理的經(jīng)濟(jì)政策和民生政策提供依據(jù)。

一、京津冀地區(qū)居民收入差距到底有多大

河北省居民人均可支配收入占北京市比重不足四成，絕對(duì)差距持續(xù)擴(kuò)大。從截面數(shù)據(jù)來看，2022 年，京津冀地區(qū)居民人均可支配收入最低的河北省僅為30867元，與居民人均可支配收入最高的北京市相差46548元，河北省人均可支配收入僅為北京市的39.87%。從趨勢(shì)來看，2013—2022 年京津冀地區(qū)居民人均可支配收入絕對(duì)差距持續(xù)擴(kuò)大，由2013 年的25640 元擴(kuò)大到2022 年的46548元，擴(kuò)大了20908元，擴(kuò)大了1.82倍。對(duì)比長(zhǎng)三角地區(qū)，2022 年居民人均可支配收入最低的安徽省為32745元，與居民人均可支配收入最高的上海市相差46865 元，安徽省為上海市的41.13%。從趨勢(shì)來看，2013—2022 年長(zhǎng)三角地區(qū)居民人均可支配收入絕對(duì)差距也在持續(xù)擴(kuò)大，由2013年的27020元擴(kuò)大到2022年的46865元，擴(kuò)大了19845元，擴(kuò)大了1.73 倍。對(duì)比京津冀地區(qū)與長(zhǎng)三角地區(qū)，兩個(gè)地區(qū)居民人均可支配收入絕對(duì)差距差別不大。但河北省居民人均可支配收入占北京市的比重低于安徽省占上海市的比重，十年間京津冀地區(qū)居民人均可支配收入差距擴(kuò)大的倍數(shù)卻大于長(zhǎng)三角地區(qū)。

如果按照2019 年前長(zhǎng)三角地區(qū)范圍來觀察，居民人均可支配收入最低的江蘇省與收入最高的上海市的差距更小。從截面數(shù)據(jù)看，2022 年江蘇省居民人均可支配收入達(dá)到49862元，為上海市的62.63%，絕對(duì)差距為29748 元。從趨勢(shì)來看，2013—2022 年長(zhǎng)三角地區(qū)江蘇省與上海市的居民人均可支配收入的絕對(duì)差距由2013 年的17398 元擴(kuò)大到2022 年的29748 元，僅擴(kuò)大了1.71 倍。顯然這個(gè)差距要比京津冀地區(qū)中河北省與北京市的收入差距更小（圖1）。

圖1 居民人均可支配收入絕對(duì)差距對(duì)比（單位：元）

二、京津冀地區(qū)居民收入差距到底差在哪里

通過分析，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距是影響京津冀地區(qū)居民收入差距的關(guān)鍵因素，工資性收入差距是影響京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入差距的主要因素。

（一）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是影響京津冀居民收入差距的關(guān)鍵因素

2022 年，河北省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到41278 元和19364 元，分別是北京市的49.13%和55.72%；安徽省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到45133 元和19575 元，是上海市的53.71%和49.27%。對(duì)比相關(guān)數(shù)據(jù)，河北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入占北京市的比重明顯低于安徽省占上海市的比重。從相對(duì)趨勢(shì)來看，雖然2013—2022 年河北省與北京市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入絕對(duì)差距、安徽省與上海市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入絕對(duì)差距都在逐步擴(kuò)大，但是2013—2014 年河北省與北京市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入絕對(duì)差距小于安徽省與上海市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入絕對(duì)差距。2015 年之后，河北省與北京市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入絕對(duì)差距相比安徽省與上海市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入絕對(duì)差距越來越大。

從相對(duì)差距來看，2013—2022 年，雖然北京市與河北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相對(duì)比、上海市與安徽省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相對(duì)比均呈現(xiàn)先上升后下降趨勢(shì)，但是2013—2014 年北京市與河北省的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相對(duì)變化幅度小于上海市與安徽省的變化幅度。2015 年之后，歷年北京市與河北省的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相對(duì)變化幅度均高于上海市與安徽省的相對(duì)變化幅度（圖2）。

圖2 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距對(duì)比

（二）工資性收入差距是影響城鎮(zhèn)居民收入差距的主要因素

2022 年，河北省與北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距為42745元，其中工資性收入差距、轉(zhuǎn)移性收入差距、財(cái)產(chǎn)性收入差距和經(jīng)營(yíng)性收入差距分別高達(dá)25905 元、10888 元、9611 元和-3028元，分別占京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入差距的比重為60.6%、25.47%、22.48%和-7.08%。安徽省與上海市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距為38901元，其中工資性收入差距、轉(zhuǎn)移性收入差距、財(cái)產(chǎn)性收入差距和經(jīng)營(yíng)性收入差距分別高達(dá)22169元、11106 元、6663 元和-5462 元，分別占長(zhǎng)三角地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入差距的比重為56.99%、28.55%、17.13%和-14.04%。對(duì)比長(zhǎng)三角地區(qū)，雖然工資性收入差距都是影響城鎮(zhèn)居民收入差距的主要因素，但京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)居民工資性收入差距占比要高出長(zhǎng)三角地區(qū)3.61個(gè)百分點(diǎn)（表1）。

表1 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來源結(jié)構(gòu)對(duì)比單位：元

1.京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資差距明顯大于長(zhǎng)三角地區(qū)

從截面數(shù)據(jù)看，2021 年河北省城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資達(dá)到85611 元，僅相當(dāng)于北京市的42.49%，比北京市少115893 元。對(duì)比長(zhǎng)三角地區(qū)，2021 年安徽省城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資達(dá)到97445 元，相當(dāng)于上海市的49.70%，但高出河北省占北京市的比重7.21 個(gè)百分點(diǎn)。從趨勢(shì)來看，2013—2021 年，京津冀地區(qū)中河北省與北京市的城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資絕對(duì)差距由2013年的51465 元擴(kuò)大到2021 年的115893 元，擴(kuò)大了64428元；長(zhǎng)三角地區(qū)中安徽省與上海市的城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資絕對(duì)差距由2013 年的42548元擴(kuò)大到2021年的98608元，擴(kuò)大了56060元。雖然京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資絕對(duì)差距走向和長(zhǎng)三角地區(qū)的城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資絕對(duì)差距走向均呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，但京津冀地區(qū)的差距明顯大于長(zhǎng)三角地區(qū)。

從相對(duì)差距來看，2013—2021 年，京津冀地區(qū)中，北京市與河北省的城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資相對(duì)比由2013 年的2.21 擴(kuò)大到2021 年的2.35；長(zhǎng)三角地區(qū)中上海市與安徽省的城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資相對(duì)比由2013 年的1.87 擴(kuò)大到2021 年的2.01。雖然京津冀地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資相對(duì)變化幅度均為0.14，但京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資相對(duì)差距卻比長(zhǎng)三角地區(qū)相對(duì)差距高出8368元（圖3）。

圖3 城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資對(duì)比

圖4 按行業(yè)分城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資對(duì)比

2.京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)單位不同所有制間在崗職工平均工資差距大于長(zhǎng)三角地區(qū)

對(duì)比發(fā)現(xiàn)，河北省城鎮(zhèn)單位政府部門、企業(yè)部門在崗職工平均工資水平偏低。從絕對(duì)差距來看，2021 年河北省城鎮(zhèn)單位政府部門、企業(yè)部門在崗職工平均工資只有83257 元和87690 元，僅占北京市的38.37%和43.97%，遠(yuǎn)低于北京市133752元和111736 元。對(duì)比長(zhǎng)三角地區(qū)，安徽省城鎮(zhèn)單位政府部門、企業(yè)部門在崗職工平均工資高達(dá)122589 元和87529 元，占上海市的52.37%和44.85%，低于上海市111493 元和107642 元。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，河北省與北京市的城鎮(zhèn)單位政府部門和企業(yè)部門在崗職工平均工資絕對(duì)差距均明顯高出安徽省與上海市的差距。從相對(duì)差距來看，2021 年京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)單位政府部門和企業(yè)部門在崗職工平均工資相對(duì)差距分別高出長(zhǎng)三角地區(qū)0.7 和0.04。京津冀城鎮(zhèn)單位政府部門在崗職工平均工資差距值得關(guān)注（表2）。

表2 2021年城鎮(zhèn)單位不同所有制間在崗職工平均工資差距對(duì)比

3.京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)單位不同行業(yè)間的就業(yè)人員平均工資差距大于長(zhǎng)三角地區(qū)

在19 個(gè)行業(yè)門類中，2021 年河北省與北京市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資絕對(duì)差距超過10 萬元的行業(yè)高達(dá)9個(gè)，差距由大到小為：金融業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，教育，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，公共管理和社會(huì)組織。其中就業(yè)人員平均工資差距超過20 萬元的行業(yè)為金融業(yè)，差距高達(dá)202799 元。反觀長(zhǎng)三角地區(qū)，安徽省與上海市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資絕對(duì)差距超過10 萬元的行業(yè)有8 個(gè)，差距由大到小為：金融業(yè)，采礦業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，公共管理和社會(huì)組織。其中就業(yè)人員平均工資差距超過20 萬元的行業(yè)有金融業(yè)和采礦業(yè)2 個(gè)，差距高達(dá)287538 元和202658 元（圖4）。

從2021 年分行業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資絕對(duì)差距來看，京津冀地區(qū)差距大于長(zhǎng)三角地區(qū)差距的行業(yè)高達(dá)10 個(gè)，差距由大到小為：文化、體育和娛樂業(yè)，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，教育，制造業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)（表3）。

表3 2021年分行業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資差距單位：元

從2021 年分行業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資相對(duì)差距來看，京津冀地區(qū)差距大于長(zhǎng)三角地區(qū)差距的行業(yè)高達(dá)12 個(gè)，差距由大到小為：水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，教育，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，公共管理和社會(huì)組織，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)，建筑業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，京津冀地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資相對(duì)差距較大，要努力提升第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員平均工資水平（表4） 。

表4 2021年分行業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資差距對(duì)比

三、縮小京津冀地區(qū)收入差距應(yīng)該怎么辦

基于上述分析，本文認(rèn)為縮小京津冀地區(qū)居民收入差距關(guān)鍵是要提高河北省城鎮(zhèn)居民收入，重點(diǎn)是提高城鎮(zhèn)居民的工資性收入。

（一）全面落實(shí)國(guó)家和河北省出臺(tái)的各項(xiàng)增資政策

針對(duì)河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平偏低的實(shí)際，要全面落實(shí)現(xiàn)有增資政策。河北省機(jī)關(guān)事業(yè)人員多數(shù)在基層單位工作，這部分人群也是河北省擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的主要來源。河北省要全面落實(shí)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的各類津貼補(bǔ)貼政策，特別是要全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和公務(wù)交通補(bǔ)貼等有關(guān)政策，按規(guī)定逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。同時(shí)，要進(jìn)一步縮小職務(wù)薪資差距，特別是市、縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基層人員薪資差距。

（二）盡快研究出臺(tái)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入的具體辦法

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、勞動(dòng)力市場(chǎng)供需關(guān)系調(diào)整的背景下，按照優(yōu)先提高規(guī)范津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、健全完善改革性補(bǔ)貼制度、提高獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的思路，研究提出提高河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入的具體辦法，盡量做到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入與人均GDP 相適應(yīng)。一是在提高機(jī)關(guān)人員待遇上，可借鑒安徽省等做法，提高績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)金額和公積金繳費(fèi)基數(shù)，同時(shí)對(duì)無房或住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工增設(shè)住房貨幣化補(bǔ)貼[1]。二是在提高事業(yè)單位人員待遇上，可借鑒安徽省做法，提高事業(yè)單位績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；可借鑒甘肅、河南、山東等省份做法，增設(shè)事業(yè)單位交通補(bǔ)貼；可借鑒湖南省做法，增設(shè)村主職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼[2]；可借鑒北京市和河南省等省市做法，提高教師教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)；可借鑒山東省做法，提高班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）深化科研領(lǐng)域薪酬分配制度改革

2023年7月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議上指出，要把推動(dòng)高校教師、科研人員薪酬分配制度改革作為統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才事業(yè)發(fā)展的重要抓手，逐步建立激發(fā)創(chuàng)新活力、知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向、管理規(guī)范有效、保障激勵(lì)兼顧的薪酬制度，進(jìn)一步激發(fā)高等學(xué)校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)造活力。河北省要全面落實(shí)會(huì)議精神，加快高校教師、科研人員薪酬分配制度改革。一是要盡快選擇若干基礎(chǔ)條件好的高校和科研院所向國(guó)家申請(qǐng)作為薪酬分配制度改革試點(diǎn)，重點(diǎn)支持高校、科研院所擴(kuò)大薪酬分配自主權(quán)，把薪酬分配同績(jī)效緊密掛鉤，向扎根教學(xué)科研一線、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，向從事基礎(chǔ)科學(xué)教學(xué)和基礎(chǔ)前沿研究、承擔(dān)國(guó)家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、取得重大創(chuàng)新成果的人員傾斜[3]。二是要大膽改革創(chuàng)新，適當(dāng)允許公益性科研機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供有償服務(wù)，充分激發(fā)科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，進(jìn)一步避免創(chuàng)新資源浪費(fèi)。

（四）健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制

河北省要以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，健全落實(shí)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，提高協(xié)商實(shí)效。一是盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度全覆蓋，形成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)者貢獻(xiàn)掛鉤的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。二是提供獲得公平收入的機(jī)會(huì)，通過完善教育體系和勞工制度，改善教育環(huán)境，加大職業(yè)教育能力，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)來創(chuàng)造公平的工作環(huán)境。三是擴(kuò)寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，以實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)、再就業(yè)工程為切入點(diǎn)，切實(shí)提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員收入水平，著力提高以低收入家庭為主要對(duì)象的城鎮(zhèn)居民增收能力。

（五）積極拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道

河北省要多渠道增加中低收入群眾要素收入[4]，通過拓寬民間資本投資、盤活居民存量資產(chǎn)等渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。一是推動(dòng)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范資本市場(chǎng)，通過創(chuàng)新金融體系、強(qiáng)化投資理財(cái)渠道監(jiān)管、規(guī)范交易方式、探索網(wǎng)絡(luò)交易模式，豐富和規(guī)范居民金融理財(cái)工具和投資產(chǎn)品，提高居民股權(quán)紅利收入，滿足居民日益增長(zhǎng)的財(cái)富管理需求。二是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，推進(jìn)住房公積金租賃補(bǔ)貼，加大對(duì)城鎮(zhèn)中低收入家庭和新市民租房的支持力度，為居民創(chuàng)造更多的財(cái)產(chǎn)性收入。三是促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力盤活居民閑置資源，有效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、發(fā)展自有車輛租賃、民宿出租、舊物交換利用等個(gè)人閑置資源共享利用，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。四是加快農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置改革和集體經(jīng)營(yíng)性土地入市改革，鼓勵(lì)農(nóng)民以現(xiàn)金出資、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等不同形式入股農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加農(nóng)民股份性財(cái)產(chǎn)收入。

（六）進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系

河北省要加快健全多層次社會(huì)保障體系，加大對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)的投入，構(gòu)建全生命周期的社會(huì)保障體系。加大對(duì)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等中低收入群體的社會(huì)保障力度，重點(diǎn)解決好中低收入群體在住房、醫(yī)療、就業(yè)和子女入學(xué)等方面的困難；在財(cái)力允許范圍內(nèi)，根據(jù)物價(jià)上漲情況逐步提高城鎮(zhèn)困難群眾的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，尤其是提高60 歲老人、重度殘疾人等特殊群體的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為低收入群體構(gòu)建嚴(yán)密的社會(huì)保障網(wǎng)。同時(shí)，河北省還要進(jìn)一步加強(qiáng)雄安新區(qū)疏解人員的子女教育、醫(yī)療、住房、薪酬、社保、醫(yī)保、公積金等政策落實(shí)，發(fā)揮社會(huì)保障在調(diào)節(jié)收入分配中的作用[5]。