楊鳴佳 趙倩倩
2023 年11 月1 日,臺(tái)州市人大常委會(huì)召開(kāi)本屆常委會(huì)首場(chǎng)專題詢問(wèn)會(huì),把脈問(wèn)診營(yíng)商環(huán)境。
2023 年11 月1 日,臺(tái)州市六屆人大常委會(huì)舉行營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升專題詢問(wèn)會(huì),就如何持續(xù)推動(dòng)臺(tái)州市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升向“一府兩院”及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問(wèn)。這是本屆臺(tái)州市人大常委會(huì)舉行的首場(chǎng)專題詢問(wèn),也是對(duì)全市營(yíng)商環(huán)境狀況進(jìn)行的一次全面“體檢”。
“根據(jù)最新發(fā)布的浙江省營(yíng)商環(huán)境無(wú)感監(jiān)測(cè)結(jié)果,三季度臺(tái)州市‘無(wú)感監(jiān)測(cè)’營(yíng)商指數(shù)在全省11 個(gè)設(shè)區(qū)市中排第五,與一季度相比下降了兩位,請(qǐng)問(wèn)下降的原因是什么?下一步將采取什么措施確保臺(tái)州回到全省第一方陣?”進(jìn)入詢問(wèn)環(huán)節(jié),臺(tái)州市人大常委會(huì)委員徐賢軍率先發(fā)問(wèn)。
對(duì)標(biāo)臺(tái)州市委提出的“從省內(nèi)第一檔邁向全國(guó)創(chuàng)一流”這一目標(biāo),營(yíng)商環(huán)境指數(shù)下滑令人擔(dān)憂。對(duì)此,臺(tái)州市發(fā)改委主任顏傳華進(jìn)行了情況說(shuō)明,并提出了下一步努力方向。
“由于用地受限,一些企業(yè)被迫外流,請(qǐng)問(wèn)下一步如何有效解決中小微企業(yè)供地緊張問(wèn)題?”臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)在于中小微企業(yè),但一直以來(lái),中小微企業(yè)發(fā)展要素制約問(wèn)題沒(méi)有得到有效破解,結(jié)合前期調(diào)研,臺(tái)州市人大常委會(huì)委員張偉鋒的問(wèn)題一針見(jiàn)血。
現(xiàn)場(chǎng)氣氛開(kāi)始緊張起來(lái)。“我們?cè)谑?nèi)率先提出工業(yè)用地租賃、彈性年期出讓、先租賃后出讓等供地新模式,幫助企業(yè)降低用地成本……”在臺(tái)州市自然資源規(guī)劃局給出舉措后,臺(tái)州市經(jīng)信局緊接著進(jìn)行補(bǔ)充回答,提出若干實(shí)質(zhì)性措施,包括探索推行“數(shù)據(jù)保地”機(jī)制、提高20 畝以下小宗地供地比重等。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境,法治環(huán)境問(wèn)題是此次詢問(wèn)的重點(diǎn),常委會(huì)組成人員圍繞法治環(huán)境建設(shè)連續(xù)發(fā)問(wèn),先后提出6 個(gè)問(wèn)題,包括行政執(zhí)法體系、民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)合規(guī)建設(shè)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,法院、檢察院,公安局、司法局、綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦等單位依次作答。
“中介服務(wù)存在服務(wù)費(fèi)用居高、收費(fèi)不透明等問(wèn)題,請(qǐng)問(wèn)怎樣才能促進(jìn)降費(fèi)提質(zhì)?”“請(qǐng)問(wèn)在解決隨遷子女教育問(wèn)題等方面有什么舉措?”隨著問(wèn)答的進(jìn)行,更多棘手問(wèn)題擺在應(yīng)詢單位面前。
一個(gè)半小時(shí)的問(wèn)答環(huán)節(jié),14 個(gè)問(wèn)題,“一府兩院”15個(gè)單位應(yīng)詢,圍繞法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境建設(shè),應(yīng)詢雙方直面問(wèn)題,不回避、不遮掩,真實(shí)反映出臺(tái)州市營(yíng)商環(huán)境狀況,為下一步優(yōu)化升級(jí)明晰路徑。
厚植高質(zhì)量發(fā)展沃土,打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市,是臺(tái)州市緊抓不放的中心工作,也是臺(tái)州拼經(jīng)濟(jì)的底氣所在。
2023 年,浙江強(qiáng)力推進(jìn)三個(gè)“一號(hào)工程”。臺(tái)州市人大常委會(huì)緊緊抓住這一有利契機(jī),把助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”作為年度工作重中之重,集中發(fā)力。
年初,臺(tái)州市人大常委會(huì)在全省各級(jí)人大中率先部署開(kāi)展督政務(wù)環(huán)境促優(yōu)化提升、督法治環(huán)境促優(yōu)化提升、督市場(chǎng)環(huán)境促優(yōu)化提升、督生態(tài)環(huán)境促優(yōu)化提升、督人文環(huán)境促優(yōu)化提升“五督五促”專項(xiàng)行動(dòng),拉開(kāi)了臺(tái)州市人大助推“一號(hào)改革工程”的大幕,相關(guān)做法得到省人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。
緊接著,3 月6 日,市人大常委會(huì)印發(fā)《人大助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”行動(dòng)方案》,依托全市各級(jí)人大和人大代表,貫通立法和代表建議督辦、聽(tīng)取審議報(bào)告、專題調(diào)研、專題詢問(wèn)、執(zhí)法檢查、履職評(píng)議等監(jiān)督手段,開(kāi)展十大主題活動(dòng),打出人大高質(zhì)量助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的“組合拳”。
“好的營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣,須臾不能缺少……在創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開(kāi)放提升的時(shí)代浪潮中履職盡責(zé),在助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升‘一號(hào)改革工程’中展現(xiàn)代表力量!”3 月17 日,市人大常委會(huì)召開(kāi)工作部署會(huì),臺(tái)州市人大代表、臺(tái)州律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王新平聯(lián)合其他9 名代表向全市各級(jí)人大代表發(fā)出倡議,“萬(wàn)名代表助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升主題活動(dòng)”正式啟動(dòng)。
市人大常委會(huì)主任吳海平帶隊(duì)赴黃巖區(qū)開(kāi)展人大助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“廣納民意匯集民智”活動(dòng)。市人大常委會(huì)副主任陳美萍帶隊(duì)赴無(wú)錫、蘇州、杭州等地考察營(yíng)商環(huán)境工作,連續(xù)召開(kāi)5 場(chǎng)座談會(huì),學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)。臺(tái)州市各級(jí)人大代表深入基層、深入企業(yè)、深入行業(yè),進(jìn)行兩輪意見(jiàn)征集。
……
活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),共收到有關(guān)意見(jiàn)或建議5000 余條,整理出有效建議3400 余條。市人大常委會(huì)借助大數(shù)據(jù)工具對(duì)收集的意見(jiàn)進(jìn)行比對(duì)分析,梳理出服務(wù)、政策、審批、執(zhí)法、小微企業(yè)等一批高頻詞匯,確保此次專題詢問(wèn)選題準(zhǔn)、民意足。
2023年3月,臺(tái)州市人大組織開(kāi)展“廣納民意匯集民智”活動(dòng),全方位了解營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,只有進(jìn)行時(shí),沒(méi)有完成時(shí)。”在問(wèn)答環(huán)節(jié)結(jié)束后,臺(tái)州市政府代市長(zhǎng)沈銘權(quán)鄭重表態(tài),將聚焦政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人文環(huán)境,加強(qiáng)清單化落實(shí)、閉環(huán)化督導(dǎo)、常態(tài)化監(jiān)督,做好專題詢問(wèn)“后半篇文章”,以實(shí)干實(shí)效推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。
會(huì)后,市人大常委會(huì)及時(shí)制發(fā)問(wèn)題清單,交相關(guān)部門,要求其列出整改措施清單,提出目標(biāo),明確整改時(shí)限。
“清單發(fā)出兩天后,已有相關(guān)部門聯(lián)系反饋?!笔腥舜蟪N瘯?huì)監(jiān)察與司法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,專題詢問(wèn)會(huì)已取得初步成效,下一步市人大常委會(huì)將對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦,并在2024 年聽(tīng)取整改落實(shí)情況報(bào)告。
良好的營(yíng)商環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走向更加廣闊舞臺(tái)的重要保障。一直以來(lái),臺(tái)州市人大常委會(huì)始終聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化提升,履職盡責(zé),助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)爬坡越坎。
2021 年6 月,臺(tái)州市人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決定》,從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。2022 年、2023 年,市人大常委會(huì)連續(xù)兩年將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境列入年度監(jiān)督議題,聽(tīng)取政府貫徹落實(shí)決定情況的報(bào)告。先后出臺(tái)《臺(tái)州市企業(yè)信用促進(jìn)條例》《臺(tái)州市小微企業(yè)普惠金融服務(wù)促進(jìn)條例》等法規(guī),探索以立法破解制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境,鞏固優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和探索成果。
持續(xù)監(jiān)督,久久為功,既有履職成果,更有提升路徑。
“要通過(guò)此次專題詢問(wèn),不斷形成共識(shí)、深化完善、取得實(shí)效?!睂n}詢問(wèn)會(huì)上,吳海平強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的定力,堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)要求和市委決策部署,做好專題詢問(wèn)“后半篇文章”,牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和發(fā)展意識(shí),明晰工作責(zé)任,強(qiáng)化工作協(xié)同,持續(xù)跟蹤監(jiān)督,切實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)和問(wèn)題解決。
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黃巖:“人大巡診團(tuán)”把脈營(yíng)商環(huán)境
今年以來(lái),為更好發(fā)揮代表的主體作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì),深入了解當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境實(shí)際改善情況,增強(qiáng)人大助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”的針對(duì)性、實(shí)效性,黃巖區(qū)人大以“代表專業(yè)小組+對(duì)口工委”模式,抽取專業(yè)人員組成“人大巡診團(tuán)”,分成五個(gè)小組開(kāi)展重點(diǎn)巡診。
2023 年8 月25 日,來(lái)自政務(wù)環(huán)境組的區(qū)人大代表和社會(huì)建設(shè)工委組成“人大巡診團(tuán)”,第一站走進(jìn)區(qū)行政服務(wù)中心,重點(diǎn)巡診不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)商事辦理等領(lǐng)域服務(wù)提升情況。
“巡診團(tuán)”邊走邊看、邊聽(tīng)邊問(wèn),從一樓到三樓,從大廳環(huán)境到人員服務(wù),從指示標(biāo)識(shí)到群眾感受,都細(xì)致“把脈”,并在辦不成事反映窗口、個(gè)體工商戶孵化發(fā)展一件事窗口、不動(dòng)產(chǎn)登記窗口等重點(diǎn)窗口,進(jìn)行深度體驗(yàn)。他們跟隨窗口辦事的群眾,“沉浸式”體驗(yàn)真實(shí)辦理流程。
通過(guò)實(shí)地巡診、親身體驗(yàn),代表們一致認(rèn)為區(qū)行政服務(wù)中心環(huán)境舒適、效率高、服務(wù)優(yōu),但針對(duì)發(fā)現(xiàn)的細(xì)節(jié)問(wèn)題,也提出了相應(yīng)的建議。如,區(qū)人大代表陶正昌建議,將企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)證的若干前期手續(xù)前置,以縮短后期辦理時(shí)間。
“當(dāng)局者迷,有時(shí)候自己發(fā)現(xiàn)不了自己的問(wèn)題,‘巡診團(tuán)’的問(wèn)診對(duì)我們很有啟發(fā),將促使我們進(jìn)一步完善服務(wù)。”區(qū)行政服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。(厲亞敏 整理)