楊鳴佳 趙倩倩

2023 年11 月1 日，臺(tái)州市人大常委會(huì)召開(kāi)本屆常委會(huì)首場(chǎng)專題詢問(wèn)會(huì)，把脈問(wèn)診營(yíng)商環(huán)境。

2023 年11 月1 日，臺(tái)州市六屆人大常委會(huì)舉行營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升專題詢問(wèn)會(huì)，就如何持續(xù)推動(dòng)臺(tái)州市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升向“一府兩院”及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問(wèn)。這是本屆臺(tái)州市人大常委會(huì)舉行的首場(chǎng)專題詢問(wèn)，也是對(duì)全市營(yíng)商環(huán)境狀況進(jìn)行的一次全面“體檢”。

14 個(gè)問(wèn)題正面交鋒

“根據(jù)最新發(fā)布的浙江省營(yíng)商環(huán)境無(wú)感監(jiān)測(cè)結(jié)果，三季度臺(tái)州市‘無(wú)感監(jiān)測(cè)’營(yíng)商指數(shù)在全省11 個(gè)設(shè)區(qū)市中排第五，與一季度相比下降了兩位，請(qǐng)問(wèn)下降的原因是什么？下一步將采取什么措施確保臺(tái)州回到全省第一方陣？”進(jìn)入詢問(wèn)環(huán)節(jié)，臺(tái)州市人大常委會(huì)委員徐賢軍率先發(fā)問(wèn)。

對(duì)標(biāo)臺(tái)州市委提出的“從省內(nèi)第一檔邁向全國(guó)創(chuàng)一流”這一目標(biāo)，營(yíng)商環(huán)境指數(shù)下滑令人擔(dān)憂。對(duì)此，臺(tái)州市發(fā)改委主任顏傳華進(jìn)行了情況說(shuō)明，并提出了下一步努力方向。

“由于用地受限，一些企業(yè)被迫外流，請(qǐng)問(wèn)下一步如何有效解決中小微企業(yè)供地緊張問(wèn)題？”臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)在于中小微企業(yè)，但一直以來(lái)，中小微企業(yè)發(fā)展要素制約問(wèn)題沒(méi)有得到有效破解，結(jié)合前期調(diào)研，臺(tái)州市人大常委會(huì)委員張偉鋒的問(wèn)題一針見(jiàn)血。

現(xiàn)場(chǎng)氣氛開(kāi)始緊張起來(lái)。“我們?cè)谑?nèi)率先提出工業(yè)用地租賃、彈性年期出讓、先租賃后出讓等供地新模式，幫助企業(yè)降低用地成本……”在臺(tái)州市自然資源規(guī)劃局給出舉措后，臺(tái)州市經(jīng)信局緊接著進(jìn)行補(bǔ)充回答，提出若干實(shí)質(zhì)性措施，包括探索推行“數(shù)據(jù)保地”機(jī)制、提高20 畝以下小宗地供地比重等。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，法治環(huán)境問(wèn)題是此次詢問(wèn)的重點(diǎn)，常委會(huì)組成人員圍繞法治環(huán)境建設(shè)連續(xù)發(fā)問(wèn)，先后提出6 個(gè)問(wèn)題，包括行政執(zhí)法體系、民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)合規(guī)建設(shè)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，法院、檢察院，公安局、司法局、綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦等單位依次作答。

“中介服務(wù)存在服務(wù)費(fèi)用居高、收費(fèi)不透明等問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)怎樣才能促進(jìn)降費(fèi)提質(zhì)？”“請(qǐng)問(wèn)在解決隨遷子女教育問(wèn)題等方面有什么舉措？”隨著問(wèn)答的進(jìn)行，更多棘手問(wèn)題擺在應(yīng)詢單位面前。

一個(gè)半小時(shí)的問(wèn)答環(huán)節(jié)，14 個(gè)問(wèn)題，“一府兩院”15個(gè)單位應(yīng)詢，圍繞法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境建設(shè)，應(yīng)詢雙方直面問(wèn)題，不回避、不遮掩，真實(shí)反映出臺(tái)州市營(yíng)商環(huán)境狀況，為下一步優(yōu)化升級(jí)明晰路徑。

打好“組合拳”提升質(zhì)效

厚植高質(zhì)量發(fā)展沃土，打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市，是臺(tái)州市緊抓不放的中心工作，也是臺(tái)州拼經(jīng)濟(jì)的底氣所在。

2023 年，浙江強(qiáng)力推進(jìn)三個(gè)“一號(hào)工程”。臺(tái)州市人大常委會(huì)緊緊抓住這一有利契機(jī)，把助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”作為年度工作重中之重，集中發(fā)力。

年初，臺(tái)州市人大常委會(huì)在全省各級(jí)人大中率先部署開(kāi)展督政務(wù)環(huán)境促優(yōu)化提升、督法治環(huán)境促優(yōu)化提升、督市場(chǎng)環(huán)境促優(yōu)化提升、督生態(tài)環(huán)境促優(yōu)化提升、督人文環(huán)境促優(yōu)化提升“五督五促”專項(xiàng)行動(dòng)，拉開(kāi)了臺(tái)州市人大助推“一號(hào)改革工程”的大幕，相關(guān)做法得到省人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

緊接著，3 月6 日，市人大常委會(huì)印發(fā)《人大助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”行動(dòng)方案》，依托全市各級(jí)人大和人大代表，貫通立法和代表建議督辦、聽(tīng)取審議報(bào)告、專題調(diào)研、專題詢問(wèn)、執(zhí)法檢查、履職評(píng)議等監(jiān)督手段，開(kāi)展十大主題活動(dòng)，打出人大高質(zhì)量助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的“組合拳”。

“好的營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣，須臾不能缺少……在創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開(kāi)放提升的時(shí)代浪潮中履職盡責(zé)，在助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升‘一號(hào)改革工程’中展現(xiàn)代表力量！”3 月17 日，市人大常委會(huì)召開(kāi)工作部署會(huì)，臺(tái)州市人大代表、臺(tái)州律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王新平聯(lián)合其他9 名代表向全市各級(jí)人大代表發(fā)出倡議，“萬(wàn)名代表助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升主題活動(dòng)”正式啟動(dòng)。

市人大常委會(huì)主任吳海平帶隊(duì)赴黃巖區(qū)開(kāi)展人大助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“廣納民意匯集民智”活動(dòng)。市人大常委會(huì)副主任陳美萍帶隊(duì)赴無(wú)錫、蘇州、杭州等地考察營(yíng)商環(huán)境工作，連續(xù)召開(kāi)5 場(chǎng)座談會(huì)，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)。臺(tái)州市各級(jí)人大代表深入基層、深入企業(yè)、深入行業(yè)，進(jìn)行兩輪意見(jiàn)征集。

……

活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，共收到有關(guān)意見(jiàn)或建議5000 余條，整理出有效建議3400 余條。市人大常委會(huì)借助大數(shù)據(jù)工具對(duì)收集的意見(jiàn)進(jìn)行比對(duì)分析，梳理出服務(wù)、政策、審批、執(zhí)法、小微企業(yè)等一批高頻詞匯，確保此次專題詢問(wèn)選題準(zhǔn)、民意足。

2023年3月，臺(tái)州市人大組織開(kāi)展“廣納民意匯集民智”活動(dòng)，全方位了解營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

持續(xù)監(jiān)督助力改革破題

“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。”在問(wèn)答環(huán)節(jié)結(jié)束后，臺(tái)州市政府代市長(zhǎng)沈銘權(quán)鄭重表態(tài)，將聚焦政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人文環(huán)境，加強(qiáng)清單化落實(shí)、閉環(huán)化督導(dǎo)、常態(tài)化監(jiān)督，做好專題詢問(wèn)“后半篇文章”，以實(shí)干實(shí)效推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。

會(huì)后，市人大常委會(huì)及時(shí)制發(fā)問(wèn)題清單，交相關(guān)部門，要求其列出整改措施清單，提出目標(biāo)，明確整改時(shí)限。

“清單發(fā)出兩天后，已有相關(guān)部門聯(lián)系反饋?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)監(jiān)察與司法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，專題詢問(wèn)會(huì)已取得初步成效，下一步市人大常委會(huì)將對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦，并在2024 年聽(tīng)取整改落實(shí)情況報(bào)告。

良好的營(yíng)商環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走向更加廣闊舞臺(tái)的重要保障。一直以來(lái)，臺(tái)州市人大常委會(huì)始終聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化提升，履職盡責(zé)，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)爬坡越坎。

2021 年6 月，臺(tái)州市人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決定》，從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。2022 年、2023 年，市人大常委會(huì)連續(xù)兩年將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境列入年度監(jiān)督議題，聽(tīng)取政府貫徹落實(shí)決定情況的報(bào)告。先后出臺(tái)《臺(tái)州市企業(yè)信用促進(jìn)條例》《臺(tái)州市小微企業(yè)普惠金融服務(wù)促進(jìn)條例》等法規(guī)，探索以立法破解制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，鞏固優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和探索成果。

持續(xù)監(jiān)督，久久為功，既有履職成果，更有提升路徑。

“要通過(guò)此次專題詢問(wèn)，不斷形成共識(shí)、深化完善、取得實(shí)效?！睂ｎ}詢問(wèn)會(huì)上，吳海平強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的定力，堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)要求和市委決策部署，做好專題詢問(wèn)“后半篇文章”，牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，明晰工作責(zé)任，強(qiáng)化工作協(xié)同，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，切實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)和問(wèn)題解決。

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黃巖：“人大巡診團(tuán)”把脈營(yíng)商環(huán)境

今年以來(lái)，為更好發(fā)揮代表的主體作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入了解當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境實(shí)際改善情況，增強(qiáng)人大助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”的針對(duì)性、實(shí)效性，黃巖區(qū)人大以“代表專業(yè)小組+對(duì)口工委”模式，抽取專業(yè)人員組成“人大巡診團(tuán)”，分成五個(gè)小組開(kāi)展重點(diǎn)巡診。

2023 年8 月25 日，來(lái)自政務(wù)環(huán)境組的區(qū)人大代表和社會(huì)建設(shè)工委組成“人大巡診團(tuán)”，第一站走進(jìn)區(qū)行政服務(wù)中心，重點(diǎn)巡診不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)商事辦理等領(lǐng)域服務(wù)提升情況。

“巡診團(tuán)”邊走邊看、邊聽(tīng)邊問(wèn)，從一樓到三樓，從大廳環(huán)境到人員服務(wù)，從指示標(biāo)識(shí)到群眾感受，都細(xì)致“把脈”，并在辦不成事反映窗口、個(gè)體工商戶孵化發(fā)展一件事窗口、不動(dòng)產(chǎn)登記窗口等重點(diǎn)窗口，進(jìn)行深度體驗(yàn)。他們跟隨窗口辦事的群眾，“沉浸式”體驗(yàn)真實(shí)辦理流程。

通過(guò)實(shí)地巡診、親身體驗(yàn)，代表們一致認(rèn)為區(qū)行政服務(wù)中心環(huán)境舒適、效率高、服務(wù)優(yōu)，但針對(duì)發(fā)現(xiàn)的細(xì)節(jié)問(wèn)題，也提出了相應(yīng)的建議。如，區(qū)人大代表陶正昌建議，將企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)證的若干前期手續(xù)前置，以縮短后期辦理時(shí)間。

“當(dāng)局者迷，有時(shí)候自己發(fā)現(xiàn)不了自己的問(wèn)題，‘巡診團(tuán)’的問(wèn)診對(duì)我們很有啟發(fā)，將促使我們進(jìn)一步完善服務(wù)。”區(qū)行政服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（厲亞敏 整理）