方 帥

“法者，治之端也。”2023 年，在中共浙江省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記考察浙江重要講話(huà)精神，圍繞持續(xù)推動(dòng)“八八戰(zhàn)略”走深走實(shí)，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化浙江新篇章要求，感恩奮進(jìn)、實(shí)干爭(zhēng)先，以立法先行引領(lǐng)推動(dòng)創(chuàng)新破難、改革破題、開(kāi)放破局，出臺(tái)了一批具有首創(chuàng)性、辨識(shí)度的重要法規(guī)成果。

全年共制定（修訂）省地方性法規(guī)10 件，修改5 件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)44 件（截至2023 年11 月底），交出了地方立法高分答卷。

把牢立法政治屬性，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法的制度機(jī)制

2023 年9 月12 日，浙江省委召開(kāi)全省立法工作會(huì)議。這個(gè)以浙江省委名義召開(kāi)的高規(guī)格會(huì)議，是習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間，親自決策、親自出席并發(fā)表重要講話(huà)的會(huì)議。20 年來(lái)，浙江每5 年都召開(kāi)一次全省立法工作會(huì)議，對(duì)立法工作作出部署，一直延續(xù)至今。

“要做好地方立法工作，首先就是必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向。”省人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省人大常委會(huì)的立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、重要法規(guī)草案及時(shí)提請(qǐng)省委常委會(huì)研究，保證省委有關(guān)決策部署落實(shí)到立法工作各方面。

省十四屆人大常委會(huì)立法工作意見(jiàn)和立法規(guī)劃，經(jīng)省委常委會(huì)討論研究后，由省委予以轉(zhuǎn)發(fā)，明確了本屆立法工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措。

立法規(guī)劃確定了本屆立法“7+1”八個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容，“7”就是共同富裕示范區(qū)“七個(gè)先行示范”立法，“1”就是社會(huì)主義民主政治建設(shè)立法。立法規(guī)劃共有立法項(xiàng)目139 件，其中第一類(lèi)項(xiàng)目86 件，第二類(lèi)項(xiàng)目53 件，都是緊扣黨中央和省委決策部署，緊貼人民群眾對(duì)美好生活的新期待，緊密服務(wù)浙江改革發(fā)展實(shí)際需要的重要立法項(xiàng)目，體現(xiàn)了創(chuàng)制創(chuàng)設(shè)、先立先行的鮮明導(dǎo)向。

黨委管大局把方向、強(qiáng)化人大主導(dǎo)立法、發(fā)揮政府依托作用、深化各方參與……省人大常委會(huì)黨組將黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的立法工作格局更趨完善納入新時(shí)代新征程地方立法的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

緊扣中心大局，助推三個(gè)“一號(hào)工程”

在2023 年“新春第一會(huì)”上，浙江明確提出實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”、“地瓜經(jīng)濟(jì)”提升能級(jí)“一號(hào)開(kāi)放工程”。

省委有部署，人大見(jiàn)行動(dòng)，立法強(qiáng)保障。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)的最大特色和最大優(yōu)勢(shì)。為進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，2023 年1 月16 日，省人大以大會(huì)立法形式審議通過(guò)《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》。

與2006 年出臺(tái)的《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》相比，條例將“護(hù)航”范圍擴(kuò)大到“中小微企業(yè)”。微型企業(yè)在浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，在企業(yè)分布中占比近85%，加之微型企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的實(shí)際情況，法規(guī)名稱(chēng)中寫(xiě)進(jìn)“微”字既是浙江特色，也是彰顯促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，對(duì)實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，提振中小微企業(yè)發(fā)展信心、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力具有重要意義。

現(xiàn)代信息社會(huì)的發(fā)展使得老年遠(yuǎn)程教育的教學(xué)模式發(fā)生了巨大的變化，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育成為一種積極老齡化的教學(xué)模式，逐漸成為老年人生活中不可或缺的一部分。研究老年遠(yuǎn)程教育的論文大量涌現(xiàn)，但現(xiàn)有大量研究都是在老年遠(yuǎn)程教育的發(fā)展現(xiàn)狀、學(xué)習(xí)狀態(tài)等方面開(kāi)展；老年人在內(nèi)容豐富的現(xiàn)有老年遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站中感受不到良好的用戶(hù)體驗(yàn)，因此以老年用戶(hù)為中心的老年遠(yuǎn)程教育用戶(hù)體驗(yàn)交互設(shè)計(jì)將成為設(shè)計(jì)師們新的關(guān)注點(diǎn)。本文主要基于用戶(hù)體驗(yàn)展開(kāi)研究，以老年用戶(hù)為中心，結(jié)合老年人教育需求和生理、心理特性，提出一些老年遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站設(shè)計(jì)建議。

科技創(chuàng)新是塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的第一動(dòng)力。《浙江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》于2023 年12 月1 日起正式施行。

“近年來(lái)，我省高度重視基礎(chǔ)研究，此次條例修訂圍繞補(bǔ)齊基礎(chǔ)性、前瞻性、引領(lǐng)性短板，從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、加大研究投入、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)等三方面推進(jìn)基礎(chǔ)研究發(fā)展，并對(duì)加強(qiáng)省自然科學(xué)基金對(duì)基礎(chǔ)研究的資助作了規(guī)定?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“條例的修訂對(duì)于完善科技領(lǐng)域法規(guī)體系，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力，推進(jìn)浙江科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。”

科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼。2023 年7 月1 日，《浙江省科學(xué)技術(shù)普及條例》正式施行。作為浙江科普領(lǐng)域的首部地方性法規(guī)，條例在建設(shè)科普?qǐng)鲳^，健全科普人員的評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立科普獎(jiǎng)項(xiàng)，為科普人員提供有效激勵(lì)等方面作出規(guī)定。

此外，省人大常委會(huì)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例進(jìn)行了兩次審議，經(jīng)2023 年12 月的常委會(huì)會(huì)議三次審議后將提請(qǐng)省十四屆人大第二次會(huì)議審議通過(guò)。

圍繞民生福祉，推動(dòng)共同富裕先行示范

作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要試驗(yàn)田，浙江不僅自身要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更要形成可復(fù)制推廣的共同富裕體制機(jī)制，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供樣本和經(jīng)驗(yàn)。

立法，正是其中關(guān)鍵一手。我省探索創(chuàng)新了“1+N”法規(guī)制度體系，即以一部綜合性基礎(chǔ)性地方性法規(guī)為主體、若干部相關(guān)領(lǐng)域具體地方性法規(guī)為主要內(nèi)容。

2023 年6 月8 日，浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)立法論證會(huì)在北京召開(kāi)，來(lái)自立法領(lǐng)域的資深專(zhuān)家分別從立法理念、法律銜接、技術(shù)規(guī)范等層面，對(duì)法治保障共同富裕示范區(qū)建設(shè)提出建議、把脈問(wèn)診。

食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。《浙江省食品安全數(shù)字化追溯規(guī)定》是食品安全數(shù)字化治理領(lǐng)域的一部“小快靈”法規(guī)。條例總結(jié)我省改革實(shí)踐，圍繞監(jiān)督管理職責(zé)、追溯系統(tǒng)建設(shè)、追溯類(lèi)別和品種等作出規(guī)定，用數(shù)字化手段解決傳統(tǒng)線(xiàn)下記錄信息不全、易丟失、難查找等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯，以“小切口”立法解決食品安全監(jiān)管的大難題。

隨著人口老齡化進(jìn)程加速，“兩孩”“三孩”家庭增多，優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)需求越發(fā)旺盛。為有效解決好家政“請(qǐng)不到、請(qǐng)不起、不放心”等問(wèn)題，省人大常委會(huì)審議通過(guò)《浙江省家政服務(wù)條例》。

為更好地與上位法相銜接，省人大常委會(huì)及時(shí)對(duì)地方立法條例進(jìn)行修改。 屠軼欽攝

省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“條例堅(jiān)持立足省情、需求為先、問(wèn)題導(dǎo)向，著力健全家政服務(wù)管理平臺(tái)在信息核驗(yàn)、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)方面的功能，以服務(wù)數(shù)字化提升管理質(zhì)效，完善推進(jìn)家政服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展的引導(dǎo)性規(guī)定，強(qiáng)化資金、場(chǎng)地、人才等方面的優(yōu)惠扶持措施?！?/p>

此外，在浙江省實(shí)施工會(huì)法辦法的立法過(guò)程中，貫徹落實(shí)新修改的工會(huì)法，結(jié)合浙江實(shí)際，在能級(jí)工資集體協(xié)商制度、新業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障、工會(huì)不動(dòng)產(chǎn)使用管理等方面作出創(chuàng)新規(guī)定。今年還審議了就業(yè)促進(jìn)條例等直接關(guān)系民生權(quán)益的重要法規(guī)。

土壤安全關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的“米袋子”“菜籃子”和“水缸”。2023 年11 月24 日，省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)《浙江省土壤污染防治條例》?！皸l例出臺(tái)將進(jìn)一步強(qiáng)化土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理，提高土壤污染監(jiān)管水平?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境主管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

以法治方式推進(jìn)治理創(chuàng)新，建設(shè)更高水平平安浙江

建設(shè)平安浙江，是習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大決策。在“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20 周年的重要節(jié)點(diǎn)，我省平安建設(shè)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)——《浙江省平安建設(shè)條例》于2023 年7 月1 日正式施行，標(biāo)志著我省平安浙江建設(shè)邁入規(guī)范化、法治化新階段。

“條例的出臺(tái)正是對(duì)我省平安浙江建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法的一次全面總結(jié)和系統(tǒng)集成?！笔∥ㄎ桨簿C治督導(dǎo)室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

以干部下基層接訪(fǎng)制度為例。20 年前，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平把浦江作為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪(fǎng)接訪(fǎng)群眾的第一站，在現(xiàn)場(chǎng)解決群眾難題，開(kāi)了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪(fǎng)接訪(fǎng)的先河。此后，在習(xí)近平同志的帶動(dòng)下，干部下訪(fǎng)在浙江全面推開(kāi)，逐步形成以“變?nèi)罕娚显L(fǎng)為領(lǐng)導(dǎo)下訪(fǎng)，深入基層，聯(lián)系群眾，真下真訪(fǎng)民情，實(shí)心實(shí)意辦事”為主要內(nèi)容的有益經(jīng)驗(yàn)。

條例將傳承和踐行干部下基層接訪(fǎng)制度上升為法規(guī)內(nèi)容，在立法層面予以確認(rèn)，并與堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等一并列為平安建設(shè)的基本原則。這也是本次立法的一大創(chuàng)新和突出亮點(diǎn)之一。

不僅是干部下基層接訪(fǎng)制度，翻開(kāi)條例，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警處置反饋、“141”基層社會(huì)治理體系、數(shù)字平安建設(shè)、平安考評(píng)機(jī)制……無(wú)一不是平安浙江建設(shè)以來(lái)的原創(chuàng)性思考、變革性實(shí)踐和標(biāo)志性成果。

機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作是黨和政府工作的重要組成部分。進(jìn)入新時(shí)代，機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作被賦予“更好服務(wù)黨和國(guó)家中心工作，更好服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等新要求。

2023 年11 月24 日，省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)《浙江省機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作條例》。條例的出臺(tái)是貫徹黨的二十大“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”要求的實(shí)際行動(dòng)，也是落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局賦予浙江機(jī)關(guān)事務(wù)法治化試點(diǎn)任務(wù)的具體舉措。條例立足進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作、促進(jìn)機(jī)關(guān)高效有序運(yùn)行，從經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)管理、服務(wù)保障、資源節(jié)約等方面作出全面規(guī)定，并創(chuàng)新公物倉(cāng)制度、公務(wù)用餐改革等規(guī)定，為機(jī)關(guān)運(yùn)行保障現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展提供了法治支撐。

推進(jìn)立法機(jī)制更新，提高履職行權(quán)水平

今年3 月，全國(guó)人大對(duì)立法法作出修改。這次修改全面貫徹黨的二十大精神，對(duì)立法的指導(dǎo)思想、原則理念、工作機(jī)制以及地方立法的權(quán)限、程序等內(nèi)容作出了許多重要的修改完善。

“《浙江省地方立法條例》是浙江立法工作的基礎(chǔ)性法規(guī)。為更好地與上位法相銜接，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，今年9 月我們對(duì)條例進(jìn)行第四次修改?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

根據(jù)新修改立法法的規(guī)定，此次地方立法條例修改了設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限，并對(duì)地方立法的程序和機(jī)制等作了補(bǔ)充和完善。

區(qū)域協(xié)同立法是地方立法的創(chuàng)新做法。近年來(lái)，浙江省人大常委會(huì)積極推進(jìn)與滬蘇皖人大協(xié)同立法，健全區(qū)域協(xié)作工作機(jī)制，積累了許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此次修改比較大的變化，就是新增“長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法”一章，分別從總體要求、原則目的、協(xié)同方式、工作機(jī)制等方面對(duì)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法作出規(guī)定，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同立法深入開(kāi)展，更好地服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展。

此外，省人大常委會(huì)貫徹實(shí)施新修改的地方組織法，總結(jié)我省人民代表大會(huì)制度實(shí)踐，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例、任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員條例、各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定以及代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理的規(guī)定等進(jìn)行修訂和修改，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省人大工作，加快打造全過(guò)程人民民主實(shí)踐高地。

2023 年6 月，浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)立法論證會(huì)召開(kāi)。屠軼欽 攝