周德水 朱紅慧 王浩林 占倩倩 張青青 陳玉茹

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院 安徽蚌埠 233000

黨的二十大報(bào)告提出要優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系[1]。提高生育水平、完善生育支持政策不僅是新時(shí)代黨和政府公共政策制定的重點(diǎn)內(nèi)容，也是“十四五”和“2035 遠(yuǎn)景”期間應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)的重要制度性安排。新時(shí)代以來(lái)，黨中央立足基本國(guó)情，不斷完善生育支持政策體系，全方位保障女性生育福利和職業(yè)權(quán)益。然而，隨著我國(guó)進(jìn)入深度老齡化階段，公共政策運(yùn)行與人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之間依舊存在適應(yīng)性銜接問(wèn)題，新生嬰兒數(shù)下降加深了政府部門和學(xué)界對(duì)生育問(wèn)題的關(guān)注。民政部數(shù)據(jù)顯示，2021 年我國(guó)結(jié)婚登記人數(shù)共計(jì)764.3 萬(wàn)對(duì)，連續(xù)8 年下降①，女性的生育意愿普遍不高，生育顧慮較多[2]?？v觀全球生育現(xiàn)狀，低生育率在西方發(fā)達(dá)國(guó)家呈現(xiàn)蔓延趨勢(shì)，盡管中國(guó)人口基數(shù)龐大，但是人口增長(zhǎng)率持續(xù)保持在低水平。

人們的生育行為具有系統(tǒng)性特征，受諸多因素合力影響。其中生育意愿是生育行為的集中體現(xiàn)，它包括生育數(shù)量、性別偏好、時(shí)間考量三個(gè)維度[3]，提振國(guó)民生育意愿關(guān)系重大[4][5]，激發(fā)女性的生育潛力將影響到生育質(zhì)量、家庭發(fā)展、下一代子女健康成長(zhǎng)乃至人口性別比例。在全部生命周期視角下，適合生育子女的時(shí)期是相對(duì)短暫的，考慮健康、工作和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等情況，高齡產(chǎn)婦生育子女偏好數(shù)會(huì)顯著降低[6]，尤其是隨著社會(huì)生活成本提高，普遍認(rèn)為子女的基本開(kāi)支項(xiàng)目受經(jīng)濟(jì)約束的影響較大[7]。因此，女性作為生育政策的重點(diǎn)對(duì)象，需進(jìn)一步完善配套政策措施，以緩解女性生育壓力，提升其生育意愿[8]。

在中國(guó)生育支持措施的探索上，現(xiàn)有研究成果主要從三個(gè)方面進(jìn)行思考，一是強(qiáng)化女性與家庭平衡的生育政策支持[9-11]。這些文獻(xiàn)指出，生育支持政策需要保護(hù)女性全職工作的時(shí)間，減輕女性在育兒過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間負(fù)擔(dān)，通過(guò)構(gòu)建生育友好型社會(huì)和家庭友好型社會(huì)，促進(jìn)女性實(shí)現(xiàn)工作和家庭的平衡。二是基于福利多元供給和多方主體參與聯(lián)動(dòng)的全流程生育支持政策體系構(gòu)建（湯夢(mèng)君[12]、魯全[13]、陳友華等[14]）。這些學(xué)者認(rèn)為生育計(jì)劃的不確定性抑制了女性生育行為的可能性，需要明確國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)、家庭與個(gè)人在生育養(yǎng)育中的責(zé)任，通過(guò)增進(jìn)福利供給和多方聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)生育支持政策的有效性。三是通過(guò)構(gòu)建公共政策組合工具，建立包容性生育支持政策（賈俊雪等[15]、楊菊華[16]、王軍等[2]）。該類觀點(diǎn)認(rèn)為通過(guò)加大公共教育投入，尊重多樣化生育行為選擇，以公共政策組合實(shí)現(xiàn)降低生育愿望和生育計(jì)劃之間的差距，從而助推人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。此外，亦有部分學(xué)者借鑒西方國(guó)家生育政策，探究激發(fā)育齡人群生育潛力、提振社會(huì)生育率的支持政策（陳梅等[17]、張金嶺[18]、李倢[19]）。

在國(guó)際上，不論是高收入國(guó)家還是中等收入國(guó)家，多數(shù)學(xué)者支持經(jīng)濟(jì)措施可以顯著促進(jìn)生育的觀點(diǎn)（Washbrook 等[20]、Fiskin 等[21]）；較高的生育支出導(dǎo)致部分女性負(fù)擔(dān)過(guò)重，從而難以獲得生育保健服務(wù)，降低了婦女生育意愿（Mahajan 等[22]）。此外，住房獲取困難（Enstr?m 等[23]）、家庭政策和性別差異(Wesolowski[24]）以及移民因素均對(duì)生育率具有顯著影響（Bonner 等[25]）。與此同時(shí)，隨著生育問(wèn)題的重要性日益顯現(xiàn)，部分學(xué)者從生育支持政策的維度探究人們的生育行為（Pampel[26]、Zhu 等[27]）。生育政策被認(rèn)為是提高女性生育意愿的重要措施（Aassve 等[28]、Yujiao[29]、Cowan 等[30]）。譬如，韓國(guó)自出臺(tái)親生育政策以來(lái)，通過(guò)增加生育補(bǔ)助金，人口數(shù)量呈現(xiàn)一定遞增趨勢(shì)（Sung Hyo 等[31]），而且生育獎(jiǎng)勵(lì)措施也會(huì)激勵(lì)婦女的生育意愿（Choo 等[32]）。但也有學(xué)者認(rèn)為國(guó)家生育政策并不會(huì)顯著影響婦女的生育意愿（Amuedo 等[33]），需要從政策設(shè)計(jì)層面完善休息日制度、兒童保育支出、住房保障、工作日立法等方面的改革措施，才能提升社會(huì)生育率（Lui 等[34]）。

已有文獻(xiàn)為本文的進(jìn)一步研究奠定了良好基礎(chǔ)，但仍然存在以下兩點(diǎn)拓展空間。第一，已有文獻(xiàn)尚未對(duì)新時(shí)代以來(lái)中國(guó)生育支持政策的事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和提煉，尤其是較少關(guān)注女性生育視角的政策面向。第二，新時(shí)代以來(lái)生育政策歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整，取得了顯著的成效，但是在肯定我國(guó)生育支持政策發(fā)展成果的同時(shí)，也應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)到，目前距離建成生育友好型社會(huì)仍存在一定差距，因而對(duì)于積極女性生育支持政策體系的思考仍然有待進(jìn)一步挖掘?；诖耍疚牧⒆阌趯?shí)現(xiàn)生育支持政策體系現(xiàn)代化目標(biāo)，將新時(shí)代我國(guó)女性生育支持政策的典型事實(shí)、成就經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)取向置于一個(gè)分析框架，以期為優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建成積極生育支持政策體系提供經(jīng)驗(yàn)參照。

一、新時(shí)代女性生育支持政策的典型事實(shí)

(一)新時(shí)代女性生育現(xiàn)狀

首先是女性生育潛力較大。人口學(xué)將“育齡女性”定義為年齡處于15—49 歲的女性，其中在20—29 歲年齡段的女性正處于“生育旺盛期”?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，2020 年中國(guó)女性人口共68844 萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎?8.76%②。另?yè)?jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》數(shù)據(jù)，女性總?cè)丝谥刑幱?5—49 歲年齡段人數(shù)共有3.2 億人，其中20—29 歲年齡段的女性共有7895 萬(wàn)人，依照現(xiàn)有社會(huì)生育水平，每年可以保持近1000 萬(wàn)的出生人口規(guī)模③?！叭ⅰ闭撷苡绕涫瞧渑涮状胧┑耐菩袑亩喾矫姹Ｕ吓缘纳龣?quán)益，釋放女性生育潛力，促進(jìn)社會(huì)的生育水平。

其次是女性生育成本較高。影響育齡家庭生育意愿的重要因素是生育成本過(guò)高。女性生育成本既包括從懷孕到分娩的成本（即“生的成本”，包括建檔立卡、營(yíng)養(yǎng)品、產(chǎn)前檢查、分娩費(fèi)用等），也包括養(yǎng)育和教育成本（即“育的成本”，包括教育、文化、娛樂(lè)、醫(yī)療等支出）。影響育齡婦女生育意愿的第一要素是“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”，全國(guó)家庭0—17 歲孩子的養(yǎng)育成本平均為48.5 萬(wàn)元；0 歲至大學(xué)本科畢業(yè)的養(yǎng)育成本平均為62.7 萬(wàn)元（育媧人口研究，2022⑤）。事實(shí)上，由于“母親”這一角色的特殊性，除了生育孩子成本的直接費(fèi)用，女性還需承擔(dān)更多時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本。企業(yè)在招聘員工時(shí)存在性別歧視，而休產(chǎn)假和育兒津貼等女性福利會(huì)加劇削弱女性的職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，影響女性就業(yè)質(zhì)量。

再次是亟需構(gòu)建積極生育支持政策體系。生育支持政策是國(guó)家實(shí)行人口長(zhǎng)期規(guī)劃的重要制度安排，通過(guò)對(duì)生育數(shù)量進(jìn)行調(diào)整，使人口增長(zhǎng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。新時(shí)代以來(lái)，黨中央結(jié)合人口發(fā)展形勢(shì)，逐步落實(shí)了“單獨(dú)二孩”“全面二孩”“可以三孩”的生育政策，不斷優(yōu)化計(jì)劃生育政策目標(biāo)。在此背景下不少地區(qū)實(shí)施了全面的生育支持配套政策，包括生育服務(wù)保障、生育津貼和個(gè)稅改革等，在提振女性生育意愿方面起到了積極的作用。但是當(dāng)前我國(guó)人口的實(shí)際生育水平仍低于意愿生育水平，七普數(shù)據(jù)表明當(dāng)前人口的實(shí)際生育水平處于較低狀態(tài)，人口的總和生育率為1.3，生育政策、生育數(shù)量和人口總量的調(diào)控作用存在“失靈”現(xiàn)象②。可以預(yù)見(jiàn)“三孩”政策短時(shí)間內(nèi)并不會(huì)讓生育率產(chǎn)生較大反彈，目前的生育支持政策在服務(wù)和支持生育方面，仍舊無(wú)法滿足群眾對(duì)生育的具體需求，構(gòu)建積極生育支持政策體系迫在眉睫。

(二)新時(shí)代女性生育支持政策的演變歷程

2012 年我國(guó)勞動(dòng)力人口出現(xiàn)了自改革開(kāi)放以來(lái)的首次下降，隨著我國(guó)進(jìn)入深度老齡化階段，人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)成為“十四五”和“2035 遠(yuǎn)景”期間的緊迫難題。如果維持現(xiàn)行生育政策不變，婦女總和生育率將持續(xù)下降，人口結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)日趨加重，這勢(shì)必影響人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。在中國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)折時(shí)期，為提高優(yōu)生生育服務(wù)水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，國(guó)家開(kāi)始調(diào)整優(yōu)化生育政策。

1.從“雙獨(dú)二孩”轉(zhuǎn)入“單獨(dú)二孩”政策

為適度提高生育率，2011 年，我國(guó)各地實(shí)施“雙獨(dú)二孩”政策，允許雙方都是獨(dú)生子女的夫婦生育兩個(gè)孩子。黨的十八大報(bào)告明確指出：“提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！边@表明，黨和國(guó)家對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整的思想已達(dá)成共識(shí)，中國(guó)人口政策進(jìn)入了方向性轉(zhuǎn)折。2013 年11 月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，隨后全國(guó)諸多省份修改地方《人口與計(jì)劃生育條例》，經(jīng)過(guò)一年時(shí)間的推行，實(shí)現(xiàn)了“單獨(dú)二孩”政策調(diào)整的全覆蓋，這是我國(guó)計(jì)劃生育政策30 多年來(lái)首次進(jìn)行重大調(diào)整，也是我國(guó)“獨(dú)生子女時(shí)代”向“非獨(dú)生子女時(shí)代”轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

2.“全面二孩”政策

據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部“低生育率下的生育政策研究”課題組的研究報(bào)告，“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，對(duì)生育率提高的作用不大⑥。2015 年10 月，黨的十八屆五中全會(huì)提出全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。“全面二孩”政策實(shí)施后，出生人口特別是二孩出生率明顯增加，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2016 年出生人口1786 萬(wàn)計(jì)算，該年是2000 年以來(lái)出生人口最多的年份，其中，二孩出生人數(shù)超過(guò)800 萬(wàn)，二孩及以上占全年出生人口超過(guò)45%?！笆濉笔恰叭娑ⅰ闭咝?yīng)的集中釋放期，年出生人口在1700 萬(wàn)人—2000 萬(wàn)人之間，全國(guó)總和生育率進(jìn)一步回升至1.8 左右⑦。全面放開(kāi)二孩政策科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，對(duì)人口增長(zhǎng)、勞動(dòng)力供應(yīng)、老齡化程度、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面產(chǎn)生積極效應(yīng)，有助于促進(jìn)家庭幸福和社會(huì)和諧。但從長(zhǎng)期來(lái)看，受人口結(jié)構(gòu)影響，全面二孩政策效應(yīng)釋放后，我國(guó)生育水平仍存在下行壓力，人口少子老齡化、勞動(dòng)力人口規(guī)模下降所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，依然是我國(guó)人口發(fā)展面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

3.全面進(jìn)入“三孩”時(shí)代

據(jù)2021 年“七普”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示②，我國(guó)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)中向好，但依舊無(wú)法解決低生育率這一現(xiàn)實(shí)難題。2021 年《關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)改善人口結(jié)構(gòu)、提高生育率的高度重視④。隨后，政策調(diào)整的頻率加快、改革力度逐漸深化。2022 年8 月，國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》深入實(shí)施“三孩”政策。同年8 月，《人口與計(jì)劃生育法修正草案》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議，明確實(shí)施“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，生育四孩或更多子女不再受罰，采取支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，保障計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益”等配套支持措施。雖然修正草案對(duì)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》條文改動(dòng)不大，但是體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)優(yōu)化生育政策的決心和力度。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出健全社會(huì)保障體系，保障婦女兒童合法權(quán)益，建立生育支持體系，確立了生育政策改革的方向和路徑，極大地促進(jìn)了我國(guó)生育支持政策走向現(xiàn)代化的目標(biāo)。

(三)新時(shí)代女性生育支持政策的成效

1.女性生育保障覆蓋范圍和內(nèi)容持續(xù)擴(kuò)展

新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)女性生育保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)內(nèi)容持續(xù)擴(kuò)展。首先，生育保險(xiǎn)作用效果明顯。生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大，取消生育備案制度，未婚已孕女性可以辦理生育津貼。國(guó)家醫(yī)保局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021 年底，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)是23752 萬(wàn)人，比2020 年底增長(zhǎng)0.8%。此外，生育津貼金額不斷提高，生育保險(xiǎn)人均待遇支出為22261 元，比上年增長(zhǎng)1.3%。其次，探索靈活就業(yè)人員同步參加生育保險(xiǎn)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，擴(kuò)大了生育保險(xiǎn)的保障項(xiàng)目和覆蓋范圍，保障女職工的產(chǎn)假權(quán)益和就業(yè)權(quán)利，減少和解決女職工在勞動(dòng)過(guò)程中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，女職工健康保障內(nèi)容日益擴(kuò)大。最后，女性優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)支持內(nèi)容逐漸系統(tǒng)化。自新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)發(fā)布《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2021—2030 年）》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030 年）》，提出實(shí)施母嬰安全行動(dòng)提升計(jì)劃、健康兒童行動(dòng)提升計(jì)劃，提升婦女兒童獲得感、幸福感、安全感。《“十四五”國(guó)民健康規(guī)劃》進(jìn)一步要求促進(jìn)生殖健康服務(wù)，推進(jìn)婦女“兩癌”防治。

2.女性生育支持服務(wù)保障體系逐漸完備

在計(jì)劃生育政策調(diào)整的同時(shí)，我國(guó)加大了對(duì)女性生育支持服務(wù)保障體系的建設(shè)，女性生育支持服務(wù)保障功能逐漸完備。第一，建立共享平臺(tái)，提供便捷服務(wù)。全國(guó)一體化政府服務(wù)平臺(tái)的建立實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門數(shù)據(jù)共享，實(shí)行醫(yī)療保障數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理，逐步探索建立醫(yī)療保障部門與衛(wèi)生健康、藥監(jiān)等部門的信息共享機(jī)制，積極推進(jìn)支付方式改革和醫(yī)療保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，民眾異地就醫(yī)備案服務(wù)更加便捷。第二，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，簡(jiǎn)化經(jīng)辦流程。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，在生育登記、保險(xiǎn)繳納、子女入學(xué)等方面，實(shí)施“一站式”政務(wù)服務(wù)，重視“最后一公里的”的問(wèn)題，為女性生育提供更多智慧化服務(wù)。第三，打破戶籍限制，更加注重公平。生育三孩費(fèi)用直接納入生育保險(xiǎn)，按保險(xiǎn)規(guī)定及時(shí)、足額給付生育醫(yī)療費(fèi)用及生育津貼待遇；階梯式的保險(xiǎn)金額體現(xiàn)靈活性：跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算制度和經(jīng)辦管理服務(wù)體系體現(xiàn)人性化和高效化；在新修改的生育保險(xiǎn)新規(guī)中，減少了保險(xiǎn)的繳納時(shí)限和領(lǐng)取的時(shí)間延長(zhǎng)；25 個(gè)省份完成人口與計(jì)劃生育條例修改，重點(diǎn)保護(hù)女性生育權(quán)益。

3.女性生育成本逐漸降低

生育成本是制約女性生育幸福感的重要因素，新時(shí)代以來(lái)我國(guó)從整合社會(huì)保險(xiǎn)制度，多方聯(lián)動(dòng)降低女性生育負(fù)擔(dān)、緩解女性生育焦慮，增強(qiáng)了女性生育幸福感。第一，整合社會(huì)保險(xiǎn)制度，兩險(xiǎn)合并實(shí)施。2019 年以來(lái)，國(guó)家全面推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，企業(yè)參保女職工無(wú)需單獨(dú)繳納生育保險(xiǎn)；此外生育三孩費(fèi)用直接納入生育保險(xiǎn)待遇支付范圍。第二，多途徑減輕女性生育負(fù)擔(dān)。2021 年財(cái)政部、稅務(wù)總局等提出將3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用納入個(gè)稅專項(xiàng)扣除建議方案，并全面取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，將入戶入學(xué)與個(gè)人生育情況完全脫鉤，子女隨遷流動(dòng)不再成為大難題。第三，教育部實(shí)施計(jì)劃，便利子女教育。制定第四學(xué)期學(xué)前教育行動(dòng)，多措并舉以提高普惠性幼兒園覆蓋率；推動(dòng)擴(kuò)充普惠性學(xué)前教育資源，大力發(fā)展公辦園，完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理機(jī)制；推行課后服務(wù)“5+2”模式，對(duì)有特殊需要的孩子，鼓勵(lì)學(xué)校提供延時(shí)托管服務(wù)，推動(dòng)放學(xué)時(shí)間與父母下班時(shí)間銜接，減輕女性的生育焦慮。

二、新時(shí)代女性生育支持政策的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

(一)堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮了我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，黨中央科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。一方面，黨中央不斷加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育政策的制訂、落實(shí)與全面領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委和政府同黨中央保持高度一致，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位，將促進(jìn)人口均衡發(fā)展擺在全國(guó)工作大局、現(xiàn)代化建設(shè)全局中謀劃，加大對(duì)社會(huì)保障中長(zhǎng)期目標(biāo)的制訂，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾期盼，積極穩(wěn)妥推進(jìn)優(yōu)化生育政策，促進(jìn)生育政策協(xié)調(diào)公平。另一方面，集中力量實(shí)現(xiàn)共同富裕、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。國(guó)家多年來(lái)持續(xù)撥款補(bǔ)貼計(jì)劃生育政策，從擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍再到提高女性生育津貼，免費(fèi)產(chǎn)檢、嬰幼兒補(bǔ)貼、生育補(bǔ)助、共同育兒假等保障項(xiàng)目可以滿足群眾多元化的生育需求，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體化考慮，集中力量切實(shí)解決群眾的后顧之憂，釋放生育潛能，促進(jìn)家庭幸福。

(二)強(qiáng)化育兒補(bǔ)貼制度降低女性生育成本

在中國(guó)諸多提振生育意愿的措施中，育兒補(bǔ)貼是最為直接和簡(jiǎn)單易行的辦法。育兒補(bǔ)貼政策是對(duì)生育孩子的家庭予以資金補(bǔ)貼，通過(guò)調(diào)節(jié)家庭經(jīng)濟(jì)支持水平來(lái)減輕其培養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)壓力，從而提高其生育意愿。四川攀枝花成為全國(guó)首個(gè)現(xiàn)金發(fā)放生育補(bǔ)貼的城市，該地對(duì)生育二、三孩的戶籍家庭每月每孩發(fā)放500 元育兒補(bǔ)貼，直至孩子三歲。甘肅臨澤在發(fā)放補(bǔ)貼之外，對(duì)生育二孩、三孩的戶籍常住家庭給予4 萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)助；新疆石河子對(duì)生育二、三孩的戶籍家庭每月每孩各發(fā)放500 元、1000 元育兒補(bǔ)貼。此外還有安徽合肥、湖南長(zhǎng)沙、浙江龍灣、河北邯鄲峰峰礦區(qū)、山東煙臺(tái)、大興安嶺地區(qū)和云南省等地已出臺(tái)或計(jì)劃出臺(tái)生育補(bǔ)貼政策，還有多個(gè)市縣也正在制定類似政策。從當(dāng)前中國(guó)的各地實(shí)踐來(lái)看，育兒補(bǔ)貼所具有的優(yōu)勢(shì)比較明顯，針對(duì)育兒家庭的情況給予補(bǔ)貼，操作簡(jiǎn)單易行，并且資金發(fā)放的作用直接有效，提高了家庭的收入水平，減輕了生育壓力。

(三)實(shí)施稅收優(yōu)惠推動(dòng)新生育政策落地

實(shí)施稅收優(yōu)惠政策的基本方式是國(guó)家通過(guò)稅收優(yōu)惠政策減輕家庭和企業(yè)的生育成本負(fù)擔(dān)，有助于緩解家庭生育焦慮、提升女性生育意愿。為持續(xù)減輕家庭的養(yǎng)育教育成本負(fù)擔(dān)，2018 年12 月國(guó)務(wù)院發(fā)布個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法，2022 年3 月正式發(fā)布實(shí)施3 歲以下嬰幼兒照護(hù)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除的通知。個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除作為我國(guó)個(gè)人所得稅制度改革的新增內(nèi)容，充分體現(xiàn)了國(guó)家注重民生、減輕家庭負(fù)擔(dān)、支持家庭發(fā)展的鮮明政策導(dǎo)向。目前的政策框架中，“子女教育”和“三歲以下嬰幼兒照護(hù)”兩項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，凸顯對(duì)生育的支持與扶持，對(duì)于提振生育率發(fā)揮了積極作用。

(四)落實(shí)產(chǎn)假制度保障女性生育權(quán)益

產(chǎn)假制度包括分娩假、陪護(hù)假、育兒假等，為保護(hù)生育女性在職業(yè)生涯中的合理權(quán)益，我國(guó)產(chǎn)假制度在不斷完善和發(fā)展。2021 年，國(guó)務(wù)院關(guān)于《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》延長(zhǎng)產(chǎn)假至98 天，各個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）在98 天的基本要求上延長(zhǎng)了假期。例如吉林可延長(zhǎng)產(chǎn)假一年；重慶增加產(chǎn)假80 天；陜西參加婚前醫(yī)學(xué)檢查可以再增加產(chǎn)假10 天。各地對(duì)女性職工的假期享受的工資、補(bǔ)貼也作出明確規(guī)定，如山東省規(guī)定除98 天法定產(chǎn)假外，剩余60 天生育獎(jiǎng)勵(lì)假由用人單位支付。部分省份增加了男性陪產(chǎn)假制度和附加產(chǎn)假，目前地方上對(duì)男職工陪產(chǎn)假的規(guī)定平均為10 天，除女職工難產(chǎn)、生育多胞胎等情況外，部分地區(qū)采取協(xié)商產(chǎn)假的辦法，便利了職業(yè)女性的生育子女工作。2022 年，新修訂的《婦女權(quán)益保障法》明確建立健全職工生育休假制度，切實(shí)保障了孕產(chǎn)期女職工依法享有休息休假權(quán)益，緩解了職場(chǎng)性別歧視現(xiàn)象，也推動(dòng)了構(gòu)建生育友好型社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。

(五)發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，提高學(xué)前教育普及普惠水平

子女教育問(wèn)題永遠(yuǎn)是中國(guó)父母關(guān)心的熱點(diǎn)話題之一，國(guó)內(nèi)外研究大多認(rèn)為教育和生育率之間存在著一定的正相關(guān)關(guān)系。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記及關(guān)于教育的重要論述，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展的決策部署，2023 年起，上海市正式開(kāi)始實(shí)施《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》，積極推動(dòng)學(xué)前教育與托育服務(wù)的發(fā)展，滿足人民群眾幼有所育的美好期盼。此外，重慶、廣東、湖北等地提出新增拖位及公辦幼兒園措施以滿足群眾的學(xué)前教育需求。在義務(wù)教育方面，多地提出新建、改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校計(jì)劃，繼續(xù)增加學(xué)位；北京提出，新增中小學(xué)學(xué)位2 萬(wàn)個(gè)，同時(shí)擴(kuò)大教師交流輪崗比例，持續(xù)開(kāi)展小學(xué)暑期托管服務(wù)；天津市2023 年20 項(xiàng)民心工程中提到，加快義務(wù)教育學(xué)位資源建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批義務(wù)教育學(xué)校，全市新增義務(wù)教育學(xué)位2.2 萬(wàn)個(gè)。為確保孩子吃得營(yíng)養(yǎng)又安全，河北提出新增“省級(jí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校食堂”500 家以上，總量達(dá)到1000 家。四川、山西等地為符合條件的義務(wù)教育階段學(xué)生提供生活費(fèi)補(bǔ)助和營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。教育及托育服務(wù)的發(fā)展既可以惠及兒童，專業(yè)的教育工作人員陪伴孩子的成長(zhǎng)能增強(qiáng)兒童的身心健康，也可以讓兒童照料者（通常是家庭中的母親）從繁瑣耗時(shí)的照料活動(dòng)中解脫開(kāi)來(lái)，緩解工作與家庭之間的沖突，減少女性的職業(yè)中斷時(shí)間，降低由生育導(dǎo)致的退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，減輕了女性的生育成本，提高了女性的生育意愿。

(六)提高優(yōu)生優(yōu)育醫(yī)療水平，完善公共設(shè)施配套設(shè)置

公共設(shè)施配套政策又稱家庭友好設(shè)施。為貫徹新時(shí)代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，推進(jìn)實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，江蘇、上海、沈陽(yáng)等地服務(wù)大廳均設(shè)置特殊人群綠色通道，提供“幫辦”“代辦”“陪辦”“優(yōu)先辦”等服務(wù)，設(shè)置母嬰?yún)^(qū)、哺乳室、尿片區(qū)等，提供臨時(shí)照護(hù)服務(wù)；家庭醫(yī)生簽約服務(wù)發(fā)展中將孕產(chǎn)婦、兒童等作為重點(diǎn)人群，做好他們的“健康守門人”；西寧市實(shí)施母嬰和托育設(shè)施建設(shè)，截至2023 年4 月，已累計(jì)建成381 所標(biāo)準(zhǔn)化母嬰室；預(yù)計(jì)2023 年底，廈門累計(jì)投放使用16 家多性別使用母嬰室，專設(shè)單獨(dú)哺乳區(qū)域，便于攜嬰父母出門在外照料哺乳期嬰兒；國(guó)家衛(wèi)生健康委大力普及出生缺陷防治知識(shí)，增強(qiáng)群眾自我保健能力，2016 年以來(lái)走進(jìn)16 個(gè)省份，通過(guò)知識(shí)普及、疾病篩查、義診咨詢等形式，動(dòng)員社會(huì)各界了解出生缺陷，支持參與出生缺陷防治工作，深受人民群眾歡迎。

三、新時(shí)代女性生育支持政策的未來(lái)取向

(一)深化生育服務(wù)體系供給側(cè)改革

黨的二十大報(bào)告提出，健全基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)公共服務(wù)的均衡性和可及性，而深化生育服務(wù)體系供給側(cè)改革是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要舉措。第一，促進(jìn)普惠托育服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展。制訂出臺(tái)保育師資格等國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范托育行業(yè)的健康發(fā)展，吸引更多人才加入托育行業(yè)；鼓勵(lì)有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)，例如職工子女幼兒園、學(xué)前班、課后輔導(dǎo)班等；支持祖輩參與照料孫輩成長(zhǎng)，適當(dāng)給予祖輩補(bǔ)貼，發(fā)揮夕陽(yáng)余熱。第二，積極推進(jìn)公共場(chǎng)所的母嬰設(shè)施建設(shè)。備孕、懷孕和哺乳期作為女性特殊時(shí)期，需要全社會(huì)提供更多的關(guān)心和呵護(hù)。不僅要完善基本公共交通設(shè)施（如增加地鐵、站臺(tái)、公交、人行道等女性生育期專用座位），而且需要強(qiáng)化公共空間服務(wù)建設(shè)，例如購(gòu)物廣場(chǎng)、醫(yī)院、公園、景區(qū)等設(shè)立獨(dú)立母嬰室，多角度提供舒適、安全的環(huán)境，增強(qiáng)女性幸福感。第三，強(qiáng)化住房、金融等配套支持措施。加緊完善住房保障體系、探索實(shí)施精準(zhǔn)購(gòu)房租房?jī)A斜政策、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給，切實(shí)發(fā)揮好稅收、金融等支持作用，進(jìn)一步研究制定實(shí)施差異化生育優(yōu)惠政策，釋放生育政策紅利。

(二)強(qiáng)化新時(shí)代婚育價(jià)值觀念的引領(lǐng)作用

新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書記將馬克思主義婚育觀時(shí)代化，促進(jìn)了婚姻友好型社會(huì)的建設(shè)。需要進(jìn)一步強(qiáng)化新時(shí)代婚育價(jià)值觀念的引領(lǐng)作用，一方面，積極營(yíng)造生育友好社會(huì)氛圍?！?0 后”“90 后”作為生育主力軍，因婚姻觀念的變化，厭婚情緒較高，成為需要重視的社會(huì)問(wèn)題，在未來(lái)要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育作為一體化考慮，提倡生育的社會(huì)價(jià)值，構(gòu)建新型婚育文化，尤其要破除高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，推進(jìn)婚俗改革和移風(fēng)易俗。另一方面，優(yōu)化全社會(huì)支持生育的輿論環(huán)境，倡導(dǎo)積極婚育觀念。組織創(chuàng)作積極向上的文藝作品、推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)、開(kāi)展全國(guó)生育友好工作先進(jìn)單位表彰等活動(dòng)，傳播社會(huì)主義新型婚育觀念和中華民族傳統(tǒng)美德，更加關(guān)注對(duì)女性精神上的引導(dǎo)、激勵(lì)，充分尊重個(gè)人的生育意愿，讓大家想生、敢生。與此同時(shí)，發(fā)揮政府和社會(huì)協(xié)同治理的作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層人口服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮各類媒體作用和群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)全社會(huì)尊重生育、優(yōu)生優(yōu)育、夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任、關(guān)愛(ài)女性的價(jià)值觀念。

(三)提高生育支持政策的法治化水平

提高法治化水平是構(gòu)建生育支持政策體系的基礎(chǔ)。一方面，加快出臺(tái)修改后的人口與計(jì)劃生育法，完善配套的法律解釋，組織專業(yè)隊(duì)伍制訂三孩配套法律規(guī)定，例如孕婦產(chǎn)檢免費(fèi)請(qǐng)假、彈性調(diào)整時(shí)間和工作方式、延長(zhǎng)哺乳期、共同育兒假等多個(gè)特別規(guī)定，地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大基本生育免費(fèi)服務(wù)制度的項(xiàng)目，提高生育幸福感。另一方面，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍，提高生育獎(jiǎng)勵(lì)的優(yōu)惠政策。持續(xù)擴(kuò)大女性靈活就業(yè)人員生育保險(xiǎn)覆蓋面，破除參保的戶籍限制等制約因素，發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，鼓勵(lì)個(gè)人按照自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力自愿購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。提高生育津貼的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)子女?dāng)?shù)額外給予生育獎(jiǎng)勵(lì)，降低孕婦孕期的門診繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多方面降低生育成本。此外，擴(kuò)大法定產(chǎn)假的覆蓋范圍，促使更多就業(yè)女性享受產(chǎn)假權(quán)益。此外，試點(diǎn)探索將占女性就業(yè)總?cè)丝谝话胍陨系姆钦?guī)就業(yè)女性和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的女性納入保護(hù)之中，增加全社會(huì)女性的生育幸福感和獲得感。

(四)發(fā)揮女性家庭健康維護(hù)的功能

健康是女性生育能力的人力資本保障。首先，提升生育家庭的生殖健康服務(wù)。提升婚前保健工作的重要性意識(shí)，持續(xù)提高婚育質(zhì)量和出生人口素質(zhì)，完善婚前保健、孕前優(yōu)生健康、優(yōu)生咨詢指導(dǎo)等“一站式”服務(wù)機(jī)制。提升婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化孕育能力提升專項(xiàng)攻關(guān)，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不孕不育診治服務(wù)能力。其次，開(kāi)展家庭健康促進(jìn)活動(dòng)?！督】抵袊?guó)2030 規(guī)劃綱要》提出為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)、完善計(jì)劃生育服務(wù)管理。在家庭領(lǐng)域，通過(guò)建立“新家庭計(jì)劃”項(xiàng)目提高家庭發(fā)展能力，特別針對(duì)育齡家庭中各年齡層次分別開(kāi)展健康宣傳、咨詢指導(dǎo)等精細(xì)化服務(wù)。最后，推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)育兒健康教育。持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)等嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，依托互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，采用入戶調(diào)研、健康教育、家長(zhǎng)課堂等方式，為家長(zhǎng)及嬰幼兒照護(hù)者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。支持優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)發(fā)公益課程，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等免費(fèi)開(kāi)放，傳播優(yōu)質(zhì)、科學(xué)育兒知識(shí)。

(五)多角度保障女性群體的生育權(quán)益

在保障女性群體生育權(quán)益的多角度設(shè)計(jì)上，首先，落實(shí)職場(chǎng)性別歧視監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造男女平等的就業(yè)環(huán)境，增進(jìn)女性就業(yè)機(jī)會(huì)公平，切實(shí)保障婦女平等就業(yè)權(quán)利。強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，保護(hù)孕產(chǎn)期和哺乳期女性在工作時(shí)間、工資待遇、勞動(dòng)強(qiáng)度等方面的特殊勞動(dòng)權(quán)益，適當(dāng)給予企業(yè)招錄女職工的稅收優(yōu)惠，建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)孕期職工勞動(dòng)仲裁，多方面減少女性的生育困難。其次，保障女性發(fā)展空間。健全司法救濟(jì)機(jī)制，探索開(kāi)展婦女平等就業(yè)權(quán)益保護(hù)檢察公益訴訟。強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，對(duì)有培訓(xùn)意愿的生育再就業(yè)女性提供職業(yè)技能培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)，經(jīng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員的，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)援助政策。女職工可利用產(chǎn)假期積極學(xué)習(xí)工作知識(shí)，提高自身綜合素質(zhì)，避免之后與工作崗位內(nèi)容脫節(jié)。最后，完善共同育兒假和育兒補(bǔ)貼金制度。《“十四五”國(guó)民健康規(guī)劃》積極探索“父母育兒假”，提高育兒假的使用靈活性，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)假津貼工資替代率100%，讓男性承擔(dān)更多的育兒責(zé)任，盡可能讓職場(chǎng)女性獲得生育保護(hù)，減輕母親的育兒負(fù)擔(dān)，以實(shí)現(xiàn)既能緩解女性的生育壓力和職場(chǎng)發(fā)展壓力，又能實(shí)際減輕育兒的成本和家庭壓力的目標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為應(yīng)對(duì)人口的新形勢(shì)和新變化，生育政策歷經(jīng)了數(shù)次調(diào)整和變革。新時(shí)代女性生育政策變遷契合時(shí)代發(fā)展的規(guī)律，對(duì)于構(gòu)建生育友好型社會(huì)具有積極作用，但在相應(yīng)的配套政策和支持力度方面依舊存在薄弱點(diǎn)。本文認(rèn)為育兒補(bǔ)貼、個(gè)人所得稅專項(xiàng)扣除和產(chǎn)假制度對(duì)于提高女性生育意愿、釋放生育潛力方面存在積極作用，建議各地政府積極探索且不斷完善和推進(jìn)具體措施，尤其重視女性在生育中的重要作用，加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)女性的理解和尊重，在經(jīng)濟(jì)上和人文關(guān)懷方面給予更多的幫助；同時(shí)不能忽略家庭在育兒中的重要作用，推廣“共同育兒假”和“延長(zhǎng)產(chǎn)假”、發(fā)展幼托服務(wù)等措施，減少育兒成本，緩解當(dāng)前女性乃至整個(gè)社會(huì)的生育焦慮，提振社會(huì)生育水平。

注釋：

① 民政局《2021 年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，https://www.mca.gov.cn/n156/index.html。

② 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《第七次全國(guó)人口普查公報(bào)(第五號(hào))》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202106/t20210628_1818824.html.2021。

③ 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，http://www.stats.gov.cn/zs/tjwh/tjkw/tjzl/202302/t20230215_1907978.html。

④ 中華人民共和國(guó)中央人民政府《關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，https://www.gov.cn/zhengce/2021-07/20/content_5626190.htm。

⑤ 育媧人口研究《中國(guó)生育成本報(bào)告》，http://yuwa.org.cn/about。

⑥ 參見(jiàn)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部“低生育率下的生育政策研究”課題組研究報(bào)告《單獨(dú)二孩政策實(shí)施以來(lái)的效果評(píng)估和對(duì)未來(lái)人口政策的建議》，https://www.drc.gov.cn/DocView.aspx?chnid=1&leafid=224&docid=2888382。

⑦ 相關(guān)論述由原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊在2017 年1 月《全面兩孩政策工作進(jìn)展專題新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄》中闡述，之后《新京報(bào)》發(fā)表題為《2016 年中國(guó)出生人口達(dá)1786 萬(wàn) 二孩及以上占比超45%》文章，引用了楊文莊司長(zhǎng)的觀點(diǎn)，詳見(jiàn)http://www.xinhuanet.com/politics/2017-01/23/c_1120364891.htm?from=singlemessage。