尹雅麗,鐘 瑩,馬早明

(1.贛南師范大學 外國語學院,江西 贛州 341000;2.華南師范大學 教育科學學院,廣州 510631;3.華南師范大學 東帝汶研究中心、東南亞研究中心,廣州 510631)

教育外交屬于公共外交范疇,是一種以教育活動為載體,追求國家利益的獨立外交形式。[1]近年來,澳大利亞調整國家戰(zhàn)略,注重外交手段多樣化,將教育外交作為開展公共外交的重要工具。澳大利亞通過拓展以國際教育活動為核心的教育外交的主體、內(nèi)容和范圍,力圖實現(xiàn)國家這一最大利益訴求者的目標。[2]當下,“民族主義”“反全球化”等思潮甚囂塵上,澳大利亞的教育外交亦在多極化的世界格局下發(fā)生變化。本文擬運用中等強國外交理論視角,剖析澳大利亞教育外交戰(zhàn)略背后深層次的動因與考量。我國教育對外開放正處于歷史機遇期,逐步成為重要的公共外交形式,在邁向自身特色化發(fā)展道路的同時,也面臨著來自周邊國家和西方國家的價值觀挑戰(zhàn)。澳大利亞長期奉行親西方價值觀,其教育外交旨在維護西方主導地位,與中國追求命運共同體理念存在巨大差異。但作為國家軟實力重要載體,教育外交也蘊含“普世價值”,兩國亦存在一定的共通追求,此外澳大利亞在教育國際化積累的豐富經(jīng)驗具備借鑒價值。因此,深入解析澳大利亞教育外交戰(zhàn)略,有利于中國厘清西方的教育戰(zhàn)略布局,為中國提供教育外交的決策方面的警示和經(jīng)驗參考,從而推動我國教育對外開放在全球舞臺的交流互鑒與合作共贏。

一、中等強國教育外交戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵

(一)中等強國外交理論與分析框架

“中等強國”現(xiàn)代意義上的概念濫觴于二戰(zhàn)之際,其概念界限相對模糊與寬泛,可將“中等強國”理解為“中等國家”,即指國家實力介于“大國”與“小國”之間、顯示中間實力的一部分國家。[3]亞當·查普尼克(Adam Chapnick)將中等強國外交行為總結為以下三個路徑:等級路徑、功能路徑與行為路徑。根據(jù)三大路徑理論,中等強國的外交主要表現(xiàn)為如下特點:第一,借助多邊主義舞臺,大力倡導國際合作。中等強國為了發(fā)揮其外交優(yōu)勢,在自身資源的局限性以及迎合多個國家發(fā)展戰(zhàn)略的背景下,在多邊主義框架指導下開展行動。第二,通過域內(nèi)發(fā)力,“以點帶面”,加大外交輻射影響力。中等強國通常為區(qū)域性中等大國或傳統(tǒng)老牌影響力的國家,利用地區(qū)合作進行自我推廣以增強外交輻射力。第三,采取“抱團取暖”方式,如通過與相似情況國家或在地域內(nèi)選擇若干國家進行結盟、構建組織等方式,提高國際地位。第四,選擇性部署外交戰(zhàn)略的重點領域。中等強國在有技術、有潛力、擅長且易于回報的外交領域進行出擊,以期收獲超出自身實力的國際影響力。[4]

(二)中等強國在公共外交中的軟實力作用

根據(jù)中等強國外交行為理論強調的功能路徑與行為路徑,塑造“國際好公民”形象是中等強國通過公共外交謀求國家利益的最佳手段,即通過設定優(yōu)先關注目標,整合優(yōu)勢資源,依靠國家軟實力而非軍事實力打造外交品牌,進而謀求國際話語權。[5]當下全球化與信息化高速發(fā)展,中等強國依靠軟實力來提升其外交實力、謀求國家利益顯現(xiàn)出必要性和可行性。一方面,此類國家一般具備發(fā)揮外交軟實力的三大條件:第一,具有接近全球普適性規(guī)則的主流文化與價值觀;第二,具備多元化、多渠道的溝通能力;第三,其國內(nèi)和國際表現(xiàn)有利于增強國家形象與信譽。另一方面,隨著當今世界主要大國國際事務主導能力下降,中等強國參與國際合作的呼聲日益高漲,軟實力則成為其發(fā)揮外交優(yōu)勢的不二選擇。為此,從全球范圍來看,以澳、加為首的中等強國普遍把握文化軟實力對提高國際吸引力與認同感的核心作用,努力將自身利益價值觀和文化觀塑造成與國際制度、規(guī)則相匹配的體系,力求在日趨激烈的國際權力競爭中保留一席之地。

(三)教育外交與發(fā)揮中等強國軟實力的關系

教育外交具有”公共外交”的本質屬性,“教育”是其行為載體和實現(xiàn)方式,教育外交具有“教育”和“外交”的雙重表征,是兩者相交重合的部分。[6]縱觀歷史,國家之間的教育交流歷史悠久,但直到20世紀30年代才進入正式化階段。1938年,美國為加強對外文化和教育交流,專設對外文化關系司,此舉標志著教育外交正式登場。隨著全球化格局進程的不斷加速,德、法等非英語國家也開始將國際教育視為發(fā)力點,并將教育外交視為國家外交政策的重要支柱。[7]在此背景下,教育外交進一步引發(fā)了中等強國的高度重視,成為其參與全球競爭、進行利益博弈、實現(xiàn)自我價值的新領域。全球教育外交競爭激烈程度日趨白熱化,從最初僅僅由國際教育傳統(tǒng)優(yōu)勢強國、大國如英、美等國建構的公共外交競技場,逐步演化為澳、加等中等強國不斷加入角逐國家實力的競技大舞臺。分析澳大利亞的教育外交問題不能僅僅從傳統(tǒng)單一的文化交流視角進行管窺,而應從其中等強國身份定位出發(fā),站在更高的國家外交戰(zhàn)略層面還原其原貌。

二、澳大利亞中等強國教育外交的邏輯轉向

2011年6月,澳大利亞國際事務研究所(AIIA)在堪培拉州舉辦公共與公民外交論壇,正式提出教育外交是澳大利亞公共外交的重要戰(zhàn)略工具,隨后澳政府發(fā)布《亞洲世紀中的澳大利亞》白皮書,進一步確認了以國際教育為核心的公共外交支持體系。[8]基于中等強國外交理論,可以籠統(tǒng)地將中等強國制定與實施的外交政策視為中等強國外交。澳大利亞中等強國教育外交主要體現(xiàn)出以下三重邏輯轉向:

(一)教育外交方式:從對美國進行單向輸入轉向多渠道雙向流動

縱觀歷史,澳大利亞在教育外交方式上長期對美國表現(xiàn)出強烈的“依附性”,其主要特征為對美國開展單向性教育輸入,即在美國地區(qū)的國際教育行動中輸入澳大利亞公民。具體表現(xiàn)在兩大方面:其一,留學生輸入。澳政府在20世紀30年代之前就大力鼓動并資助境內(nèi)學生前往美國留學,至今澳大利亞學生留學首選地仍是美國。其二,科研交流人才輸入。美國與澳大利亞長期在科技創(chuàng)新保持緊密合作,為促進科研交流專設美澳文學研究協(xié)會、澳裔美國人富布賴特委員會、愛德華·克拉克澳大利亞研究中心等數(shù)十個研究機構與中心。[9]

2010年,澳大利亞國際教育會議(AIEC)首次提出“軟實力”概念,指出國際教育是塑造國家形象和提升國際事務競爭力的重要指標。2012年,澳大利亞9所頂尖大學組建的大學聯(lián)盟在政府咨政報告中強調國際教育是提升國家軟實力、推動公共外交的重要媒介手段。[10]至此,澳大利亞教育外交方式由以“國際教育”為重心轉向多渠道雙向流動。首先,加大對國際學生的吸引力。近年來,澳大利亞主要通過加強國家間、政府間和民間組織間的教育合作,以更高辦學質量和新型辦學模式吸引國際學生。其次,提升跨國高等教育境外競爭力。澳大利亞不斷探索“產(chǎn)學研”一體化的融合培養(yǎng)模式,并提升澳大利亞高?？蒲谐晒麨楫?shù)厣鐓^(qū)服務的水平。最后,利用政府的政策紅利,為國際教育人才培養(yǎng)的雙向流動蓄力。政府通過獎學金制度、學分獎勵、就業(yè)優(yōu)勢等優(yōu)惠政策鼓勵更多學生出國留學,尋求國際教育流動的平衡關系。[11]

(二)教育外交部署:對亞洲地區(qū)由拒絕排斥到全面融入

伴隨著地緣認同的發(fā)展,澳大利亞教育外交行動從特定區(qū)域逐漸向外擴展。早期的澳大利亞“蜷縮”在美、英等國的羽翼之下,對其處于南太平洋地區(qū)“領頭羊”的教育霸主地位津津樂道,推行了極端的“白色澳大利亞政策”,即排斥主要來自亞洲有色人種的種族主義利己政策,對亞洲教育市場持完全拒絕的態(tài)度。世紀之交之際,身處亞太地區(qū)但根植西方文化觀念的澳大利亞首次正式提出“融入亞洲”的口號,將與亞洲的融合視為一種身份認同,甚至是國家認同,開始愈發(fā)重視對亞洲地區(qū)進行國際教育的輸出。2011年起,在正式宣布實施教育外交戰(zhàn)略后,澳大利亞政府再次提出“全面融入亞洲”的目標。[12]

澳大利亞在教育外交區(qū)域的選擇上,對亞洲地區(qū)由排斥到融入再到全面重點部署,主要受到兩次重大事件的影響。其一是受“科倫坡計劃”的推動,澳大利亞通過放寬簽證、技術援助、資金支持等方式鼓勵來自南亞、東南亞等國家的學生前往澳大利亞留學、培訓、交流訪學。[13]其二是亞洲工業(yè)經(jīng)濟快速增長,而澳大利亞本國面臨勞動力短缺等經(jīng)濟困境。[14]隨著世界多極化政治格局的深入推進,澳大利亞高度強調亞太、印太概念,將亞洲地區(qū)視為營銷重點,先是朝向日本,繼而轉向韓國、中國,并將東盟國家整體納入教育合作伙伴關系網(wǎng)中。此外,澳大利亞推出了針對亞洲的雙向交流項目,以期加強雙方的地緣政治聯(lián)系與提升自身影響力。目前澳大利亞已成為經(jīng)合組織中接受亞洲地區(qū)留學生人數(shù)僅次于美國的第二大國。[15]

(三)教育外交原則:由多元文化主義衍生至國際現(xiàn)實主義

多元文化主義是一種倡導尊重文化的多樣性、秉持承認族群享有平等權利的價值理念。澳大利亞是典型的移民國家,其奉行的“多元文化主義”具有移民事務的跨國性質,基于此大致形成了三種教育戰(zhàn)略觀:教育戰(zhàn)略的認同觀、權力觀和資源觀,即保護各族群教育權利平等;確保教育資源多樣化;重點加強澳大利亞與亞洲的國際教育合作,并塑造與各國的文化、教育領域的多元化認同觀。[16]近年來,澳大利亞國際教育市場面臨全球經(jīng)濟下滑、政治格局動蕩等多方面因素帶來的困境,其中留學生數(shù)量大幅度銳減的問題較為嚴峻。自2009年起,在澳大利亞留學人數(shù)到達高峰值630729人之后,每年數(shù)量遞減6.48%。此外,受移民政策不穩(wěn)定、國際安全環(huán)境下降、留學成本提升等原因的影響,留學安全事故頻發(fā)、種族歧視、違法犯罪等問題造成了澳洲國際教育聲譽下降等不良影響。[17]

在過往傳統(tǒng)、國際趨勢、國內(nèi)憂患等三重因素制約下,澳大利亞政府教育外交原則轉變?yōu)槎嘣幕髁x衍生而來的“國際現(xiàn)實主義”,即在“國際主義”與國家的現(xiàn)實利益之間尋找平衡與撬動,在教育多邊外交工作重點和方向上有所側重。一方面,全面拓展和升級傳統(tǒng)的多元文化教育戰(zhàn)略行動;另一方面,對教育外交的地區(qū)和領域有所選擇,并實施針對性的行動部署。“國際現(xiàn)實主義”的教育外交原則既彰顯了澳大利亞為實現(xiàn)國際共同利益作出的努力,又蘊藏著自身的國家利益訴求。此舉為澳大利亞贏得了較好的國際聲譽,是其作為中等強國對國家利益與世界利益進行兼顧與平衡的現(xiàn)實選擇。[18]

三、澳大利亞中等強國教育外交的三重行動路徑

在明晰澳大利亞中等強國教育外交的邏輯轉向后,可以看出其教育外交主要圍繞三重行動路徑,即通過本國院校的質量與人才培養(yǎng)以提升國際教育影響力,通過加大對亞太地區(qū)的教育合作與教育輸入以發(fā)揮地域性輻射作用,以及通過推動教育活動的多元化發(fā)展與國際交流以加強國際話語權。在進取性教育外交、地區(qū)性教育外交、多邊性教育外交的三維向度下,澳大利亞構筑了新一輪的教育外交政策體系并施予行動。

(一)進取性教育外交行動

1.提升本國院校質量與服務,擴大全球教育市場份額

一是部署高等教育國際化行動,大力吸納海外留學生。澳大利亞各大高校頻繁推出有利于赴澳留學的優(yōu)惠政策和支持手段,通過積極宣傳高等院校信息、開展有關留學的主題活動、加大師資隊伍國際化水準、加強課程國際化建設、加強國際聯(lián)合辦學等舉措,積極拓展全球教育市場。二是鞏固并提升傳統(tǒng)老牌名校的競爭實力?！鞍闹薨舜蟾咝！弊鳛榘拇罄麃唫鹘y(tǒng)的教育優(yōu)勢資源,其世界綜合排名長期位居世界前列,且設有全球頂尖學科。政府在政策、資金和資源等方面,對此類學校予以傾斜,以期大力穩(wěn)固并提升其辦學水準。三是加大來澳留學的服務與保障。為實現(xiàn)赴澳留學人數(shù)不斷攀升的目標,澳大利亞政府做出系列改革,其中包括規(guī)范教學質量、提升教學服務、簡化留學審批手續(xù)、維護留學生合法權益等。[19]

2.建立海外校友網(wǎng)絡,增強國際影響力

在澳政府看來,國際留學生教育可以匯聚多樣且優(yōu)質的全球校友資源,對開發(fā)教育軟實力大有裨益。為充分挖掘校友潛能和增強國際影響力,澳大利亞著力打造一張龐大的海外校友網(wǎng)絡。[20]具體而言,澳大利亞教育部門開發(fā)了種類繁多的留學獎學金項目,如太平洋地區(qū)獎學金、澳大利亞獎學金等,吸引海外校友前來學習。此外,澳大利亞政府頻繁出臺多項利好政策支持海外校友網(wǎng)絡建設。例如,2016年出臺的《全球校友參與戰(zhàn)略》,提出持續(xù)為校友提供職業(yè)發(fā)展支持,并擴大現(xiàn)有校友關系網(wǎng)絡。2017年校友調查顯示,94%的留學生對在澳學習的滿意度較高;88%來自非洲地區(qū)的校友對澳大利亞認可度較高,認為其開發(fā)性、包容性較高,發(fā)展機遇更多。在此背景下,澳大利亞校友網(wǎng)絡不斷擴大,無形中增強了澳大利亞通過國際教育在國際社會的影響力。[21]

(二)地區(qū)性教育外交行動

1.締結亞洲國家伙伴關系,推動跨國組織間合作

亞洲國家關注教育可持續(xù)發(fā)展問題,在國際性和區(qū)域性教育合作推進中不斷提升教育質量。[22]在亞洲地區(qū)和世界整體格局不斷改變的背景下,澳大利亞政府試圖增進與亞洲地區(qū)國家的雙、多邊教育合作機會,目前已與中國、韓國、日本等國簽署了教育領域的自由貿(mào)易協(xié)定,并與馬來西亞等12個國家共同締結了《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》,通過積極開展跨國多邊論壇、工作小組等政府間的正式活動,拓展與亞洲地區(qū)的跨國教育合作空間。[23]為拓展跨國教育合作空間,澳大利亞推進各國以學分互認、人才交流、聯(lián)合培養(yǎng)、政策咨詢等形式建立國際伙伴關系。[24]此外,澳大利亞加入兩大跨國組織,旨在為多方機構和人員提供發(fā)展機會。其一是澳大利亞加入東南亞教育部長組織(SEAMEO)并發(fā)布澳大利亞機構聯(lián)合計劃(SSEAMEO),促進東南亞教育文化事業(yè)傳播和自身聲譽的提高;其二是澳大利亞加入亞太大學交流會議(UMAP),與亞太地區(qū)高校合作舉辦跨境、跨區(qū)域的學生與教職工交流活動。[25]

2.實施新科倫坡計劃,鼓勵本國學生前往亞洲地區(qū)留學

澳大利亞政府在1950年科倫坡計劃中成功獲取亞洲地區(qū)認同感與主導性,此后開啟了2013年新科倫坡計劃,主要呈現(xiàn)出三個明顯特色。其一,學制靈活。新科倫坡計劃為澳大利亞18～28歲的本科生提供更靈活的學習項目,如各類為期2～3周短期交流項目。其二,資助力度大。新科倫坡計劃提供了大量的留學項目資助,其中涵蓋流動項目、獎學金項目等學校資助項目,對赴亞洲地區(qū)學習、培訓、實習、研究的本科生實行全額減免或部分減免費用,且資助時長最高可達19個月。此外,2013年,為拓展新科倫坡計劃,澳大利亞國際教育機構聯(lián)合馬來西亞教育部創(chuàng)設了“走向亞洲學習資助計劃”(Asia Bound Grants Program),每年為約10000名學生提供全方位支持。其三,涉及地域廣泛。與側重于對中國、印度等國開展雙邊交流的美國、英國相比,澳大利亞的新科倫坡計劃涉及的目的地國家范圍更為廣泛,包括亞洲近40個國家和地區(qū),發(fā)展近5萬留學生數(shù)量。[26]

(三)多邊性教育外交行動

1.加強多元語言教育與土著民族教育

澳大利亞是典型的多族群移民國家,由來自120個國家的140個民族組成,多民族、多語言、多文化是其典型特征。[27]澳大利亞政府以深化多元文化交流為基石,從以下兩方面開展教育外交行動:其一,加強多元語言教育。自20世紀80年代起,澳大利亞政府制定了以面向世界、融入亞洲為原則的多元語言教育戰(zhàn)略。1987年《國家語言政策》正式確立了澳大利亞語言教育的多元化取向。1991年《澳大利亞的語言:澳大利亞語言與讀寫能力政策》白皮書提出優(yōu)先發(fā)展?jié)h語、日語、阿拉伯語等14國語言。此外,政府還擴增了土著族群、移民(社區(qū))等語言教育的規(guī)模。其二,加強土著民族教育。2000年,澳大利亞政府出臺了《土著民族教育(目標援助)法案》,旨在發(fā)展土著民族教育和保護土著民族的族群文化。[28]澳大利亞通過加強多元語言教育與土著民族教育,與多個國家、地區(qū)和民族開展多邊教育外交,可見其教育外交戰(zhàn)略定位轉向多元文化主義教育,從國家生存和發(fā)展的高度統(tǒng)籌規(guī)劃語言教育和民族教育。

2.搭建“教育、科研、創(chuàng)新”的國際交流平臺

澳大利亞政府通過廣泛開展國際交流活動,從三個方面打造教育、科研和創(chuàng)新的國際交流平臺。首先,加大宏觀政策支持和政府監(jiān)管力度。澳大利亞政府專設“產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、科學研究與高等教育部”,為各州政府、代理機構等創(chuàng)設平臺,定期舉行國際教育、科研等方面的跨部門論壇,制定相關提綱性政策。其次,加大資助力度。澳大利亞政府發(fā)揮自身關鍵科技領域優(yōu)勢,提供頂尖科研基礎設施,激活產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力。再次,促進跨國學術機構間的交流合作。澳大利亞政府設立各類專業(yè)協(xié)會、國際教育獎學金項目、成就獎項,為跨國際、跨地區(qū)的學術機構、民間組織、各類院校間搭建溝通橋梁。例如,澳大利亞國際農(nóng)業(yè)研究所(ACIAR)等研究機構間合作項目加強其與印度洋—太平洋地區(qū)高校間的聯(lián)系,并推動印太、非洲東北部等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)建立雙向交流和合作關系。[23]此外,澳大利亞高校從留學生交換、境外學習、教職員工交流、科研合作四個方面,加強與國外高校和科研機構的交流。

四、應對與思考:新形勢下我國教育外交的行動策略

澳大利亞在國際教育體系建設和教育外交戰(zhàn)略研究方面積累了豐富經(jīng)驗,在西方國家中后來居上,這與其作為區(qū)域中等強國在亞太地區(qū)的影響力有很大關系。相較于西方,我國思考問題的視角及方式不同,在實踐上更傾向于強調教育國際化發(fā)展的支持作用。目前,我國尚未明確提出教育外交的概念,但隨著教育對外開放政策的深入推進,教育外交在我國整體外交策略中的地位和作用日益凸顯,并呈現(xiàn)出與西方國家有別的中國特色。總體來看,中澳兩國在教育國際化發(fā)展中面臨的外交邏輯、人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略布局等問題上具有一定的共性,我國可以在認識差異的基礎上批判性借鑒。

(一)堅持獨立自主的大國教育外交邏輯

教育外交呈現(xiàn)的動態(tài)性是進取性、地區(qū)性和多邊性教育外交三者交織的結果。澳大利亞以對美國教育結盟為主導的結果必然造成對地區(qū)性、多邊性教育外交形成嚴重掣肘,使其不得進行選邊站隊或左右搖擺。但其背后蘊藏的根本邏輯決定了澳大利亞為實現(xiàn)自身利益訴求必然走向依靠自身教育軟實力的發(fā)展,在地區(qū)性和多邊性教育外交行動中謀求更多的國際地位。反思澳大利亞教育外交行動,我國可批判性借鑒其提升教育軟實力的舉措,但更需要注意區(qū)域和國情的差異性。相較于澳大利亞中等強國國家,中國作為發(fā)展中大國,在教育資源和教育環(huán)境等方面存在較大差距。當前中國教育外交堅持合作共贏理念,形成獨立邏輯。未來中國應持續(xù)積極參與全球教育治理,解決全球共性教育問題。一方面,積極參與“一帶一路”沿線國家政府間和非政府組織間的共商協(xié)作,改善沿線國家教育質量和普及教育資源,推動教育公平。同時在區(qū)域教育合作中提供教學模式創(chuàng)新經(jīng)驗,促進教學理念和方法的互鑒交流。另一方面,響應聯(lián)合國教科文組織等國際組織框架,倡導并推動發(fā)展中國家之間的南南合作,共同教育進步和擴大開放格局?？傮w來說,中國教育外交應當立足國內(nèi)國情和周邊國家需求,在推動區(qū)域合作的同時,為全球教育發(fā)展貢獻力量。

(二)完善教育外交的綜合性布局

進入全球化社會,以國際教育活動為載體的教育外交也可視為是一種“助力器”“發(fā)動機”,在推動全球治理、提升國家吸引力與影響力等方面逐步開始發(fā)揮作用。澳大利亞以政策布局、經(jīng)濟援助、文化傳播等舉措,切實推進其教育外交布局不斷擴大,卻受到其自身進取性教育外交行動的限制。吸取其經(jīng)驗教訓,在世界格局的百年未遇之大變局中,我國需要堅持獨立自主的發(fā)展道路,積極建構一套全新的世界性治理理念與規(guī)則,從頂層設計、話語體系、經(jīng)濟發(fā)展層面完善教育外交的綜合性布局。首先,在政府頂層設計層面,我國要明確各項教育外交活動的戰(zhàn)略地位。盡快構建與國際規(guī)范和管理相適應的教育外交戰(zhàn)略理論體系、國際教育活動及服務的政策體系,將教育外交活動納入國家短期規(guī)劃與長期規(guī)劃藍圖。其次,在話語體系層面,要注重教育外交戰(zhàn)略中民族性與全球性的協(xié)調。[29]凝練具有中國特色的教育思想、理論,建設中國特色教育話語體系,主動接觸國際性和區(qū)域性教育合作活動,夯實中國文化和教育思想的傳播基礎。再次,在經(jīng)濟發(fā)展層面,通過發(fā)展教育文化產(chǎn)業(yè)等舉措提升教育競爭力,并明確教育外交中競爭與合作的平衡關系。應強化國際教育競爭意識和產(chǎn)業(yè)意識,積極主動創(chuàng)新國際教育手段與方式,加大對海外、境外留學生的吸引力,實現(xiàn)教育創(chuàng)收、增強國家實力、加大全球影響力的共贏局面。

(三)踐行以人才培養(yǎng)為核心的教育外交行動

教育外交中軟實力作用的發(fā)揮效果很大程度上取決于人才培養(yǎng)的質量。習近平總書記連續(xù)在中央人才工作會中作出重要講話,提出加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地、建成人才強國等重要觀點。澳大利亞通過改善教育環(huán)境和提升教育質量,增強了對人才的吸引力,對我國具有一定借鑒意義?？梢詫W習澳大利亞優(yōu)化教育資源配置、擴大高等教育規(guī)模、鼓勵教育創(chuàng)新的有益經(jīng)驗。但同時應注意,澳大利亞教育資源優(yōu)勢明顯,教育模式有針對性地服務西方發(fā)達國家需求。我國應立足發(fā)展中國家教育需求,提升國內(nèi)教育公平性與質量,擴大教育開放。具體來看:第一,加強人才培養(yǎng)的雙向流動性,增強高質量人才認同感和信任度。我國已逐步從世界最大人才流出國轉變?yōu)橹饕瞬呕亓鲊?建設了一批如海南國際教育創(chuàng)新島、粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)等吸引和集聚國際人才的平臺。[30]未來也應當持續(xù)兼顧國家教育事業(yè)和高質量人才的需求,以優(yōu)質政策環(huán)境吸引人才回流,增進高端人才價值觀念認同感。第二,重視發(fā)揮高校人才培養(yǎng)的主陣地功能,全面提高教育質量。首先,注重高校人才的科研創(chuàng)新,培養(yǎng)傳統(tǒng)科技領域領跑者和新興前沿領域的開拓者。其次,以多軌式發(fā)展人才培養(yǎng)計劃和模式提升教育質量,[31]在教育外交中積極探索人才培養(yǎng)模式。再次,發(fā)揮我國一流高校作為教育事業(yè)的“橋頭堡”和“活名片”功能,提高對國際組織、學術機構、國際人才的吸引力。第三,堅定不移地加大人才開放力度,全方位培養(yǎng)、引進、交流、使用人才,為國際教育交流合作作出獨特貢獻,同時贏得國際競爭戰(zhàn)略資源的主動性。