許越 王久曉

摘 要 基于云南省安寧市八街鎮(zhèn)鳳儀村的實地調(diào)查研究，分析該地農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀，從而探求鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)旅融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新方向。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鳳儀村的農(nóng)旅融合發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展主動性滯后、旅游資源分配不均勻的特點，有農(nóng)旅需求與土地管理存在內(nèi)在矛盾、農(nóng)民發(fā)展需求與外來資本壟斷存在矛盾等問題，提出了鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展路徑，包括保障土地利用價值與農(nóng)戶間的均衡發(fā)展、因地制宜平衡農(nóng)旅發(fā)展資源。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；農(nóng)旅融合發(fā)展；農(nóng)民發(fā)展；云南省安寧市八街鎮(zhèn)鳳儀村

中圖分類號：F323 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.20.048

2015年以來，中央一號文件連續(xù)8年提出要將農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促使其成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的新增長點。農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展能有效增強農(nóng)業(yè)的供給活力，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進農(nóng)民就業(yè)增收，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素流動，滿足城鄉(xiāng)居民休閑需求，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手[1]。鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)快速崛起，有效激活了鄉(xiāng)村閑置資源，成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的重要引擎。但是，農(nóng)旅融合發(fā)展過程中依然存在融合程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低、旅游開發(fā)不足、發(fā)展差距大等問題。通過梳理文獻，學(xué)者們對農(nóng)旅融合的影響因素、融合度、發(fā)展對策等進行了研究，但對農(nóng)旅資源開發(fā)與農(nóng)民發(fā)展需求的對比研究尚缺，探究并解決農(nóng)民與資源的雙向平衡發(fā)展具有實踐意義。

本文以云南省安寧市八街鎮(zhèn)鳳儀村為研究對象，分析新時代下鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)中存在的問題，探索鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展路徑。鳳儀村，距離八街鎮(zhèn)有5 km，距離安寧市有32 km，有5個村民小組；全村共338戶人家，總?cè)丝? 300人；耕地面積157.47 hm2，山地41.33 hm2，林地果地126.67 hm2，耕地流轉(zhuǎn)率達到90%。2019年，該村與外來旅游開發(fā)商合作，通過自然生態(tài)環(huán)境的開發(fā)，農(nóng)耕文化整合、歷史古跡保護打造等，發(fā)展了農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)融合發(fā)展模式，形成了鎮(zhèn)村互動、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、以農(nóng)促旅、以旅強農(nóng)、資源整合及差異發(fā)展的綜合發(fā)展模式，促進了經(jīng)濟增長和社會發(fā)展[2]。然而，鳳儀村在農(nóng)旅融合發(fā)展過程中，出現(xiàn)了農(nóng)旅資源開發(fā)與農(nóng)民發(fā)展需求不平衡問題。如何平衡農(nóng)旅融合開發(fā)與農(nóng)民發(fā)展需求，是眾多鄉(xiāng)村農(nóng)旅融合發(fā)展的普遍問題，將鳳儀村作為案例分析具有代表性和可推廣性，可以為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供實證參考。

1 鳳儀村農(nóng)旅融合發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民發(fā)展主動性滯后

1）土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象的盛行，導(dǎo)致農(nóng)民發(fā)展動力不足。農(nóng)民擁有土地，耕耘土地以獲取價值。農(nóng)業(yè)種植屬于高投入低收入類型，許多村民對農(nóng)作物投入的勞動力、化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)成本抵消了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大部分產(chǎn)出，靠農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)生的收入普遍低，而人工耗費幾乎為全年周期，凈利潤微薄。同時，農(nóng)作物受到自然氣候的影響，許多農(nóng)戶都是小農(nóng)種植，不具規(guī)模性、多樣性等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)種植成本、風(fēng)險和盈利的承擔(dān)者都是村民自身。在農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟回報率低和風(fēng)險可控性差的發(fā)展?fàn)顩r下，形成了種植面積少，農(nóng)民喪失土地使用權(quán)和管理權(quán)，村民自身對土地的改造能力下降等不利局面，農(nóng)民的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的發(fā)展受限。

2）鳳儀村的資源分配程度受到工業(yè)城市與農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾的限制。安寧市屬于工業(yè)城市，政府的資金、政策等支持多偏向于工業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)的扶持力度和支持力度比較小，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少動力，一定程度上限制了安寧市農(nóng)業(yè)發(fā)展布局和農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金分配。因此，工業(yè)城市與農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾，讓鳳儀村與其他農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)相比存在明顯的發(fā)展差距。

1.2 旅游資源分配不均勻

鄉(xiāng)村振興政策與農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)模式的發(fā)展，只能先以個案的發(fā)展示范帶動作用影響和引導(dǎo)其他村小組的發(fā)展，但其輻射作用會隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心向外拓展變得越來越小，距離農(nóng)旅發(fā)展中心越遠，其經(jīng)濟帶動作用和產(chǎn)業(yè)知名度衰減越快。鳳儀村的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)主要集中在鳳儀上村和鳳儀下村，而龍鳳村、小后沖和養(yǎng)殖場這3個村民小組距離旅游發(fā)展中心比較遠，發(fā)展資源分配等幾乎不涉及。因此，以上3個村民小組的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)帶動作用弱，歸結(jié)于旅游發(fā)展的中心規(guī)劃地和輻射范圍差距。位于旅游發(fā)展中心的村寨，能通過鄉(xiāng)村旅游的帶動作用發(fā)展農(nóng)業(yè)和其他經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，政策、人力、物力和財力的持續(xù)投入能帶動農(nóng)民的發(fā)展信心和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時，鄉(xiāng)村旅游占用村民的土地、集體房地等資源，旅游經(jīng)濟分紅等對經(jīng)濟收入和村寨發(fā)展具有一定促進作用。

2 鳳儀村農(nóng)旅資源開發(fā)與農(nóng)民發(fā)展的矛盾

2.1 農(nóng)旅需求與土地管理存在內(nèi)在矛盾

農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)以農(nóng)旅融合模式為前提，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能為基礎(chǔ)，合理開發(fā)利用農(nóng)村旅游資源和土地資源，以所開發(fā)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)村旅游和配套商業(yè)項目等為核心功能[2]。然而，土地用途和林地分類非常嚴格，限制了農(nóng)民多樣化利用土地的可能性。農(nóng)村利用土地與發(fā)展農(nóng)業(yè)存在雙重矛盾。1）多樣化農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶主客觀環(huán)境的矛盾。①農(nóng)戶的土地出租率高，缺乏土地發(fā)展農(nóng)業(yè)并獲取農(nóng)業(yè)收入的可能性。同時，農(nóng)戶多樣化發(fā)展經(jīng)濟的能力薄弱，受到資金儲備、技術(shù)條件和發(fā)展條件的限制，發(fā)展農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)的基礎(chǔ)力量薄弱。②鄉(xiāng)村多元發(fā)展受限于政府對村寨的農(nóng)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟規(guī)劃和政策落實，特別是政府對土地資源的規(guī)劃利用和政策規(guī)定，農(nóng)民自主性發(fā)展受限。2）農(nóng)村建設(shè)與土地政策的矛盾。農(nóng)民在國家土地政策規(guī)劃中進行自我農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，物質(zhì)文明增長效果不明顯，加劇了村民物質(zhì)文明需求和精神文明需求的差距。發(fā)展農(nóng)業(yè)和土地利用的雙重矛盾，影響了農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)發(fā)展意愿和多樣化生產(chǎn)可能性。

2.2 農(nóng)民發(fā)展需求與外來資本壟斷的矛盾

農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)發(fā)展，能結(jié)合農(nóng)民的農(nóng)耕文化和農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)村寨、村民的經(jīng)濟發(fā)展。然而，鳳儀村鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃和發(fā)展都是外來開發(fā)者占用主要旅游資本，村民的實際參與度很低。1）鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)發(fā)展模式的資本效益被開發(fā)者占用，農(nóng)民的資本參與度小，資源轉(zhuǎn)化資本的比例小。農(nóng)民不懂資本的運作方式，對于資本的累積形式和運營模式缺少認知，少部分人能通過利用農(nóng)業(yè)資源發(fā)展為高階段的資本，大部分農(nóng)民實際獲得的僅為村寨的抽象知名度和村寨旅游的品牌化效益。2）外來大棚農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)數(shù)量提高，對傳統(tǒng)小規(guī)模種植的農(nóng)產(chǎn)品形成壓制性的競爭優(yōu)勢，影響傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售和發(fā)展，破壞了傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，降低農(nóng)旅融合發(fā)展效果。3）被外來資本壟斷的農(nóng)旅融合發(fā)展，實際是旅游開發(fā)公司單方面的資本擴張。旅游公司分紅利潤是村民的初級價值——第一次土地交換的價值，不是旅游資源的資本累計價值，村民的收入獲取量遠小于旅游開發(fā)的經(jīng)濟量。4）農(nóng)旅融合發(fā)展占用了村民依附生產(chǎn)的土地資源，部分村民被排除在農(nóng)旅融合發(fā)展的外圍，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。另外，旅游開發(fā)公司的資本累積量與農(nóng)業(yè)旅游對村民的反哺作用不成正比，造成了村民對自然資源、土地資源、農(nóng)耕資源和其他社會文化資源的主動權(quán)落入旅游開發(fā)商中，不利于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

3 驅(qū)動鄉(xiāng)村振興多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

3.1 保障土地利用價值與農(nóng)戶間的均衡發(fā)展

1）提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的年輕化勞力參與度，增強農(nóng)業(yè)種植的創(chuàng)新發(fā)展動力，形成特色的農(nóng)耕文化，引領(lǐng)多元農(nóng)業(yè)助推旅游業(yè)發(fā)展。①政府需要帶領(lǐng)村民清晰了解土地的增值效果和租金的固定性局限，促進村戶生產(chǎn)觀念扭轉(zhuǎn)，激發(fā)村民的開發(fā)積極性與創(chuàng)新能力。

②積極引進外來企業(yè)，形成外來企業(yè)+農(nóng)戶+政策的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，確保農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體性，解決農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)的資金問題、技術(shù)問題和產(chǎn)品銷售渠道問題，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化和村民的“造血”能力。

2）提高土地利用效率，靈活轉(zhuǎn)換土地政策，增強農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村的多元活力。①在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極引進優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟作物、農(nóng)作物品種，實現(xiàn)產(chǎn)量和品質(zhì)的提升，樹立農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的文化價值理念。②積極幫助村民挖掘村寨的農(nóng)耕文化，豐富農(nóng)旅融合發(fā)展的文化底蘊。物質(zhì)文明和精神文明需要共同發(fā)展和相互補充，物質(zhì)文明是精神文明的基礎(chǔ)。正確利用國家的土地政策，給村民利用土地的靈活空間，增強農(nóng)戶發(fā)展多元性和自主性，減少農(nóng)民在土地生產(chǎn)上的局限性和低效性；政府要支持村民發(fā)展多樣化農(nóng)業(yè)，平衡資金、政策扶持，避免存在差異化投資，以全方位、多效能的農(nóng)業(yè)發(fā)展措施和土地利用功能整合農(nóng)村發(fā)展資源，因地制宜地開發(fā)各村有效資源和土地功能。③政府要開拓發(fā)展思維，與外來旅游開發(fā)商做好發(fā)展規(guī)劃和利益分配，爭取以村民為主體發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，并為村民提供相應(yīng)的知識培訓(xùn)和技能支持。

3.2 因地制宜平衡農(nóng)旅發(fā)展資源

1）平衡自然村之間的鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，做到主次分明、共同提升，采取分階段發(fā)展農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)的發(fā)展方式，形成示范作用、帶動作用、輻射作用和聯(lián)合作用的全方位、多領(lǐng)域發(fā)展[3]。農(nóng)村要發(fā)展好經(jīng)濟，自然資源和農(nóng)業(yè)資源是基礎(chǔ)。①利用好村寨自然環(huán)境，打造生態(tài)旅游露營基地，吸引外來游客。②農(nóng)耕文化是增強鄉(xiāng)村旅游生命力的文化根基，也是延長現(xiàn)代旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的全新方向[4]。要利用好當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)耕文化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游+農(nóng)村合作社+農(nóng)產(chǎn)品+農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，將鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)鏈延長。③剖析先進村寨發(fā)展成果，為其他村寨發(fā)展提供經(jīng)驗，充分利用農(nóng)業(yè)資源季節(jié)性特點，維護知名旅游景點的聲譽，保護和傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，保持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護平衡[5]。

2）因地制宜，發(fā)展農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)結(jié)合的一村一品。在地理、文化、自然資源基礎(chǔ)上，整合要素優(yōu)勢，發(fā)展個性化、品牌化農(nóng)旅融合模式，增加一村一品特色產(chǎn)品的知名度，形成農(nóng)旅融合發(fā)展的品牌農(nóng)產(chǎn)品支撐[6]。此外，要積極配套多樣化農(nóng)業(yè)文化植入，強化農(nóng)耕文化的民族性、地域性，形成獨特的農(nóng)業(yè)文化發(fā)展品牌。要倡導(dǎo)自主經(jīng)營等經(jīng)濟活動，提高村民經(jīng)濟活動參與度，促進收入渠道多元化。村莊內(nèi)部的特色資源（景觀資源、農(nóng)業(yè)資源等）與產(chǎn)業(yè)、特色文化資源與人居環(huán)境分別構(gòu)成共生單元，積極結(jié)合村寨的農(nóng)耕資源與旅游資源輻射作用，發(fā)展多元自主創(chuàng)業(yè)，提供穩(wěn)定的經(jīng)濟收入[7]。在農(nóng)旅融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合各村優(yōu)勢因地制宜，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的密切結(jié)合，并從整體性的發(fā)展角度，結(jié)合特色優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的平衡發(fā)展。

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