常彥平

摘 要 洮河流域是甘肅省南部的重要生態(tài)區(qū)，其公益林建設(shè)不僅影響著區(qū)域生態(tài)平衡，也關(guān)系到社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。在此背景下，本研究旨在探討資源管理在公益林建設(shè)中的應(yīng)用，提出一系列可持續(xù)性和多樣性維護原則，以指導(dǎo)洮河生態(tài)建設(shè)管護中心的公益林資源管理，提高管理效能和生態(tài)效益。為促進公益林可持續(xù)經(jīng)營，維護生態(tài)多樣性，給洮河流域長期生態(tài)安全提供策略支撐，詳細(xì)討論了3大應(yīng)用策略：加強生態(tài)公益林隊伍的建設(shè)，提升人員素質(zhì)和工作效率；強化生態(tài)公益林資金管理，確保資源的有效利用；推動生態(tài)公益林管理規(guī)范化，制定科學(xué)的操作流程和監(jiān)督機制。

關(guān)鍵詞 資源管理；公益林建設(shè)；洮河流域

中圖分類號：S750 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.20.019

隨著全球氣候變化和人類活動對環(huán)境的影響日益明顯，公益林的建設(shè)和管理顯得尤為重要。洮河流域位于甘肅省南部，是一個自然資源豐富但同時面臨多種生態(tài)和社會經(jīng)濟問題的區(qū)域。甘肅省洮河生態(tài)建設(shè)管護中心作為該地區(qū)的核心管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和實施各種資源管理措施。盡管有多項研究和項目已在這一領(lǐng)域進行，但仍然缺乏一個綜合性、多維度的資源管理策略。目前現(xiàn)有研究多數(shù)集中在單一資源管理方案或者公益林的生態(tài)效益上，鮮有涉及多元化和可持續(xù)性原則在公益林建設(shè)中的綜合應(yīng)用。因此，本研究旨在填補這一空白，通過對洮河流域的案例分析，探究可持續(xù)性和多樣性維護原則在資源管理中的具體應(yīng)用。目的是系統(tǒng)地分析和評估資源管理在洮河流域公益林建設(shè)中的應(yīng)用原則和策略，為洮河流域特有的環(huán)境和社會經(jīng)濟條件下的資源管理提供科學(xué)、實用的指導(dǎo)方針。

1 甘肅省洮河生態(tài)建設(shè)管護中心概述

甘肅省洮河生態(tài)建設(shè)管護中心（以下簡稱洮河管護中心）的成立標(biāo)志著我國在洮河流域進行生態(tài)建設(shè)和資源管理方面的重要進展。洮河流經(jīng)15個縣市，包括永靖縣、碌曲縣、臨潭縣等。這一地區(qū)以其復(fù)雜地理和氣候條件及豐富的水資源而聞名。然而，多年來，該地區(qū)面臨著一系列環(huán)境問題，包括土壤侵蝕、水資源枯竭、植被破壞等[1]。以上問題對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟造成了負(fù)面影響。洮河管護中心的成立旨在應(yīng)對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)公益林建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和資源管理的協(xié)同發(fā)展，通過制訂科學(xué)資源管理計劃，確保洮河流域生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，同時提供可持續(xù)的資源供給。

洮河流域具有獨特的地理和氣候特點，其特點對資源管理和生態(tài)建設(shè)提出了特殊要求，具體涵蓋以下5點。

1）地勢高差明顯。洮河流域的總落差達(dá)2 631 m，河源高程4 260 m，河口高程1 629 m。這意味著資源管理必須考慮地勢的差異，以制訂合適的資源配置和保護策略。這一高差為不同地區(qū)提供了潛在水力資源。為進一步分析地勢對資源分布的影響，可以考慮不同海拔的土地面積及其適用性。

2）多縣市覆蓋。洮河流經(jīng)15個縣市，其多樣化政治邊界要求資源管理在多個行政區(qū)劃之間應(yīng)協(xié)調(diào)合作，以確保資源的一致利用和生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。為更好地協(xié)調(diào)跨縣市的資源管理，需要制訂區(qū)域間資源共享計劃，以確保資源合理分配。

3）年降水不均。據(jù)分析可知，該地區(qū)的年降水主要集中在5—10月（見圖1），意味著資源管理需要考慮季節(jié)性的水資源供給，以滿足不同季節(jié)的需求。在資源管理方面，可以建立水資源季節(jié)分配計劃，以最大限度地利用水資源。

4）豐富的水資源。據(jù)統(tǒng)計，該地區(qū)年徑流量約為53.5億m3，主要涉及類型如表1所示，為甘肅省中部地區(qū)提供了豐富的水資源，不僅能夠支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和生活用水，還是公益林建設(shè)的重要水源之一。

5）生物多樣性。洮河流域的森林生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性豐富，棲息著262種動物，其中鳥類多樣性尤為突出，達(dá)到168種，獸類73種，兩棲動物6種，魚類15種。在這一自然寶庫中，國家對61種野生動物給予了重點保護，其中15種被列為一級保護動物，包括黑頸鶴、金錢豹、雪豹、鬣羚、金雕等。46種被列為二級保護動物，包括毛冠鹿、藍(lán)馬雞、雪雞和棕熊等，其共同構(gòu)成了洮河流域內(nèi)的獨特野生動物群落。

2 資源管理在公益林建設(shè)中的應(yīng)用原則

2.1 可持續(xù)性原則

可持續(xù)性原則旨在確保資源長期滿足當(dāng)前需求并保障未來世代的需求，以下是可持續(xù)性原則的深入探討。

2.1.1 資源評估

資源管理的第一步應(yīng)進行全面資源評估。在洮河流域，包括以下3方面評估。1）水資源評估。洮河流域水資源是該地區(qū)生態(tài)和農(nóng)業(yè)的生命線，評估水資源的數(shù)量、分布和水質(zhì)至關(guān)重要，以確保滿足不同季節(jié)和地區(qū)的需求。同時，需要考慮水資源短缺的問題，以防止枯竭和過度利用[2]。2）土壤評估。資源管理人員應(yīng)了解土壤的類型、質(zhì)量和侵蝕情況，從而采取有效保護措施，減少土壤侵蝕，維持土壤肥力和質(zhì)量[3]。3）植被狀況評估。公益林和植被對生態(tài)平衡至關(guān)重要，評估植被類型、健康狀況和植被恢復(fù)需求有助于維護植被健康，保障野生動植物棲息地多樣性。

2.1.2 合理資源分配

基于資源評估結(jié)果，資源管理人員應(yīng)確保資源合理分配，以滿足當(dāng)前和未來需求。1）土地規(guī)劃。合理的土地規(guī)劃是確保資源可持續(xù)性利用的關(guān)鍵，包括劃定公益林地、農(nóng)田、城市用地等，以最大限度地減少土地浪費和濫用。2）水資源管理。水資源管理應(yīng)考慮不同季節(jié)和地區(qū)的需求，此外，必須確保水資源質(zhì)量，防止污染和水質(zhì)下降。3）植被恢復(fù)計劃。植被不可避免會受到破壞，必須制訂合理的植被恢復(fù)計劃，包括植樹造林、植被保護和生態(tài)修復(fù)，從而維護植被健康和多樣性[4]。

2.1.3 生態(tài)系統(tǒng)保護

可持續(xù)性原則強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的保護，以確保其長期健康和完整性。1）減少土壤侵蝕。通過采取植樹造林、修復(fù)植被和合理農(nóng)業(yè)實踐等措施，減少土壤侵蝕。2）濕地保護。濕地是生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分，需要得到特殊保護。濕地恢復(fù)和保護有助于維護水資源和野生動植物棲息地。3）野生動植物保護。資源管理人員應(yīng)采取措施來保護野生動植物棲息地，維護生態(tài)平衡。

2.2 多樣性維護原則

2.2.1 瀕危物種保護

多樣性維護原則著眼于保護和提升生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的生物多樣性，瀕危物種保護是多樣性維護原則的核心。1）物種識別和監(jiān)測。資源管理人員必須識別并監(jiān)測洮河流域內(nèi)瀕危和受威脅的物種，包括野生動植物、魚類和昆蟲等。2）保護區(qū)劃定。對于瀕危物種，保護區(qū)將為其提供棲息地等安全空間，減少人為干擾和破壞。3）監(jiān)測和研究。瀕危物種的監(jiān)測和科學(xué)研究有助于了解其生態(tài)需求和威脅，制訂更有效的保護措施。

2.2.2 生境恢復(fù)

生境恢復(fù)是多樣性維護的一部分，旨在通過改善生境來促進生物多樣性的恢復(fù)。1）評估關(guān)鍵影響因素。技術(shù)人員需識別并評估影響森林多樣性的關(guān)鍵因素，以制訂針對性的恢復(fù)方案?；诒就廖锓N優(yōu)先的原則，選擇適宜的樹種和植物進行植被重建，以恢復(fù)土壤肥力和微生物多樣性，促進生態(tài)恢復(fù)。2）多層次植被結(jié)構(gòu)恢復(fù)。在恢復(fù)工作中，技術(shù)人員需模仿自然森林層次結(jié)構(gòu)，確保從地表到樹冠的不同層次生物均能找到適宜生存環(huán)境。

3 資源管理在公益林建設(shè)中的應(yīng)用策略

3.1 加強生態(tài)公益林隊伍建設(shè)

3.1.1 培訓(xùn)生態(tài)專業(yè)人員

洮河管護中心需要培訓(xùn)生態(tài)專業(yè)人員，包括生態(tài)學(xué)家、林業(yè)專家、野生動植物保護專家等，確保其具備必要知識和技能來管理和監(jiān)測生態(tài)公益林。培訓(xùn)計劃應(yīng)當(dāng)基于洮河流域生態(tài)特點和需求制訂。1）專業(yè)課程開發(fā)。開設(shè)生態(tài)學(xué)、林業(yè)保護、生態(tài)監(jiān)測等專業(yè)課程，確保參與培訓(xùn)的人員獲得系統(tǒng)知識。2）實地培訓(xùn)。提供實地培訓(xùn)機會，使學(xué)員能夠親身了解當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和生態(tài)公益林的具體情況。

3.1.2 建立隊伍管理機制

有效的管理機制能確保隊伍的協(xié)調(diào)運作和績效管理。1）領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)立。洮河管護中心應(yīng)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)能力強的管理層，負(fù)責(zé)隊伍組織、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。2）績效評估。建立績效評估機制，監(jiān)測員工的工作表現(xiàn)，并為表現(xiàn)出色的工作人員提供激勵和獎勵。3）資源分配。洮河管護中心應(yīng)確保隊伍獲得足夠的資源，包括裝備、資金和培訓(xùn)支持[5]。

3.2 強化生態(tài)公益林資金管理

強化生態(tài)公益林資金管理有助于確保資源高效使用，支持生態(tài)保護工作的開展，實現(xiàn)公益林項目的可持續(xù)性和生態(tài)平衡，為洮河流域生態(tài)資源保護和可持續(xù)發(fā)展提供堅實的財務(wù)基礎(chǔ)。

3.2.1 設(shè)立專項生態(tài)基金

為保障生態(tài)公益林資金的透明性和穩(wěn)定性，洮河管護中心應(yīng)設(shè)立專項生態(tài)基金。1）立法支持。制定法律法規(guī)，明確生態(tài)基金設(shè)立和管理程序。2）吸引公共和私人投資。鼓勵政府、企業(yè)和個人捐款，擴大生態(tài)基金規(guī)模。3）專業(yè)管理。設(shè)立專業(yè)基金管理團隊，確保資金高效使用和合規(guī)管理。4）資金分配機制。制定資金分配機制，將資金用于生態(tài)保護、恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展項目。

3.2.2 多元化資金來源

為降低生態(tài)公益林項目的財政風(fēng)險，洮河管護中心應(yīng)考慮拓展資金來源。1）政府撥款。尋求政府資金支持，作為生態(tài)基金的一部分。2）企業(yè)合作。與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立合作關(guān)系，獲取贊助或合作投資。3）國際援助。探索國際組織和捐贈者的援助，支持生態(tài)公益林項目。4）生態(tài)稅收。制定生態(tài)稅收政策，將環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。

3.2.3 資金分配和監(jiān)控

資金分配和監(jiān)控是強化資金管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1）優(yōu)先項目。確保資金優(yōu)先用于生態(tài)公益林項目，如野生動植物保護、樹木種植和森林恢復(fù)。2）監(jiān)控機制。建立有效監(jiān)控機制，追蹤資金使用情況和項目進展。3）項目評估。對項目進行評估，確定其對生態(tài)公益林目標(biāo)的貢獻和效益。

3.3 推動生態(tài)公益林管理規(guī)范化

3.3.1 建立管理規(guī)章制度

建立清晰的管理規(guī)章制度對于生態(tài)公益林的長期維護至關(guān)重要。1）法規(guī)和政策的制定。洮河管護中心需制定生態(tài)公益林管理的法規(guī)和政策，明確權(quán)責(zé)和管理程序。2）生態(tài)公益林計劃。制訂生態(tài)公益林長期和短期計劃，包括植樹、野生動植物保護、森林火災(zāi)防控等內(nèi)容。3）土地使用規(guī)定。制定土地使用規(guī)劃，確保土地可持續(xù)開發(fā)和保護。4）許可和審批。設(shè)立許可和審批機制，監(jiān)管和控制公益林項目的合規(guī)性。

3.3.2 加強監(jiān)督與評估

洮河管護中心需要建立有效監(jiān)督與評估機制。1）定期檢查和審計。定期進行生態(tài)公益林檢查和審計，確保規(guī)章制度執(zhí)行到位。2）生態(tài)指標(biāo)監(jiān)測。建立生態(tài)指標(biāo)監(jiān)測系統(tǒng)，追蹤生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況。3）社會評估。進行社會評估，了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對公益林管理的反饋和需求。

4 結(jié)語

資源管理在公益林建設(shè)中具有重要意義，為生態(tài)平衡和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了關(guān)鍵支持。創(chuàng)新資源管理策略能更好地實現(xiàn)資源開發(fā)和生態(tài)系統(tǒng)保護，從而為洮河流域及類似地區(qū)可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻。

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