溫俊峰,殷妮芳,萬 穗,何 姍

(1.江西省交通投資集團有限公司,江西 南昌 330000;2.江西省交通投資集團有限責(zé)任公司服務(wù)區(qū)提質(zhì)升級工程建設(shè)項目辦公室,江西 南昌 330000;3.江西省交通科學(xué)研究院有限公司,江西 南昌 330000)

0 引 言

截至2022年,全國高速公路通車里程達到16.1萬km,由7條放射線、11條縱線、18條橫線及若干區(qū)域環(huán)線、都市圈環(huán)線、城市繞城環(huán)線、聯(lián)絡(luò)線、并行線構(gòu)成。覆蓋廣泛、互聯(lián)成網(wǎng)、質(zhì)量優(yōu)良、運行良好的高速公路網(wǎng)絡(luò)已基本形成。高速公路服務(wù)區(qū)是城市的“重要窗口”和居民出行的“重要保障”,隨著人民群眾日益增長的出行需要,服務(wù)區(qū)應(yīng)進一步提升整體形象,打造人民滿意的溫馨港灣。

為促進服務(wù)區(qū)提質(zhì)升級,《2020年全國公路服務(wù)區(qū)工作要點》提出重點建設(shè)“四個一流”,從12個方面對全國服務(wù)區(qū)提出了具體要求[1]。江西省交通運輸廳2022年發(fā)布的《江西省公路水路交通運輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃》指出,要重點建設(shè)一批集交通、旅游、消費、生態(tài)功能于一體的復(fù)合功能型服務(wù)區(qū),深度融合地方特色文化與特色資源的中心服務(wù)區(qū),實現(xiàn)中心服務(wù)區(qū)占比達到30%以上[2]。針對服務(wù)區(qū)提質(zhì)升級與建設(shè),丁淑巍等[3]分析了服務(wù)區(qū)發(fā)展趨勢與方向,給出實施建議。史玉娟[4]結(jié)合國外的人性化先進理念,提出8條人性化建議,包括預(yù)留遠期用地、設(shè)置功能偏向、提高管控水平等。張進進等[5]圍繞公眾服務(wù)、運營管理等業(yè)務(wù)提出了智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)方案。車現(xiàn)法[6]在服務(wù)區(qū)選址、建筑設(shè)計特點、基礎(chǔ)配套設(shè)施等方面展開論述,依據(jù)論述提出智慧、綠色服務(wù)區(qū)的建設(shè)方案,為下一步研討提供思路。近年來,隨著公眾對提升服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量的期望越來越迫切,解決重大節(jié)假日期間車輛擁堵、加油困難、衛(wèi)生環(huán)境臟亂差等問題的意愿愈發(fā)強烈。因此,高速公路服務(wù)區(qū)迫切需要轉(zhuǎn)型升級,探索高質(zhì)量發(fā)展模式。結(jié)合參建項目經(jīng)驗,分析高速公路服務(wù)區(qū)現(xiàn)狀,并提出具有針對性的提質(zhì)升級與建設(shè)方案。

1 高速公路服務(wù)區(qū)現(xiàn)狀

從經(jīng)營現(xiàn)狀來看,目前國內(nèi)90%以上的服務(wù)區(qū)設(shè)有加油站,65%的服務(wù)區(qū)設(shè)有經(jīng)營快餐店,不足30%的服務(wù)區(qū)配置特產(chǎn)品銷售區(qū),處于虧損狀態(tài)的服務(wù)區(qū)占總數(shù)的1/3[7]。以江西省為例,全省在營服務(wù)區(qū)(包括停車區(qū))共114對,而目前江西省服務(wù)區(qū)的建設(shè)缺乏針對性與差異性,在頂層設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展模式等方面存在一些問題。

1.1 管理機制欠協(xié)調(diào),服務(wù)質(zhì)量待提升

從經(jīng)營管理來看,江西省服務(wù)區(qū)行業(yè)存在缺乏統(tǒng)一經(jīng)營與管理的問題,如產(chǎn)權(quán)單位多,管理單位多,沒有統(tǒng)一管護機制,責(zé)任權(quán)責(zé)不清。從資源分配來看,針對以服務(wù)區(qū)為核心資源的路域經(jīng)濟,由于缺乏經(jīng)營管理單位的統(tǒng)籌運營,導(dǎo)致資源管理分散,運轉(zhuǎn)效率低。從人員管理來看,針對服務(wù)區(qū)管理和勞動用工問題,由于服務(wù)區(qū)地理位置較特殊,容易出現(xiàn)用工難、工勤人員年齡比例不均衡、管理人員教育水平低、缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)等問題,導(dǎo)致服務(wù)區(qū)整體形象差、服務(wù)質(zhì)量低。

1.2 功能設(shè)施不合理,基礎(chǔ)建設(shè)不完善

服務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施存在廁所蹲位較少、污水處理裝置陳舊、停車位數(shù)量供不應(yīng)求,導(dǎo)致服務(wù)區(qū)在節(jié)假日或路段流量增加時無法滿足過往司乘人員的需求。存在?；奋囄辉O(shè)置不合理、車輛維修廠較少、監(jiān)控設(shè)備不完善等現(xiàn)象,導(dǎo)致服務(wù)區(qū)存在一定安全隱患。存在缺少員工宿舍樓或宿舍樓老舊的現(xiàn)象,導(dǎo)致工勤人員生活條件差,人員流動頻繁,用工難等問題。

1.3 發(fā)展模式較落后,拓展功能不全面

對標國內(nèi)一流服務(wù)區(qū),服務(wù)區(qū)在經(jīng)營特色、品牌塑造上還存在一定差距,還未建成體現(xiàn)地方特征的品牌驛站。服務(wù)區(qū)需要向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型,營造新經(jīng)營管理模式,融入文化驛站品牌,建成一區(qū)一重點,一區(qū)一特色。

依據(jù)國務(wù)院、省委省政府相關(guān)低碳環(huán)保新要求,“碳達峰、碳中和”必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各個方面,要求服務(wù)區(qū)貫穿綠色發(fā)展理念[8〗。隨著新能源汽車的大力發(fā)展,部分服務(wù)區(qū)存在充電樁數(shù)量較少,充電車位被燃油車占用的現(xiàn)象,且綠色低碳技術(shù)應(yīng)用率較低,如太陽能等清潔能源,節(jié)能環(huán)保技術(shù)、材料和產(chǎn)品應(yīng)用等,與低碳環(huán)保新要求仍有一定的差距。

2 服務(wù)區(qū)需求分析

根據(jù)江西省高速公路的現(xiàn)狀交通流量、車道數(shù)、收費標準、社會經(jīng)濟增長等影響因素,并依據(jù)《江西省高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)計規(guī)范》(DB36/T 698—2017),以2020年為基準年,建筑面積以預(yù)測的第10年的交通量確定,用地面積以預(yù)測的第20年的交通量確定,即對2030年與2040年的交通發(fā)生量和吸引量進行預(yù)測。通過在不同路段設(shè)置不同阻抗系數(shù),反推得到交通流量OD,并通過增長系數(shù)法求得不同交通小區(qū)之間的空間OD,再分配至高速路網(wǎng),由此預(yù)測2030年與2040年高速公路交通流量。

2.1 交通小區(qū)劃分

交通OD主要根據(jù)交通小區(qū)的劃分來確定,對于省級區(qū)域,主要劃分為省內(nèi)交通小區(qū)和省外交通小區(qū),省內(nèi)交通小區(qū)劃分以省、市、縣為單位進行劃分。江西省共劃分為106個交通小區(qū),省內(nèi)共劃分100個交通小區(qū),省外根據(jù)公路出省通道走向劃分為6個交通區(qū),為便于預(yù)測,將交通小區(qū)按照地級市合并,可形成17個交通大區(qū)。

2.2 交通流量預(yù)測

交通流量與社會經(jīng)濟的發(fā)展密不可分,因此在預(yù)測高速公路交通生成量時需要分析江西省社會經(jīng)濟的影響程度,從而確定不同的阻抗系數(shù)。GDP是反映經(jīng)濟增長的主要指標,也是影響江西省未來高速公路交通發(fā)生與吸引量的主要因素,如圖1所示為歷年GDP變化及增長率。

圖1 歷年GDP變化及增長率

根據(jù)江西省GDP歷年的增長情況及其增長趨勢得到回歸曲線,并結(jié)合未來一段時期江西省經(jīng)濟社會發(fā)展仍將保持中高速增長的總體判斷,2021—2030年年均增長率將達到6.2%,2031—2040年年均增長率預(yù)計為3.7%。

使用Trans CAD軟件對江西省高速公路流量進行預(yù)測,通過交通分布和分配預(yù)測,分別得到2030年及2040年的高速公路交通量及分布情況,到2030年,江西省高速公路日均流量將達到2.03萬pcu/d。到2040年,江西省高速公路日均流量達到2.48萬pcu/d。

2.3 服務(wù)區(qū)流量預(yù)測結(jié)果

參考《江西省高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)計規(guī)范》(DB36/T 698—2017)中駛?cè)肼史诸?一類駛?cè)肼蕿?0%～25%,二類駛?cè)肼蕿?5%～20%,三類駛?cè)肼蕿?0%～15%。計算分別得到2030年、2040年高速公路服務(wù)區(qū)車輛駛?cè)肓?pcu/d)預(yù)測結(jié)果,如表1為2030年省部分服務(wù)區(qū)車輛駛?cè)肓俊?shù)據(jù)顯示,到2030年服務(wù)區(qū)的日均車流為5 508 pcu/d,到2040年,高速公路服務(wù)區(qū)的日均車流為6 712 pcu/d。

表1 2030年省交投集團高速公路部分服務(wù)區(qū)車輛駛?cè)肓?單位:pcu/d

3 服務(wù)區(qū)提質(zhì)升級與建設(shè)方案

針對我國服務(wù)區(qū)存在的問題,結(jié)合服務(wù)區(qū)發(fā)展趨勢和現(xiàn)狀,以滿足人民出行需求為主要目標,提出以下提質(zhì)升級與建設(shè)方案。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(1)提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。對服務(wù)區(qū)服務(wù)設(shè)備設(shè)施進行更新,“十四五”期間全面完成服務(wù)區(qū)充電樁擴容工作。科學(xué)調(diào)整客貨車比例,解決停車位功能不齊等問題,貨車占比大于40%的服務(wù)區(qū)應(yīng)適當(dāng)增加貨車停車位,夜間貨車流量較大的可設(shè)置潮汐車位。開展高速公路服務(wù)區(qū)警務(wù)室和交通執(zhí)法服務(wù)室建設(shè)工作,提升高速公路應(yīng)急處置和快速反應(yīng)能力,營造安全暢通的高速公路通行環(huán)境。

(2)新建服務(wù)區(qū)布局規(guī)劃。依托高速公路的流量預(yù)測結(jié)果,結(jié)合高速公路沿線地方特色及資源,合理規(guī)劃服務(wù)區(qū)布局、功能及用地規(guī)模,確定服務(wù)區(qū)類型。

(3)收費站利用改建工程。根據(jù)省界收費站本身的現(xiàn)狀特點及特殊地域位置,視情況將拆除的省界收費站改建為省界加油站、服務(wù)區(qū)、養(yǎng)護站、養(yǎng)護所應(yīng)急基地等設(shè)施。

3.2 服務(wù)品質(zhì)提升

加油、餐飲、便利店、客房、汽修等經(jīng)營性項目統(tǒng)一實行全透明經(jīng)營,推廣重點商品和服務(wù)“同城同質(zhì)同價”。充分發(fā)揮運營督導(dǎo)與第三方“神秘暗客”的暗訪力度,重點加強服務(wù)區(qū)汽修廠、加油站、餐飲、便利店等經(jīng)營項目的監(jiān)督檢查力度,加大對服務(wù)區(qū)日常不規(guī)范經(jīng)營行為的處罰力度,建立合法經(jīng)營、公平競爭的市場秩序。

打造自有品牌,做強“驛購”品牌,做強傳媒產(chǎn)業(yè),做大“驛美”品牌,統(tǒng)一服務(wù)區(qū)門店布局、VI標識、員工服裝及工作規(guī)范,常態(tài)化開展服務(wù)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治,深入開展“微笑在服務(wù)區(qū)”活動;進一步完善社會公益服務(wù)體系,因地制宜推進司機之家、母嬰室、殘疾人停車位、兒童娛樂設(shè)施等公益設(shè)施的配置。

3.3 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

因地制宜開展“服務(wù)區(qū)+”行動,充分利用現(xiàn)有服務(wù)區(qū)的客流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等資源,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,推動服務(wù)區(qū)打造開放式“窗口經(jīng)濟”。建設(shè)以高速公路網(wǎng)為骨架、“點線面”的經(jīng)濟廊帶和產(chǎn)業(yè)空間,充分發(fā)揮服務(wù)區(qū)的“地方名片”效應(yīng),形成與地方經(jīng)濟相融互促的發(fā)展格局。

(1)服務(wù)區(qū)+物流產(chǎn)業(yè)。

探索物流服務(wù)區(qū)建設(shè),利用自身的物流配送優(yōu)勢,建設(shè)物流、客貨運配、倉儲、產(chǎn)品集散中心;或與高速公路沿線的大型生產(chǎn)、物流企業(yè)合作,成為生產(chǎn)企業(yè)原材料與產(chǎn)品的中轉(zhuǎn)集散中心;或創(chuàng)建獨立品牌,成立物流公司,獨立開展物流配送服務(wù);或以區(qū)域特色農(nóng)副產(chǎn)品、文創(chuàng)周邊、進口日用消費品等為主形成服務(wù)于高速公路消費群體的線上線下(O2O)體驗式消費終端。

(2)融合商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。

服務(wù)區(qū)對外可作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)群的展示窗口,對內(nèi)可成為區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚地。服務(wù)區(qū)運營方應(yīng)與地方商會或行業(yè)協(xié)會聯(lián)手定期或不定期舉辦小型的商貿(mào)展示洽談會,加強當(dāng)?shù)貜妱莓a(chǎn)業(yè)宣傳;亦可將同類或相關(guān)企業(yè)的倉儲、加工功能前延到服務(wù)區(qū),以降低物流成本,形成產(chǎn)業(yè)集聚。

3.4 文旅融合發(fā)展

依托周邊景區(qū)資源,提供旅游配套服務(wù)。加強連接重要景區(qū)的高速公路服務(wù)區(qū)景觀建設(shè),考慮景區(qū)創(chuàng)新建設(shè)新模式,提供綜合旅游配套服務(wù),如旅游路線咨詢、旅游產(chǎn)品選擇、旅游產(chǎn)品定位等。充分發(fā)揮餐飲本地特色,將服務(wù)區(qū)打造為“美食驛站”;開發(fā)新型住宿模式,如自駕車營地或民宿等;圍繞休閑娛樂,設(shè)置溫泉、釣魚、健身等活動場所。

3.5 智慧綠色建設(shè)

(1)智慧型服務(wù)區(qū)建設(shè)。

以實際需求為導(dǎo)向,整合高速公路服務(wù)區(qū)的動靜態(tài)數(shù)據(jù),豐富基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)、主題三類數(shù)據(jù)庫,打通與行業(yè)內(nèi)相關(guān)單位、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的數(shù)據(jù)接口,構(gòu)建統(tǒng)一全面的高速公路服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準,完善數(shù)據(jù)資源平臺,將其對應(yīng)儲存在信息發(fā)布系統(tǒng)、商業(yè)管理系統(tǒng)、物業(yè)管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、司乘服務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)6個子系統(tǒng)中,為服務(wù)區(qū)管理服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。按照按不同標準開展高速公路服務(wù)區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),智慧型服務(wù)區(qū)智能終端建設(shè)內(nèi)容如表2所示。

表2 服務(wù)區(qū)智能終端建設(shè)內(nèi)容

(2)綠色服務(wù)區(qū)建設(shè)。

加快制定綠色服務(wù)區(qū)建設(shè)指南,為打造綠色低碳服務(wù)區(qū)提供地方行業(yè)標準;嚴格按照國家環(huán)保排放標準,分批次建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。引進新型太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能、核能等零碳電力技術(shù)以及機械能、熱化學(xué)、電化學(xué)等儲能設(shè)備,建筑采用綠色建筑標準,配備充電站、換電站、可再生能源制氫等非電能源技術(shù)。將綠色服務(wù)區(qū)劃分為低碳服務(wù)區(qū)、近零碳服務(wù)區(qū)和零碳服務(wù)區(qū)。

3.6 管理規(guī)范建設(shè)

(1)服務(wù)區(qū)運營管理標準體系建設(shè)。

完善規(guī)范化、標準化、精細化、常態(tài)化的管理機制,推動制定服務(wù)區(qū)行業(yè)規(guī)范,形成行業(yè)標準。啟動管理標準化建設(shè)工作,標準化建設(shè)應(yīng)涵蓋服務(wù)區(qū)停車、加油、餐飲、便利店、住宿、娛樂等各種業(yè)態(tài)子系統(tǒng);適時邀請第三方專業(yè)公司實施企業(yè)標準化管理體系建設(shè)。

(2)服務(wù)區(qū)區(qū)域管理優(yōu)化。

明確分管公司位置,建成權(quán)責(zé)分明的分管體系。為了加強分管公司與市區(qū)單位之間的溝通協(xié)調(diào),滿足公司員工通勤方便和休閑娛樂的需要,合理規(guī)劃分管公司辦公地點。明確服務(wù)區(qū)人員配置標準,妥善安排人力資源,優(yōu)化服務(wù)區(qū)工作者年齡結(jié)構(gòu),在崗工勤人員年齡盡量控制在女55、男60歲以下,工作班制宜采用三班制。

(3)提高一線員工隊伍職業(yè)素養(yǎng)。

增強服務(wù)意識和服務(wù)水平,加速服務(wù)區(qū)品質(zhì)提升,加強員工培訓(xùn)教育,促進員工職業(yè)道德、職業(yè)技能、服務(wù)形象進一步提高。做好住宿保障工作,并制定員工宿舍管理辦法。

4 提質(zhì)升級與建設(shè)成果

以江西省服務(wù)區(qū)為例,自提質(zhì)升級工作啟動以來,按照“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年創(chuàng)一流”的發(fā)展目標,完成了衛(wèi)生間改造、蓄水池建造、自來水接通、雪亮工程[9]、綠化提升、污水處理、充電樁配置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。服務(wù)區(qū)建設(shè)融入江西元素、融入地方發(fā)展等思路,堅持高起點、高標準、高質(zhì)量建設(shè),首批改造完成了鄱陽、景德鎮(zhèn)、進賢、雷公坳服務(wù)區(qū)。在改造過程中,鄱陽服務(wù)區(qū)充分凸顯當(dāng)?shù)匚幕厣?形成網(wǎng)紅效應(yīng),較改造前人流量增長30%,營業(yè)額提高20%;景德鎮(zhèn)服務(wù)區(qū)以“陶瓷文化”為主題,大力弘揚陶瓷等非物質(zhì)文化遺產(chǎn),融入江西風(fēng)味小吃、江南景觀、房車營地等特色元素,贏得了公眾的喜愛與好評;進賢服務(wù)區(qū)引入了文港毛筆、李渡酒醫(yī)療器械等當(dāng)?shù)靥厣?搭建了集中展示和銷售平臺,經(jīng)營效益增加了40%;雷公坳服務(wù)區(qū)西區(qū)引入了啤酒體驗館、 沉浸劇場等新興業(yè)態(tài), 榮獲了“第二屆全國高速公路旅游主題服務(wù)區(qū)”稱號。首批完成改造的服務(wù)區(qū)通過融入地方特色文化、特色產(chǎn)業(yè),成為江西省豐富出行體驗、展示城市形象、助力地方發(fā)展的一張靚麗名片。

5 結(jié) 語

(1)當(dāng)前高速公路服務(wù)區(qū)存在的主要問題包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、服務(wù)質(zhì)量欠佳、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展落后、布局規(guī)劃不合理、運營管理成效低、信息化水平低等。高速公路服務(wù)區(qū)作為高速公路的基礎(chǔ)設(shè)施以及城市發(fā)展的“新窗口”,服務(wù)區(qū)的提質(zhì)升級與建設(shè)刻不容緩。

(2)針對當(dāng)前高速公路服務(wù)區(qū)出現(xiàn)的主要問題,分析當(dāng)前服務(wù)區(qū)現(xiàn)狀,預(yù)測服務(wù)區(qū)流量與發(fā)展趨勢,以滿足人民群眾出行需求為主要目標,提出服務(wù)區(qū)提質(zhì)升級與建設(shè)方案。通過多項舉措打造布局合理、功能完善、特色鮮明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、智慧綠色的高速公路服務(wù)區(qū)。

(3)自江西高速公路服務(wù)區(qū)提質(zhì)升級行動啟動以來,實現(xiàn)了對江西服務(wù)區(qū)硬件設(shè)施、服務(wù)水平、商業(yè)模式的全面升級,融入了江西元素與地方發(fā)展,展現(xiàn)了“江西速度”,打造了一批商業(yè)綜合體服務(wù)區(qū)和主題特色服務(wù)區(qū),推動了服務(wù)區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,打造“江西典范”。