◎ 唐振瓊,付丹峰,朱財志

＜＜＜柳州市柳南區(qū)太陽村鎮(zhèn)山灣村鄉(xiāng)村風貌 蒙福運/攝

一、案例背景

柳州市地處中部,是我國西南地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn),素有“桂中商埠”之稱。據(jù)考古發(fā)現(xiàn),柳州市食螺已有2 萬多年的歷史,明代時期已出現(xiàn)經(jīng)營性米粉。2021 年4 月,習近平總書記在柳州市視察螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展時做出了“小米粉,大產(chǎn)業(yè)”的重要批示。

近年來,柳州市深入貫徹習近平總書記視察廣西時的重要講話和指示精神,以新發(fā)展理念引領工業(yè)化發(fā)展,通過要素保障、標準化把關、規(guī)?；l(fā)展、品牌化經(jīng)營等措施,助力“小米粉”做成“大產(chǎn)業(yè)”,推動螺螄粉特色產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展,實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的綜合提升。

二、具體做法

（一）多要素保障,奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石

1.規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來,柳州市按照“多規(guī)合一”的要求,統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)土地、水等資源管理和螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,以柳南區(qū)、魚峰區(qū)為重點,科學規(guī)劃螺螄粉原材料種植、加工、生產(chǎn)及電子商務、旅游經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜業(yè)則業(yè)、宜游則游”的原則,創(chuàng)建“螺螄粉原材料基地擴建+預包裝加工產(chǎn)業(yè)建設+電商平臺運營+文旅融合宣傳”的發(fā)展模式,構建柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展格局。

2.強化用地保障。2019 年以來,柳州市將柳南區(qū)作為柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)域,實施柳南區(qū)太陽村鎮(zhèn)山灣村等7 個村全域土地綜合整治試點,整治區(qū)域內(nèi)實施增減掛鉤項目9.07公頃,新增用地4.77 公頃,保障螺螄粉小鎮(zhèn)、稻螺養(yǎng)殖及竹筍種植基地等生產(chǎn)用地需求。同時,規(guī)劃近20 公頃螺螄粉產(chǎn)業(yè)用地,明確為魚峰區(qū)螺螄粉龍頭企業(yè)提供9.67 公頃產(chǎn)業(yè)用地。

3.開展生態(tài)環(huán)境修復。太陽河、百樂河是柳南區(qū)種植螺螄粉原材料的核心水源。近年來,柳州市通過實施清淤疏浚河道、污水生態(tài)化處理、河道生態(tài)修復與提升等工程,建設了垃圾收集站,開展農(nóng)村生活污水管網(wǎng)收集等工程,提升原材料種植用水水質供給能力。

（二）標準化把關,推動產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展

1.出臺全產(chǎn)業(yè)鏈標準。2022 年10 月,廣西發(fā)布《食品安全地方標準 柳州螺螄粉》（DBS 45/050—2021）等地方標準,涵蓋原材料種養(yǎng)、生產(chǎn)與經(jīng)營、文化旅游以及品牌創(chuàng)造、運用、保護和管理等全產(chǎn)業(yè)鏈6 個子體系564 項標準,推行共計480 項國家、行業(yè)和地方標準,新制修訂標準84 項,這有力推動了柳州螺螄粉全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系的建立。

2.建立多方檢測機構。近年來,柳州市先后成立柳州螺螄粉檢驗檢測中心、廣西柳州螺螄粉質量檢驗中心、廣西柳州螺螄粉工程技術研究中心等檢測機構,覆蓋預包裝柳州螺螄粉產(chǎn)品的全項檢驗,螺螄、酸筍等原材料安全性指標檢驗等,共涉及172 個小類、173 種產(chǎn)品、2 371 個項目參數(shù)。

3.發(fā)揮標準化示范作用。柳州市以柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)園獲批國家級消費品標準化試點為契機,推動國家級消費品標準化試點創(chuàng)建,帶動柳州螺螄粉全產(chǎn)業(yè)鏈標準化建設。

4.推進標準化生產(chǎn)。2021 年11 月,柳州市成立廣西柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)標準化技術委員會,啟動螺螄粉相關的柳州市地方標準制定工作。同時,對生產(chǎn)加工過程、生產(chǎn)流程、關鍵控制環(huán)節(jié)等進行規(guī)范和指導,推進標準化生產(chǎn),確保每一袋柳州螺螄粉的“標準味道”。

（三）規(guī)?；l(fā)展,打造螺螄粉供應新格局

柳州市堅持以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為目標,以工業(yè)化的理念、產(chǎn)業(yè)鏈的思維統(tǒng)籌謀劃,推動螺螄粉產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

1.推進原材料基地規(guī)模化。建設竹筍、大米、豆角、木耳、螺螄等原材料基地,鼓勵推行“總部+基地”“企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶”等新型模式,引導企業(yè)與農(nóng)戶簽訂原材料供應協(xié)議,形成96 個合作社及20 個家庭農(nóng)場,推動建設1 個食用菌育種生產(chǎn)基地、3 個種植基地；通過柳州螺螄粉原材料示范基地認證,推動原材料用料保障,帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)。

2.探索產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。建立螺螄粉產(chǎn)業(yè)園、螺螄粉特色小鎮(zhèn)、螺螄粉電商產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),共引進110 多家螺螄粉生產(chǎn)及配套企業(yè)入駐,其中規(guī)模以上企業(yè)（限額以上貿(mào)易企業(yè)）達58 家,產(chǎn)業(yè)集群效應日益凸顯。螺螄粉特色小鎮(zhèn)33.33 公頃螺螄粉生產(chǎn)集聚區(qū)建設項目,采用工業(yè)理念推進柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展,推動柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級再造。同時,引導螺螄粉龍頭企業(yè)與自動化生產(chǎn)社會經(jīng)營主體合作,創(chuàng)新多渠道、多元化電商銷售模式,改進螺螄粉生產(chǎn)工藝,創(chuàng)新品種口味,全力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應,將“小米粉”逐步做成“大產(chǎn)業(yè)”。

（四）品牌化經(jīng)營,推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

1.打造特色產(chǎn)業(yè)品牌。建立“柳州特殊地理環(huán)境+柳州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢+柳州本土原材料+柳州的優(yōu)質水源”核心體系,培育柳州螺螄粉自主商標品牌302 個；開展“柳州螺螄粉”國際商標注冊工作,構建柳州螺螄粉區(qū)域公用品牌“大保護、強保護”工作格局。

2.推動品牌保護。推動“柳州螺螄粉”獲評國家地理標志產(chǎn)品認證,并將柳州螺螄粉地理標志保護工作納入柳州市知識產(chǎn)權工作整體規(guī)劃,推動“柳州螺螄粉”列入廣西商標品牌保護名錄。制定柳州螺螄粉地理標志專用標志管理辦法,建立地理標志專用標志檔案制度,規(guī)范專用標志的使用。建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的管理模式,建設柳州螺螄粉產(chǎn)品認證平臺,為企業(yè)品牌提供一物一碼防偽溯源平臺,助力企業(yè)品牌保護。

3.擴大宣傳規(guī)模。打造柳州螺螄粉美食街、柳州螺螄粉冠名高鐵專列,該專列途徑6 省（區(qū)、市）,覆蓋3.6 億人次。同時,推動柳州螺螄粉進展會、進商超、進樞紐、進景區(qū)、進社區(qū),覆蓋全國1.6 萬多家商超門店、4萬多家便利店,拓寬螺螄粉品牌宣傳規(guī)模。

4.深化螺螄粉+旅游融合。發(fā)布全國首條螺螄粉工業(yè)旅游線路及螺螄粉文化體驗游主題線路,推動以螺螄粉為主題的文娛園區(qū)建設,積極創(chuàng)建都市生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑游、農(nóng)業(yè)體驗式旅游等項目,舉辦螺趣運動會、嗦螺大賽、農(nóng)特產(chǎn)精品展、美食一條街、螺味百家宴等盛大活動,打造全方位“螺”旅游體驗,全面推動螺螄文化交流。

三、主要成效

（一）螺螄粉原材料生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升

1.基地規(guī)模不斷擴大。2022 年柳州市螺螄粉原材料基地規(guī)模增至43 333.33 公頃,比2021 年新增6 533.33 公頃。其中,螺螄養(yǎng)殖面積為4 333.33 公頃,產(chǎn)量2.6 萬噸；竹筍、加工型豆角種植面積分別為5 333.33 公頃、3 333.33 公頃,產(chǎn)量分別為4.2 萬噸、9 萬噸；木耳種植數(shù)量1 200 萬棒,產(chǎn)量約1.5 萬噸。累計認定螺螄粉原材料示范基地20 個,比2021年增加8 個,示范基地總面積1 533.33 公頃。

2.經(jīng)濟效益顯著增加。2021 年度柳南區(qū)竹筍產(chǎn)量2.85 萬噸,平均畝產(chǎn)值6 000 元,這為種植農(nóng)戶帶來1.14 億元收入。通過參與螺螄粉原材料生產(chǎn)惠及的行政村42 個,所有村集體收入穩(wěn)定達到5 萬元以上,農(nóng)村經(jīng)濟收入穩(wěn)步提升。

3.質量安全不斷提高。截至2022 年底,共有豇豆、大米、木耳等25 個螺螄粉原材料農(nóng)產(chǎn)品獲“三品一標”認證,比上年增加7 個,形成廣西首個豇豆質量安全追溯體系示范區(qū)。

4.供給能力顯著提升。柳州市有柳州螺螄粉相關農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)31 家,其中市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)26 家,比上年增加8 家,進一步推動螺螄粉原材料生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

（二）螺螄粉加工業(yè)效益顯著,經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高

2022 年,柳州螺螄粉全產(chǎn)業(yè)鏈銷售收入達到600.71 億元,同比增長19.75%。其中,袋裝螺螄粉181.75 億元,同比增長19.6%；配套及衍生產(chǎn)業(yè)銷售收入182.65 億元,同比增長27.88%。全國實體店營業(yè)額約236.31 億元,增長約14.26%。

隨著柳州螺螄粉知名度的提升,柳州螺螄粉出口也呈增長態(tài)勢,2022 年實現(xiàn)出口突破8 000 萬元,柳州螺螄粉的“粉絲圈”遍布28 個國家和地區(qū),螺螄粉產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟效益大幅提高。

＜＜＜柳州螺螄粉生產(chǎn)車間工人在包裝產(chǎn)品

“柳州螺螄粉”于2020 年入選國家級非物質文化遺產(chǎn),并躋身“2023 中國品牌價值評價區(qū)域品牌（地理標志）百強榜單”,品牌價值110.22 億元。

（三）“螺螄粉+旅游”創(chuàng)新發(fā)展,產(chǎn)業(yè)融合成效顯著

柳州螺螄粉已成為柳州市的代名詞和金字招牌,推動旅游人數(shù)持續(xù)增加,不斷提升旅游收益。2023年第一季度,柳州市接待游客2 060.34 萬人次,同比增長55.3%,實現(xiàn)旅游總收入220.11 億元,同比增長40.3%。其中,2023 年春節(jié)期間,柳州市共接待游客373.38 萬人次,同比增長58.9%；實現(xiàn)旅游消費23.57 億元,同比增長65.7%。2023 年“五一”期間,柳州市接待游客390.14 萬人次,同比增長103.6%；實現(xiàn)旅游消費35.93 億元,同比增長111.1%。

（四）聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效顯著,民生福祉持續(xù)增強

通過實施“增減掛鉤+土地整治”模式,柳州市將城鎮(zhèn)建設地塊有償供地所得6.7 億元收益返還農(nóng)村,建成了5 個農(nóng)民集中安置區(qū),帶動2.4 萬人致富增收,有效解決“城鎮(zhèn)缺地、農(nóng)村缺錢”難題,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

柳州螺螄粉全產(chǎn)業(yè)鏈帶動30 多萬人就業(yè),其中原材料種養(yǎng)殖人數(shù)20 多萬人,螺螄粉加工業(yè)就業(yè)人數(shù)1 萬人,螺螄粉+旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)9 萬人,助力20 多萬農(nóng)村人口人均增收近萬元,基本實現(xiàn)農(nóng)民就近就業(yè)、增收致富,走出了一條經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的共贏之路。