張 娟

(滁州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,安徽 滁州 239000)

城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,表明城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生變化,由單向發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)互動(dòng)的雙向發(fā)展;從單一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民富裕的多樣發(fā)展。就當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展情況來看,城鄉(xiāng)融合已然成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新內(nèi)涵,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的有效方法?？偟膩碇v,社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期,中國(guó)城鄉(xiāng)人口分布、地域資源分布、城鄉(xiāng)關(guān)系、區(qū)域差異等已經(jīng)發(fā)生了較為明顯的變化,只有以中國(guó)國(guó)情為基礎(chǔ),構(gòu)建具有鮮明特點(diǎn)的新城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展目標(biāo),為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

1 新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的必要性

城鎮(zhèn)是人類創(chuàng)造精神與物質(zhì)財(cái)富的重要區(qū)域,人類在城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活的過程中會(huì)消耗大量能源和資源,導(dǎo)致城鎮(zhèn)區(qū)域溫室效應(yīng)嚴(yán)重。隨著產(chǎn)業(yè)、人口、經(jīng)濟(jì)、土地等的變化,城鎮(zhèn)化模式發(fā)生變化,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段,也是應(yīng)對(duì)環(huán)境惡化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

1.1 改善現(xiàn)代化發(fā)展失衡

從全局角度分析,城鎮(zhèn)化的發(fā)展擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)需求,提升了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展速度,有效改善了社會(huì)公眾的生活環(huán)境與生活質(zhì)量,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的促進(jìn)作用。然而城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下,鄉(xiāng)村整體發(fā)展速度較為緩慢,出現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展失衡的現(xiàn)象。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化能夠進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,提升資源的綜合利用率,進(jìn)而增強(qiáng)社會(huì)、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)的承載能力;實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和要素升級(jí),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供助力,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,使得城鄉(xiāng)居民均可以享受現(xiàn)代城市文明成果[1]。總之,新型城鎮(zhèn)化可以有效改善社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展過程中的不平衡現(xiàn)象,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,使全國(guó)各地人民都可以享受到現(xiàn)代化發(fā)展的成果,提高人們的整體生活水平,將民主落實(shí)到城鄉(xiāng)各個(gè)區(qū)域,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

1.2 進(jìn)一步深化體制改革

從本質(zhì)上講,新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不僅能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),也是全面深化改革,促進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化不單指城市面積、人口數(shù)量的增加,更重要的是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人們居住環(huán)境、就業(yè)環(huán)境、社會(huì)保障結(jié)構(gòu)和內(nèi)容等由鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)化。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中會(huì)面對(duì)鄉(xiāng)村拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐等諸多問題,解決這一系列問題必然會(huì)進(jìn)行體制機(jī)制改革,改革內(nèi)容主要包括城鄉(xiāng)戶籍、土地、就業(yè)、人口政策、財(cái)稅、行政體制、行政區(qū)劃分、鄉(xiāng)村組織管理等。城鄉(xiāng)融合背景下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,是全面深化各項(xiàng)體制、機(jī)制改革的必由之路。只有合理、配套的改革措施才能培育新城市,從根本上促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,提升國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3 有助于解決“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)”問題一直是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。想要從根本上解決“三農(nóng)”問題,需要以中國(guó)國(guó)情為依據(jù),推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！叭r(nóng)”問題主要包括:農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不穩(wěn)固,整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟(jì)效益較低;農(nóng)村存在大量閑置人口;農(nóng)村居民資源的人均占比較低,整體生活水平較低,與城市差距較大。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化能夠加快農(nóng)村人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)化速度,減少農(nóng)村的閑置勞動(dòng)力問題,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,為農(nóng)村創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益;新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展使得大批農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn),農(nóng)業(yè)迅速向集約化、規(guī)?；较蜣D(zhuǎn)型發(fā)展,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益提升,進(jìn)一步減小了城鄉(xiāng)發(fā)展差距[2]。因此,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,有助于借助工業(yè)等產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合,加快“三農(nóng)”問題的解決。

1.4 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素主要包括生產(chǎn)要素的成本和供給、內(nèi)需潛力等,其中內(nèi)需主要指國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資需求。新型城鎮(zhèn)化有助于擴(kuò)大內(nèi)需,逐步帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前,中國(guó)城鎮(zhèn)化率并沒有到達(dá)能夠與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平相匹配的高度,新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿薮?。?guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示,截至2020年,中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到63.9%。根據(jù)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,城鎮(zhèn)化率達(dá)30%后增長(zhǎng)速度加快,城鎮(zhèn)化率約70%時(shí)穩(wěn)步增長(zhǎng)或逐漸出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化問題。如果中國(guó)每年城鎮(zhèn)化率提升1%,則每年城市人口可增加1 000萬,需要投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用1億元,且人們進(jìn)入城鎮(zhèn)后消費(fèi)水平提升,需求不斷增加,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。總之,新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切,二者相輔相成、互相影響,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,進(jìn)而對(duì)人們的收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定影響,人們的觀念逐漸發(fā)生變化,第三產(chǎn)業(yè)比例逐漸增加;同時(shí),新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進(jìn)了資本和人口的聚集,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了更好的勞動(dòng)力和資本,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展[3]。

2 新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

工業(yè)化背景下,中國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提升,取得了較為突出的成就。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越明顯,逐漸出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡、發(fā)展質(zhì)量較低等問題,如半城鎮(zhèn)化、被城鎮(zhèn)化、城市病等,城鄉(xiāng)二元分割局面明顯,城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,城市自身發(fā)展受限,無法帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

2.1 城鄉(xiāng)二元分割局面十分明顯

加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化步伐,需要深入了解城市和鄉(xiāng)村制度方面存在的差距,明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路,加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度,最大限度激發(fā)出城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力。但就當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀而言,城鄉(xiāng)發(fā)展存在十分明顯的二元分割現(xiàn)象,農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中長(zhǎng)期居于較為弱勢(shì)的位置,優(yōu)質(zhì)資源和勞動(dòng)力單方面向城市聚集的現(xiàn)象。在此情形下,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展受到制約,農(nóng)村發(fā)展被迫邊緣化[4]。城鄉(xiāng)融合背景下,新型城鎮(zhèn)化需要將城市、郊區(qū)、周邊縣鄉(xiāng)、農(nóng)村資源進(jìn)行合理配置,實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。

2.2 城鎮(zhèn)化空間格局有待優(yōu)化

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等影響,進(jìn)而影響城鎮(zhèn)化空間格局。就當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展而言,空間格局仍舊需要進(jìn)一步優(yōu)化才能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。其一,當(dāng)前中國(guó)人口跨省流動(dòng)規(guī)模逐漸增加,但流動(dòng)空間較為集中,大多由中西部向東部經(jīng)濟(jì)水平較高的城市流動(dòng),部分省份逐漸從人口流出地轉(zhuǎn)變成人口流入地。整體來看,西北地區(qū)人口較為稀疏,而東南地區(qū)大型城市人口密度非常大,反映了城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)度和方向。其二,經(jīng)濟(jì)能夠影響人口流動(dòng)方向,改變城鎮(zhèn)化空間格局。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(Gross Domestic Product,GDP)總量高的城市主要分布于東南沿海城市,西北地區(qū)城市所占比例非常小;而人均GDP高的城市分布為簇狀,較為分散。因此,GDP總量與城鎮(zhèn)密度、人口、空間布局存在較高一致性,而人均GDP分布集聚程度較弱。其三,當(dāng)前第一產(chǎn)業(yè)主要集中分布在中部和東北地區(qū);第二產(chǎn)業(yè)集中在東北和中原地區(qū),產(chǎn)業(yè)分布對(duì)城市資源的依賴性較強(qiáng);第三產(chǎn)業(yè)大多分布在東部地區(qū),主要為社會(huì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省會(huì)城市和地級(jí)市。因此,當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展存在較為嚴(yán)重的空間失衡現(xiàn)象,且隨著不同區(qū)域的發(fā)展,由空間格局失衡引起的區(qū)域發(fā)展矛盾日益突出,需要科學(xué)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

2.3 對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在認(rèn)知偏差

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展形成的產(chǎn)物,最終目的是讓更多人享受城市發(fā)展的文明成果。但部分地區(qū)對(duì)城市化發(fā)展存在一定的認(rèn)知偏差,認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是地域面積和人口的增加,采取行政手段直接劃分行政區(qū)域,以擴(kuò)大城鎮(zhèn)面積來增加城鎮(zhèn)人口比重。此外,改革開放促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,但發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些不合理、不科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展觀念,部分地方盲目崇拜GDP,錯(cuò)誤地認(rèn)為地區(qū)發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng),忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。通過對(duì)比各級(jí)政府發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)可知,層層加碼現(xiàn)象屢禁不止,下級(jí)政府往往會(huì)在上級(jí)政府提出的目標(biāo)附加其他要求,特別是對(duì)區(qū)域投資增長(zhǎng)率和GDP的發(fā)展要求[5]。在錯(cuò)誤的認(rèn)知和觀念的引導(dǎo)下,部分區(qū)域地方政府為長(zhǎng)期獲得收益,擾亂了城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,甚至縱容部分高利潤(rùn)企業(yè)向自然環(huán)境中肆意排放污染物質(zhì)。這種單一的以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為城鎮(zhèn)化發(fā)展核心的錯(cuò)誤認(rèn)知,雖然提升了城鎮(zhèn)化土地和人口,但對(duì)生態(tài)環(huán)境和區(qū)域資源造成了不可逆轉(zhuǎn)的破壞,對(duì)區(qū)域未來發(fā)展的影響十分嚴(yán)重。

2.4 城鄉(xiāng)戶籍制度限制人口流動(dòng)

城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,城鄉(xiāng)戶籍制度阻礙了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)戶籍制度針對(duì)農(nóng)村和城市分別制定了不同社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)管理制度,使得城鄉(xiāng)差距逐漸拉大,甚至對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)福利、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等造成嚴(yán)重影響。2014年國(guó)家進(jìn)行戶籍制度改革,城市與鄉(xiāng)村戶籍制度統(tǒng)一,但獲取部分城市戶口難度仍舊較大,需要達(dá)到一定積分才可以落戶,導(dǎo)致外來人員及其子女在城市就業(yè)、社會(huì)保障、教育等方面不能與擁有城鎮(zhèn)戶口的居民享有同等待遇。特別是對(duì)于大型城市而言,戶籍制度改革進(jìn)度較為緩慢,城市公共服務(wù)和城鄉(xiāng)人口自由遷移難以達(dá)到均衡配置,城市公共服務(wù)存在較為嚴(yán)重的歧視現(xiàn)象,限制了人口城鎮(zhèn)化發(fā)展[6]。此外,各大城市落戶政策局限于“人才”,高學(xué)歷高素質(zhì)人才更容易獲得戶口,在一定程度上能夠激發(fā)人們提升自身學(xué)歷和素養(yǎng),但其與人本思想相悖。城市不可以將落戶政策局限于高學(xué)歷,需要吸納更多有技術(shù)、有特長(zhǎng)的人才,不斷縮小城鄉(xiāng)差距,推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.5 部分政府部門治理能力較差

城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中,地方各級(jí)政府部門發(fā)揮著非常重要的作用。這些部門不僅是城鎮(zhèn)化發(fā)展計(jì)劃的制定者,也是為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供條件的關(guān)鍵。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),政府部門治理工作表現(xiàn)出越來越多的問題。一是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中地方財(cái)政活動(dòng)沒有保障,地方各級(jí)政府財(cái)政汲取能力較弱,城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投資較少,且中央與地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)沒有得到統(tǒng)一,未設(shè)置城鎮(zhèn)化專項(xiàng)資金,城鎮(zhèn)化發(fā)展過度依賴政府融資、賣地,給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和房?jī)r(jià)帶來了風(fēng)險(xiǎn)。二是部分地方政府對(duì)社會(huì)公眾需求的感知能力和回應(yīng)能力較弱。例如,城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,部分政府將城鎮(zhèn)化作為發(fā)展政績(jī)的手段,忽略了當(dāng)?shù)孛癖姷膶?shí)際需求,或者構(gòu)建形式化溝通渠道,不能及時(shí)、高效地反饋和處理社會(huì)公眾提出的問題。三是部分地方政府的整理能力較差,城區(qū)、郊區(qū)、周邊縣鄉(xiāng)存在不合理規(guī)劃問題,需要在后期發(fā)展過程中進(jìn)行重復(fù)建設(shè)或擴(kuò)大規(guī)模,形成了大規(guī)?！敖ā稹ā钡膼盒匝h(huán),造成了嚴(yán)重的資源、人力和資金浪費(fèi),影響了城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

3 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的策略

城鄉(xiāng)融合是分析中國(guó)國(guó)情后制定的發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有重要意義。新型城鎮(zhèn)化就是為解決中國(guó)問題而走的路,其圍繞以人為本的發(fā)展理念,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略,破除了城鄉(xiāng)發(fā)展的二元分割局面,使得城鄉(xiāng)利益分配更加公平合理,為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

3.1 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合提質(zhì)增效發(fā)展戰(zhàn)略

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下,城鎮(zhèn)化的發(fā)展形成了城鄉(xiāng)二元分割局面,雖然改革開放后政府多次對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整,但城鄉(xiāng)差距依舊較為明顯,阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的提升。歸根結(jié)底,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要源于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、生產(chǎn)要素、城鄉(xiāng)收益等差異的綜合作用。根據(jù)中國(guó)國(guó)情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略,以促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)共建共享。一是通過產(chǎn)業(yè)融合的方式構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和資源利用方式,積極開發(fā)本土生態(tài)資源,促進(jìn)城市和農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,以第二、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展,輔助農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。二是通過創(chuàng)新制度促進(jìn)城市和農(nóng)村生產(chǎn)要素自由流動(dòng),深化城鄉(xiāng)融合,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),助力城市和農(nóng)村生產(chǎn)資源和要素的雙向流動(dòng)[7]。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施,根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和空間布局,努力縮小城市與農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面的差距。

3.2 積極優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間格局

良好的空間格局能夠推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,解決人口和土地資源分配不合理的矛盾,使得資源得到合理配置。首先,在城鄉(xiāng)融合背景下,發(fā)展新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域資源分布提升城市的空間承載能力,分析區(qū)域范圍內(nèi)適宜開發(fā)城鎮(zhèn)化的地區(qū),在不破壞地區(qū)生態(tài)環(huán)境的條件下,將人口、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)聚集到城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域,提升城鎮(zhèn)化建設(shè)區(qū)域的人口密度和土地資源利用率。其次,通過空間的密切聯(lián)系有效提升經(jīng)濟(jì)效率,即利用都市圈和城市群,在各個(gè)城市間構(gòu)建空間聯(lián)系,促進(jìn)生產(chǎn)要素、知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的自由雙向流動(dòng),形成分工協(xié)作的發(fā)展機(jī)制,促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。再次,促進(jìn)空間均衡發(fā)展,以區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和總體戰(zhàn)略為參考,調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)分布、環(huán)境資源、人口分布等,以優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。最后,充分協(xié)調(diào)大中小城市的功能和優(yōu)勢(shì),促進(jìn)不同規(guī)模城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工,使其協(xié)同發(fā)展。

3.3 突出以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展觀念

“人”是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心,新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要各級(jí)政府和參與者深入理解和領(lǐng)悟以人為本的發(fā)展理念,并將其貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中[8]。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要從人的全面發(fā)展,以及促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的角度出發(fā)。從本質(zhì)上講,這屬于同一問題的不同方面。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要致力于解決農(nóng)民在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中角色的轉(zhuǎn)換,不僅僅是戶籍的變化,更是思想觀念、行為方式、生活習(xí)慣的變化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要注重提升農(nóng)民的文化程度和綜合素質(zhì),進(jìn)而提升其持續(xù)就業(yè)或再就業(yè)能力,使其在城市中可以獲得公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),其子女能夠平等地享有就業(yè)、教育、醫(yī)療等權(quán)利,能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定地在城市中生活。廣大人民的生命安全及身體健康是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本目標(biāo),在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目落實(shí)過程中做到生命至上。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要滿足人們需求,不僅要確保城鎮(zhèn)居民在生活、工作、學(xué)習(xí)中能夠享有同等義務(wù)和權(quán)利,而且要滿足城鎮(zhèn)居民的各類生活需求和安全需求,使得社會(huì)保持穩(wěn)定和安全,真正做到國(guó)泰民安。

3.4 以戶籍制度改革推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)

受到城市發(fā)展規(guī)模的影響,部分人更愿意選擇落戶困難的大城市,對(duì)小城市的戶籍福利接受程度一般,導(dǎo)致城市間差距加大,區(qū)域發(fā)展不平衡的局面愈加嚴(yán)重?；诖?一是需要進(jìn)一步提高中小型城市吸納農(nóng)業(yè)人口的能力,增強(qiáng)中小型城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平,通過合理劃分空間格局,構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū),為外來人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是調(diào)整大型城市的積分落戶制度,不僅要吸引高學(xué)歷、高素質(zhì)人才,而且要提升對(duì)低學(xué)歷、低層次人群落戶政策的關(guān)注程度,將技術(shù)、特長(zhǎng)等納入積分范圍,為更多的農(nóng)民工落戶大城市提供機(jī)會(huì)[9]。三是采取城鎮(zhèn)分散策略,引導(dǎo)中小型城市利用自身發(fā)展優(yōu)勢(shì),將大型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊中小型城市,提升中小型城市的社會(huì)福利,使得中小型城市人才市場(chǎng)能夠與大型城市相互銜接,為人們提供更多就業(yè)機(jī)會(huì),有效緩解大型城市的城市病問題,挖掘中小型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),縮小城市間發(fā)展的差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

3.5 整合各級(jí)政府部門綜合治理能力

政府是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要主體之一。有效整合各級(jí)政府部門的綜合治理能力,才能充分發(fā)揮政府對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動(dòng)作用。首先要提升各級(jí)政府部門的財(cái)政改革能力,做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。各地政府需要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制度合理的稅收體系,完善地方債券相關(guān)制度,制定城鎮(zhèn)化建設(shè)專業(yè)資金投入制度,為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金保障。其次要大力破除傳統(tǒng)體制機(jī)制,對(duì)現(xiàn)有的土地制度進(jìn)行創(chuàng)新改革,制定與政府保障、市場(chǎng)配置相一致的住房政策,以滿足城鎮(zhèn)居民對(duì)住房的需求[10]。此外,還要增強(qiáng)政府與城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中其他主體的溝通和交流能力,構(gòu)建多條主體溝通渠道,引導(dǎo)公眾參與城鎮(zhèn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾與政府的良性交流;同時(shí)邀請(qǐng)多元主體參與社會(huì)治理和城鎮(zhèn)化建設(shè)工作,與其形成和諧的伙伴關(guān)系,如充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和功能,形成網(wǎng)絡(luò)化治理模式,提升各級(jí)政府的綜合治理能力,促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下,以構(gòu)建城鄉(xiāng)融合提質(zhì)增效發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局,改革戶籍制度,提升各級(jí)政府綜合治理能力等方式推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),能夠有效解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中引起的城市病、農(nóng)村發(fā)展落后等問題,不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。