董小紅

（華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430079）

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，基層黨組織積極帶領(lǐng)村民改善農(nóng)村人居環(huán)境，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，困擾村民多年的陳規(guī)陋習(xí)基本被摒棄，新時代的村規(guī)民約“規(guī)”出文明鄉(xiāng)風(fēng)新氣象。值得關(guān)注的是，在黨建引領(lǐng)的基層自治中，隨著基層黨組織和行政治理單元的下沉，村規(guī)民約也隨之下沉，衍生出新的形式——村塆民約。

近年來，隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和“三治融合”鄉(xiāng)村治理模式的提出，學(xué)界掀起了對村規(guī)民約的研究熱潮。在鄉(xiāng)村治理法律淵源方面，村規(guī)民約是與國家法相對應(yīng)的非國家法的表現(xiàn)形式之一，作為民間法的組成部分，是對國家法的強(qiáng)化與補(bǔ)充，在實(shí)現(xiàn)基層自治、法治和德治的過程中起著重要作用。村規(guī)民約自古以來就是國家和社會治理中不可忽視的一種法律淵源，其在法治建設(shè)進(jìn)程中有著獨(dú)特的地位、功能和價值。目前學(xué)者們以理論或?qū)嵶C的角度對村規(guī)民約進(jìn)行了多方位的探索，既包括對村規(guī)民約的涵義、特征的闡釋，又包括對村規(guī)民約發(fā)展動態(tài)的探討研究[1，2，3]。雖然這些研究在一定程度上促進(jìn)了村規(guī)民約的理論完善和實(shí)踐優(yōu)化，但學(xué)界鮮有討論村規(guī)民約下沉至村塆或村民小組的演化形式。

綜上所述，本文基于在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化形勢下蓬勃發(fā)展的嘉魚縣村塆民約實(shí)踐，試圖從嘉魚縣村塆民約的概況和時代特點(diǎn)著眼，探討村塆民約的積極治理效果，進(jìn)一步分析村塆民約在基層治理中是如何發(fā)揮德治、法治和自治的三重功效，以及如何助推基層治理創(chuàng)新的。

一、村塆民約：村規(guī)民約的新形態(tài)與典型特征

（一）村塆民約的定義

人類社會進(jìn)入到階級社會以后，原始社會最初的部落規(guī)則演化為奴隸社會人們應(yīng)當(dāng)遵守的習(xí)慣，隨著階級統(tǒng)治的需要，有些習(xí)慣又上升為習(xí)慣法成為國家治理的工具。在“皇權(quán)不下縣”的中國封建社會，在國家政權(quán)難以觸及到的鄉(xiāng)村宗法社會就產(chǎn)生了鄉(xiāng)約，成文鄉(xiāng)約最早可追溯至北宋神宗熙寧九年（公元1076年）陜西藍(lán)田呂氏兄弟創(chuàng)制的《呂氏鄉(xiāng)約》，又稱《藍(lán)田鄉(xiāng)約》。經(jīng)過歷史長河的洗禮，新中國成立之后鄉(xiāng)約以村規(guī)民約的形式延續(xù)下來。回溯村規(guī)民約歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，村規(guī)民約不僅具有頑強(qiáng)的生命力，而且對社會治理影響深遠(yuǎn)。不論政權(quán)如何更替，不論封建專制下法律作用幾何，村規(guī)民約都不曾消失殆盡。從最初的“民辦”到“官辦”，再到如今的“官督民辦”，村規(guī)民約始終彰顯其特定價值和發(fā)揮治理功能，順應(yīng)時代潮流作出調(diào)整，滿足日益多樣化的社會需求，并完成時代賦予的不同使命。當(dāng)前對村規(guī)民約的發(fā)展現(xiàn)狀、作用及未來的發(fā)展方向，學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究成果頗豐，研究聚焦于要充分重視村規(guī)民約在人權(quán)保障中的積極功能[4]、反思了其存在程序違法、內(nèi)容不合理、執(zhí)行偏差的問題，探討了需要提升村規(guī)民約的執(zhí)行效力和合法性，為農(nóng)村的發(fā)展保駕護(hù)航[5]，提出了村規(guī)民約需要重塑和整合，在程序民主、內(nèi)容合法、傳統(tǒng)繼承的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型[6]。

研究學(xué)界關(guān)于村規(guī)民約的代表性成果之后，我們深受啟發(fā)，也嘗試對村塆民約予以界定。村塆民約可定義為，在所屬行政村村民委員會授權(quán)下，村塆黨支部帶領(lǐng)村塆的村民理事會，參照村規(guī)民約法定的制定程序，就村塆內(nèi)部事務(wù)制定的各種自治規(guī)范的總稱。

（二）村塆民約對村規(guī)民約特征的繼承

由于村塆民約是村規(guī)民約的衍生形態(tài)，村塆民約從產(chǎn)生之初就被賦予了村規(guī)民約的屬性和特征。時代的進(jìn)步性驅(qū)使村規(guī)民約不斷地自我革命，如今的村規(guī)民約為適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，又以村塆民約的新形態(tài)在促進(jìn)國家法治建設(shè)和推進(jìn)鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮著更大的作用，但村規(guī)民約的典型特征依然存在。

1.地域性

古語有云：“五里不同村，十里不同俗?！贝鍓G民約的制定初衷就決定其地域性特征。因村塆民約是立足于本村塆、規(guī)范村民言行的自治事務(wù)，是經(jīng)村民共同商議表決獲得一致認(rèn)可的行為準(zhǔn)則規(guī)范。囿于風(fēng)俗習(xí)慣的差異、鄉(xiāng)村宗族勢力和外部勢力的干擾，其主要的核心要素有風(fēng)土人情、常住人口的規(guī)模與素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及村民對鄉(xiāng)村治理的期望值等，這些因素決定了村塆民約所調(diào)整規(guī)范的內(nèi)容應(yīng)有所差異?？梢姡鍓G民約的地域性決定了不能用“拿來主義”簡單照搬。另外，從適用范圍而言，村塆民約不同于國家法的普適性，其適用只在其所在的村塆范圍內(nèi)有效，其適用范圍較小，不可能突破村塆范圍去推廣適用，這使村塆民約的地域性更為明顯。

2.自發(fā)性與義務(wù)性

村塆民約是村民意思自治的表現(xiàn)，是全體村民共同意愿的集體表達(dá)，其制定與執(zhí)行旨在保護(hù)絕大多數(shù)乃至全體村民的權(quán)益，并非通過國家機(jī)關(guān)制定和國家強(qiáng)制力保障執(zhí)行，因而村塆民約具有自發(fā)性。自發(fā)性是自律性的基礎(chǔ)，盡管受諸多條件的限制和影響，但基于維護(hù)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活共同體的權(quán)益，村民都應(yīng)遵守村塆民約以求得融入鄉(xiāng)村小社會。我們權(quán)且把主動遵守看成村民的自律行為，把被動遵守當(dāng)作自我保全行為，二者皆有利于村塆民約順利實(shí)施。村塆民約的制定是基于保護(hù)鄉(xiāng)村集體利益整體出發(fā)的，只有當(dāng)個人利益與集體利益一致時，村塆民約才保護(hù)村民個體權(quán)益，其前提是村民個體承擔(dān)了應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，由此村塆民約更多地表現(xiàn)出義務(wù)性的規(guī)定，而非權(quán)益性的獲取。

3.內(nèi)生性與傳承性

村塆民約溯源于古代鄉(xiāng)村社會的宗法族規(guī)，旨在維系宗法關(guān)系和鄉(xiāng)村社會秩序，并非外來繼受，其內(nèi)生性與生俱來，由此看出村塆民約具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，乃至被鄉(xiāng)民世代遵守，并能得到有效維護(hù)。雖然村規(guī)民約在歷史發(fā)展中曾經(jīng)此起彼伏，但對鄉(xiāng)村社會的規(guī)范作用從未中斷。此外，村塆民約還具有較強(qiáng)的歷史傳承性。縱觀其演變歷程，從口耳相傳的宗法族規(guī)，到不成文的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，最后以《呂氏鄉(xiāng)約》為代表，它標(biāo)志著村規(guī)民約的成文化、系統(tǒng)化和規(guī)范化的定型。這既是村規(guī)民約外在形式與內(nèi)在規(guī)范的不斷演變，也是村規(guī)民約歷史傳承的表現(xiàn)，其歷史傳承性主要表現(xiàn)在傳承儒家思想的內(nèi)在價值理念和外在的內(nèi)容規(guī)范形式。即使當(dāng)下典型的村塆民約與《呂氏鄉(xiāng)約》相比，已大相徑庭，但維系其中的中華傳統(tǒng)美德一直在薪火相傳。

村規(guī)民約歷經(jīng)時代變遷但社會治理屬性傳習(xí)至今，這很大程度上得益于其能適應(yīng)時代發(fā)展并與時俱進(jìn)。然而，隨著空心村的大量出現(xiàn)，村規(guī)民約就出現(xiàn)一些非人為所能控制之處。比如，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村規(guī)民約由村民會議制定和修改，但實(shí)際上有些鄉(xiāng)村的村民會議已難以召開，即使召開也不符合法律規(guī)定。該組織法還規(guī)定，“村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理的原則設(shè)立?！钡沁@種原則性的條款在適用時會發(fā)生不確定的情況，如在較大的行政村出現(xiàn)幾名村干部管理幾千人的狀況，導(dǎo)致村規(guī)民約難以制定和施行，從而造成基層自治難以實(shí)現(xiàn)。因此，湖北省嘉魚縣在鄉(xiāng)村治理中及時根據(jù)情勢的變化推出村塆民約制度，為村規(guī)民約的發(fā)展提供新思路。

二、治理單元下沉改革中的村塆民約：湖北嘉魚縣的實(shí)踐考察

湖北省嘉魚縣是湖北省黨建引領(lǐng)村塆治理試點(diǎn)之一。它地處長江中游南岸，有著“一山三水四分田，兩分道路與莊園”的地貌格局。其國土面積1019.53平方公里，轄區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、79個行政村和22個社區(qū)居委會，其中9個城市社區(qū)、13個農(nóng)村社區(qū)、3個生產(chǎn)隊（國有農(nóng)場改制的生產(chǎn)隊），520個村民小組、795個村塆，總?cè)丝?6.54萬①嘉魚縣黨建引領(lǐng)村塆治理促進(jìn)鄉(xiāng)村振興行動實(shí)施方案（討論稿），內(nèi)部印行。。

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高治理社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平；加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；要以黨建引領(lǐng)推進(jìn)“三治融合”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過程和各方面。嘉魚縣在學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的基礎(chǔ)上，緊跟時代主旋律，著力加強(qiáng)村組黨組織體系建設(shè)，探索推行黨建引領(lǐng)“345”村塆治理模式，推動基層治理主體下沉，打通基層治理的最后一百米，著力構(gòu)建基層社會治理新格局。在“345”村塆治理模式中，“3”是指建立村塆黨支部、村民理事會和志愿服務(wù)隊三方聯(lián)動機(jī)制；“4”是指爭創(chuàng)“強(qiáng)隊伍，黨員作用發(fā)揮好”“強(qiáng)活動，聯(lián)動治理成效好”“強(qiáng)發(fā)展，共同富裕實(shí)現(xiàn)好”“強(qiáng)保障，基層堡壘夯實(shí)好”的“四強(qiáng)四好”工作目標(biāo)；“5”是指實(shí)行村民說事、村塆民約、定崗聯(lián)戶、志愿服務(wù)、定期評比五項基本制度，村塆民約制度就是五項制度之一。

隨著嘉魚縣鄉(xiāng)村治理主體下沉到村塆，在村塆黨支部引領(lǐng)下成立村民理事會自治組織，村塆黨支部書記兼任村民理事會會長，既能充分發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，又能帶領(lǐng)和激活村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，增強(qiáng)了村塆治理的主體地位和主觀能動性。

（一）嘉魚縣村塆民約的概況

《嘉魚縣黨建引領(lǐng)村塆治理促進(jìn)鄉(xiāng)村振興行動實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）明確規(guī)定，在聚居村民人數(shù)100人以上、有正式黨員3人以上的村塆，探索實(shí)行“345”新模式。由此，100人以上的村塆都已制定和實(shí)施村塆民約制度。比如潘家塆鎮(zhèn)潘家塆村S塆的村塆民約制定程序規(guī)范，結(jié)構(gòu)相對完整，內(nèi)容涵蓋村民基本的生產(chǎn)生活，全文共有十一條。官橋鎮(zhèn)白湖寺村Z塆的村塆民約，程序規(guī)范，內(nèi)容健全，全文共有十二條。新街鎮(zhèn)港東村L塆的村塆民約具有較高概括性，即“明禮孝德、大愛互助、共治共享、勤儉發(fā)展”十六字，以牌坊形式立在村塆入口處，提醒村民謹(jǐn)記并自覺遵守執(zhí)行；在L塆黨支部實(shí)踐活動基地，又分別對十六字村塆民約所包含的具體指向予以明確規(guī)范。

（二）村塆民約的時代性特征

通過對嘉魚縣域內(nèi)多個村塆民約文本調(diào)查和實(shí)地走訪，課題組發(fā)現(xiàn)村塆民約在充分發(fā)揮德治和法治功能基礎(chǔ)上有效促進(jìn)了村民自治。它不僅是將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層自治的表現(xiàn)形式之一，而且也是基層治理主體下沉的探索與嘗試。嘉魚縣村塆民約的試點(diǎn)與全面推行，有助于挖掘村規(guī)民約的功能，更好地發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用。通過梳理村塆民約的規(guī)范內(nèi)容，我們發(fā)現(xiàn)新出臺的村塆民約與傳統(tǒng)村規(guī)民約相比，更突顯新時代中國特色社會主義的烙印。

1.全面貫徹黨建引領(lǐng)方針

首先，明確立“法”指導(dǎo)思想，幫助群眾樹立感黨恩聽黨話跟黨走的思想理念。如白湖寺村Z塆村塆民約規(guī)定，“全體村民要遵紀(jì)守法、嚴(yán)于律己、樹立愛黨、愛國、感黨恩、聽黨話、跟黨走的思想理念”。黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了脫貧攻堅勝利，人民在共建共享中理應(yīng)堅持堅定的政治立場，提高政治站位，感恩黨領(lǐng)導(dǎo)人民走進(jìn)了國泰民安的新時代。其次，在基層組織建設(shè)層面，嘉魚縣黨委號召在村黨委領(lǐng)導(dǎo)下積極組建功能型村塆黨支部，主導(dǎo)村塆治理的各項工作，其中就包括村塆民約的制定執(zhí)行工作。如S塆村塆民約篇首強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)全體村塆黨員干部、部分村民代表討論，結(jié)合本村塆實(shí)際，特制定此村塆民約”，可見在村塆民約的制定中突出了黨建引領(lǐng)，黨員干部親力親為，為村塆民約的順利制定奠定了良好基礎(chǔ)。最后，在實(shí)施和執(zhí)行層面，強(qiáng)調(diào)黨員的帶頭和示范作用。S塆村塆民約規(guī)定，“本村塆村民應(yīng)當(dāng)自覺遵守本村塆民約，村塆干部、黨員要帶頭遵守本村塆民約”。

2.明確村塆民約的制定主體

依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第三條規(guī)定：“村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理的原則設(shè)立”，村規(guī)民約的制定主體應(yīng)是村民委員會或村民代表會議，其適用范圍是所在的行政村。而村塆民約制度是隨著基層黨組織和行政主體雙重下沉，在持續(xù)深入推進(jìn)基層自治中所推行的制度之一。村塆是基層自治末端，其制定主體和適用范圍僅限于一個自然村塆。《實(shí)施方案》既彌補(bǔ)了法律的不足，又賦予了村塆民約制定主體的資格，為實(shí)現(xiàn)“一塆一約”制度創(chuàng)造了條件。

3.內(nèi)容與時俱進(jìn)

近年來新冠肺炎疫情對人類社會生產(chǎn)生活的正常秩序造成極大的干擾和破壞，我國的疫情能得到有效控制也受益于國家及時出臺了防疫法規(guī)和相關(guān)政策。在空間相對開放的鄉(xiāng)村，采用封閉防控撒網(wǎng)式排查，難度較大，加之疫情的破壞使得村民抗壓能力減弱，遵規(guī)守紀(jì)意識減弱，而疫情防范要求在以往的村規(guī)民約中沒有涉及，因此防疫初期村民不服從、不配合防疫管理要求的現(xiàn)象較為普遍。為了更好地團(tuán)結(jié)村民共同應(yīng)對突發(fā)疫情，維護(hù)鄉(xiāng)村正常的生產(chǎn)生活秩序和保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，村塆民約進(jìn)行了及時修改和增補(bǔ)，如S塆村塆民約規(guī)定，“在大疫大災(zāi)面前，應(yīng)自覺服從并執(zhí)行上級安排的工作，積極主動參與防疫防汛和減災(zāi)工作”。Z塆村塆民約規(guī)定，“在大疫大災(zāi)面前，自覺遵守和服從上級決定，服從指揮，自告奮勇參加防疫抗災(zāi)”。疫情后修訂的村塆民約不僅滿足鄉(xiāng)村應(yīng)急管理的情勢變化需要，還能將疫情損失降到最低，從而保護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定的自治秩序。

村塆民約除了及時將防疫抗災(zāi)納入其中，還將落實(shí)生態(tài)宜居、保護(hù)環(huán)境和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村予以規(guī)范。如S塆村塆民約規(guī)定，“倡導(dǎo)保護(hù)環(huán)境。村民負(fù)責(zé)各自房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生，嚴(yán)禁違規(guī)建房，亂搭亂建，村民共同參與，營造宜居新村環(huán)境”；Z塆村塆民約規(guī)定，“開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，戶戶保持常年室內(nèi)外衛(wèi)生整潔，不亂扔垃圾，死禽及時深埋”等。在村塆民約規(guī)范下村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，村民的生活質(zhì)量也大幅提升，打造了一個個產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代新型村塆。

4.話語通俗易懂

由于村塆民約是村塆理事會聚集本塆村民集體智慧的結(jié)晶，有著濃厚的鄉(xiāng)土氣息，采用口語化表述，語言簡潔明了。如S塆村塆民約規(guī)定，“堅持互尊互愛、互幫互助、互諒互讓，共建和諧融洽的鄰里關(guān)系，不無理取鬧，在生產(chǎn)生活和社會交往中以誠相待”；D塆村塆民約規(guī)定，“贍養(yǎng)老人，關(guān)愛子女，夫妻和諧，多抽時間陪伴父母”“傳統(tǒng)美德記心上，提供信息、意見要真實(shí)”“當(dāng)他人財產(chǎn)和人身安全受到威脅的時候，能挺身而出，見義勇為”等。村塆民約語言通俗易懂，表意明確，貼近生活，有立體具象感，通過口耳相傳，村民記于心踐于行。

嘉魚縣村塆民約通過村塆的牌坊、文明實(shí)踐活動站的宣傳墻、宣傳櫥窗以及村塆廣播站等多種方式廣而告之，除了醒目簡潔的文字，寓意深刻的彩圖和讓人忍俊不禁的村塆晚會小品等多種多樣的宣傳方式，寓教于樂，使得村塆民約老少皆識、婦孺皆知。村塆民約的制定和推廣普及，增添了鄉(xiāng)村文化氣息，促進(jìn)了村塆鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

5.村塆說事形式多樣

村塆說事是村民議事的主要形式，參與主體有村塆黨支部、村塆理事會和積極參與議事的本塆熱心村民，偶爾會邀請駐村工作隊第一書記和“兩委一代表”參加；議事的范圍是村民反映的本塆生產(chǎn)生活問題以及本塆與外部關(guān)聯(lián)的治理難題。村塆說事的方式主要有四種：一是直接召開村塆說事會議，商討村民反映問題和相關(guān)解決辦法；二是村塆理事會成員代表在村塆實(shí)踐活動基地的說事室接待村民來訪，對村民訴求進(jìn)行登記和反饋；三是利用生產(chǎn)生活的便利條件，通過拉家常式的閑談了解民意；四是在了解本塆民意基礎(chǔ)上，及時向“兩委一代表”匯報交流，對村塆急需解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題尋求上級組織的支援。村塆說事所涉及的議題，基本也是村塆民約指向的相關(guān)問題，可能涉及嚴(yán)重違反村塆民約的行為如何處置或處置程序不當(dāng)?shù)葐栴}。該制度不僅及時排除了鄉(xiāng)村治理的隱患，也提高了村塆民約的適用效果。村塆民約可看作是一種靜態(tài)的要約，而村塆說事制度可當(dāng)作是對村塆民約內(nèi)容的動態(tài)的承諾與履行，村塆民約和村塆說事旨在共同促進(jìn)基層治理的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

（三）村塆民約實(shí)施效果顯著

在基層黨建引領(lǐng)下嘉魚縣賦權(quán)鄉(xiāng)村制定和實(shí)施村塆民約，其治理成效顯著，特別是在自然資源和環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面取得了較好成效。

首先，黨建引領(lǐng)促進(jìn)了村塆民約的制定和實(shí)施，而村塆民約的有效施行又鞏固了基層黨組織的地位，加強(qiáng)了黨的建設(shè)，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。通過堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的各項方針政策，把黨的溫暖送進(jìn)千家萬戶；黨將“以人民中心”的思想和群眾路線落實(shí)到基層自治末端，凝心聚力，使得村塆民約得到村民的普遍認(rèn)可和遵守，成為約束村民生產(chǎn)生活的行為規(guī)范。

其次，在自然環(huán)境和資源保護(hù)方面，由于村塆民約的約束和嚴(yán)格執(zhí)行，各村塆的森林植被、沼澤、江河湖泊和耕地等自然資源得到了合理保護(hù)和充分利用，人居環(huán)境也得到了很大改善。村塆危房納入安居工程整修、村塆民居外在風(fēng)格統(tǒng)一，房前屋后的美化綠化、道路硬化亮化、村中池塘花園式的改造等，這些舉措不僅使得鄉(xiāng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了很大改善，而且激發(fā)了村民參與村塆公共服務(wù)和公益勞動的積極性和主動性，村民的一些不良生活習(xí)慣也得到了糾正，比如改變了過去隨意散養(yǎng)家禽、亂丟亂倒垃圾、房前屋后臟亂差的壞習(xí)慣，自覺形成保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的好習(xí)慣，村容舊貌換新顏。

再次，在產(chǎn)業(yè)興旺方面，在村塆黨支部的帶領(lǐng)下，各村塆依據(jù)地域特色發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，成功培育特色經(jīng)濟(jì)，推動鄉(xiāng)村振興。例如，港東村L塆依靠天然優(yōu)勢，發(fā)展蔬菜種植、水果采摘、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。村塆理事會充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的帶頭作用，積極聯(lián)絡(luò)村塆外出人員，爭取人才、技術(shù)、資金等資源，建設(shè)蔬菜和種子生產(chǎn)基地、成立農(nóng)家樂旅游公司等經(jīng)濟(jì)合作組織，將閑置的民居統(tǒng)一改裝為民宿和農(nóng)家樂餐館，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面，村塆民約傳承了淳樸敦厚的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，摒棄不合時宜的陳規(guī)陋習(xí)。親友睦鄰、尊老愛幼、誠信友善和勤儉節(jié)約等優(yōu)秀傳統(tǒng)均在村塆民約里得以體現(xiàn)，同時還增加了愛黨愛國、強(qiáng)化社會主義核心價值觀、扶貧濟(jì)困、崇尚科學(xué)等新思想新理念，潛移默化地提升了村民的素養(yǎng)，使得新時代的鄉(xiāng)風(fēng)民俗得到了質(zhì)的提升，鄰里糾紛大為減少，鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親一團(tuán)和氣，許多村塆呈現(xiàn)出其樂融融的景象。

三、村塆民約對鄉(xiāng)村治理“三治”的創(chuàng)新發(fā)展

（一）村塆民約的德治屬性

村塆民約不僅是公民道德建設(shè)的載體，而且是公民道德建設(shè)的重要路徑。隨著人們市場經(jīng)濟(jì)意識的逐漸增強(qiáng)，逐利化傾向明顯，生活節(jié)奏加快，無形中加大了自身生存和生活的壓力。許多村民遠(yuǎn)離故土，原來緊密的人際交往相對疏遠(yuǎn)，故土情懷下的熟人關(guān)系也逐漸淡化，人們的個人主義和利己主義等不良傾向凸顯。村塆民約作為德治的載體，對公民道德建設(shè)的作用毋庸置疑。

1.傳承傳統(tǒng)美德功能

古代宗法族規(guī)是建立在宗法倫理之上的禮治傳統(tǒng)，維護(hù)了鄉(xiāng)村家族秩序和社會秩序。如今的村塆民約雖然歷經(jīng)時代變遷，但是以仁愛、孝悌、睦鄰為核心的傳統(tǒng)美德得以傳承，契合了社會主義核心價值觀的村塆民約煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。如S塆村塆民約規(guī)定，“關(guān)愛老人，無論是兒子、媳婦、女兒、女婿都必須善待雙方老人，盡到贍養(yǎng)老人的義務(wù)，使老人安度晚年，享受天倫之樂”；“要勤勞致富，不懶惰守貧，積極愛護(hù)公共財產(chǎn)，不得損害水利、道路交通、供電、通訊、生產(chǎn)等公共設(shè)施”。Z塆村塆民約規(guī)定，“熱愛集體，不損壞公私財物，不侵占損害他人利益，損害公私財物自覺照價賠償，對盜竊行為嚴(yán)厲打擊”。作為新時代的村塆民約，既有規(guī)范約束的“硬度”，更有保護(hù)人倫親情的“溫度”，使得村塆民約齊家治國平天下的德治功能得以彰顯和傳承。

2.引導(dǎo)教化功能

村塆民約在規(guī)范和引導(dǎo)村民世界觀、人生觀和價值觀上極為重要，起著導(dǎo)民向善的作用。村塆民約既是村民的道德評價標(biāo)準(zhǔn)，也是村民自我道德修養(yǎng)的風(fēng)向標(biāo)。村塆民約通過正面引導(dǎo)，防患于未然，起到懲惡揚(yáng)善的作用。比如Z塆村塆民約規(guī)定，“嚴(yán)禁打架斗毆罵人，不誹謗他人，不侮辱他人人格。尊老愛幼，扶貧幫弱，積極開展‘好村民、好婆媳、好鄰居’的評選活動”。為落實(shí)村塆民約的具體規(guī)定，嘉魚縣定期開展評比活動。每年定期開展黨員中心戶、平安家庭示范戶、十星級文明戶和最美家庭等居戶評選活動；每半年開展一次好黨員、好鄉(xiāng)賢、好青年、最美公婆、最美媳婦和最美兒女等個人評選活動。每個類別按照不低于20%的比例，對評選出的各類優(yōu)秀代表予以表揚(yáng)，并給予一定的物質(zhì)獎勵，努力營造見賢思齊的良好氛圍①嘉魚縣黨建引領(lǐng)村塆治理促進(jìn)鄉(xiāng)村振興行動實(shí)施方案（討論稿），內(nèi)部印行。。村塆民約以教化民、以禮成俗、以罰止惡，增強(qiáng)其權(quán)威性和約束力，在實(shí)踐中逐漸成為村民廣泛認(rèn)同的共約、共信、共行的鄉(xiāng)村社會公共行為規(guī)范。

（二）村塆民約的法治屬性

2020年11月習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào)了全面依法治國要整體謀劃，更加注重整體性等特點(diǎn)[7]。相對于國家大法而言，村規(guī)民約作為一種“軟法”[8]，也必須體現(xiàn)或者重新加入法治新元素，以期對國家法起到補(bǔ)充作用。因此，以憲法和法律作為制定的準(zhǔn)繩，村塆民約理應(yīng)具備法治的應(yīng)然屬性，承擔(dān)起法治的規(guī)范性和強(qiáng)制性功能。

1.行為規(guī)制功能

村塆民約作為鄉(xiāng)村社會生活中的重要規(guī)則，其目的就是規(guī)范言行、解決糾紛、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序。規(guī)制功能是村塆民約基本的價值屬性，起著約束村民言行、強(qiáng)制去除陳規(guī)陋習(xí)的作用，促使村民做出符合社會主義核心價值觀的行為，從而養(yǎng)成健康文明的行為習(xí)慣和生活方式。村塆民約還通過公開獎懲制度表揚(yáng)先進(jìn)、提醒后進(jìn)，起到規(guī)勸的作用。Z塆村塆民約規(guī)定，“實(shí)行獎懲制度，季度村民評比，對做得好的公民，在公示欄中予以表揚(yáng)，對拒不守約的村民提出批評”。

2.拾遺補(bǔ)缺功能

依法治國的前提和基礎(chǔ)是有法可依。黨的十八大以來，雖然我國相繼修訂和頒布了《農(nóng)業(yè)法》等10多部涉農(nóng)法律和100多部涉農(nóng)行政法規(guī)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系不斷健全，但仍存在諸多問題[9]。法律條文繁多復(fù)雜，對于受教育水平不高的村民來說理解困難；再加上在鄉(xiāng)村社會快速發(fā)展中新情況和新問題不斷涌現(xiàn)，而國家制定法具有一定的滯后性和內(nèi)容的抽象性，使得國家成文法難以及時解決基層治理新情況。相較而言，形式多樣、實(shí)施靈活的村塆民約成為基層治理不可或缺的工具，彌補(bǔ)國家成文法的不足。比如，涉及鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生維護(hù)、承包到戶的自然資源的保護(hù)與利用、下鄉(xiāng)資源的公正分配等諸多問題，法律不可能做出細(xì)致規(guī)定，只能通過村塆民約進(jìn)行調(diào)整。此外，城中村公益事業(yè)問題，如適齡兒童入學(xué)資格、福利性住房分配、集體經(jīng)濟(jì)的紅利分配等，都只能通過村塆民約進(jìn)行規(guī)范。因此，村塆民約起到了拾遺補(bǔ)缺的作用。

3.普法宣傳和化解糾紛的功能

在村塆民約的推廣普及和施行中，為充分發(fā)揮黨員作用，推行“共產(chǎn)黨員戶”掛牌亮身份，制定村塆黨員公約，督促黨員帶頭遵守村塆民約。在無公職黨員中推選出政策法規(guī)宣傳員和矛盾糾紛調(diào)解員，他們既宣講國家法律法規(guī)政策和村塆民約，又將其適用為民間糾紛調(diào)解的依據(jù)，真正做到“小事不出塆，大事不出村”。村塆民約的制定、宣傳、遵守與執(zhí)行，使得村民領(lǐng)會國家法律和村塆民約的法治精神，堅定法治信仰，提升法治意識。

（三）村塆民約的自治屬性

德治是基礎(chǔ)，法治是保障，自治是目標(biāo)，德治和法治還可看作是自治的手段和方式。與他治相比，自治強(qiáng)調(diào)村民的主體地位和主觀能動性，村民既是治理主體，也是治理客體，村民理事會通過自治的方式獲取了村塆民約的制定權(quán)，因地制宜地將國家的法律法規(guī)與村塆的實(shí)際相結(jié)合，以村塆民約的方式約束村民的行為規(guī)范，強(qiáng)化實(shí)施細(xì)則。自治使得國家法律通過村塆民約的方式得到強(qiáng)化與細(xì)化，村塆民約的治理成效又促成鄉(xiāng)村自治目的的實(shí)現(xiàn)。

1.兼顧程序和實(shí)體的自治功能

在制定程序方面，如S塆村塆民約篇首規(guī)定，“為了推進(jìn)我村塆和諧有序，營造良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境，促進(jìn)村塆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)全體村塆黨員干部、部分村民代表討論，結(jié)合本村塆實(shí)際，特制定此村塆民約”；在村塆民約的生效執(zhí)行方面，白湖寺村Z塆村塆民約規(guī)定，“本規(guī)約經(jīng)全體村民討論通過，從2021年9月18日起開始施行”，這些規(guī)定都體現(xiàn)了村塆民約程序的自治性。村塆民約的實(shí)體內(nèi)容，有崇尚孝老愛親、家庭和睦、勤儉節(jié)約、鄰里互助的道德風(fēng)尚，助力良好家風(fēng)家教，實(shí)現(xiàn)家庭自治，如L塆村塆民約規(guī)定，“明禮孝德：關(guān)愛他人，助人為樂，立人達(dá)人。堅守正道，見義勇為，敢于擔(dān)當(dāng)。以誠待人，誠實(shí)守信，履約踐諾。忠于職守，敬業(yè)奉獻(xiàn)，虔誠勤勉。傾心侍奉，敬老愛親，知恩圖報”；還有大力開展移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)紅白喜事新辦簡辦等規(guī)定，如S塆村塆民約規(guī)定，“理事會協(xié)助村民處理村內(nèi)婚嫁和喪葬事宜，按照‘婚事新辦、喪事簡辦’原則，堅決抵制一切形式的‘無事酒’，營造文明新風(fēng)尚”“嚴(yán)禁黃、賭、毒，嚴(yán)禁參加法輪功以及一切形式的邪教組織，不打架斗毆、不酗酒鬧事、和睦相處，營造和諧氛圍”。這些村塆民約的規(guī)定促進(jìn)了村民融入到鄉(xiāng)村自治之中。

2.強(qiáng)化村民參與自治的主體作用

為實(shí)現(xiàn)共同富裕，村塆提出強(qiáng)大村塆集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要村民出謀劃策和積極參與。Z塆村塆民約規(guī)定，“自覺保護(hù)合理使用好耕地，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變土地用途”“不損公肥私，損人利己”。在村塆民約的約束下，村塆黨支部帶領(lǐng)村民理事會加強(qiáng)村塆集體“三資”清理、管理和使用，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、合同發(fā)包，增加集體收益；積極參與鎮(zhèn)、村在村塆內(nèi)的產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)村塆集體經(jīng)濟(jì)的底盤；加大集體經(jīng)濟(jì)組織培育力度，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)管理、資金運(yùn)用、對外合作和產(chǎn)業(yè)培育上發(fā)揮積極作用；培育和壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織，積極協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶合作，引導(dǎo)建立“基層黨組織＋經(jīng)濟(jì)組織＋集體＋農(nóng)戶”的利益鏈接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

3.引導(dǎo)社會力量參與自治

村塆民約制度與志愿服務(wù)制度良性互動，既促進(jìn)了村塆民約的順利實(shí)行，又有效地實(shí)現(xiàn)了村塆自治。村塆黨支部為落實(shí)村塆民約中的“尊老愛幼，扶貧幫弱”，廣泛發(fā)動和組織黨員群眾開展志愿服務(wù)，推行“村民點(diǎn)單、組織派單、黨員群眾接單”模式，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化和效能化，引導(dǎo)社會力量積極主動幫助弱勢群體，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治的目的。

四、結(jié)語

村塆民約在鄉(xiāng)村治理中德治、法治和自治功能的再現(xiàn)，不僅維護(hù)了井然的鄉(xiāng)村秩序，而且發(fā)展壯大了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，助力了共同富裕的愿景實(shí)現(xiàn)。雖然村塆民約脫胎于村規(guī)民約，二者在性質(zhì)和特征上具有相同的基因，但它們在制定主體資格、制定依據(jù)、適用范圍和效力等方面略有差異，這也突顯了村塆民約是鄉(xiāng)村治理的新事物、新形式。村塆民約的制定和實(shí)行不僅取得了顯著的治理成效，而且促進(jìn)了村規(guī)民約的多樣化，有利于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。因此，村塆民約是“三治”理論與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，既能抓住村民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，又能解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷完善鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)的均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)美好生活與共同締造。