許家瑜 方 敏

內(nèi)容提要：水利基礎(chǔ)設(shè)施作為社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的一類，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，完善其投融資體制機(jī)制具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。從理論上看，與市場上競爭性項(xiàng)目的投融資相比，水利基礎(chǔ)設(shè)施投融資存在利益與責(zé)任不對稱、項(xiàng)目與資金難匹配、風(fēng)險(xiǎn)與收益不平衡，以及存量與流量難轉(zhuǎn)換等四大難題。本文立足地方水利事業(yè)發(fā)展實(shí)踐，就制約廣東省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制機(jī)制的問題及原因進(jìn)行深入分析，并針對推動(dòng)地方水利投融資體制機(jī)制改革提出五方面政策建議。

一、引 言

水利基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，受新冠疫情沖擊等因素影響，我國水利投資增速持續(xù)下滑，不利于地方與全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。水利基礎(chǔ)設(shè)施的屬性和特點(diǎn)決定了其天然對追求盈利的社會(huì)資本和民間資本缺乏吸引力，但在財(cái)政收支矛盾較為突出的情況下，政府水利投資力度受限。從實(shí)踐看，現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施投融資理念和方法基本上是模仿市場領(lǐng)域的投融資模式，通過將政府水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目打造成營利性項(xiàng)目或通過某種方式的收益補(bǔ)償來吸引社會(huì)和民間資本，但均未能從根本上解決水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對社會(huì)和民間資本吸引力不足的問題。

水利投融資體制機(jī)制，界定和規(guī)范著水利基礎(chǔ)設(shè)施投融資中的主體、決策、資金籌措及運(yùn)作方式，以及收益分配和監(jiān)督等重大問題，形成了目前的水利基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式，但也存在一些需要解決的問題。因此，要解決水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資問題，促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，就需要進(jìn)一步推動(dòng)水利投融資體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，打通制約水利基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的瓶頸，縮小供需之間的缺口。如何在認(rèn)識水利基礎(chǔ)設(shè)施投融資本質(zhì)基礎(chǔ)上，把握水利投融資的規(guī)律，通過借鑒市場領(lǐng)域投融資體制機(jī)制，深化水利投融資體制機(jī)制改革，聯(lián)通公益性投資和收益性投資形成合力，共同推動(dòng)水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，兼具理論和實(shí)踐價(jià)值。

二、廣東省深化水利投融資體制機(jī)制改革實(shí)踐及成效

進(jìn)入新時(shí)代以來，廣東省緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水利設(shè)施的需求，在水利建設(shè)和水利投融資改革上持續(xù)深化，推動(dòng)水利事業(yè)發(fā)展取得明顯成效。

（一）持續(xù)深化水利投融資改革，體制機(jī)制逐步健全

廣東省各級水利部門堅(jiān)持把健全水利穩(wěn)定增長投入機(jī)制作為水利工作的重中之重，著力完善政策、創(chuàng)新機(jī)制、拓寬渠道，取得了顯著成效。

1.完善財(cái)政投入機(jī)制，逐步強(qiáng)化投入力度

一是深化水利領(lǐng)域財(cái)政投入體制機(jī)制改革，健全水利建設(shè)的政府穩(wěn)定投入增長機(jī)制。廣東省水利部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全水利基礎(chǔ)設(shè)施政府投入體制，并且逐步加大政府投入力度?！笆濉逼陂g，廣東省爭取中央資金200 億元，較“十二五”增加58 億元、增長率41%，有力地支持了全省重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)。二是全面落實(shí)土地出讓收入用于農(nóng)田水利建設(shè)的投入機(jī)制。根據(jù)財(cái)政部、水利部有關(guān)要求，廣東省落實(shí)土地出讓收入提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的投入機(jī)制，統(tǒng)籌資金重點(diǎn)投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是完善地方政府發(fā)行水利基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)債券投入機(jī)制。2021 年廣東省水利項(xiàng)目使用地方政府專項(xiàng)債的規(guī)模已達(dá)到163 億元。

2.創(chuàng)新水利基礎(chǔ)設(shè)施投入模式，提升社會(huì)資本參與水利事業(yè)的積極性

一是推廣PPP 模式。例如，韓江高陂水利樞紐工程成功引入社會(huì)資本19.6 億元參與工程建設(shè)運(yùn)營。二是探索“EPC+O”模式。將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工與運(yùn)營統(tǒng)一打包給專業(yè)化技術(shù)團(tuán)隊(duì)，由其負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目建設(shè)資金，以及后續(xù)約定期限的運(yùn)營管理，政府按約定分期支付工程款，到期后收回項(xiàng)目運(yùn)營權(quán)。例如，江門市碧道建設(shè)等項(xiàng)目采用這種模式，吸引社會(huì)資本投入29.2 億元。三是推廣EOD 模式，即以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的流域治理開發(fā)模式。例如，東莞市以EOD 模式進(jìn)行水環(huán)境綜合整治，項(xiàng)目投資額達(dá)13.7 億元。

3.創(chuàng)新利用存量水利資產(chǎn)，加快水利等民生事業(yè)建設(shè)

一是引入REITs 模式。例如，北京首創(chuàng)生態(tài)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司與深圳市水務(wù)局簽訂協(xié)議，該公司為富國首創(chuàng)水務(wù)REITs 項(xiàng)目的原始權(quán)益人。二是實(shí)施TOT 模式。例如，肇慶市各縣（市、區(qū)）水利部門牽頭，盤活本地重點(diǎn)水庫、水電站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠等水利資產(chǎn)，從社會(huì)資本方獲得73 億元的資金。

（二）水利投融資體制機(jī)制改革深入推進(jìn)有力支撐廣東水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

水利基礎(chǔ)設(shè)施投入不足是制約其發(fā)展的重要因素。廣東省水利基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制改革的持續(xù)推進(jìn)為重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力的資金支撐，推動(dòng)了水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯提升。在水利投融資支持下，廣東省全力推進(jìn)國務(wù)院確定的重大水利工程建設(shè)，累計(jì)完成治理河長超1 萬公里。廣東全省洪澇（干旱）年均災(zāi)害損失率從0.43%下降到0.15%，人民群眾的安全感顯著增強(qiáng)。二是河湖生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。得益于投融資支持，廣東加強(qiáng)河湖水系連通及水生態(tài)修復(fù)，重污染流域水質(zhì)大幅改善，地級以上市城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，國家重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由72.3%提高至88.5%。三是農(nóng)村水利基礎(chǔ)得到有效夯實(shí)。在水利投融資支持下，廣東大力推進(jìn)村村通自來水工程和全域自然村集中供水工作，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到92.5%，基本形成覆蓋全省農(nóng)村的供水安全保障體系。建立健全覆蓋主要流域和省、市、縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量五年降幅分別達(dá)到34%、45%，水資源管理“三條紅線”①2011 年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三項(xiàng)制度，相應(yīng)地劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。全部超額完成國家下達(dá)的“十三五”期末控制目標(biāo)。

三、廣東省水利基礎(chǔ)設(shè)施投融資存在問題及原因分析

廣東省水利投融資工作取得較好成效，但與新時(shí)期廣東水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求相比，水利基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制還存在不相適應(yīng)的地方，需繼續(xù)改革完善。

（一）存在的問題

1.財(cái)政投入增長乏力

從水利基礎(chǔ)設(shè)施投資來源看，主要依靠財(cái)政、銀行融資、社會(huì)資本投資，其他融資渠道資金來源所占比重極小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間廣東省水利投資中財(cái)政投入占88%，對政府投資的依賴性非常高。未來一段時(shí)期，受經(jīng)濟(jì)下行等不利因素影響，財(cái)政收入增速下降，財(cái)政收支緊平衡態(tài)勢持續(xù)，財(cái)政支持水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資增長難度非常大，進(jìn)一步擴(kuò)大水利投資規(guī)模面臨較大壓力。

2.水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對社會(huì)資本的吸引力比較弱

水利基礎(chǔ)設(shè)施工程多為公益性項(xiàng)目，本身并不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，且對于項(xiàng)目間接產(chǎn)生的社會(huì)效益或生態(tài)效益尚未建立相應(yīng)的社會(huì)效益反哺和生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)也難以量化。雖然部分水資源配置工程、農(nóng)村供水工程、綜合性樞紐中的水電站項(xiàng)目有一定經(jīng)濟(jì)收益，但供水價(jià)格未能按市場機(jī)制制定，收益難以覆蓋成本，社會(huì)資本投入難以獲得理想的回報(bào)。

3.水利投資的良性循環(huán)機(jī)制亟待健全

從現(xiàn)實(shí)情況看，經(jīng)過多年投資和建設(shè)，廣東省存量水利資產(chǎn)資源豐富，但對于水利資產(chǎn)的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值沒有充分挖掘，只注重其作為水利設(shè)施的自然功能的發(fā)揮，對發(fā)掘其商業(yè)或金融價(jià)值的意識和能力不夠強(qiáng)，難以發(fā)揮水利資產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)效益，不利于獲得社會(huì)資本青睞，提升社會(huì)資本投資信心，更無法形成通過存量資產(chǎn)盤活釋放資金用于擴(kuò)大水利事業(yè)投資的良性循環(huán)。

4.創(chuàng)新投融資工具應(yīng)用受限

REITs、產(chǎn)業(yè)投資基金等均需要以項(xiàng)目盈利為依托，而依靠政府補(bǔ)貼的水務(wù)管網(wǎng)、水環(huán)境綜合治理、固廢處理等項(xiàng)目因無法穿透到使用者付費(fèi)，無法作為有效基礎(chǔ)資產(chǎn)獲得REITs 審批，因此REITs等創(chuàng)新工具還無法成為水利基礎(chǔ)設(shè)施投融資的有效工具。

5.現(xiàn)有水利投融資主體可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)

各地成立的水利投資主體，本應(yīng)通過參與具有一定收益項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，以項(xiàng)目收益進(jìn)行新的融資建設(shè)，使自身實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，廣東省水利基礎(chǔ)設(shè)施投資主體以市（縣）屬國有企業(yè)為主，承擔(dān)了部分政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職能，并承擔(dān)了部分公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和維護(hù)職能，造成水利投資主體負(fù)債率較高，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）原因分析

1.水利基礎(chǔ)設(shè)施的功能特點(diǎn)與預(yù)算分配方式不契合

從功能看，水利基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，其產(chǎn)生的收益是宏觀的、整體的和長遠(yuǎn)的，其受益對象是一定范圍內(nèi)的群體而非個(gè)體，因此無法通過由受益?zhèn)€體繳費(fèi)形成經(jīng)濟(jì)性收益，從責(zé)任與利益相統(tǒng)一角度來講，其投資供給主渠道應(yīng)該為公共財(cái)政，政府不僅要在建設(shè)階段提供大量投資支持，在運(yùn)營階段還需提供持續(xù)的財(cái)政補(bǔ)貼。從特點(diǎn)看，與市場競爭性項(xiàng)目相比，水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)周期長，且必須整體完成建設(shè)后才能發(fā)揮出預(yù)定效用，因此，初期需要大量的投資，而且連續(xù)多年建設(shè)和建成后的維護(hù)還要進(jìn)行持續(xù)投入，但從預(yù)算分配方式看，當(dāng)前以一個(gè)年度為預(yù)算周期的部門預(yù)算，主要模式還是基數(shù)加增長，而且部門年度預(yù)算須在一個(gè)年度內(nèi)全部用完。因此，政府支持水利事業(yè)發(fā)展的預(yù)算分配方式和支出規(guī)模與水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求難以契合。在當(dāng)前財(cái)政收入增速放緩的背景下，財(cái)政投入作為主渠道的投資供給難以滿足水利基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。

2.水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目營利性弱卻風(fēng)險(xiǎn)大

水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收益包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境等多方面，難以計(jì)量。無論是社會(huì)資本還是金融資本，目的都是為了獲取經(jīng)濟(jì)收益，即預(yù)期能夠獲得的投資回報(bào)與其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相匹配，投資收益率大于預(yù)期回報(bào)率等。而水利基礎(chǔ)設(shè)施由于其公共性，由社會(huì)公眾共同受益，難以劃分具體受益人以及計(jì)量受益程度，難以向明確的受益人收費(fèi)，無法實(shí)行市場化運(yùn)作，項(xiàng)目投資收益性較弱。同時(shí)，由于項(xiàng)目建設(shè)投資金額大、建設(shè)期與投資回報(bào)期長、回報(bào)率低，市場性資本和金融產(chǎn)品難以和水利投資項(xiàng)目特點(diǎn)相匹配，因此，對社會(huì)資本和金融資本的投資吸引力不強(qiáng)，如果沒有其他收益加持和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，很難建立起有效的市場化融資機(jī)制。

3.體制機(jī)制制約水利基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道多元化

一是水利領(lǐng)域事權(quán)與支出責(zé)任匹配度不高。很多大型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨行政區(qū)域和多層次政府，但水利領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任劃分不明確，未能科學(xué)確定各地各級政府財(cái)政投入的邊界和方式，導(dǎo)致支出責(zé)任不清晰，等、靠、要思想還普遍存在。二是相關(guān)財(cái)政體制機(jī)制亟待完善。公共財(cái)政是水利基礎(chǔ)設(shè)施投資主渠道，但當(dāng)前的預(yù)算分配方式和支出規(guī)模與水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求尚不契合。由于財(cái)政投融資制度還未形成成熟的運(yùn)作模式，政策性投融資資金主要依靠財(cái)政預(yù)算資金轉(zhuǎn)化，融資渠道和主體較為單一。同時(shí)，中期財(cái)政規(guī)劃尚需完善，水利基礎(chǔ)設(shè)施巨大的投資需要在多個(gè)年度進(jìn)行持續(xù)投入，因而進(jìn)一步制約了財(cái)政主渠道的供給。三是水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審核機(jī)制尚不完善。由于各地科學(xué)績效考核制度未能建立，導(dǎo)致資金使用效率不高，一定程度上加劇了水利投融資供需之間的矛盾。四是水利基礎(chǔ)設(shè)施回報(bào)機(jī)制有待完善，難以對水利事業(yè)發(fā)展形成自我支持。各地雖然積累起了規(guī)模龐大的水利資產(chǎn)，但存量資產(chǎn)資源的價(jià)值挖掘嚴(yán)重不足，難以產(chǎn)生現(xiàn)金流。目前只有少數(shù)準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的水利基礎(chǔ)設(shè)施能夠?qū)?yīng)到具體的使用者形成收費(fèi)，大部分不具有回報(bào)機(jī)制。如何通過創(chuàng)新水利基礎(chǔ)設(shè)施回報(bào)機(jī)制來增加收益是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

四、深化水利基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制改革的對策建議

為水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障，須在堅(jiān)持水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目公益性基礎(chǔ)上，全面深化水利投融資體制機(jī)制改革。

一是建立穩(wěn)定可持續(xù)的財(cái)政投入體制和項(xiàng)目投融資機(jī)制，夯實(shí)公益性水利設(shè)施建設(shè)的主渠道保障能力。加強(qiáng)水利部門與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，明確省市縣三級財(cái)政對公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的責(zé)任劃分，上級支持資金向重大工程項(xiàng)目和財(cái)力薄弱地區(qū)傾斜。建立健全中期財(cái)政預(yù)算機(jī)制，通過財(cái)政資源的跨年度預(yù)算，與水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資規(guī)模和投資期形成對接，平滑年度間財(cái)政投入資金，減少當(dāng)年財(cái)政支持水利事業(yè)發(fā)展的支出壓力，建立穩(wěn)定可持續(xù)的財(cái)政投入增長機(jī)制，穩(wěn)定水利資金投入在財(cái)政總盤子中的份額。積極盤活政府水利資源資產(chǎn)存量底數(shù)，盤活收益納入預(yù)算統(tǒng)籌管理后，以項(xiàng)目資本金、企業(yè)資本金等方式，支持水利領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政水利資金投入的績效管理與績效評價(jià)，用更少的錢辦更多的事，緩解資金供求矛盾。

二是根據(jù)水力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目類型建立合理的投資回報(bào)機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入。完善使用者付費(fèi)機(jī)制或者由政府補(bǔ)償?shù)韧顿Y回報(bào)機(jī)制。打破單純以水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行融資的模式，將正外部性納入項(xiàng)目中。打破當(dāng)前的項(xiàng)目立項(xiàng)、審批方式，從市場化融資視角進(jìn)行項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)，增強(qiáng)政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)的融資方案的可行性。對具有城鄉(xiāng)供水、水力發(fā)電、水上養(yǎng)殖、旅游觀光等經(jīng)營功能的重大水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過創(chuàng)新合作模式吸引社會(huì)資本參與。對公益性較強(qiáng)、經(jīng)營效益較差的河湖堤防整治等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過配置物業(yè)、廣告等經(jīng)營性資源或與經(jīng)營性較強(qiáng)的水電站、自來水廠、旅游項(xiàng)目等打捆，支持社會(huì)資本獲得合理回報(bào)。推行使用者付費(fèi)的水價(jià)形成機(jī)制，積極發(fā)揮市場形成價(jià)格作用，探索水利工程供水價(jià)格按成本加合理利潤的原則定價(jià)，在合理周期內(nèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，增強(qiáng)水利工程的市場吸引力和自身融資能力。

三是挖掘水利基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)價(jià)值，有效釋放資產(chǎn)價(jià)值流量。應(yīng)加強(qiáng)信息化數(shù)字化建設(shè)，以水利管理數(shù)字化為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確評估水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推進(jìn)水權(quán)制度改革和水定價(jià)機(jī)制改革，健全水利工程價(jià)格形成機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，最大化利用水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。大力挖掘水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目本身產(chǎn)生的經(jīng)營收入，通過權(quán)益出讓、資產(chǎn)證券化、REITs 等方式轉(zhuǎn)化為資金流支持水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資。探索挖掘水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目附帶的生態(tài)、旅游、商業(yè)、發(fā)電等附加價(jià)值，統(tǒng)籌涉水項(xiàng)目開發(fā)收益與水利工程建設(shè)投融資。對于不影響水利功能的商業(yè)項(xiàng)目，適當(dāng)放寬經(jīng)營管制。對公益性較強(qiáng)、沒有直接收益的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，可通過與經(jīng)營性較強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)行組合開發(fā)，形成資產(chǎn)組合。

四是構(gòu)建組合式投融資模式，提升水利投融資整體效應(yīng)。探索構(gòu)建“財(cái)政+社會(huì)資本+金融資本+國有企業(yè)”的投融資組合模式，以財(cái)政資金和政策的基礎(chǔ)性支撐為紐帶，將財(cái)政資金直投轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)引投，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本、金融資本跟投水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。以水利資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)收益為基礎(chǔ)，選取水利工程建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，因地制宜探索運(yùn)用BT、BOT、TOT 等多種模式，引入社會(huì)資本、金融資本全面參與。完善考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)公益性貢獻(xiàn)考核，對承擔(dān)省級重大水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目出資任務(wù)的省屬國有企業(yè)，出資資金和項(xiàng)目盈利情況單列考核，激勵(lì)有條件的省屬國有企業(yè)進(jìn)行市場化融資用于重大水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。