項(xiàng)昊宇

內(nèi)容提要：隨著戴維營峰會(huì)的召開，美日韓關(guān)系被認(rèn)為迎來“歷史性”提升機(jī)遇，三邊同盟呼之欲出。此輪美日韓三邊關(guān)系的拉緊主要源于日韓關(guān)系改善和內(nèi)外環(huán)境的變化，三方相互利用、借重上升，聯(lián)手維護(hù)美西方霸權(quán)的戰(zhàn)略取向。戴維營峰會(huì)成果文件顯示，美日韓三邊合作將形成一套多層次的機(jī)制化安排，合作范圍拓展至“印太”地區(qū)，合作領(lǐng)域突出軍事安全和經(jīng)濟(jì)技術(shù)兩手并重，通過創(chuàng)建新的對(duì)話合作機(jī)制，激活既有交流合作渠道，追求務(wù)實(shí)成效。美日韓三邊關(guān)系中的固有短板和制約因素并未消失，受制于日韓矛盾及三方利益訴求差異等因素，美日韓難以在短期內(nèi)建立條約性質(zhì)的正式同盟關(guān)系，或?qū)⒕S持“準(zhǔn)三邊同盟”的“新常態(tài)”。

2022年以來，美日韓三邊關(guān)系進(jìn)入新一輪強(qiáng)化周期，正在深刻影響東北亞地緣政治和安全格局。2023年8月18日，美日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人在美國戴維營舉行會(huì)談，系三方首次獨(dú)立于多邊場合專門舉辦峰會(huì)，被視為三邊關(guān)系迎來“歷史性”質(zhì)變，美日韓“鐵三角”重現(xiàn)，三邊同盟呼之欲出。當(dāng)前三邊合作呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：軍事安全一體化程度加深，合作范圍向“印太”拓展，合作領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域延伸。與此同時(shí)，三邊關(guān)系中固有的短板和制約因素并未消失，同盟困境仍存。美日韓三邊關(guān)系牽動(dòng)中國周邊戰(zhàn)略安全環(huán)境，事關(guān)中國主權(quán)安全和發(fā)展利益。

一、重塑“鐵三角”：美日韓三邊關(guān)系的新一輪拉緊

（一）美日韓三邊關(guān)系的歷史演進(jìn)

第二次世界大戰(zhàn)后，美國先后與日本、韓國簽署《美日安全條約》和《美韓共同防御條約》，建立美日、美韓雙邊同盟，構(gòu)成美國東亞戰(zhàn)略的基石。為了維護(hù)美國單極霸權(quán)，與日韓打造“鐵三角”關(guān)系，成為美國東北亞戰(zhàn)略的重要支柱。在二戰(zhàn)后的不同時(shí)期，美國賦予美日韓三邊合作以不同指向：在冷戰(zhàn)時(shí)期發(fā)揮了對(duì)抗蘇聯(lián)的東方“橋頭堡”作用；冷戰(zhàn)結(jié)束后則重在應(yīng)對(duì)朝鮮核導(dǎo)開發(fā)；近年來在美國推動(dòng)大國競爭的背景下，美俄對(duì)抗和中美戰(zhàn)略博弈激化，美日韓合作也被美國賦予新的戰(zhàn)略目標(biāo)，重塑美日韓“鐵三角”，成為美國東北亞政策的優(yōu)先課題。

美日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人自1994 年在印度尼西亞首次舉行會(huì)談以來，迄今已舉行13 次三邊峰會(huì)，此前12 次均利用國際多邊場合舉行，戴維營峰會(huì)是首次專門舉行。鑒于戴維營在美國總統(tǒng)外交中扮演的特殊角色，拜登將其就任總統(tǒng)后首次在戴維營的外事活動(dòng)用于接待日韓領(lǐng)導(dǎo)人，外界普遍認(rèn)為美方有意給予日韓兩國特殊高規(guī)格政治待遇，表明其對(duì)三邊合作的高度重視。美日韓三邊關(guān)系被認(rèn)為迎來“歷史性”的發(fā)展機(jī)遇。

（二）日韓“破冰”助推三邊關(guān)系迅速升溫

2017 年，強(qiáng)征勞工案、“慰安婦”等歷史問題導(dǎo)致日韓關(guān)系惡化，日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中斷，美日韓三邊合作也陷于停滯。自2017年9月美日韓領(lǐng)導(dǎo)人在紐約聯(lián)合國大會(huì)期間舉行會(huì)談后，三邊首腦層面的接觸中斷了近五年，直至2022年6月，三國領(lǐng)導(dǎo)人利用出席馬德里北約峰會(huì)之機(jī)才實(shí)現(xiàn)會(huì)談。此后，三國領(lǐng)導(dǎo)人于2022 年11 月在柬埔寨金邊、2023 年5 月在日本廣島先后舉行會(huì)晤。截至2023年8月，美國總統(tǒng)拜登、日本首相岸田文雄和韓國總統(tǒng)尹錫悅在短短一年多時(shí)間里已舉行四次三邊會(huì)晤。

與此同時(shí)，三國還在外長、防長、副外長、朝鮮半島事務(wù)代表等不同層級(jí)展開三邊接觸。針對(duì)朝鮮試射導(dǎo)彈，美日韓三國外交和防務(wù)當(dāng)局官員頻繁進(jìn)行通話和會(huì)談，半島事務(wù)負(fù)責(zé)人展開穿梭外交，強(qiáng)化情報(bào)共享，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)行動(dòng)。據(jù)日本外務(wù)省公布的信息，2022年美日韓三國外交層面溝通會(huì)談達(dá)到27 次，2023 年截至7 月底達(dá)到16 次，頻次較往年大幅攀升（2018 年3 次，2019 年3 次，2020 年2 次，2021 年8 次）。①「北朝鮮への対応に関する日米韓協(xié)力」、外務(wù)省、2023 年7 月25 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/n_korea/juk.html[2023-08-05]。此外，美日韓防務(wù)部門間的三邊互動(dòng)也趨于頻繁。2022 年6 月和2023 年6 月，美日韓三國國防部長均利用出席新加坡香格里拉對(duì)話會(huì)之機(jī)舉行三邊會(huì)談并發(fā)表聯(lián)合聲明。2023 年4 月14 日，美日韓在美國國防部舉行第13 次防務(wù)當(dāng)局工作層磋商（DTT：Defense Trilateral Talks），這也是該機(jī)制時(shí)隔三年重啟。

（三）美日韓三邊關(guān)系拉緊的動(dòng)因

2022年以來，在國內(nèi)政治右傾保守化加劇的內(nèi)因作用以及朝鮮頻繁射導(dǎo)、烏克蘭危機(jī)延宕、臺(tái)海局勢緊張等外因驅(qū)動(dòng)下，日韓對(duì)外戰(zhàn)略明顯向美靠攏，在意識(shí)形態(tài)、軍事安全、產(chǎn)業(yè)科技等領(lǐng)域同美加強(qiáng)捆綁，為美日韓三邊合作的重啟與深化創(chuàng)造了條件。

1.日韓保守政治占據(jù)主導(dǎo)，“價(jià)值觀外交”大行其道

此輪美日韓三邊關(guān)系拉緊，直接動(dòng)因是韓國對(duì)外政策的調(diào)整。2022年5 月尹錫悅政府上臺(tái)后，一改前任文在寅政府的“大國平衡”方針，對(duì)外政策突出“親美親日”取向，將強(qiáng)化韓美同盟和改善對(duì)日關(guān)系作為優(yōu)先要?jiǎng)?wù)。2023 年3月，尹錫悅政府通過在二戰(zhàn)強(qiáng)征勞工索賠案上提出“第三方代償案”，以單方面對(duì)日妥協(xié)讓步的方式，推動(dòng)韓日關(guān)系得以“解凍”，補(bǔ)齊了美日韓三邊關(guān)系中的短板，為三邊合作的重啟掃清了障礙。但歷史問題尚未得到根本解決，日韓關(guān)系的改善并不意味著兩國實(shí)現(xiàn)完全和解，更像是在美國撮合下兩國保守派執(zhí)政當(dāng)局之間的一場政治聯(lián)姻，其背后折射出韓國政治生態(tài)保守右傾化的現(xiàn)實(shí)。②參見項(xiàng)昊宇：《日韓“政治聯(lián)姻”：情投意合還是勉為其難？》，《世界知識(shí)》2023年第11期，第23頁。

二戰(zhàn)后，日韓國內(nèi)保守政治勢力均得到美國大力扶持，天然帶有“親美”情結(jié)。盡管兩國政界和社會(huì)對(duì)于同美結(jié)盟必要性有較強(qiáng)共識(shí)，但朝野政黨圍繞如何平衡對(duì)美外交始終存在路線之爭。當(dāng)前，日本保守勢力主導(dǎo)政壇，自民黨一黨獨(dú)大，傳統(tǒng)中左勢力式微，政治保守右傾化不斷發(fā)展，反映在對(duì)外政策上凸顯“對(duì)美一邊倒”取向。韓國政壇雖然保守派和進(jìn)步派分庭抗禮，但尹錫悅所代表的保守派上臺(tái)后摒棄前任政府的“親中融北”傾向，著力突出與中朝俄的價(jià)值觀差異，親美底色更加鮮明，政治上也呈現(xiàn)保守化趨勢。烏克蘭危機(jī)客觀上導(dǎo)致西方集團(tuán)內(nèi)部加強(qiáng)“抱團(tuán)”，日韓認(rèn)為烏克蘭危機(jī)動(dòng)搖了二戰(zhàn)后西方主導(dǎo)的自由主義國際秩序，全球格局愈發(fā)呈現(xiàn)陣營對(duì)抗的局面。日韓突出其西方陣營一員屬性，為彰顯作為亞洲先進(jìn)“民主國家”的優(yōu)越性，外交上以西方自由、民主、人權(quán)等價(jià)值觀劃線，言必稱維護(hù)“基于法治和規(guī)則的國際秩序”，這種“價(jià)值觀”構(gòu)成美日韓三邊關(guān)系拉緊的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)。

2.外部局勢動(dòng)蕩加劇，日韓對(duì)美安全保障訴求上升

2022年以來，朝鮮頻繁試射導(dǎo)彈，核導(dǎo)能力不斷提升，日韓對(duì)美尋求安全保障的緊迫感上升。韓國保守陣營竭力渲染“朝鮮核導(dǎo)威脅”，煽動(dòng)民眾危機(jī)意識(shí)，尹錫悅在2022 年的總統(tǒng)選舉中主張通過強(qiáng)化韓美同盟和韓美日三邊合作，更有效提升對(duì)朝“威懾力”，以維護(hù)韓國國家安全，一定程度上擴(kuò)大了民意支持，為其贏得總統(tǒng)選舉助力。尹錫悅政府上臺(tái)后將對(duì)美關(guān)系置于絕對(duì)優(yōu)先位置，2023年4月底尹錫悅作為韓國總統(tǒng)時(shí)隔11年對(duì)美國進(jìn)行國事訪問，美韓發(fā)布《華盛頓宣言》，宣布成立“核磋商小組”，美國派遣戰(zhàn)略核潛艇赴朝鮮半島活動(dòng)，承諾提升美國戰(zhàn)略核資產(chǎn)的“定期可見性”，并全面強(qiáng)化美韓聯(lián)合演訓(xùn)和一體化指揮作戰(zhàn)能力。

日本岸田內(nèi)閣在2022 年12 月出臺(tái)的“安保三文件”中，借烏克蘭危機(jī)、朝鮮核導(dǎo)開發(fā)和臺(tái)海局勢等，渲染日本面臨“戰(zhàn)后最為嚴(yán)峻復(fù)雜的安全環(huán)境”，炒作日本面臨中國、俄羅斯和朝鮮“三面威脅”。一方面，推動(dòng)日本發(fā)展可主動(dòng)攻擊敵方導(dǎo)彈基地的“反擊能力”和大幅增加防衛(wèi)開支，使日本防衛(wèi)政策實(shí)現(xiàn)“由守轉(zhuǎn)攻”的重大轉(zhuǎn)向；另一方面，提出要全面強(qiáng)化對(duì)外防務(wù)合作，依托“日美同盟”基軸，與韓國、澳大利亞、菲律賓及北約等美國盟友強(qiáng)化橫向聯(lián)系，謀求擴(kuò)大軍事行動(dòng)范圍，進(jìn)一步突破戰(zhàn)后軍事禁區(qū)。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，日本政客炮制“今日的烏克蘭就是明日的東亞”等論調(diào)，渲染“臺(tái)灣有事就是日本有事”，誘導(dǎo)民眾加強(qiáng)對(duì)日美同盟必要性和重要性的認(rèn)知。日韓國內(nèi)各種民調(diào)顯示，兩國民眾對(duì)美好感度均有所上升，對(duì)日美、韓美同盟重要性的認(rèn)可比例也較前擴(kuò)大。

3.美利用日韓對(duì)華戰(zhàn)略焦慮，加大誘拉力度

拜登上臺(tái)后，美國對(duì)外戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向“印太”，為推動(dòng)對(duì)華戰(zhàn)略競爭，東北亞在美國全球戰(zhàn)略棋盤中的地位上升。日韓是距離中國最近的美國盟友，且與中國存在復(fù)雜尖銳的矛盾分歧，美國看重兩國遏華地緣價(jià)值和戰(zhàn)略能動(dòng)性。美國加大對(duì)日韓戰(zhàn)略拉力，竭力促成美日韓三邊合作，表面看針對(duì)朝鮮核導(dǎo)開發(fā)，實(shí)則意在使日韓發(fā)揮遏華前沿陣地作用。為調(diào)動(dòng)日韓積極性，拜登政府通過頻繁的高層交往加大對(duì)兩國的政治拉力，并迎合日韓的大國志向和心態(tài)，在國際地區(qū)事務(wù)中盡顯“挺日捧韓”姿態(tài)，在雙邊同盟中賦予日韓更大自主性，將美日、美韓同盟輻射面從東北亞向“印太”乃至全球拓展。

日韓認(rèn)為，烏克蘭危機(jī)后美國對(duì)中俄戰(zhàn)略優(yōu)勢擴(kuò)大，單極霸權(quán)更加穩(wěn)固，遂謀求強(qiáng)化對(duì)美戰(zhàn)略貼靠和捆綁，提升自身國際地位。面對(duì)中國全方位強(qiáng)勢崛起尤其是軍力發(fā)展，日韓國內(nèi)對(duì)華心態(tài)扭曲失衡，各種“中國威脅論”甚囂塵上，對(duì)華安全焦慮上升，“親美疏華”“倚美制華”論調(diào)頻出。

隨著中國產(chǎn)業(yè)科技實(shí)力不斷向中高端邁進(jìn)，日韓對(duì)華產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢減弱，合作動(dòng)能降低，對(duì)華防范和競爭心態(tài)突顯。此外，新冠疫情延宕三年，中日韓人員往來和旅游合作受阻，日韓民眾缺乏直接了解中國渠道，對(duì)華認(rèn)知深受西方各種妖魔化中國的論調(diào)影響，客觀上也促使日韓國內(nèi)形成對(duì)華負(fù)面認(rèn)知。有關(guān)民調(diào)顯示，近兩年日韓涉華民意在歷史低位徘徊，對(duì)華不持好感的民眾比例均上升。這也為美國推動(dòng)遏華指向的美日韓三邊合作提供了民意條件。

二、準(zhǔn)三邊同盟：美日韓合作的新進(jìn)展和特點(diǎn)趨向

（一）戴維營峰會(huì)推動(dòng)三邊關(guān)系新進(jìn)展

2023年8月18日，拜登、岸田文雄和尹錫悅在戴維營舉行三邊領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議后發(fā)表《戴維營原則》《戴維營精神：美日韓聯(lián)合聲明》《磋商約定》三份成果文件，強(qiáng)調(diào)此次峰會(huì)“開啟了美日韓伙伴關(guān)系的新時(shí)代”，宣稱三國在“地緣政治競爭、氣候危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、核挑釁考驗(yàn)的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，需要團(tuán)結(jié)一致、協(xié)調(diào)行動(dòng)”，“在堅(jiān)固的美日、美韓同盟支撐下，彼此雙邊關(guān)系前所未有之牢固，美日韓三邊關(guān)系亦是如此”。①“The Spirit of Camp David: Joint Statement of Japan, the Republic of Korea, and the United States,”THE WHITE HOUSE, August 18, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefingroom/statements-releases/2023/08/18/the-spirit-of-camp-david-joint-statement-of-japan-therepublic-of-korea-and-the-united-states/[2023-08-19].據(jù)美國白宮公布的“事實(shí)清單”，此次峰會(huì)達(dá)成的具體成果主要體現(xiàn)在以下五方面。②“FACT SHEET: The Trilateral Leaders’Summit at Camp David,”THE WHITE HOUSE,August 18,2023,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/08/18/fact-sheet-the-trilateral-leaders-summit-at-camp-david/[2023-08-19].

第一，實(shí)現(xiàn)三邊合作機(jī)制化。三方確認(rèn)每年至少召開一次三邊領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，并每年輪流舉辦外長、防長、工商部長、國家安全部門負(fù)責(zé)人會(huì)議。啟動(dòng)由助理國務(wù)卿/司局長級(jí)別的年度三邊“印太”對(duì)話。三方承諾就影響三國共同利益和安全的地區(qū)挑戰(zhàn)和威脅迅速展開磋商。

第二，強(qiáng)化三邊安全合作。三方同意加強(qiáng)防務(wù)演習(xí)、改善信息共享和加強(qiáng)彈道導(dǎo)彈防御合作，應(yīng)對(duì)朝鮮的導(dǎo)彈威脅。每年舉行三邊多領(lǐng)域演習(xí)，使三邊防務(wù)合作達(dá)到前所未有的水平。2023年底前啟動(dòng)針對(duì)朝鮮導(dǎo)彈發(fā)射的數(shù)據(jù)共享和實(shí)時(shí)導(dǎo)彈預(yù)警數(shù)據(jù)交換機(jī)制，成立針對(duì)朝鮮網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的三邊工作組，協(xié)調(diào)打擊朝鮮通過加密貨幣盜竊和洗錢等非法創(chuàng)收和惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)；利用現(xiàn)有安全通信線路，繼續(xù)建立各自通信渠道并使之制度化；協(xié)調(diào)打擊虛假信息等外國信息操縱和應(yīng)對(duì)濫用監(jiān)控技術(shù)所構(gòu)成的威脅。

第三，拓展亞太地區(qū)合作。立足東盟和太平洋島國論壇等現(xiàn)有地區(qū)架構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通過“藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系倡議”“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”“湄公河之友”等機(jī)制，加強(qiáng)能力建設(shè)和人道主義援助。三國開發(fā)金融機(jī)構(gòu)簽署諒解備忘錄，為“印太”等地區(qū)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施（包括信息和通信技術(shù)）、碳中和以及彈性供應(yīng)鏈籌集資金。建立三邊海洋合作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)東南亞和太平洋島國伙伴的能力建設(shè)，重點(diǎn)是海上執(zhí)法能力建設(shè)。三國援外部門將舉行三邊發(fā)展和人道主義政策對(duì)話，協(xié)調(diào)推進(jìn)對(duì)亞太等全球各地的援助。

第四，深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。為強(qiáng)化所謂基于規(guī)則的經(jīng)濟(jì)秩序，三國將在礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織和“印太經(jīng)濟(jì)框架”談判中共同發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，通過進(jìn)一步開展三邊經(jīng)濟(jì)安全對(duì)話等方式，重點(diǎn)在供應(yīng)鏈預(yù)警系統(tǒng)、先進(jìn)技術(shù)出口管制、人工智能安全性、“印太”地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施援助、金融穩(wěn)定、關(guān)鍵礦產(chǎn)和應(yīng)對(duì)“經(jīng)濟(jì)脅迫”等方面開展合作。三方?jīng)Q定啟動(dòng)供應(yīng)鏈早期預(yù)警系統(tǒng)（EWS）試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)和動(dòng)力電池建立機(jī)制，迅速共享有關(guān)關(guān)鍵供應(yīng)鏈的信息。三方將加強(qiáng)國家實(shí)驗(yàn)室合作，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、人工智能、新材料、氣候和地震建模等關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域的合作項(xiàng)目。三方將加強(qiáng)在顛覆性技術(shù)保護(hù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域合作。

第五，擴(kuò)大衛(wèi)生和人文合作。三方?jīng)Q定通過聯(lián)合研究和數(shù)據(jù)共享保護(hù)其公民健康和促進(jìn)亞太地區(qū)的衛(wèi)生安全。三國承諾重振圍繞美國“癌癥登月”計(jì)劃的三邊合作，包括推進(jìn)流行病學(xué)數(shù)據(jù)共享研究及相關(guān)交流項(xiàng)目、臨床實(shí)驗(yàn)法規(guī)、學(xué)術(shù)合作和尖端癌癥療法等領(lǐng)域的合作。美國國務(wù)院將贊助舉辦2024 年釜山首屆三國青年領(lǐng)袖峰會(huì)。美國約翰·霍普金斯大學(xué)將實(shí)施三國中層政府官員有關(guān)技術(shù)政策培訓(xùn)項(xiàng)目。

（二）新形勢下美日韓合作的特點(diǎn)和趨向

從戴維營峰會(huì)看，美日韓三邊關(guān)系呈現(xiàn)以下新特點(diǎn)和新趨向。

第一，三邊關(guān)系發(fā)展由意識(shí)形態(tài)和現(xiàn)實(shí)利益“雙輪驅(qū)動(dòng)”。美日韓三邊合作突出價(jià)值觀念和利益訴求的一致性，反映出三方聯(lián)手維護(hù)西方霸權(quán)的明確指向。在意識(shí)形態(tài)層面，美日韓強(qiáng)調(diào)其“伙伴關(guān)系基于共同的價(jià)值觀”，老調(diào)重彈宣稱要維護(hù)“基于法治的自由和開放的國際秩序”，“將在促進(jìn)民主和保護(hù)人權(quán)方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)”，實(shí)際上沿襲了美西方所鼓噪的“民主對(duì)威權(quán)”的大國競爭和陣營對(duì)抗敘事，意在聯(lián)手維護(hù)美西方主導(dǎo)的自由主義霸權(quán)，謀求聯(lián)手搶抓國際地區(qū)秩序變革重塑期的主導(dǎo)權(quán)。①“Camp David Principles,”THE WHITE HOUSE, August 18, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/08/18/camp-david-principles/[2023-08-19];“The Spirit of Camp David: Joint Statement of Japan, the Republic of Korea, and the United States,”THE WHITE HOUSE, August 18, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/08/18/the-spirit-of-camp-david-joint-statement-of-japan-the-republic-of-korea-and-the-united-states/[2023-08-19].在現(xiàn)實(shí)利益層面，盡管美日韓各有所需，但在應(yīng)對(duì)朝鮮核導(dǎo)威脅和對(duì)華競爭方面表現(xiàn)出相近的利益訴求，美方希望拉攏日韓完善遏華“包圍圈”，日韓希望借美強(qiáng)化對(duì)朝“威懾力”，重塑對(duì)華經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭優(yōu)勢。

第二，三邊合作將追求機(jī)制化和實(shí)效性的“量質(zhì)齊升”。從戴維營峰會(huì)主打成果看，一是明確了三邊合作的機(jī)制架構(gòu)：以年度首腦峰會(huì)為政治引領(lǐng)，由一系列部長級(jí)會(huì)議為保障依托，以“印太”對(duì)話為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，形成一套由上而下的機(jī)制化安排，以確保三邊合作得以穩(wěn)定有序推進(jìn)；二是明確了三邊合作的內(nèi)涵和外延，三方將合作范圍拓展至亞太地區(qū)乃至全球范圍，涵蓋傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、產(chǎn)供鏈和基礎(chǔ)設(shè)施、尖端技術(shù)、海洋、人文等廣泛領(lǐng)域，積極創(chuàng)建新的對(duì)話合作機(jī)制，激活既有交流合作渠道，追求務(wù)實(shí)成效。今后三邊合作將呈現(xiàn)“形式機(jī)制化、議題具體化、范圍全球化”的發(fā)展趨勢。

第三，三邊合作將在軍事安全和經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面“兩手并重”。在安全領(lǐng)域，三方仍將聚焦應(yīng)對(duì)朝鮮核導(dǎo)威脅，著力提高軍備“威懾力”和聯(lián)合機(jī)動(dòng)反應(yīng)能力。同時(shí)，隨著三邊合作范圍向“印太”拓展，未來也可能通過聯(lián)合演訓(xùn)方式，將觸角伸向東海、臺(tái)海、南海。三方對(duì)朝軍事合作內(nèi)容也將由虛向?qū)?，從旨在?duì)朝發(fā)出軍事威懾信號(hào)的一般性聯(lián)合軍演，逐步向反導(dǎo)演習(xí)、反潛聯(lián)演、登陸作戰(zhàn)等實(shí)戰(zhàn)型演練拓展，盡快建立完善三方情報(bào)共享和聯(lián)合指揮作戰(zhàn)體系。美韓也可能將2023年4月達(dá)成的《華盛頓共識(shí)》向美日韓三邊拓展，美方通過戰(zhàn)略核資產(chǎn)的“定期可見性”，在強(qiáng)化延伸威懾的同時(shí)加強(qiáng)駐日、駐韓美軍基地的橫向聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化美日韓三邊軍事一體化反應(yīng)能力。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域，美日韓打著“經(jīng)濟(jì)安全”旗號(hào)，謀求降低對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴，并聯(lián)手維護(hù)其在高端產(chǎn)業(yè)鏈和高新技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，將重點(diǎn)加強(qiáng)在芯片半導(dǎo)體、關(guān)鍵礦產(chǎn)、動(dòng)力電池、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、網(wǎng)絡(luò)安全、宇宙開發(fā)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和尖端技術(shù)領(lǐng)域的合作，并通過“印太經(jīng)濟(jì)框架”“半導(dǎo)體聯(lián)盟”等排華性多邊機(jī)制下的合作，搶抓地區(qū)經(jīng)貿(mào)和技術(shù)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)，以形成對(duì)華競爭優(yōu)勢。

（三）準(zhǔn)三邊同盟：美日韓三邊關(guān)系的“新常態(tài)”

戴維營峰會(huì)中，美日韓并未達(dá)成三邊集體安全協(xié)議，三方仍以“三邊伙伴關(guān)系”定位三邊關(guān)系，僅通過以“原則”和“精神”為題的政策宣示來闡釋新形勢下的三邊關(guān)系內(nèi)涵，意味著三邊關(guān)系仍是有限的升級(jí)。從具有法律意義的條約角度來判斷，目前美日韓三國并無締結(jié)三邊軍事同盟的計(jì)劃，短期內(nèi)三邊關(guān)系尚難以發(fā)展為正式的三邊同盟。鑒于三邊關(guān)系已經(jīng)具備兩組雙邊同盟以及三邊合作水平的提升，或可以“準(zhǔn)同盟”來定義當(dāng)前美日韓三邊關(guān)系的性質(zhì)。

當(dāng)前，國際上對(duì)于“準(zhǔn)同盟”的相關(guān)概念尚缺乏權(quán)威的理論定性。有關(guān)“準(zhǔn)聯(lián)盟”或“準(zhǔn)同盟”的研究，直到冷戰(zhàn)后才開始出現(xiàn)，代表性的觀點(diǎn)由美籍韓裔學(xué)者維克多·查提出。他認(rèn)為，準(zhǔn)同盟是“保持非盟友但共享第三方作為共同盟友的兩個(gè)國家之間的關(guān)系”①Victor D.Cha,“Alignment despite antagonism:Japan and Korea as quasi-allies,”Columbia University，ProQuest Dissertations Publishing，1994.，其研究所針對(duì)的就是對(duì)日韓關(guān)系的定位。國內(nèi)學(xué)者傾向于認(rèn)為“準(zhǔn)同盟”是介于正式聯(lián)盟與伙伴關(guān)系之間的第二層級(jí)的國家間關(guān)系，由于準(zhǔn)同盟以正式安全合作為基礎(chǔ)，且合作集中于安全和軍事領(lǐng)域，故可以將準(zhǔn)同盟定義為“兩個(gè)或兩個(gè)以上國際行為體在次級(jí)安全合作方針之上形成的具有針對(duì)性的安全合作關(guān)系”。②參見孫德剛：《論新時(shí)期中國的準(zhǔn)聯(lián)盟外交》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2012 年第3 期，第57—81 頁；孫德剛：《論“準(zhǔn)聯(lián)盟”戰(zhàn)略》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2011 年第2 期，第55—79頁。

根據(jù)上述研究，無論從當(dāng)前日韓關(guān)系的現(xiàn)狀看，還是從三國合作的內(nèi)容和水平看，美日韓三邊關(guān)系似應(yīng)符合“準(zhǔn)同盟”的定位。近年來，美國表現(xiàn)出加快整合全球盟伴體系的動(dòng)向，美國的亞太同盟體系正由以傳統(tǒng)雙邊同盟為基礎(chǔ)的“軸輻”結(jié)構(gòu)向網(wǎng)格化、圈層嵌套的復(fù)合結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在此過程中，美國主導(dǎo)的各種小多邊安全機(jī)制層出不窮，但其中只有美英澳安全伙伴關(guān)系（AUKUS）因簽署了正式合作協(xié)議，具備了“三邊同盟”的屬性。除此之外，美日韓、美日澳、美日菲以及美日印澳四邊安全機(jī)制（Quad）都可定位為“準(zhǔn)多邊同盟”。但從合作程度看，由于日澳之間簽署了帶有準(zhǔn)同盟性質(zhì)的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，日菲也在商簽這一協(xié)定，而日本與韓國、印度與其他三方之間的安全合作尚低于這一水平，這也使這幾組小多邊“準(zhǔn)同盟”之間存在微妙差別，或可認(rèn)為美日澳、美日菲三邊關(guān)系的“準(zhǔn)同盟”水平要略高于美日韓三邊關(guān)系和美日印澳四邊機(jī)制。

三、同盟困境猶存：美日韓合作的制約因素及外溢影響

就傳統(tǒng)聯(lián)盟理論而言，聯(lián)盟能否維系取決于盟國間的利益能否保持一致。①參見漢斯·摩根索：《國家間政治：權(quán)力斗爭與和平》，徐昕、郝望、李保平譯，北京大學(xué)出版社2012年版。美日韓三邊“準(zhǔn)同盟”的維系和發(fā)展同樣取決于此。長期以來，格倫·斯奈德（Glen H.Snyder）在“聯(lián)盟困境”理論中揭示的同盟內(nèi)部所存在的安全兩難，即由于彼此利益的不一致性，導(dǎo)致任何結(jié)盟的國家都不可避免地要在被“拋棄”和“牽連”之間進(jìn)行權(quán)衡，這種矛盾糾結(jié)心態(tài)在美日同盟、美韓同盟中不時(shí)顯現(xiàn)，未來同樣也會(huì)存在于美日韓三邊“準(zhǔn)同盟”中，從而制約三邊合作的深度和成效。從美日韓三邊關(guān)系現(xiàn)實(shí)及三邊合作消極影響來看，未來其制約因素主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）日韓矛盾根深蒂固，仍將長期制約三邊合作

盡管日韓關(guān)系得以改善，但兩國圍繞慰安婦、教科書等歷史問題以及島嶼主權(quán)爭端積怨已久，雙方矛盾不時(shí)激化，將長期影響日韓關(guān)系發(fā)展。韓國國內(nèi)政治分裂，保守派和進(jìn)步派尖銳對(duì)立，日方擔(dān)心韓國一旦政權(quán)更迭，類似文在寅政府推翻樸槿惠時(shí)期“慰安婦協(xié)議”的情況可能再次出現(xiàn)。韓國社會(huì)民眾對(duì)日本軍事大國化心存芥蒂，尤其擔(dān)心日本借“朝鮮有事”再度在軍事上染指半島，多數(shù)韓國民眾并不認(rèn)同韓日結(jié)盟。2022年底日本出臺(tái)的“安保三文件”中明確寫入將發(fā)展主動(dòng)攻擊敵方導(dǎo)彈基地的“反擊能力”，曾引發(fā)韓方強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為日方以朝鮮半島為對(duì)象行使“反擊能力”，或?qū)p害韓國領(lǐng)土主權(quán)，使朝鮮半島面臨戰(zhàn)爭威脅。據(jù)日媒報(bào)道，戴維營峰會(huì)上三方未能就建立“熱線”達(dá)成一致，主要源于日韓之間缺乏安全互信，且日韓在圍繞延伸核威懾、涉朝網(wǎng)絡(luò)安全情報(bào)共享等具體議題仍存溫差。②「日米韓、『前例ないレベル』で安保協(xié)力へ 前のめりの米國、日韓は？」、『朝日新聞』、2023 年8 月19 日、https://digital.asahi.com/articles/ASR8M62SRR8MUTFK00B.html?iref=comtop_7_01[2023-08-19]。韓國進(jìn)步派媒體《韓民族日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，直指尹錫悅不顧歷史問題推動(dòng)韓日“準(zhǔn)同盟化”是“危險(xiǎn)的賭博”。③「［社説］韓米日軍事協(xié)力へと突き進(jìn)む尹大統(tǒng)領(lǐng)の危険な賭け」、HANKYOREH、2023年8月17日、http://japan.hani.co.kr/arti/opinion/47578.html[2023-08-19]。有媒體報(bào)道稱美方官員直言，揮之不去的歷史包袱是三國仍未簽署三邊安全協(xié)議的原因之一。

（二）日韓安全關(guān)切不同，美對(duì)日韓親疏有別或?qū)⒂绊戫n方積極性

長期以來，美韓同盟功能相對(duì)單一，主要針對(duì)朝鮮半島，美日同盟則被美方賦予防范、牽制中俄朝三方的功能，事實(shí)上其輻射范圍涵蓋整個(gè)西太平洋。相比美日，韓國對(duì)中俄的威脅認(rèn)知并不突出，參與美日韓三邊軍事合作主要意在防范和威懾朝鮮，其根本訴求是希望借助美日力量，為實(shí)現(xiàn)韓方主導(dǎo)的半島統(tǒng)一創(chuàng)造條件。就美方而言，對(duì)日韓重視程度存在溫差，無論是對(duì)雙邊關(guān)系定位還是在外交投入上，美日同盟對(duì)美方戰(zhàn)略重要性都要大于美韓同盟。韓國民族自尊心強(qiáng)，同日方競爭心態(tài)突出，如美方對(duì)日韓不能“一碗水端平”，或?qū)⒉粫r(shí)刺激韓方的敏感神經(jīng)，打擊韓方參與三邊合作的積極性。

（三）日韓與美對(duì)華利益訴求不同，遏華溫差明顯

美國將中國定位為最大競爭對(duì)手，推動(dòng)美日韓三邊同盟的對(duì)華指向性明顯。但受到地緣政治、經(jīng)濟(jì)利益等因素的影響，美日韓在對(duì)華戰(zhàn)略訴求、對(duì)抗中國的能力和意圖、對(duì)華關(guān)系破局的承受力等方面不盡相同。中國是日韓最大貿(mào)易伙伴，日韓在華有龐大投資存量和商業(yè)利益，對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作攸關(guān)兩國經(jīng)濟(jì)民生。日韓雖有意降低對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化，但仍高度重視中國市場，在追隨美國對(duì)華“脫鉤”“斷鏈”方面心態(tài)矛盾，竭力趨利避害，防止影響對(duì)華正常經(jīng)貿(mào)合作。同時(shí)，隨著中國與日韓綜合國力差距拉大，日韓也難以承受同中國全面對(duì)抗的代價(jià)，在遏華議題上對(duì)美追隨仍將是有選擇和有限度的，美方尋求打造美日韓“反華同盟”并非易事。

（四）美日韓合作負(fù)面外溢效應(yīng)顯著，或?qū)⒂绊懭吅献鞒尚?/h3>

一是刺激軍備競賽，破壞地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定。美日韓三邊軍事合作以應(yīng)對(duì)“朝鮮核導(dǎo)威脅”為名，明確將強(qiáng)化多領(lǐng)域三邊演習(xí)，建立完善三方情報(bào)共享和聯(lián)合指揮作戰(zhàn)體系，合作重點(diǎn)向?qū)崙?zhàn)型演練升級(jí)，并加快先進(jìn)反導(dǎo)系統(tǒng)、艦載無人攻擊機(jī)和超高音速武器等的前沿部署，將向朝方發(fā)出更強(qiáng)敵對(duì)信號(hào)。美方賦予日韓更大軍事行動(dòng)自主權(quán)，助推日韓強(qiáng)軍擴(kuò)武步伐，將進(jìn)一步打破地區(qū)軍力平衡，刺激軍備競賽。日韓推動(dòng)美方強(qiáng)化延伸威懾承諾，增加戰(zhàn)略核資產(chǎn)的前沿部署，甚至尋求實(shí)現(xiàn)“核共享”，將刺激朝鮮半島局勢緊張升級(jí)，也可能帶來核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。

二是推動(dòng)?xùn)|北亞“北約化”，加劇陣營對(duì)抗。三方將朝鮮核導(dǎo)開發(fā)、俄羅斯對(duì)烏克蘭特別軍事行動(dòng)、中國在南海的正當(dāng)合法維權(quán)行動(dòng)定位為對(duì)“基于法治和規(guī)則的國際秩序”的破壞，突出了針對(duì)中俄朝三國的陣營對(duì)抗取向，將使美日韓合作愈發(fā)呈現(xiàn)“東北亞小北約”的特征。美日韓將合作議題從東北亞拓展到“印太”事務(wù)，為了爭奪地區(qū)秩序的主導(dǎo)權(quán)，手段上會(huì)突出意識(shí)形態(tài)色彩，竭力輸出西方價(jià)值觀敘事，在其重點(diǎn)投入的東南亞及太平洋島國，行動(dòng)上會(huì)突出排華競爭性以及陣營對(duì)抗的取向，也將加大地區(qū)中小國家選邊站隊(duì)的壓力。

三是沖擊亞太合作機(jī)制，干擾區(qū)域一體化進(jìn)程。在經(jīng)貿(mào)和科技領(lǐng)域，美日韓著眼于維護(hù)其在高端產(chǎn)業(yè)鏈和高新技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，突出三邊合作的對(duì)華競爭指向，加強(qiáng)在芯片半導(dǎo)體、產(chǎn)供鏈、新興技術(shù)等領(lǐng)域的排他性合作，恐將加劇地區(qū)的分裂。尤其是突出“去中國化”的對(duì)華競爭色彩，恐將對(duì)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、東盟與中日韓“10+3”合作等亞太既有的多邊合作機(jī)制造成沖擊，干擾破壞地區(qū)產(chǎn)供鏈合作。

四、結(jié)語：涉華影響及中國的應(yīng)對(duì)

美日韓合作的升級(jí)，突出“壓朝、遏華、抗俄”的戰(zhàn)略指向，恐損害中國主權(quán)、安全和發(fā)展利益，對(duì)中國維護(hù)周邊戰(zhàn)略環(huán)境尤其是朝鮮半島和平穩(wěn)定構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。防范東北亞重回冷戰(zhàn)陣營對(duì)抗格局，避免半島危機(jī)升級(jí)失控，已成為新形勢下中國運(yùn)籌東北亞外交的緊迫任務(wù)。要有效化解美日韓合作對(duì)華消極影響，一是要針鋒相對(duì)開展斗爭，予以反制。對(duì)美日韓在半島、南海以及涉臺(tái)等問題上聯(lián)手對(duì)華施壓保持高度警惕，對(duì)其軍事冒險(xiǎn)傾向保持強(qiáng)大戰(zhàn)備威懾，使其不敢輕舉妄動(dòng)。二是要積極穩(wěn)控中日、中韓關(guān)系。日韓對(duì)華政策“兩面性”突出，一方面“遏華制華”消極面上升，另一方面也希望同中國保持接觸交往，推進(jìn)互利合作，維護(hù)關(guān)系大局穩(wěn)定。中國仍應(yīng)從維護(hù)周邊安全穩(wěn)定大局出發(fā)，積極多做日韓工作，努力增進(jìn)政治安全互信，改善國民感情。三是要深化中日韓合作加以對(duì)沖。高舉和平、和解、合作的東北亞命運(yùn)共同體旗幟，積極推動(dòng)深化中日韓合作，化解美日韓合作可能帶來的地區(qū)分裂對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)。四是要積極推動(dòng)半島和平進(jìn)程。美日韓三邊合作主要指向朝鮮，半島無核化仍是有關(guān)各方利益的最大公約數(shù)。中國應(yīng)同美日韓就半島事務(wù)保持溝通，堅(jiān)持“半島無核化”共識(shí)，并行推動(dòng)半島無核化進(jìn)程和永久和平機(jī)制建設(shè)，通過緩和半島緊張局勢，打掉美日韓強(qiáng)化三邊軍事合作和部署的借口。