摘 要：水資源是人類生存和發(fā)展必不可少的重要資源，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，人口迅速增長以及工業(yè)和農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，進(jìn)一步加快了對水資源的消耗，加劇了水資源的供需矛盾。水資源短缺一直是我國環(huán)境保護(hù)中較為突出的問題，通過深入分析呼圖壁縣水資源保護(hù)利用現(xiàn)狀及存在問題，提出針對性的對策及建議，積極探索加強(qiáng)水資源保護(hù)的措施和方法，以促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

關(guān)鍵詞：水資源保護(hù)利用； 生態(tài)環(huán)境； 呼圖壁縣

中圖分類號：TV213.4" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " 文章編號：1002-204X（2024）04-0021-03

doi：10.3969/j.issn.1002-204x.2024.04.006

Problems and Countermeasures of Water Resources Conservation and Utilization in Hutubi County

Ma Qing

（Water Affairs Supervision Brigade of Hutubi County， Hutubi， Xinjiang 831200）

Abstract Water resources are an important resource indispensable for human survival and development. With the rapid development of economy and society， the continuous advancement of urbanization， the rapid population growth， and the continuous development of industry and agriculture， the consumption of water resources has been further accelerated， exacerbating the contradiction between supply and demand of water resources. Water shortage has always been a prominent problem in China's environmental protection. By deeply analyzing the current situation and problems of water resources conservation and utilization in Hutubi County， targeted countermeasures and suggestions are put forward， and measures and methods to strengthen water resources protection are actively explored to promote the sustainable utilization of water resources.

Key words Water resources conservation and utilization; Water ecological environment; Hutubi County

水資源是人類生存與發(fā)展中不可替代的重要資源，具有可循環(huán)再生性和有限性[1]。在社會發(fā)展的過程中，水資源不僅能夠滿足人類日常生活的需求，還為工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)提供用水支撐和保障，對推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源的供需矛盾日益突出，水資源短缺、水污染、水生態(tài)破壞等一系列問題已嚴(yán)重影響社會的可持續(xù)發(fā)展。本文以呼圖壁縣水資源保護(hù)為研究對象，通過分析水資源現(xiàn)狀，討論存在的主要問題，提出解決水資源問題的對策及建議。

1 呼圖壁縣水資源現(xiàn)狀分析

呼圖壁縣位于新疆維吾爾自治區(qū)中北部，隸屬昌吉回族自治州，常年干旱少雨，水資源短缺。近年來，隨著呼圖壁縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)以及人口的不斷增長，全縣用水量急劇增加，地下水水位呈下降趨勢，水資源供給能力與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，供與需、開發(fā)與保護(hù)之間的矛盾日益突出。

2 呼圖壁縣采取措施

為盡快修復(fù)地下水生態(tài)環(huán)境與功能，促進(jìn)區(qū)域地下水水資源的可持續(xù)利用，保障社會的高質(zhì)量發(fā)展，呼圖壁縣積極采取了以下應(yīng)對措施。

2.1 統(tǒng)籌水量分配，實(shí)施節(jié)水獎勵(lì)機(jī)制

制定輪作休耕方案和制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)科學(xué)輪作和合理休耕，有效降低了農(nóng)業(yè)灌溉的用水消耗和用水比重。同時(shí)，把水資源作為最大剛性約束，嚴(yán)禁“以地定水”，嚴(yán)禁超計(jì)劃用水、超面積種植，統(tǒng)籌配置農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等用水量。建立節(jié)水獎勵(lì)機(jī)制，對通過工程節(jié)水、品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的用水主體給予獎勵(lì)。

2.2 加快配套建設(shè)，加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置

做好大、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和現(xiàn)代化改造，對中小型病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)等進(jìn)行加固。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉用水“井電雙控”精準(zhǔn)計(jì)量系統(tǒng)和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，建立全縣用水總量和農(nóng)業(yè)灌溉用水監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)水資源的優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度，合理規(guī)劃蓄、引、提、輸、調(diào)等水網(wǎng)水系建設(shè)，把農(nóng)業(yè)用水效率提上去、用水總量省出來。

2.3 推進(jìn)水價(jià)改革，提高用水效率

落實(shí)農(nóng)業(yè)差別水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，以價(jià)格杠桿撬動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分調(diào)動農(nóng)戶自主節(jié)水和自律節(jié)水的積極性，推動有限水資源向高效益產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。確定全縣農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)，建立流域、區(qū)域、用水戶三級水權(quán)體系，堅(jiān)持“以水定地、適水灌溉”，實(shí)施農(nóng)業(yè)用水總量和強(qiáng)度雙控，強(qiáng)化限量灌溉等節(jié)水約束性指標(biāo)管理。全面實(shí)施“總量控制、定額管理”和計(jì)劃用水管理。

2.4 落實(shí)生態(tài)補(bǔ)水，保障生態(tài)安全

按照呼圖壁河生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，通過河道對地下水給予長期補(bǔ)水，修復(fù)地下水生態(tài)環(huán)境與功能，落實(shí)“用好地表水、涵養(yǎng)地下水”的具體要求，全力保障全縣的供水安全和生態(tài)安全。

3 存在的主要問題

3.1 水資源保護(hù)意識薄弱

目前，呼圖壁縣水資源短缺，供需矛盾日益突出，水資源保護(hù)意識不強(qiáng)，節(jié)水機(jī)制不完善，缺乏有效的節(jié)水措施。日常生活中，居民沒有一水多用以及充分利用水資源的意識，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象在居民生活中十分常見[2]。同時(shí)，居民環(huán)保意識不足，經(jīng)常出現(xiàn)亂排生活污水、亂倒垃圾等情況，在一定程度上造成了水源地的污染。雖然媒體加大了對節(jié)約用水、保護(hù)環(huán)境的宣傳力度，但公眾的節(jié)水、環(huán)保意識仍需進(jìn)一步提高。

3.2 水資源保護(hù)法律體系不健全

我國已出臺諸多水資源保護(hù)方面的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但在基層得不到有效徹底的落實(shí)執(zhí)行，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水資源保護(hù)工作的需要[3]。同時(shí)，我國有關(guān)水資源管理和保護(hù)的法律法規(guī)缺乏有機(jī)的聯(lián)系，監(jiān)管體系不夠完善，對水資源保護(hù)工作的規(guī)定不具體、不明確，可操作性不強(qiáng)。因此，現(xiàn)階段我國水資源保護(hù)領(lǐng)域中的立法狀況已滯后于我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢[4]。

3.3 水資源管理體制不完善

當(dāng)?shù)毓芾眢w制不完善是水資源管理和保護(hù)過程中存在的主要問題。由于受行政體制影響，水利、城建、環(huán)保等部門之間缺乏溝通、合作，增加了管理難度[5]。水資源管理涉及不同部門，事關(guān)各用水行業(yè)的根本利益，水資源管理的主體地位在一定程度上被削弱。管供水的不管排水，管排水的不管治污，難以實(shí)現(xiàn)水資源的綜合規(guī)劃、合理配置、統(tǒng)一監(jiān)管和有效保護(hù)[6]。各部門合作缺乏默契、分工不明、效率低下、推諉責(zé)任，管理職能得不到充分發(fā)揮，沒有執(zhí)行有效的監(jiān)督工作，出現(xiàn)“政出多門、多龍管水”的現(xiàn)象。

3.4 地下水水資源的過量開采

呼圖壁縣的地下水資源短缺，是昌吉州缺水地區(qū)之一，待開發(fā)利用的地下水源潛力有限，但是呼圖壁縣自備水源井較多，出現(xiàn)地下水水資源無節(jié)制、無計(jì)劃多頭開采的情況[7]。隨著縣域社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水資源的需求量大幅度增加，地下水開采量與補(bǔ)給量嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致地下水水位持續(xù)下降[8]。水資源的過度開發(fā)利用導(dǎo)致縣域地下水水位持續(xù)下降，形成了區(qū)域性漏斗狀地下水水位，地面沉降、水土流失、土地沙化、水環(huán)境破壞等水生態(tài)惡化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。

3.5 水環(huán)境治理重視不夠

隨著呼圖壁縣人口的不斷增長、城鎮(zhèn)化水平的提高，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，全縣用水量不斷增加，水資源出現(xiàn)用水緊缺、用水效率低下等情況。水利建設(shè)項(xiàng)目資金有限，導(dǎo)致水源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水污染、地下水超采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用袢狈Νh(huán)保意識，水資源的污染也日益加劇，嚴(yán)重破壞了水生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致水質(zhì)惡化、可用水源急劇減少，對人類健康構(gòu)成威脅，水環(huán)境治理已刻不容緩。

4 對策與建議

4.1 樹立科學(xué)用水觀念，增強(qiáng)全民節(jié)水意識

水資源涉及千家萬戶和各個(gè)領(lǐng)域，與每個(gè)人都息息相關(guān)。因此，做好用水、節(jié)水的宣傳工作，喚起群眾和全社會的重視，是做好水資源保護(hù)工作的重要一環(huán)[9]，讓每一位居民都能認(rèn)識到節(jié)約用水的重要意義，在日常生活和工作中自覺做到節(jié)約用水[10]。加大宣傳教育，進(jìn)一步提升人們節(jié)水的責(zé)任感，增強(qiáng)全社會關(guān)于水資源的憂患意識和節(jié)約意識，引導(dǎo)大家養(yǎng)成良好的節(jié)水習(xí)慣和用水方式，樹立正確的節(jié)水觀念。廣泛開展學(xué)習(xí)、宣傳和教育活動，充分利用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒介，開展全方位、立體式、多形式的輿論宣傳和科普教育，推廣和普及水資源保護(hù)知識，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)、低碳、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，使公眾進(jìn)一步增強(qiáng)水資源保護(hù)意識、合理開發(fā)利用與節(jié)約水資源的自覺性[11]。

4.2 制定相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)法治化進(jìn)程

依法治水是水資源保護(hù)的基本依據(jù)和保證[12]，相關(guān)法律法規(guī)的建立與完善是對區(qū)域水資源進(jìn)行合理利用的有力保證，也可以更好地促進(jìn)區(qū)域水資源的可持續(xù)發(fā)展[13]。應(yīng)針對水資源的應(yīng)用情況，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，相關(guān)部門嚴(yán)格按照法律法規(guī)的具體要求管理水資源，將節(jié)約用水工作納入到法治軌道中[14]。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，健全水資源保護(hù)政策體系，加大執(zhí)法力度，推進(jìn)水資源管理法治化進(jìn)程。

4.3 強(qiáng)化水資源監(jiān)管，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

水資源的保護(hù)工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，由縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組，層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格目標(biāo)考核，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任[15]。建立健全當(dāng)?shù)厮Y源保護(hù)機(jī)構(gòu)和水資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，逐步形成流域與區(qū)域、上游與下游和有關(guān)部門之間分工明確、責(zé)任到位、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理有序的水資源保護(hù)管理工作機(jī)制[16]。依法加強(qiáng)涉水活動的監(jiān)督、規(guī)范，約束用水戶取用水行為，不斷提高水資源管理的科學(xué)化、法治化水平，深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和用水方式轉(zhuǎn)變，把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的全過程。

4.4 合理開發(fā)水資源，提高水資源利用率

積極創(chuàng)新用水管水體制機(jī)制，逐步形成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、大眾參與、節(jié)獎超罰的新機(jī)制[17]。充分利用水價(jià)、水資源費(fèi)等經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)控作用，改善水資源過量使用情況，杜絕水資源浪費(fèi)，減少污水排放，實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)的良性循環(huán)。加強(qiáng)水資源需求管理，遏制不合理的需求，提高水資源利用效率和效益[18]。堅(jiān)持把水資源作為最大的剛性約束，做到“以水定需、量水而行、因水制宜”，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，推動用水方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變，不斷提高用水效率和效益。要強(qiáng)化行業(yè)用水的定額管理，以固定額度制約浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象發(fā)生，特別要對不符合節(jié)水要求的行業(yè)，加以整理整頓。對于用水量較大的重點(diǎn)行業(yè)，要進(jìn)一步加大節(jié)約用水力度，提高水資源的利用效率[19]。

4.5 加強(qiáng)水污染防治，修復(fù)生態(tài)環(huán)境

要處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)[20]。狠抓水污染源頭治理，保持工業(yè)廢水零排放，對影響飲用水環(huán)境安全的企業(yè)，一律納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。按照“誰污染、誰治理”“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，落實(shí)企業(yè)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可、排污總量控制和環(huán)境影響評價(jià)制度，推行清潔生產(chǎn)，提高資源利用率[21]。要加大水污染防治和水資源保護(hù)工作力度，嚴(yán)格落實(shí)水污染防治的監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保一票否決制，推進(jìn)企業(yè)污水治理工作有序開展，淘汰關(guān)閉浪費(fèi)水資源、污染水環(huán)境的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用[22]，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。

5 結(jié)語

水資源是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要保障，在水資源日益緊缺的今天，水資源短缺、水資源分布不均、水污染等問題嚴(yán)重影響我國社會的高質(zhì)量發(fā)展。因此，應(yīng)通過建立健全水資源管理體制機(jī)制、加強(qiáng)水資源規(guī)劃管理、優(yōu)化配置水資源、完善水資源相關(guān)法律法規(guī)及加強(qiáng)用水、節(jié)水及環(huán)保宣傳教育等方式，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，在保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民日常生活用水的同時(shí)，積極探索合理開發(fā)、利用和保護(hù)水資源的科學(xué)途徑，實(shí)現(xiàn)我國水資源的可持續(xù)發(fā)展。

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責(zé)任編輯：周慧" 實(shí)習(xí)編輯：馬思怡

作者簡介：馬清（1977—），男，新疆呼圖壁人，高級工程師，主要從事水政監(jiān)察及水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。