收稿日期：2023-12-10

作者簡介：羅正威（1990—），男，貴州遵義人，助理工程師，主要從事農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理研究。

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益健全，飲水安全作為關(guān)系農(nóng)村居民健康和生活質(zhì)量的重要問題，近年來備受關(guān)注。深入探討了農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理問題，強(qiáng)調(diào)了飲水安全對(duì)農(nóng)村居民健康、生活質(zhì)量的影響，分析了當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程面臨的挑戰(zhàn)，如村民安全飲水意識(shí)不足、監(jiān)管缺失等，提出了一系列策略來加強(qiáng)工程建設(shè)與管理，包括制定科學(xué)的工程方案、加強(qiáng)工程質(zhì)量管理、建立健全監(jiān)督體系、加大資金投入等，旨在提高工程建設(shè)與管理效率，為居民的飲用水安全提供保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；飲水安全；工程；質(zhì)量

中圖分類號(hào)：S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2024）04–0-03

由于地理環(huán)境的差異，許多農(nóng)村地區(qū)的飲水安全狀況不容樂觀，一些地方存在水源污染、設(shè)施老化、管理不善、飲水難、水質(zhì)不潔等問題，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生產(chǎn)生活以及個(gè)人身體狀況造成了極大的影響，站在長遠(yuǎn)角度來看，這一問題不利于推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，當(dāng)?shù)卣块T需加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理，采取科學(xué)的工程建設(shè)規(guī)劃、先進(jìn)的水處理技術(shù)和有效的管理措施，改善農(nóng)村飲水條件，保障農(nóng)村居民的身體健康，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1 習(xí)水縣飲水安全管理現(xiàn)狀

習(xí)水縣是貴州省遵義市下轄縣，位于貴州北部，地處大婁山山系西北坡與四川盆地南緣過渡地帶，境內(nèi)屬中山峽谷地貌，地勢(shì)東高西低，最高處海拔1 871.9 m，

最低處海拔275 m。整體看來，習(xí)水縣有著獨(dú)特的地理環(huán)境，山峰疊嶂，河谷縱橫，水資源雖豐富，但分布卻極不均衡，許多地方的水資源相對(duì)匱乏，尤其是在旱季，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)的居民面臨飲水困難的問題。受地理環(huán)境影響，山區(qū)雨水沖刷地表，有時(shí)會(huì)將各種污染物帶入水體，使水質(zhì)受到污染。在雨季，大量泥沙和污染物隨著雨水流入水庫，進(jìn)一步影響水質(zhì)。

近年來，習(xí)水縣開始大力投入飲水安全工程建設(shè)，政府部門積極籌措資金，引進(jìn)先進(jìn)的水處理技術(shù)，建設(shè)了一批集中式、分散式的飲水處理設(shè)施，以期提高當(dāng)?shù)鼐用耧嬎|(zhì)量。然而，盡管投入了大量的人力、物力和財(cái)力，由于歷史原因、地域限制，習(xí)水縣飲水安全管理仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，由于地理環(huán)境復(fù)雜，飲水工程建設(shè)、維護(hù)難度極大，許多設(shè)施位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，給設(shè)備的運(yùn)輸、安裝帶來了困難；另一方面，由于當(dāng)?shù)鼐用耖L期以來形成的飲水習(xí)慣難以改變，部分居民對(duì)新建的飲水設(shè)施持懷疑態(tài)度，甚至拒絕使用經(jīng)處理的水源。近年來，人民群眾的生活質(zhì)量有所提升，但地表、地下水資源均受到了一定程度的污染，地下深層水區(qū)逐漸成為人們尋求水源的目標(biāo)，這也在無形之中增加了安全用水工程建設(shè)的投資成本，工程開展的難度也不斷增加，使安全飲水工程建設(shè)、管理面臨諸多挑戰(zhàn)。

總之，現(xiàn)階段看來，習(xí)水縣的飲水安全管理仍然嚴(yán)峻，政府部門需繼續(xù)加大投入力度，完善工程建設(shè)、維護(hù)，并加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)居民的飲水安全意識(shí)，真正保障當(dāng)?shù)鼐用耧嬎踩?/p>

2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理存在的問題

2.1 居民缺乏飲水安全意識(shí)，水資源質(zhì)量差

經(jīng)調(diào)查，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民對(duì)于飲水安全的認(rèn)知仍停留在“水清則凈”的層面，缺乏對(duì)現(xiàn)代水質(zhì)污染、水處理技術(shù)的了解。實(shí)際生活中，部分居民對(duì)水質(zhì)的要求并不高，習(xí)慣從河流、水井等自然水源取水飲用。然而，這些自然水源由于靠近農(nóng)田、村莊和工業(yè)區(qū)，容易受到農(nóng)業(yè)、生活和工業(yè)等污染的影響，無論是農(nóng)藥、化肥的殘留，還是生活污水、工業(yè)廢水的排放，都將嚴(yán)重污染這些水源，導(dǎo)致水質(zhì)急劇下降，威脅居民的飲水安全[1]。此外，由于缺乏必要的凈水設(shè)施、水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，居民無法及時(shí)了解水質(zhì)存在的問題，也無法采取有效措施來改善水質(zhì)，對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦娘嬎踩斐闪孙@著的負(fù)面影響。

2.2 飲水安全管理方式落后，管理質(zhì)量不高

當(dāng)前，農(nóng)村飲水安全管理方式相對(duì)落后，主要體現(xiàn)在人才、技術(shù)和管理制度等多個(gè)方面。在習(xí)水縣下轄農(nóng)村地區(qū)中，許多供水公司規(guī)模小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏統(tǒng)一的安全飲水方式。同時(shí)，公司聘請(qǐng)的管理人員未經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)、技能培訓(xùn)就上崗，難以勝任復(fù)雜的飲水安全管理工作。此外，部分人員在工作中無法準(zhǔn)確判斷水質(zhì)狀況，導(dǎo)致管理效率低下，安全事故頻發(fā)[2]。

近年來，隨著科技的發(fā)展，飲水安全管理領(lǐng)域的新技術(shù)也一一涌現(xiàn)，然而，受限于技術(shù)、資質(zhì)、管理水平等因素，供水公司并未及時(shí)引入先進(jìn)技術(shù)，而是依賴于使用人工檢測(cè)手段檢測(cè)水質(zhì)，不僅效率低下，而且容易出現(xiàn)誤差，許多管理人員無法對(duì)水質(zhì)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的檢測(cè)，也難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決潛在的安全問題。

此外，現(xiàn)行農(nóng)村飲水安全管理制度存在諸多不完善之處，且缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，管理人員的工作質(zhì)量難以得到保證。同時(shí)，由于缺乏明確的獎(jiǎng)懲措施，管理人員缺乏積極性、責(zé)任感，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全管理質(zhì)量不高，安全隱患難以得到有效控制。

3 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理優(yōu)化對(duì)策

3.1 擬定科學(xué)的飲水工程方案

針對(duì)貴州習(xí)水地區(qū)的飲水安全問題，相關(guān)部門應(yīng)制定科學(xué)的飲水工程建設(shè)方案。在方案擬定階段，相關(guān)工作者要仔細(xì)開展調(diào)研工作，了解當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、氣候條件、水資源狀況以及居民的生活習(xí)慣，通過綜合考慮多種因素，制定出科學(xué)、合理的飲水工程建設(shè)方案[3]。習(xí)水縣地形復(fù)雜，山脈、河流、湖泊交織，具有豐富的自然水資源。工作人員可對(duì)當(dāng)?shù)厮吹乃?、水質(zhì)、開采難易程度開展考量，經(jīng)過嚴(yán)格的篩選，確保選定的水源水質(zhì)優(yōu)良、水量穩(wěn)定且易于開采。受到多種因素的影響，這些水源可能受到不同程度的污染，因此工作人員還需根據(jù)水源的水質(zhì)特點(diǎn)，選用適當(dāng)?shù)膬羲夹g(shù)，包括混凝、沉淀、過濾、消毒等，確保每滴水都達(dá)到國家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，這要求工程建設(shè)者引進(jìn)先進(jìn)的凈水設(shè)備，并與專業(yè)的水處理公司合作，共同研發(fā)合適的凈水工藝。

在工程建設(shè)過程中，土建工程的施工、各種輸水管道的布局建設(shè)是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。通常情況下，飲水安全工程的土建工程主要包括取水池、泵房、管理站房、水廠、管槽等，管道安裝工程需用到PE管、鋼塑復(fù)合管等多種不同的管道。在建設(shè)這些重要工程的過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）管理部門要發(fā)揮好自身的組織作用，協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。為了確保土建工程及管線長期、穩(wěn)定地運(yùn)行，相關(guān)部門需選擇高質(zhì)量的材料和先進(jìn)的施工工藝，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，可設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，確保水質(zhì)在任何時(shí)候都能得到有效的監(jiān)控。此外，在所有設(shè)備、設(shè)施中，應(yīng)重視儲(chǔ)水設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量。儲(chǔ)水設(shè)施不僅要有足夠的容量滿足居民在用水高峰期的需求，還應(yīng)具有良好的密封性和衛(wèi)生條件，防止水質(zhì)受到二次污染。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，相關(guān)部門可引入智能化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)于儲(chǔ)水設(shè)施的維護(hù)管理。

在設(shè)計(jì)健全的飲水安全工程建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計(jì)，以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，如自然災(zāi)害、人為破壞等，確保飲水工程能長期、穩(wěn)定地為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┌踩?、干凈的飲用水。例如，相關(guān)部門可建設(shè)備用水源，在突發(fā)事件發(fā)生后，組織專家分析應(yīng)急事故的發(fā)生原因、應(yīng)急處理措施的應(yīng)用效果，通過不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，提升農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理水平。

3.2 開展鄉(xiāng)村居民安全飲水宣教

村民的飲水安全意識(shí)直接關(guān)系到飲水安全工程的建設(shè)、運(yùn)營效果。因此，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門可利用廣播、電視等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行宣傳，在這些平臺(tái)上開設(shè)專門的飲水安全知識(shí)普及節(jié)目，邀請(qǐng)專家詳細(xì)解讀水質(zhì)污染危害，分享實(shí)用的預(yù)防措施，讓居民深刻認(rèn)識(shí)到飲水安全的重要性。同時(shí)，鼓勵(lì)村民在日常生活中更加關(guān)注飲用水的質(zhì)量，并采取一定的措施維護(hù)好飲水安全工程。在村莊的顯眼位置，可設(shè)立宣傳欄，定期更新飲水安全相關(guān)知識(shí)，時(shí)刻提醒居民關(guān)注飲水安全，并大力普及與水源保護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)、凈水方法等有關(guān)的信息，提升鄉(xiāng)村居民對(duì)于飲水安全的認(rèn)識(shí)。

在必要的情況下，相關(guān)部門也可組織專家講座等活動(dòng)，為鄉(xiāng)村居民提供更為系統(tǒng)、專業(yè)的安全飲水知識(shí)。通過定期邀請(qǐng)水務(wù)部門、衛(wèi)生部門的專家為居民講解如何選擇合適的飲用水源、如何正確使用凈水設(shè)備等實(shí)用知識(shí)，可消除村民在飲水安全方面的疑惑。在講座或培訓(xùn)過程中，可穿插問答環(huán)節(jié)，讓農(nóng)村居民積極參與其中，加深其對(duì)飲水安全知識(shí)的理解，讓居民在輕松的氛圍中掌握安全飲水技能。

3.3 加強(qiáng)飲水安全工程管理人員培訓(xùn)

針對(duì)當(dāng)前管理人員專業(yè)水平不高的問題，相關(guān)部門應(yīng)加大培訓(xùn)力度，提高其業(yè)務(wù)能力。例如，可定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)專家授課，向管理工作人員講解飲水安全工程的管理知識(shí)、操作技能和應(yīng)急處理方法，并通過培訓(xùn)，使管理人員熟悉工程設(shè)備的性能，掌握水質(zhì)監(jiān)測(cè)和處理技術(shù)，提高其解決實(shí)際問題的能力。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門應(yīng)建立健全考核機(jī)制，定期評(píng)估管理人員的工作表現(xiàn)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的管理人員給予獎(jiǎng)勵(lì)、晉升機(jī)會(huì)，形成良好的激勵(lì)機(jī)制。還可以通過定期組織經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)、技術(shù)研討會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的傳播，切實(shí)提升飲水安全工程管理團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)。

3.4 建立健全飲水安全工程監(jiān)督體系

相關(guān)部門應(yīng)建立一個(gè)全面、完善的監(jiān)督體系，并將其深入貫穿于工程的建設(shè)、運(yùn)行兩大階段，確保飲水安全工程的每個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有效的監(jiān)控。在飲水安全工程的建設(shè)過程中，相關(guān)部門必須對(duì)施工過程實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督，從源頭上杜絕質(zhì)量問題、安全隱患的產(chǎn)生。為此，可引入專業(yè)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，從材料采購、施工工藝到工程驗(yàn)收，進(jìn)行細(xì)致入微的檢查，確保施工質(zhì)量完全符合設(shè)計(jì)方案要求，并為后續(xù)的工程運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[4]。

在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門還應(yīng)建立起一套完善的施工質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)每一施工環(huán)節(jié)予以量化評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正施工中存在的問題，從而確保整個(gè)工程的高質(zhì)量完成。相關(guān)部門應(yīng)要做好完工驗(yàn)收工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、片區(qū)水務(wù)服務(wù)中心與受益農(nóng)戶代表應(yīng)及時(shí)對(duì)工程進(jìn)行完工驗(yàn)收，核查村、組、戶工程通水情況，經(jīng)水戶簽字認(rèn)可后，將材料妥善保存。到了竣工驗(yàn)收階段，水務(wù)局應(yīng)組織相關(guān)部門做好項(xiàng)目的復(fù)核、評(píng)估、驗(yàn)收等工作[5]。

在工程運(yùn)行階段，監(jiān)督體系的重點(diǎn)為對(duì)水質(zhì)、水量等關(guān)鍵指標(biāo)的持續(xù)監(jiān)測(cè)。管理工作者應(yīng)劃分好管理監(jiān)督的范圍，針對(duì)飲水安全工程中修建的水廠、泵站、水池、輸水管等設(shè)施，制定定期管理的方案。對(duì)于水池、管道及其配套設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)管理，將水廠區(qū)圍墻外側(cè)5 m內(nèi)劃分為保護(hù)范圍。對(duì)水源實(shí)施保護(hù)，使用先進(jìn)技術(shù)，對(duì)水源處理過程及水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，保障飲用水安全。在監(jiān)督過程中，相關(guān)部門要鼓勵(lì)農(nóng)村居民廣泛參與監(jiān)督，聽取其意見，提升監(jiān)督過程的透明度和公開度，在鄉(xiāng)村中營造出良好且有效的監(jiān)督氛圍。

除了技術(shù)層面的監(jiān)督，相關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理人員的監(jiān)督，制定嚴(yán)格的工作規(guī)范、操作流程，確保每位管理人員都能明確自己的職責(zé)，并嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行相關(guān)工作。在工程完工后，水務(wù)局可組織當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、受益村民共同成立用水戶協(xié)會(huì)，制定完善的工程維護(hù)與管理運(yùn)行規(guī)則，明確分配方案，使用水戶協(xié)會(huì)與用水戶成為項(xiàng)目管護(hù)主體。此外，相關(guān)部門還應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)章制度并將責(zé)任落實(shí)到位，提升飲水安全工程管理的有序性。

為了進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督體系的透明度和公信力，相關(guān)部門還可引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行定期檢測(cè)，并公布檢測(cè)結(jié)果，這樣不僅能讓居民及時(shí)了解水質(zhì)狀況，接受公眾監(jiān)督，還能提高居民對(duì)飲水安全的信任度。通過整合各方資源，充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，可確保飲水安全工程從建設(shè)到運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有效的監(jiān)督，為鄉(xiāng)村居民提供真正安全、可靠的飲用水，讓他們的生活更加健康、美好。

3.5 加大農(nóng)村飲水安全工程資金投入

在飲水安全工程建設(shè)及管理過程中，相關(guān)部門必須加大對(duì)該項(xiàng)工作的資金投入力度，確保飲水安全工程的順利實(shí)施、長期穩(wěn)定運(yùn)行。相關(guān)部門可通過財(cái)政撥款方式，為飲水安全工程提供穩(wěn)定的資金來源，用于進(jìn)行工程建設(shè)、設(shè)備采購、運(yùn)營管理等工作，并為后續(xù)的維護(hù)保養(yǎng)提供穩(wěn)定的費(fèi)用，確保資金充足，讓工程建設(shè)及管理不受資金短缺的困擾。

除了財(cái)政撥款，政府部門還可設(shè)立專項(xiàng)資金，專門用于支持農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)、管理，并靈活地根據(jù)工程實(shí)施過程中的實(shí)際需求調(diào)整資金的使用，以滿足不同階段、不同環(huán)節(jié)的資金需求。對(duì)于工程建設(shè)所涉及的各類糾紛，如土地征用、青苗賠償?shù)龋矐?yīng)給予相應(yīng)的資金撥款。例如，對(duì)于土地征用及青苗賠償，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）可出具土地征用勘丈記錄等相關(guān)手續(xù)，經(jīng)村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）責(zé)任人簽章、現(xiàn)場經(jīng)辦人員簽字、所屬國土部門簽章、被征用地農(nóng)戶簽字認(rèn)可，附身份證復(fù)印件、執(zhí)行文件等材料，再到市水務(wù)局財(cái)務(wù)室辦理款項(xiàng)，由水務(wù)局財(cái)務(wù)室將賠償款匯入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬戶進(jìn)行支付，有助于增強(qiáng)村民對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的認(rèn)可。

在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，相關(guān)部門還可積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與到農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理中來。例如，政府部門可出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，如提供稅收優(yōu)惠、降低市場準(zhǔn)入門檻等，以吸引更多的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人通過投資、捐贈(zèng)等方式支持該項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，建立多元化的投融資機(jī)制，滿足不同層次、不同類型的需求，有效分擔(dān)政府的財(cái)政壓力，使農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理得到更為堅(jiān)實(shí)的資金保障，從而確保其長期、穩(wěn)定地運(yùn)行。

4 結(jié)束語

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理是一項(xiàng)至關(guān)重要的民生工程，直接關(guān)系到農(nóng)村居民的身體健康。在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，相關(guān)部門必須高度重視這一問題，并采取切實(shí)、有效的措施以加強(qiáng)工程建設(shè)與管理，為農(nóng)村居民提供更加優(yōu)質(zhì)、安全的飲用水環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理向更高水平邁進(jìn)，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境。

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