關(guān)鍵詞：新時(shí)代；農(nóng)村基層黨組織；引領(lǐng)力；鄉(xiāng)村振興

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題。黨的二十大報(bào)告指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，必須“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”[1]。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷提升基層黨組織的引領(lǐng)力和號(hào)召力是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的固本之舉和根本之策。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，農(nóng)村基層黨組織必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)變化發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證，全力為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)保駕護(hù)航。

1 價(jià)值闡釋：農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要作用

我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深。重農(nóng)固本歷來(lái)是安民之基、興邦之要。改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，馳而不息推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，不僅關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和政治安全、國(guó)家穩(wěn)定，更關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？v觀黨的農(nóng)村工作所走過(guò)的歷程和取得的成就，總結(jié)起來(lái)最重要、最根本的法寶就是始終堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為高效、有力開展農(nóng)村工作提供了堅(jiān)強(qiáng)科學(xué)的政治保證、方向引領(lǐng)和組織保障。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)日益呈現(xiàn)出同頻共振的新姿態(tài)，不僅為推進(jìn)黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸拓展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更為進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。

1.1 領(lǐng)導(dǎo)核心的主心骨作用

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”[2]總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)創(chuàng)造出世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本所在。黨的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分；在理論方面，他們勝過(guò)其余無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾的地方在于他們了解無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果?！盵3]馬克思恩格斯在這里鮮明指出共產(chǎn)黨具有其他政黨所不具備的先進(jìn)性和優(yōu)越性。列寧則強(qiáng)調(diào)“使基層組織真正成為而不是在口頭上成為黨的基本組織細(xì)胞?！盵4]歷史和現(xiàn)實(shí)充分印證中國(guó)共產(chǎn)黨這一“最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的先進(jìn)性政黨”，必然要處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，必須切實(shí)提高農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)力、組織力、號(hào)召力、凝聚力，把其建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的意志、執(zhí)行黨的決定的堅(jiān)強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘。鄉(xiāng)村全面振興必須依靠基層黨組織保駕護(hù)航、指引方向，必須切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、嚴(yán)格落實(shí)，以鄉(xiāng)村組織振興的磅礴偉力引領(lǐng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興奮勇向前。

1.2 橋梁紐帶的調(diào)和者作用

農(nóng)村基層黨組織是架構(gòu)在鄉(xiāng)村和基層政府之間的橋梁樞紐，其功能和作用的發(fā)揮狀況直接決定鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否。列寧指出：“先鋒隊(duì)只有當(dāng)它不脫離自己領(lǐng)導(dǎo)的群眾并真正引導(dǎo)全體群眾前進(jìn)時(shí)，才能完成其先鋒隊(duì)的任務(wù)?！盵5]當(dāng)前，伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了變化，轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的變化也預(yù)示著處于農(nóng)村工作一線的基層黨組織的職責(zé)和功能上的變化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之后對(duì)黨的“三農(nóng)”工作以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)工作的戰(zhàn)略性部署，是基于世情、國(guó)情、黨情作出的科學(xué)研判和正確選擇，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)提出了新的更高要求。恩格斯指出：“一個(gè)知道自己的目的，也知道怎樣達(dá)到這個(gè)目的政黨，一個(gè)真正想達(dá)到這個(gè)目的并且具有達(dá)到這個(gè)目的所必不可缺的頑強(qiáng)精神的政黨——這樣的政黨將是不可戰(zhàn)勝的?！盵6]為廣大人民群眾謀幸福歷來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨人始終如一厚植于心的初心使命，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用正是這一初心使命的生動(dòng)體現(xiàn)。

1.3 公共服務(wù)的保障者作用

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新中國(guó)成立前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民‘打土豪、分田地’，就是要讓廣大農(nóng)民翻身得解放?，F(xiàn)在，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民‘脫貧困、奔小康’就是要讓廣大農(nóng)民過(guò)上好日子。”[7]讓廣大農(nóng)民“翻身得解放”和“過(guò)上好日子”是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的樸素表達(dá)。在推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)上，基層政權(quán)組織是前沿陣地，其不僅是基本的鄉(xiāng)村治理單元，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民生活的基本單元。建設(shè)人民群眾認(rèn)可、滿意的基層政府，必須推進(jìn)構(gòu)建服務(wù)型基層政權(quán)組織，增強(qiáng)為群眾服務(wù)能力和水平，對(duì)于滿足群眾多樣化需求、建設(shè)和美鄉(xiāng)村、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面意義重大。正如馬克思所指出的：“把人和社會(huì)連接起來(lái)的唯一紐帶是天然必然性，是需要和私人利益?！盵8]毛澤東同志曾指出：“一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題?！盵9]黨的歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們維護(hù)人民群眾的根本利益是我們黨百年不變的初心和使命。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家不斷完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，制定實(shí)施《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，不斷推進(jìn)基層政權(quán)組織轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高辦事效率，切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。同時(shí)建立健全農(nóng)村公共服務(wù)的多元供給機(jī)制，對(duì)于滿足農(nóng)民群眾對(duì)各類服務(wù)的多層次、差異化需求具有巨大作用。黨和國(guó)家打造服務(wù)型政府是充分貫徹以人民為中心的發(fā)展理念的生動(dòng)寫照，充分彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。

1.4 同頻共振的推動(dòng)者作用

無(wú)論是在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，還是在改革開放新時(shí)期，或是在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨的建設(shè)始終與鄉(xiāng)村發(fā)展的時(shí)代目標(biāo)同頻共振[10]。農(nóng)村要發(fā)展，組織是關(guān)鍵，組織興則鄉(xiāng)村興。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)外生型政黨，面對(duì)強(qiáng)大的處于統(tǒng)治地位且盤踞在城市的中外反動(dòng)勢(shì)力，為了奪取政權(quán)，以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人開辟了“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的革命道路，團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾，壯大工農(nóng)聯(lián)盟力量，建立了新中國(guó)。與此形成鮮明對(duì)比的是，國(guó)民黨“黨員大多數(shù)還不明白黨的基本組織是什么，不注意下層的基本工作，弄得黨在民眾中間不能引起什么影響”[11]。共產(chǎn)黨選擇與農(nóng)民群眾同頻共振，贏得了農(nóng)民，建立了新中國(guó)；國(guó)民黨與農(nóng)民群眾背道而馳，失去了農(nóng)民，也就失去了政權(quán)?？v觀黨的百年奮斗史，無(wú)一不向世人證明，在中國(guó)這個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)最基本國(guó)情的基礎(chǔ)之上，農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造精神永遠(yuǎn)不能忽視，必須高度重視。進(jìn)入新時(shí)代，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，提高農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)力，不僅是鄉(xiāng)村振興的重要保障，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和堅(jiān)強(qiáng)的后盾，還是鄉(xiāng)村內(nèi)生性發(fā)展的重要力量，為解決“三農(nóng)”領(lǐng)域深層次和長(zhǎng)遠(yuǎn)性矛盾和問(wèn)題提供內(nèi)生動(dòng)力，更是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)體現(xiàn)，充分彰顯出黨和國(guó)家下大氣力全面深化改革在社會(huì)治理的神經(jīng)末梢的巨大成效。組織振興是鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，必須始終保持農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性和純潔性，強(qiáng)化其對(duì)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作的引領(lǐng)力、號(hào)召力、組織力、執(zhí)行力，真正激發(fā)鄉(xiāng)村振興的組織動(dòng)能，真正展現(xiàn)同頻共振的時(shí)代強(qiáng)音。

2 困境分析：農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，當(dāng)前黨建工作主要面臨思想統(tǒng)一難題、個(gè)別黨組織軟弱渙散難題、黨內(nèi)利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜難題、黨內(nèi)生活政治性、原則性下降難題[12]。這些問(wèn)題在農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)中也有存在，影響著農(nóng)村基層黨組織功能和作用的發(fā)揮，影響著鄉(xiāng)村振興的速度和質(zhì)量。這就要求廣大農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，堅(jiān)持一切從客觀實(shí)際出發(fā)，既要把握住發(fā)展機(jī)遇，更要敢于、善于迎接挑戰(zhàn)，面對(duì)城鎮(zhèn)化、信息化對(duì)農(nóng)村地區(qū)的沖擊，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思維和策略，積極探索出一條符合時(shí)代要求和自身實(shí)際的新型鄉(xiāng)村振興之路。

2.1 政治引領(lǐng)缺力的現(xiàn)實(shí)之題

習(xí)近平總書記指出：“黨管農(nóng)村工作是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)傳統(tǒng)，這個(gè)傳統(tǒng)不能丟?！盵13]進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，基層黨組織在積極探索符合本區(qū)域的鄉(xiāng)村振興新模式和路徑的過(guò)程中不可避免地在提升政治領(lǐng)導(dǎo)力方面產(chǎn)生了一些現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。一是，部分黨員“四個(gè)意識(shí)”有所淡化。當(dāng)前，廣大農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)型期的“陣痛”使大量社會(huì)個(gè)體逐漸由“為群體而存在”轉(zhuǎn)向“為自我而存在”，有相當(dāng)一部分農(nóng)村基層黨員對(duì)政治參與呈現(xiàn)一種冷漠化傾向，漠視政治問(wèn)題、冷淡政治活動(dòng)、淡化黨員意識(shí)，政治意識(shí)與核心意識(shí)不強(qiáng)，大局意識(shí)和看齊意識(shí)淡化呈現(xiàn)較為普遍的現(xiàn)象。二是，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。部分農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，組織力和號(hào)召力較差，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)依然存在，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。三是，各基層黨組織之間的協(xié)同治理亟待增強(qiáng)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村基層組織關(guān)系不明確，各方的利益摩擦和矛盾愈發(fā)尖銳；村委會(huì)、村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村治理體系中的資源整合大多各自為政，造成治理資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；鄉(xiāng)村自治、法治、德治的“三治”融合力度不夠，并未真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

2.2 思想引領(lǐng)缺失的突出之題

德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克認(rèn)為：“社會(huì)在其結(jié)構(gòu)性和開放的整體性中，必須奉行一種文化多元主義和道德多元主義。具有普遍約束力的價(jià)值取向在內(nèi)容上愈來(lái)愈被空洞化，在受到社會(huì)體制（即作為社會(huì)化的角色承擔(dān)者）制約的同時(shí)，個(gè)人也在世界觀領(lǐng)域保持著與社會(huì)的距離?！盵14]自改革開放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)迎來(lái)了翻天覆地的巨大變化。面對(duì)著處于快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型的中國(guó)，社會(huì)的寬松化和市場(chǎng)化為廣大農(nóng)民的發(fā)展提供了無(wú)限的可能性，一元化的意識(shí)形態(tài)和傳統(tǒng)的道德觀念受到了強(qiáng)烈沖擊，嚴(yán)重影響了他們的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇，是非判斷標(biāo)準(zhǔn)日趨分化。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮，農(nóng)村基層黨組織部分黨員未能堅(jiān)定初心信仰，疏于政治理論學(xué)習(xí)，相繼出現(xiàn)了拜金主義、極端個(gè)人主義等不良傾向，價(jià)值困惑與迷茫、信仰缺失等思想問(wèn)題日益膨脹，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)，嚴(yán)重影響了以基層黨組織為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.3 群眾引領(lǐng)缺位的弱項(xiàng)之題

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵15]農(nóng)村基層黨組織必須抓好自身建設(shè)，統(tǒng)籌好各方資源、協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，確?；鶎狱h組織始終是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。村民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)村群眾進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的主要途徑，關(guān)系著黨的重大路線、方針、政策能否真正落實(shí)到農(nóng)村基層群眾身上。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化浪潮不斷推進(jìn)，“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化”[16]現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理中堅(jiān)力量大量流失。另外，通過(guò)對(duì)霍軍亮在湖北省的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨支部和農(nóng)村黨員的調(diào)研數(shù)據(jù)的分析（見表1），目前在個(gè)別農(nóng)村地區(qū)村民代表大會(huì)不能如期舉行，甚至出現(xiàn)“兩委班子代替村民代表大會(huì)履行職責(zé)”的不良現(xiàn)象[17]，映射出個(gè)別農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，群眾主體積極性和參與性有待提高，自身政治素養(yǎng)和能力有待加強(qiáng)。

2.4 社會(huì)引領(lǐng)缺席的短板之題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)全局工程、系統(tǒng)工程，需要各級(jí)組織通力協(xié)作長(zhǎng)期堅(jiān)持和推進(jìn)，“急不得”也“拖不得”，更“慢不得”和“等不得”。農(nóng)村基層黨組織作為黨和國(guó)家推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一線領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和踐行者，是鄉(xiāng)村治理體系的核心力量、根本力量。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系建設(shè)的過(guò)程中主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題。一是，“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)正加速邁入老齡化社會(huì)1，并且“由于長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，‘十四五’期間，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村。”[18]當(dāng)前農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化問(wèn)題依然是廣大農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興之中的制約性難題。二是，“由于農(nóng)村地區(qū)教育設(shè)施和質(zhì)量普遍偏差，導(dǎo)致農(nóng)民受教育程度較低，缺乏看待事物發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，在面對(duì)眼前利益時(shí)，經(jīng)常深陷其中，難以作出全面性、綜合性判斷?！盵19]部分農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，加之個(gè)別基層地區(qū)環(huán)保部門宣傳教育不到位、監(jiān)督監(jiān)管不盡責(zé)，導(dǎo)致當(dāng)前仍然存在以犧牲環(huán)境為代價(jià)片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤思想和行為。三是，當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)仍有死角和盲區(qū)，“徹底鏟除黑惡勢(shì)力仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)”[20]?；鶎诱?quán)社會(huì)控制能力有所下降、基層干部推動(dòng)工作注重短期效應(yīng)、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府監(jiān)管不力、基層群眾維權(quán)意識(shí)淡薄、黑惡勢(shì)力團(tuán)伙犯罪查處難度大是導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡工作重重困難的關(guān)鍵所在[21]。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)治安亂象仍然時(shí)有發(fā)生，平安鄉(xiāng)村建設(shè)刻不容緩。

3 道路選擇：農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑

農(nóng)村基層黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)“三農(nóng)”工作的組織基礎(chǔ)，是密切聯(lián)系群眾、落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策、凝聚人心和發(fā)展合力的核心所在，是扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐者、推動(dòng)者。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，始終致力于將黨的農(nóng)村基層組織打造成推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)改革發(fā)展的“戰(zhàn)斗堡壘”。而隨著改革開放的深入發(fā)展，一些深層次的積弊性矛盾和問(wèn)題不可避免地暴露出來(lái)，必須在黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)下，直面前進(jìn)道路上的挫折和挑戰(zhàn)，勇于推進(jìn)自我革命，提高自身執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

3.1 堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)的政治引領(lǐng)

在加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化背景下，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“‘十四五’時(shí)期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證?！盵22]黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村發(fā)展道路的最大政治優(yōu)勢(shì)，是黨推進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本政治保證，是新時(shí)代在“兩個(gè)大局”背景下推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的強(qiáng)大組織保證。新中國(guó)成立70多年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村工作的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下，“全國(guó)糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)民收入和生活水平顯著提高，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，為促進(jìn)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是保障世界糧食安全和全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)?！盵23]回顧黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)改革發(fā)展的巨大成就，充分證明了黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性、先進(jìn)性、正確性，充分印證了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。首先，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)，做好農(nóng)村工作“領(lǐng)頭羊”。火車跑得快，全靠車頭帶。辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔有干勁、會(huì)干事、作風(fēng)正派、辦事公道的人擔(dān)任支部書記，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富奔小康?！盵24]“把方向、抓大事、謀全局，是‘一把手’的根本職責(zé)?！盵25]不斷加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部集中教育和理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，更好把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際行動(dòng)。其次，有的放矢地用好批評(píng)和自我批評(píng)武器。批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨永葆生機(jī)活力和先進(jìn)性、純潔性的健康肌體的重要舉措，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。最后，落實(shí)好黨員干部監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。習(xí)近平總書記曾指出：“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵13]在農(nóng)村基層黨組織推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，必須將黨員內(nèi)部監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督貫穿始終，規(guī)范黨員干部隊(duì)伍行為，不斷增強(qiáng)基層黨組織的號(hào)召力和凝聚力，為鄉(xiāng)村全面振興提供純潔可靠的組織保障。黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)是具有方向性、全局性和根本性的政治引領(lǐng)，只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村發(fā)展道路才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織新發(fā)展理念的思想引領(lǐng)

黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，是中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理創(chuàng)造性地與中國(guó)全面深化改革的具體實(shí)際相結(jié)合形成的極具中國(guó)時(shí)代特色的發(fā)展思路和基本原則。農(nóng)村基層黨組織推動(dòng)農(nóng)村工作堅(jiān)持以新發(fā)展理念為思想引領(lǐng)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要前提和基礎(chǔ)。其中，“創(chuàng)新”是農(nóng)村地區(qū)改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，“協(xié)調(diào)”是凝聚各方力量共同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的必然要求，“綠色”是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展要求，“開放”是全面深化農(nóng)村地區(qū)改革、建設(shè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、高效合作的新型農(nóng)村發(fā)展模式的時(shí)代趨勢(shì)，“共享”是解決鄉(xiāng)村發(fā)展公平正義問(wèn)題、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的本質(zhì)要求。這五大方面既彼此融通、相互促進(jìn)，又各有側(cè)重且彼此支撐，打造成一個(gè)內(nèi)在邏輯緊密的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村道路發(fā)展模式。

以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作全局，積極探尋鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)律，抓重點(diǎn)、找難點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，科學(xué)把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，協(xié)調(diào)整體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大踏步走進(jìn)新時(shí)代，真正實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。當(dāng)前，廣大農(nóng)村基層黨組織必須加強(qiáng)農(nóng)村基層群眾的思想建設(shè)，提高思想道德素質(zhì)和理論修養(yǎng)。農(nóng)村基層黨組織黨員干部要自覺帶頭學(xué)習(xí)我們黨關(guān)于農(nóng)村工作的各項(xiàng)理論政策和決策部署，學(xué)懂弄通習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，更好指導(dǎo)和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。另外，理想信念教育必不可少。理想信念教育是中國(guó)共產(chǎn)黨凝魂聚氣、永葆先進(jìn)性和純潔性的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是思想建設(shè)領(lǐng)域最重要的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，共產(chǎn)黨人如果沒有理想信念，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’?！盵26]廣大農(nóng)村基層黨員干部的理想信念和精神狀態(tài)直接決定著黨和國(guó)家推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的速度和質(zhì)量，因此必須高度重視黨員隊(duì)伍的理想信念教育，帶動(dòng)廣大群眾堅(jiān)定社會(huì)主義道路，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和使命感。

3.3 突出農(nóng)村基層黨組織以人民為中心的群眾引領(lǐng)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，前進(jìn)道路上必須牢牢把握五個(gè)重大原則，其中第三條是“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，這是由中國(guó)共產(chǎn)黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決事關(guān)最廣大人民群眾根本利益的急難愁盼問(wèn)題作為自身工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓改革發(fā)展和現(xiàn)代化成果更多更公平惠及全體人民，為黨和國(guó)家的全局發(fā)展凝聚起強(qiáng)大合力和磅礴偉力。

“農(nóng)為邦本，本固邦寧?！编囆∑街赋觯骸包h只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強(qiáng)大的力量，順利地完成自己的各項(xiàng)任務(wù)?！盵27]人民立場(chǎng)是馬克思主義的根本立場(chǎng)。農(nóng)村基層黨組織推動(dòng)鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步前行的關(guān)鍵在于始終堅(jiān)守人民性這個(gè)根本原則。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線是我們黨歷經(jīng)千錘百煉而朝氣蓬勃的關(guān)鍵所在，更是我們黨在百年的風(fēng)吹浪打之中能夠始終行穩(wěn)致遠(yuǎn)的命脈所在。首先，必須完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制。明確村民自治在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)略地位，厘清村民自治與村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系，提高村民自治能力和水平。其次，強(qiáng)化法治鄉(xiāng)村建設(shè)。建設(shè)法治鄉(xiāng)村，維護(hù)農(nóng)民利益是根本，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)也要加大普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)。也要提升鄉(xiāng)村執(zhí)法水平，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，高度重視群眾監(jiān)督和信訪來(lái)訪，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)利。最后，提高德治水平，帶動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興。著力振興和發(fā)展鄉(xiāng)土文化，繼承發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德觀念；建立健全鄉(xiāng)村道德激勵(lì)約束機(jī)制，確立現(xiàn)代社會(huì)道德基準(zhǔn)；發(fā)揮鄉(xiāng)賢力量，助力鄉(xiāng)村振興。從人民群眾中來(lái)、到人民群眾中去一直是中國(guó)共產(chǎn)黨人不變的行為準(zhǔn)則，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，讓全體人民共享改革發(fā)展成果是中國(guó)共產(chǎn)黨人崇高的價(jià)值追求和奮斗方向。

3.4 夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織以平安為基礎(chǔ)的社會(huì)引領(lǐng)

2014年1月7日，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境?！盵28]148 鄉(xiāng)村振興，平安鄉(xiāng)村是前提和基礎(chǔ)。首先，保障鄉(xiāng)村社會(huì)大局平安穩(wěn)定是鄉(xiāng)村振興的前提條件。面對(duì)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，廣大農(nóng)村基層黨組織必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元對(duì)立結(jié)構(gòu)促進(jìn)共同發(fā)展；增強(qiáng)村民生態(tài)環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展模式向著可持續(xù)循環(huán)性方向發(fā)展；建立健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，掃除黑惡勢(shì)力的滋生土壤，打造平安、祥和、穩(wěn)定的新農(nóng)村。其次，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，切實(shí)提高平安鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)代化水平。2014年，習(xí)近平總書記就深入推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“法治是平安建設(shè)的重要保障?！盵28]廣大農(nóng)村地區(qū)深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)必須高度重視法治的引領(lǐng)和保障作用，始終堅(jiān)持用法治思維和法治方式解決矛盾和沖突，堅(jiān)決舉起法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，為打造一個(gè)健康和諧美麗的鄉(xiāng)村創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。最后，建立健全農(nóng)村公共安全體系尤為重要?！氨仨氝M(jìn)一步樹牢安全發(fā)展理念，扎實(shí)做好農(nóng)村安全工作，為廣大農(nóng)村編織起全方位、立體化的公共安全網(wǎng)?！盵29]必須持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患排查治理，制定定期排查機(jī)制和方案；試點(diǎn)推廣“河長(zhǎng)制”“路長(zhǎng)制”，加強(qiáng)農(nóng)村道路、河流等安全管理體系建設(shè)；重點(diǎn)推進(jìn)“雪亮工程”1建設(shè)，發(fā)動(dòng)群眾力量構(gòu)筑治安聯(lián)防聯(lián)控的“籬笆”，讓違法犯罪行為無(wú)可遁形，有效解決影響群眾安全感和滿意度的“最后一公里”問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村全面振興有力有效持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。走進(jìn)新時(shí)代、踏上新征程，加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村基層黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)的政治引領(lǐng)、新發(fā)展理念的思想引領(lǐng)、以人民為中心的群眾引領(lǐng)、以平安為基礎(chǔ)的社會(huì)引領(lǐng)貫穿鄉(xiāng)村振興全方位、全過(guò)程，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)走向深入，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)蓄力賦能。