摘 要：全面深化改革是中國在特定歷史背景下推出的一系列重大改革措施，對我國的審計(jì)工作提出更高的要求。審計(jì)文化是在長期審計(jì)實(shí)踐中形成的歷史積淀，隨著審計(jì)環(huán)境的變化而變化。通過加強(qiáng)對全面深化改革背景下審計(jì)文化變遷的認(rèn)識，為審計(jì)實(shí)踐提供理論參考和實(shí)踐指導(dǎo)，從而促進(jìn)審計(jì)工作的質(zhì)量和效率的提高。

關(guān)鍵詞：全面深化改革；審計(jì)文化；審計(jì)法律；審計(jì)方法；審計(jì)組織

中圖分類號：F239; G641""" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A""" DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.04.004

Research on the Change of Audit Culture Under the Background of

Comprehensively Deepening Reform

Abstract：The policy of comprehensively deepening reform is a series of major reform measures launched by China under the specific historical background， which puts forward higher requirements for China’s audit work. Audit culture is a historical accumulation formed in long-term audit practice， which changes with the changes in the audit environment. Through strengthening the understanding of the change of audit culture under the background of comprehensive deepening reform， the paper provides theoretical reference and practical guidance for audit practice， so as to promote the improvement of the quality and efficiency of audit work.

Key words：comprehensively deepening reform; audit culture; audit law; audit method; audit organization

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面深化改革的戰(zhàn)略部署，我國取得了一系列歷史性成就，發(fā)生了一系列歷史性變革。作為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，審計(jì)工作也在適應(yīng)著全面深化改革對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的新要求。審計(jì)文化是以審計(jì)監(jiān)督的一系列活動(dòng)為基礎(chǔ)，而形成的物質(zhì)與精神的財(cái)富總和[1]。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。必須增強(qiáng)文化自信，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加快適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢，培育形成規(guī)模宏大的優(yōu)秀文化人才隊(duì)伍，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力?！盵2]作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，審計(jì)文化反映著一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家治理的要求。研究全面深化改革背景下審計(jì)文化的歷史變遷，有助于從更加宏觀的視角把握審計(jì)文化的歷史發(fā)展，更好掌握國家審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)新時(shí)期審計(jì)工作創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

一、全面深化改革背景下推動(dòng)審計(jì)文化變遷的必要性

審計(jì)環(huán)境的變化必將引發(fā)審計(jì)文化的變化。從新時(shí)代對審計(jì)工作提出新要求、審計(jì)文化變遷對適應(yīng)改革的重要性、審計(jì)文化變遷對推動(dòng)發(fā)展的作用三個(gè)方面探尋在全面深化改革背景下推動(dòng)審計(jì)文化變遷的必要性。

（一）新時(shí)代對審計(jì)工作提出新要求

在新的時(shí)代背景下，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對審計(jì)工作提出了更高的要求。審計(jì)既需要發(fā)揮傳統(tǒng)的監(jiān)督職能，又需要發(fā)揮更加積極的作用來推動(dòng)國家治理和促進(jìn)改革發(fā)展。審計(jì)工作必須在創(chuàng)新工作方式、拓展工作領(lǐng)域、提高工作質(zhì)量和效率等方面突破傳統(tǒng)的思維定式，更加注重服務(wù)大局，并且時(shí)刻注意防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

（二）審計(jì)文化變遷對適應(yīng)改革的重要性

隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域也在發(fā)生深刻變化。審計(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)審計(jì)文化已經(jīng)舉步維艱。審計(jì)文化的變革能夠使審計(jì)工作更好地適應(yīng)改革的需要，推動(dòng)審計(jì)理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、組織形式創(chuàng)新。審計(jì)文化的變革有助于審計(jì)工作更好地服務(wù)全面深化改革大局，打破固有思維定式增強(qiáng)審計(jì)人員的創(chuàng)新意識和應(yīng)變能力。

（三）審計(jì)文化變遷對推動(dòng)發(fā)展的作用

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，審計(jì)工作在發(fā)揮促進(jìn)發(fā)展職能的同時(shí)，也需要從監(jiān)督型審計(jì)向服務(wù)型審計(jì)轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過審計(jì)文化的不斷進(jìn)步，促進(jìn)審計(jì)工作在價(jià)值創(chuàng)造能力上有新的提高，進(jìn)而促進(jìn)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、審計(jì)文化變遷的主要內(nèi)容

審計(jì)學(xué)作為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的一個(gè)重要組成部分，植根于中國特色社會(huì)主義審計(jì)實(shí)踐[3]。審計(jì)文化源于審計(jì)實(shí)踐，又超越審計(jì)實(shí)踐。從審計(jì)理念的變化、審計(jì)方法的創(chuàng)新、審計(jì)重點(diǎn)的調(diào)整以及審計(jì)組織的優(yōu)化四個(gè)方面探尋審計(jì)文化變遷的主要內(nèi)容，可以全面了解審計(jì)文化變遷的具體表現(xiàn)和深遠(yuǎn)影響。

（一）審計(jì)理念的變化

審計(jì)文化變遷的核心內(nèi)容是審計(jì)理念的變革。傳統(tǒng)審計(jì)理念偏重于監(jiān)督與查漏補(bǔ)缺，而新時(shí)期的審計(jì)理念更注重服務(wù)與價(jià)值創(chuàng)造。審計(jì)工作正由單一監(jiān)管型向多元服務(wù)型轉(zhuǎn)變，即既要發(fā)現(xiàn)問題，也要提出解決問題的辦法，為決策提供支持。同時(shí)，審計(jì)理念也更加注重生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，將環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約納入審計(jì)范疇。這種思想觀念的轉(zhuǎn)變，要求審計(jì)人員在為國家治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)中樹立全局觀念，提高戰(zhàn)略思維能力。

（二）審計(jì)方法的創(chuàng)新

審計(jì)文化變遷的重要表現(xiàn)就是審計(jì)方法的創(chuàng)新。信息技術(shù)日新月異，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)給審計(jì)工作帶來了革命性變化，審計(jì)工作中應(yīng)用信息技術(shù)使審計(jì)效率和精準(zhǔn)度得到了極大提高。信息化審計(jì)手段的推廣，使審計(jì)工作突破了時(shí)間和空間的局限，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程審計(jì)和連續(xù)審計(jì)。審計(jì)方法的創(chuàng)新不僅使審計(jì)工作方式發(fā)生了變化，而且對審計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)和技能方面也提出了新的要求。

（三）審計(jì)重點(diǎn)的調(diào)整

審計(jì)重點(diǎn)的調(diào)整反映了審計(jì)文化變遷的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。在新時(shí)代背景下，審計(jì)工作的重點(diǎn)正在從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)合規(guī)審計(jì)向更加全面和綜合的審計(jì)轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)保審計(jì)的強(qiáng)化是審計(jì)工作對國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的響應(yīng)，體現(xiàn)了以審計(jì)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)?？冃徲?jì)的深化則體現(xiàn)了審計(jì)工作對提高公共資源使用效益的關(guān)注，通過評價(jià)政策執(zhí)行效果和資金使用效益促進(jìn)政府治理能力的提升。審計(jì)重點(diǎn)的調(diào)整要求審計(jì)人員不斷拓展知識領(lǐng)域和提高綜合分析能力，以適應(yīng)新的審計(jì)任務(wù)需求。

（四）審計(jì)組織的優(yōu)化

審計(jì)組織的優(yōu)化是審計(jì)文化變遷的重要內(nèi)容。為了適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求，審計(jì)工作相應(yīng)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式以提升審計(jì)實(shí)踐整體效能。建立部門協(xié)同機(jī)制是當(dāng)前一個(gè)重要趨勢，對審計(jì)機(jī)關(guān)與其他部門的協(xié)作實(shí)現(xiàn)信息共享和資源整合，進(jìn)而提高審計(jì)工作的整體效能。通過優(yōu)化審計(jì)流程合理配置審計(jì)資源、加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量管控等措施來實(shí)現(xiàn)審計(jì)效率的提高。組織優(yōu)化既涉及結(jié)構(gòu)調(diào)整，又要求審計(jì)人員更新觀念，形成協(xié)作意識和效率意識，以促進(jìn)審計(jì)文化的整體變革，進(jìn)而更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三、審計(jì)文化建設(shè)的實(shí)踐路徑

審計(jì)文化具有強(qiáng)大的導(dǎo)向、凝聚、約束、輻射的功能，對審計(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。筆者從完善審計(jì)法律制度體系、加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法、優(yōu)化審計(jì)組織結(jié)構(gòu)以及強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用五個(gè)方面提出加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)的實(shí)踐路徑，涵蓋了從制度建設(shè)到人才培養(yǎng)，從技術(shù)創(chuàng)新到組織優(yōu)化的多個(gè)方面，為加強(qiáng)我國的審計(jì)文化建設(shè)提供全面的指導(dǎo)。

（一）完善審計(jì)法律制度體系

推動(dòng)審計(jì)文化變遷的基礎(chǔ)性工作就是完善審計(jì)法律制度體系。在全面深化改革的大背景下，全面審視現(xiàn)有審計(jì)法律法規(guī)，并根據(jù)新時(shí)期審計(jì)工作的特點(diǎn)和要求對其進(jìn)行系統(tǒng)修訂和完善是審計(jì)工作現(xiàn)實(shí)的需要。一方面，要適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，明確新形勢下審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限；另一方面，對這些新興領(lǐng)域的審計(jì)工作提供法律依據(jù)的生態(tài)環(huán)境審計(jì)、績效審計(jì)等新型審計(jì)業(yè)務(wù)的操作程序進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，解決大數(shù)據(jù)審計(jì)、遠(yuǎn)程審計(jì)等新型審計(jì)方式中存在的法律問題，建立與信息化審計(jì)相適應(yīng)的法律規(guī)范。審計(jì)法律制度體系的完善將引導(dǎo)審計(jì)文化向更加規(guī)范和科學(xué)的方向發(fā)展，不僅為審計(jì)文化的變遷提供法制保障，也促進(jìn)審計(jì)文化與時(shí)俱進(jìn)、更好地為國家治理現(xiàn)代化服務(wù)，為審計(jì)工作創(chuàng)新實(shí)踐提供更大空間。

（二）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是促進(jìn)審計(jì)文化變遷的要害所在。全面深化改革對審計(jì)人員提出更高的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)的要求，這需要對審計(jì)人才進(jìn)行全方位的系統(tǒng)培養(yǎng)。第一，要以教育培訓(xùn)為重點(diǎn)來更新相關(guān)專業(yè)知識，并在跨學(xué)科知識的融合上多下功夫，以鍛煉審計(jì)人員的戰(zhàn)略思維和綜合分析能力。其次，要加大實(shí)踐鍛煉的力度，使審計(jì)人員在實(shí)踐中得到能力上的提高，特別是提高信息技術(shù)應(yīng)用能力和跨領(lǐng)域工作能力。同時(shí)，要重視培養(yǎng)審計(jì)人員的職業(yè)操守，以激發(fā)審計(jì)人員的責(zé)任意識和使命感，從而樹立廉潔自律的職業(yè)操守。另外，在人才培養(yǎng)機(jī)制上也要有所創(chuàng)新，如與高?？蒲袉挝唤f(xié)作機(jī)制，把多元化的人才評價(jià)體系引入其中，打造適應(yīng)新時(shí)期要求的高素質(zhì)審計(jì)人才隊(duì)伍，為審計(jì)文化的整體提升提供人才支撐，使審計(jì)工作邁上新臺階。

（三）創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法

創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法對于促進(jìn)審計(jì)文化的變遷起著關(guān)鍵作用。當(dāng)前信息技術(shù)迅猛發(fā)展，審計(jì)工作需要與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)采納并運(yùn)用新興技術(shù)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能等尖端科技有助于創(chuàng)建更智能化、更高效率的審計(jì)工具和系統(tǒng)，進(jìn)而提升審計(jì)工作的效率和精確性。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠使審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)全面數(shù)據(jù)分析，從而擴(kuò)大審計(jì)的覆蓋范圍；人工智能技術(shù)有助于提升審計(jì)自動(dòng)化程度，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控與預(yù)警。同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注將傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù)與新興技術(shù)相結(jié)合，以構(gòu)建適應(yīng)實(shí)際需求的審計(jì)方法體系。這種創(chuàng)新的技術(shù)手段，不僅讓審計(jì)工作方法得到了極大改進(jìn)，同時(shí)也促進(jìn)了審計(jì)觀念的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)審計(jì)文化向現(xiàn)代化、科技化轉(zhuǎn)型，使審計(jì)工作更加精確和高效，從而為國家治理提供更加強(qiáng)大的支持。

（四）優(yōu)化審計(jì)組織結(jié)構(gòu)

優(yōu)化審計(jì)組織結(jié)構(gòu)是推動(dòng)審計(jì)文化變遷的核心措施。傳統(tǒng)的審計(jì)組織架構(gòu)難以適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜多變的審計(jì)環(huán)境，應(yīng)全面梳理組織架構(gòu)，針對新時(shí)期審計(jì)工作的特點(diǎn)與需求，對審計(jì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。首先，通過精簡管理層級、提升決策效率等措施，推動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理扁平化、簡約化。其次，提升審計(jì)項(xiàng)目的整體規(guī)劃與協(xié)作，創(chuàng)建用于資源共享和優(yōu)勢互換的跨部門、跨區(qū)域?qū)徲?jì)合作機(jī)制。此外，構(gòu)建以項(xiàng)目為核心、矩陣管理為特征的高效審計(jì)運(yùn)作體系，優(yōu)化內(nèi)部管理規(guī)定。最后，重視綜合性審計(jì)團(tuán)隊(duì)的塑造。通過實(shí)施這些策略，構(gòu)建更加適應(yīng)新形勢下審計(jì)工作需求、靈活高效的審計(jì)組織結(jié)構(gòu)。這種優(yōu)化組織架構(gòu)的方式，不僅能夠促進(jìn)審計(jì)文化的轉(zhuǎn)型，建立更加開放和協(xié)作的工作環(huán)境，還能為審計(jì)文化的變革提供堅(jiān)實(shí)的組織支持，進(jìn)而提升審計(jì)工作的效能。

（五）強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用

推動(dòng)審計(jì)文化變遷的重點(diǎn)是強(qiáng)化審計(jì)成果運(yùn)用。審計(jì)工作在新的時(shí)代背景下，不僅要揭示問題，還需在推進(jìn)改革和促進(jìn)發(fā)展中助力問題的解決。為增強(qiáng)審計(jì)工作的透明度及其在社會(huì)中的影響力，應(yīng)通過多樣化的途徑完善審計(jì)結(jié)果公告機(jī)制，將審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題和相應(yīng)的建議及時(shí)反饋給決策部門，并為其提供科學(xué)決策的依據(jù)，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果和決策之間的銜接。為確保審計(jì)建議得到有效執(zhí)行，應(yīng)建立跟蹤審計(jì)建議實(shí)施情況的機(jī)制。在處理國家秘密和商業(yè)秘密的結(jié)果時(shí)，要平衡公眾的知情權(quán)與保密義務(wù)。強(qiáng)化審計(jì)成果的應(yīng)用，既能增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任感與使命感，也能增強(qiáng)審計(jì)工作的實(shí)效性。

四、結(jié)語

國家審計(jì)文化作為歷史范疇，是一定社會(huì)環(huán)境下的產(chǎn)物，反映一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家治理的要求[4]，審計(jì)文化的變遷與新時(shí)期審計(jì)事業(yè)的發(fā)展相伴而行，加強(qiáng)我國的審計(jì)文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要長期努力和持續(xù)創(chuàng)新，以不斷適應(yīng)審計(jì)工作的需要，為我國審計(jì)事業(yè)的發(fā)展提供有力的支撐和指導(dǎo)。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，審計(jì)文化將更多地著眼于服務(wù)國家戰(zhàn)略防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展等方面的工作，促進(jìn)審計(jì)工作向智能化精準(zhǔn)化方向發(fā)展，形成全方位立體式的監(jiān)督體系，為國家的治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更有力的支撐。總之，在全面深化改革背景下，要不斷推動(dòng)審計(jì)文化隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)而變遷，進(jìn)而為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供更加有力的保障。

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