摘 要：共同富裕作為社會主義的本質(zhì)要求，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。東西部協(xié)作是推動全國各族人民共同富裕的必然要求。從生成邏輯上看，東西部協(xié)作賦能共同富裕是對馬克思主義民族理論的繼承與創(chuàng)新，是 “先富后富”理論的直觀表達，是扎實推動共同富裕的重要力量。從作用機理上看，其高度契合性表現(xiàn)在東西部協(xié)作在幫助西部地區(qū)增收中縮小貧富差距，在促進文化交融中豐富精神文化，在動員社會參與中積聚力量，在不斷推進社會公平中實現(xiàn)共富。從顯著優(yōu)勢上看，東西部協(xié)作賦能共同富裕的過程中充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，始終堅持以人民為中心的根本動力，將促進人的自由全面發(fā)展作為唯一價值遵循。

關鍵詞：東西部協(xié)作；共同富裕；中國式現(xiàn)代化；顯著優(yōu)勢

中圖分類號：D63""" 文獻標識碼：A""" DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.04.001

Collaboration Between the East and the West Empowering Common Prosperity： Generating

Logic， Mechanism of Action， and Significant Advantages

Abstract：Common prosperity， as the essential requirement of socialism， is the only way to realize Chinese-style modernization. Coordination between the eastern and western regions is an inevitable requirement for promoting the common prosperity of the people of all ethnic groups in China. From the perspective of generative logic， the cooperation between the east and the west to enable common prosperity is the inheritance and innovation of Marxist national theory， the intuitive expression of the theory of “rich first， rich later”， and an important force to solidly promote common prosperity. From the perspective of the mechanism of action， its high compatibility is reflected in the cooperation between the east and the west to narrow the gap between the rich and the poor in helping the western region to increase income， to enrich spiritual culture in promoting cultural integration， to accumulate strength in mobilizing social participation， and torealize common prosperity in the continuous promotion of social equity. From the perspective of significant advantages， in the process of empowering common prosperity through cooperation between the East and the West， we fully leverage the advantages of the socialist system in concentrating our efforts to accomplish great things， always adhering to the fundamental driving force of putting the people at the center， and taking the promotion of human freedom and comprehensive development as the sole value guideline.

Key words：the cooperation between the east and the west regions; common prosperity; Chinese-style modernization; significant advantages

黨的二十大報告指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。”[1]東西部協(xié)作是中國共產(chǎn)黨扎實推進共同富裕的一項重大幫扶政策，隨著我國貧困治理的政策調(diào)整得到不斷發(fā)展和完善。新時代東西部協(xié)作如何在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展整體布局下更好與人民利益融合，發(fā)揮其應有的作用，是東西部協(xié)作面臨的時代課題。筆者對東西部協(xié)作賦能共同富裕的生成邏輯、作用機理及顯著優(yōu)勢進行探討，以期以東西部協(xié)作為切入點探索中國式現(xiàn)代化道路，進而為推進鑄牢中華民族共同體建設有所裨益。

一、東西部協(xié)作：以實現(xiàn)共同富裕為導向

在談到如何增進人民福祉、實現(xiàn)人民對美好生活的向往時，習近平總書記曾明確指出通過完善分配制度以及提高公共服務水平“扎實推進共同富裕”的具體措施。實現(xiàn)共同富裕的短板在西部地區(qū)，只有“支持革命老區(qū)、西部地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設，推進興民富民、穩(wěn)邊固邊”，才能在促進效率與公平的統(tǒng)一中縮小區(qū)域發(fā)展差距，為實現(xiàn)共同富裕、推進中國式現(xiàn)代化打下堅實基礎。東西部協(xié)作作為一項重要再分配制度，是促進東西部資源優(yōu)勢互補，解決我國貧困問題，實現(xiàn)東西部共同發(fā)展的最有效途徑。東西部協(xié)作是黨中央直接領導下的，通過動員和組織東部發(fā)達地區(qū)幫扶西部欠發(fā)達地區(qū)的一種政治饋贈行為，同時也是矯正區(qū)域發(fā)展差距過大的經(jīng)濟補償行為，體現(xiàn)了社會主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢[2]。

東西部協(xié)作是在2020年黨的十九屆五中全會上提出的，2021年全國東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶工作推進會上再次明確了這一提法。東西部協(xié)作的前身是1979年黨中央首次提出的東西部“對口支援”政策，這一政策鼓勵發(fā)達省份對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱的西部地區(qū)給予多方面的援助，并建立以北京、天津、河北、上海、江蘇、山東作為支援方，分別向內(nèi)蒙古、甘肅、貴州、云南、寧夏、廣西、新疆、青海提供援助，全國再支援西藏支援關系。1983年國務院在以“經(jīng)濟效益與互助風格相結(jié)合”的支援政策指導下，就對口支援的重點領域進行了全面部署。自此，我國對西部地區(qū)的幫扶思路發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，由過去的物質(zhì)救助幫扶進入到全面協(xié)調(diào)的開發(fā)式扶貧，東西部地區(qū)的聯(lián)系得到加強，協(xié)作范圍、合作層次進一步加深。隨著對口支援政策的貫徹落實，15年間，我國貧困發(fā)生率下降了23%，1.7億農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困。1996年，扶貧開發(fā)領導小組工作會議中再次提出“東西部扶貧協(xié)作”制度，要求沿海發(fā)達的9省市和4個計劃單列市要對口幫扶西部10省區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的要求，這進一步壯大了結(jié)對幫扶的隊伍。除此之外，還設立專職管理扶貧協(xié)作的辦公室，以此更好加強對口幫扶省份之間的聯(lián)系。在幫扶的內(nèi)容上也做了進一步的規(guī)定，除了經(jīng)濟援助外，還包含了對西部地區(qū)的人才培訓和引進、經(jīng)濟技術合作、企業(yè)生產(chǎn)合作、勞務合作以及捐贈活動，目的在于在進一步解決西部地區(qū)貧困群眾的溫飽問題基礎上，通過物資和技術交流等方式，幫助西部地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動該地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，進而逐步縮小東西部經(jīng)濟發(fā)展差距，推進共同富裕的實現(xiàn)。2002-2013年間，國務院扶貧辦在維持結(jié)對關系基本不變的基礎上，對部分關系進行了調(diào)整，增加了上海、蘇州、杭州、廣州對貴州的幫扶，由此形成了8市對8市（州）的結(jié)對幫扶關系，標志著結(jié)對幫扶關系的進一步細化和下沉。與此同時，西部地區(qū)基礎設施建設得到極大改善，民生項目紛紛落地，民生短板不斷補齊，還涌現(xiàn)出了一批類似于閩寧協(xié)作、兩廣協(xié)作、滬滇合作等初見成效的協(xié)作樣板。2016年東西部扶貧協(xié)作座談會上，習近平總書記指出，東西部扶貧協(xié)作工作應與反貧困戰(zhàn)略要求相結(jié)合，將其工作中心聚焦于精準脫貧上。這一時期，東西部協(xié)作各類扶貧資源、項目紛紛向貧困縣、村、戶壓實，為中國共產(chǎn)黨歷史性解決絕對貧困問題，扎實推進共同富裕打下了堅實基礎。

不同于東西部扶貧協(xié)作，東西部協(xié)作是我國在決戰(zhàn)脫貧攻堅取得階段性勝利后提出的，主要目的在于通過創(chuàng)新協(xié)作方式、內(nèi)容、結(jié)對關系、工作層級等多種方式，在鞏固脫貧攻堅的同時，更好服務鄉(xiāng)村振興，進而加速推進共同富裕的實現(xiàn)。因此，它不僅是對東西部扶貧協(xié)作的一種超越，也是促成共同富裕頂層設計的重要一環(huán)。

二、東西部協(xié)作賦能共同富裕的生成邏輯

作為扎實推進共同富裕的重要手段，東西部協(xié)作經(jīng)歷了一個漸進發(fā)展的過程。追根溯源來看，東西部協(xié)作是在賡續(xù)馬克思主義民族理論的基礎上，融入中國共產(chǎn)黨推進共同富裕的進程中，并在遵循歷史發(fā)展邏輯和中國具體實際做出的科學選擇，是超越西方的、具有中國特色的反貧困模式之一。

（一）理論根基：東西部協(xié)作是對馬克思恩格斯民族理論的繼承與創(chuàng)新

以歷史唯物主義為基礎，馬克思主義民族理論是馬克思恩格斯在民族的形成與發(fā)展、民族關系問題上的立場、觀點和看法，為東西部協(xié)作的提出提供了科學理論指導。在《家庭、私有制和國家的起源》《德意志意識形態(tài)》中，馬克思恩格斯強調(diào)，民族是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生的。通過政治力量以及語言、宗教、政治生活的整合，古代民族經(jīng)歷了血緣共同體——地域共同體——部落的轉(zhuǎn)變過程，并形成具有共同歷史文化的、多元一體的國家共同體。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思恩格斯提出，機器大工業(yè)的迅速發(fā)展以及資本主義制度的建立，不僅改變了封建社會落后的生產(chǎn)方式，也給各民族發(fā)展帶來了新的動力，現(xiàn)代民族由此誕生。與此同時，隨著社會生產(chǎn)力發(fā)展，交通方式也得到了改進，這意味著國家、民族之間地理距離的縮短，在此基礎上世界市場被開拓，人的實踐活動從狹小的地域空間中解放出來，向著世界范圍拓展。這直接促使過去封閉自守的民族交往狀態(tài)瓦解，“各國人民之間的民族隔絕和對立日益消失了”[3]，他們之間的相互關系“取決于每一個民族的生產(chǎn)力、分工和內(nèi)部交往的發(fā)展程度”[3]25。由于自然稟賦與歷史背景的不同，決定了各個民族必然在生產(chǎn)力和分工上存在著差異。資本主義世界歷史迫使落后的民族卷入資本主義文明形態(tài)中，在私有制的野蠻剝削與壓迫下，他們因相對落后的生產(chǎn)力，導致在民族交往中處于弱勢地位，這也造就了民族不平等和矛盾的產(chǎn)生，具體體現(xiàn)在資本主義民族國家對殖民地民族的盤剝和奴役上，并且這種剝削是與生產(chǎn)力發(fā)展水平呈正相關的。對被統(tǒng)治階級的剝削越深，民族矛盾就越是加深，當這種矛盾積累到一定程度，就會質(zhì)變成民族戰(zhàn)爭。

馬克思一向反對民族偏見與民族利己主義。在他看來，各民族生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡是導致民族不平等、引發(fā)民族矛盾的根源。但他不認為發(fā)展相對落后的民族就理應受到歧視和奴役，因為他們擁有著獨特的文化及天然的稟賦。正如他在《神圣家族》中寫到的，“古往今來每個民族都在某些方面優(yōu)越于其他民族”[5]，因此也應該獲得平等的地位和權(quán)利。恩格斯在致考茨基的信中也專門談到了民族關系問題。他非常堅決地反對民族偏見和霸權(quán)主義，提倡在國家、社會和經(jīng)濟領域?qū)嵭忻褡迤降?。因為這樣的平等才是事實上的平等。而要實現(xiàn)真正意義上的平等，就要依靠全世界有著共同利益的無產(chǎn)階級聯(lián)合起來，戰(zhàn)勝強大的資產(chǎn)階級，消除資本壟斷，建立起社會主義制度。

東西部協(xié)作賡續(xù)了馬克思主義民族理論。生產(chǎn)力是各民族進步繁榮的原動力，同時也是民族問題產(chǎn)生的物質(zhì)根源。在社會主義制度下，盡管同樣存在因生產(chǎn)力發(fā)展不平衡造成的民族問題，但它與資本主義制度下的民族問題最本質(zhì)的區(qū)別在于，它屬于人民內(nèi)部矛盾而非階級矛盾。東西部協(xié)作的提出，目的在于通過加強戰(zhàn)略協(xié)同，發(fā)揮東西部各自優(yōu)勢，推動各民族經(jīng)濟互補，從而幫助西部地區(qū)縮短與東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距。這不僅能夠確保西部地區(qū)人民共享改革開放的成果，實現(xiàn)對美好生活的向往，還能夠促進各民族在文化和情感上的交往交流交融，增進民族情誼，從而在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系上推動實現(xiàn)民族平等、團結(jié)和共同繁榮，由此開辟了馬克思主義民族理論中國化的新境界[5]。

（二）歷史邏輯：東西部協(xié)作是 “先富后富”理論的直觀表達

讓一部分地區(qū)和人先富起來，為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件，再通過先富帶動后富的方式實現(xiàn)共同富裕，這是改革開放之初鄧小平同志為了打破傳統(tǒng)吃“大鍋飯”的平均主義，激發(fā)勞動者生產(chǎn)積極性，解決全國人民溫飽這一根本問題，最大限度解放生產(chǎn)力和推動整個國民經(jīng)濟發(fā)展而提出的“大政策”。只有“根據(jù)現(xiàn)在的有利條件加速發(fā)展生產(chǎn)力”[6]28，使人民的物質(zhì)、文化生活和精神面貌好一些，才能體現(xiàn)社會主義在發(fā)展生產(chǎn)力上的優(yōu)越性。但由于地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)之間的客觀條件差距，決定了中國整個經(jīng)濟的發(fā)展不可能齊頭并進，人民走向共同富裕的過程必然面臨誰先誰后的問題，因此鄧小平提出波浪式發(fā)展國民經(jīng)濟的“先富后富”理論，但在這一理論中著重明確了“差別不能太大”[7]、“全國各族人民都能比較快地富裕起來”[6]這一原則。他反復強調(diào)，“如果導致兩級分化，改革就算失敗了”[8]，“如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真是走了邪路了”[8]，因為社會主義和資本主義本質(zhì)的區(qū)別就在于，社會主義“創(chuàng)造的財富，第一歸國家，第二歸人民”[8]，這就要求這百分之二十率先富裕起來的東部沿海地區(qū)也要有大局意識，發(fā)揮其先發(fā)優(yōu)勢，履行帶動后富地區(qū)發(fā)展的歷史使命與責任義務，推動“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想的實踐，并最終實現(xiàn)共同富裕。

關于東部沿海地區(qū)如何幫助西部地區(qū)發(fā)展，鄧小平最初的設想，一是通過稅收調(diào)節(jié)分配，即沿海省份多交點利稅支持西部地區(qū)發(fā)展，在財政體系上支援西部地區(qū)；二是由沿海一個省包一兩個貧困省份幫助其發(fā)展，即在人才交流和技術轉(zhuǎn)移上形成轉(zhuǎn)移機制，通過動員東部地區(qū)大中型企業(yè)在人才、技術、市場、信息等各方面與西部地區(qū)形成互利互惠的合作關系，從而幫助西部地區(qū)解決貧困問題，這成為了東西部協(xié)作的雛形。

2010年以來，我國經(jīng)濟總量雖然已經(jīng)躍升到世界第二，但在高速發(fā)展過程中也積累了許多問題。例如中國居民可支配收入持續(xù)處于高位，基尼系數(shù)自2000年超越國際警戒線0.4以來一直居高不下?？偨Y(jié)過去一些發(fā)展中國家的發(fā)展教訓可以發(fā)現(xiàn)，超越基尼系數(shù)警戒線更容易導致各種社會矛盾，對立情緒相繼暴露和激化，將會影響到社會的穩(wěn)定和黨執(zhí)政之基的穩(wěn)固[9]。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將扎實推進共同富裕放在了更加重要的位置上，深入探索如何運用多種手段更好促進社會公平正義。作為新時期全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推動實現(xiàn)“后富”的代表性制度安排，東西部協(xié)作是在東西部經(jīng)濟社會大循環(huán)體系下，充分發(fā)揮“先富”群體的示范效應，通過深化東西部地區(qū)資金、物資、交流經(jīng)驗、技術協(xié)作、人才培訓、勞務發(fā)展等多種結(jié)對幫扶形式，在政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育、衛(wèi)生等多領域促進兩者深度合作與交流，對進一步加快改善因地理空間、資源稟賦、社會環(huán)境導致的非均衡經(jīng)濟狀態(tài)，推進西部地區(qū)發(fā)展能力和治理能力的提升、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展差距意義重大，成為加快“先富”向“共富”跨越的關鍵步驟。

（三）實踐邏輯：東西部協(xié)作是扎實推動共同富裕的重要力量

2020年我國脫貧攻堅已經(jīng)取得階段性勝利，創(chuàng)造了人類減貧史上的一大奇跡。隨著我國主要矛盾從解決人民吃飽穿暖問題向著滿足人民對美好生活向往的轉(zhuǎn)化，我國的扶貧工作重點已經(jīng)從解決貧困村貧困戶生計問題向推動區(qū)域整體發(fā)展邁進，因此新時代推進東西部協(xié)作就是通過繼續(xù)深化跨區(qū)域資源 “空間化”均等配置與“市場化”鏈接縫合，解決“美好生活向往”與“發(fā)展不平衡不充分”的矛盾，縮小東西部發(fā)展差距，確保所有社會成員特別是西部地區(qū)鄉(xiāng)村居民共享改革發(fā)展成果，從而更好地體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化與“將財富的絕大部分分給了絕少數(shù)人”的西方現(xiàn)代化的本質(zhì)區(qū)別和優(yōu)勢所在。

從戰(zhàn)略要求來看，黨的二十大報告中提出要繼續(xù)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這就要求推進東西部協(xié)作應對西部地區(qū)低收入人群特別是易返貧戶進行重點關注，不斷激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展動力，鞏固對口扶貧地區(qū)的脫貧成果，防止規(guī)模性返貧的出現(xiàn)。

從發(fā)展目標來看，過去按照中央“兩不愁、三保障”目標要求，東部地區(qū)通過扶貧援助的手段，如期幫助西部地區(qū)徹底擺脫了絕對貧困，為加快推動共同富裕做好了基礎保障，但這不代表東西部協(xié)作完成了全部使命，可以退出歷史舞臺，因為這只是完成了底線目標。共同富裕的實現(xiàn)不是立竿見影的事情，正如習近平總書記所說，“不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進共同富裕”[10]，因此需要做好打“持久戰(zhàn)”的準備。隨著形勢發(fā)生變化，東西部協(xié)作也要適時轉(zhuǎn)變思路，以促進區(qū)域間相互融通、協(xié)同發(fā)展作為新的目標，著力解決不平衡不充分的發(fā)展問題，確保相對貧困人口的生活能夠從“脫貧”不斷向“美好”邁進。

從發(fā)展環(huán)境來看，隨著我國進入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，意味著我國發(fā)展的立足點已經(jīng)開始從國外向國內(nèi)轉(zhuǎn)變。2022年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為85698元，與2021年相比增長了3.0%，全國居民人均消費支出為24538元，僅占GDP比重的28.63%。其中，城市居民和農(nóng)村居民人均消費支出也存在較大差距，分別為30391元和16632元，占比35.46%和19.41%。西部地區(qū)例如廣西、云南、貴州的農(nóng)村居民人均消費分別為14658元、13309元和13172元，均低于全國平均值。這表明農(nóng)村消費市場尤其是西部地區(qū)的農(nóng)村消費市場面臨著有效需求不足的問題。東西部協(xié)作作為促進東西部兩大市場融合、推動國內(nèi)大循環(huán)的重要抓手，也應主動適應這一變化，而不能只顧埋頭自耕對口幫扶的省份，將目光僅僅停留在結(jié)對省份的發(fā)展小循環(huán)中。應在堅持以新的市場理性為基本邏輯的基礎上，以更大的格局進行協(xié)作，通過整體施策推動整個東部與西部、城市與農(nóng)村的協(xié)同發(fā)展，建立東西部之間產(chǎn)品、要素的更廣泛協(xié)作，充分挖掘擁有著4億人口、潛力巨大的西部市場，推動其成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，在幫助鄉(xiāng)村延長產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)農(nóng)村增收潛力，帶動農(nóng)村居民增收的同時，也為擴大西部地區(qū)農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，促進農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級提供物質(zhì)保障。

三、東西部協(xié)作賦能共同富裕的作用機理

共同富裕的內(nèi)涵由全民共富、全面共富、共建共富和全程共富這四大核心要素共同構(gòu)成，[11]分別從共富的涵蓋群體、主要內(nèi)容、參與方式、推進過程四個維度闡明其全民共享性、物質(zhì)與精神的協(xié)調(diào)發(fā)展性、全民參與性以及過程漸進性。而這些又與推進東西部協(xié)作具有高度的契合性，具體體現(xiàn)在東西部協(xié)作在縮小貧富差距、推動內(nèi)生發(fā)展、動員社會參與、推進社會公平實現(xiàn)中發(fā)揮著推動共同富裕實現(xiàn)的作用。

（一）全民共富：東西部協(xié)作在幫助西部地區(qū)增收中縮小貧富差距

習近平總書記曾莊嚴地承諾，“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊?！盵12]這意味著共同富裕不是排他的、個人的，不會落下任何地區(qū)的任何一個群眾，特別是那些西部地區(qū)還處于易返貧致貧的人口。因此新時代如何在兜底這類人群基本生活保障底線的基礎上，循序漸進地引導和幫助他們提高收入和生活水平，培育自主擺脫困境和提高抵御各類社會風險的能力，進而在推動縮小貧富差距中實現(xiàn)共同富裕，就成了重中之重。盡管近年來西部省份在黨中央的大力支持和當?shù)卣某掷m(xù)發(fā)力下，探索出了諸多行之有效的實踐經(jīng)驗，例如大幅度提高農(nóng)村低保標準、建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機制、加強基本生活救助和各類專項救助及民政基本公共服務設施建設和管理，但也應該看到，不同地區(qū)因經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，保障水平依然存在著明顯的差距，區(qū)域、城鄉(xiāng)居民收入差距縮小速度較為緩慢。這表明，單純依靠國家的傾斜支持政策和西部地區(qū)地方政府自身努力顯得“力不從心”，還需要東部地區(qū)通過與西部地區(qū)協(xié)作的方式彌補這一缺陷。具體而言，一方面，倡導在堅持東西部省區(qū)結(jié)對幫扶關系的基礎上，以優(yōu)勢互補、互利共贏為根本原則，將產(chǎn)業(yè)協(xié)作作為重中之重，通過促進東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)型升級的方式，幫助西部地區(qū)群眾不出家門就能在本地提高收入。例如四川廣元市通過浙川協(xié)作建成了“6+1”川浙合作產(chǎn)業(yè)園，即6個縣區(qū)合作產(chǎn)業(yè)園搭配1個市級產(chǎn)業(yè)園，將浙江的制鞋、眼鏡等輕工業(yè)，以及新能源、新材料等新產(chǎn)業(yè)向廣元市全縣域范圍轉(zhuǎn)移。這也是通過協(xié)作的方式推動先富地區(qū)和后富地區(qū)實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)換，助力后富地區(qū)人口加快“提低”，加強后富地區(qū)造血功能、推動內(nèi)生式發(fā)展。另一方面，將推進勞動協(xié)作作為重要手段，通過異地校企合作、用工招聘、就業(yè)信息平臺搭建等“平臺+渠道+服務”的勞務協(xié)作，參考粵桂勞務協(xié)作模式，不僅使后富地區(qū)的相對貧困群眾獲得前往東部就業(yè)增收的機會，也為東部勞動密集型企業(yè)提供了充足的勞動力資源，為這些企業(yè)的穩(wěn)崗穩(wěn)產(chǎn)做出了重要貢獻。

（二）全面共富：東西部協(xié)作在促進文化交融中豐富精神文化

全面共富強調(diào)中國共產(chǎn)黨所推進的共同富裕不單是滿足人民對物質(zhì)需求的向往，還要在精神層面上有所追求，在物質(zhì)與精神的全面共富上做出實效?！柏S富人民精神世界”[1]23、“滿足人民日益增長的精神文化需求”是黨的二十大報告中明確的一項工作重點。依照馬斯洛需求層次理論，人類的需求分為五個層次，最低層次是生理需求，即食物和衣服這些物質(zhì)層面的需求；最高層次為自我實現(xiàn)的需求，包含了對自我的探索、認知、發(fā)展和超越的過程，是精神層面的最高境界；中間按照遞增順序依次是安全、社交需要以及尊重的需求。從各層次的關系上看，能量隨著需求層次的遞增呈現(xiàn)減弱的態(tài)勢，這意味著生理層次的能量是最大的，高層次的需要只有在低層次需要得到滿足后才會出現(xiàn)。過去東西部扶貧協(xié)作通過發(fā)揮制度優(yōu)勢，從物質(zhì)層面上已經(jīng)幫助西部地區(qū)歷史性地消除了絕對貧困，并為進一步助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實推進西部鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收繼續(xù)做貢獻。數(shù)據(jù)顯示，2021年東部地區(qū)與西部地區(qū)投資、共建產(chǎn)業(yè)園新增482個，吸納西部勞動力同比增長了12%，達到了926.3萬。2022年東部地區(qū)繼續(xù)投入230.9億元用于支援西部地區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展，引導2633家企業(yè)投入1354.12億元助力西部地區(qū)建立起一批勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在資金、產(chǎn)業(yè)、項目、人才、就業(yè)上給予了西部地區(qū)極大的支持，為貧困群眾的生活帶來了實實在在“看得見”的變化。隨著我國進入到鄉(xiāng)村振興的時代，東西部協(xié)作也要逐步適應這一變化，關注重點應從物質(zhì)層面協(xié)作向物質(zhì)精神層面協(xié)作協(xié)同推進轉(zhuǎn)變。這就要求協(xié)作的方向應逐步向幫助西部地區(qū)人民群眾提高精神生活質(zhì)量聚力，不僅讓他們生活無憂，更重要的是要精神有志。因此可以從教育、醫(yī)療等多領域協(xié)作出發(fā)，通過將發(fā)達地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源輸送往西部地區(qū)來促進基本公共服務均等化，以此維護社會的公平正義，協(xié)同推進東西部物質(zhì)和精神層面上的共同富裕。例如內(nèi)蒙古的468所學校和313家醫(yī)院與北京356所學校和269家醫(yī)院建立起協(xié)作關系，通過人才培育、遠程醫(yī)療系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等方式加強醫(yī)療協(xié)作，并幫助內(nèi)蒙古31家國家貧困旗縣醫(yī)院完成二級以上綜合醫(yī)院的評審工作；依托閩寧協(xié)作，十三五期間福建幫助寧夏培訓教師上萬名，十四五期間，雙方互相選派不少于1000名專業(yè)技術人才和高級人才進行支援和進修。除此之外，為了更好滿足西部地區(qū)人民的精神文化需求，促進兩地文化交融，東部地區(qū)通過文化交流協(xié)作的方式開展東西旅游推介活動、打造鄉(xiāng)村文化振興大舞臺。在積極幫助西部地區(qū)發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收的同時，也給西部地區(qū)人民群眾閑暇生活提供了更多的娛樂活動和精神世界豐富的途徑，并通過價值觀引導的方式，為實現(xiàn)西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興和精神生活共同富裕提供了內(nèi)生動力。

（三）共建共富：東西部協(xié)作在動員社會參與中積聚力量

共建共富是從共同富裕的主體維度強調(diào)其多元性。 “共建”意味著參與方式超越了簡單的國家或政府“一條腿走路”的模式，還包含了全體社會成員的傾力協(xié)作、共同努力，實現(xiàn)“兩條腿”同時走路。習近平總書記的“幸福奮斗觀”強調(diào)，對個人而言，幸福都是奮斗出來的；對國家而言，民族復興需要全民族千千萬萬普通人的參與。帕累托改善理論強調(diào)，在不減少一方利益的情況下，通過改變現(xiàn)有的資源配置使另一方利益得到提升，當帕累托改善到已經(jīng)沒有余地的時候，就達到了帕累托最優(yōu)的狀態(tài)?？柖喔倪M理論認為，因變革境況變好的一方能夠補償受損失的一方，在不傷害整體利益的同時又實現(xiàn)了利益最大化。根據(jù)帕累托理論來看，改革開放初期，在“先富后富”理論和“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想的指導下，我國通過帕累托改善式路徑，使“蛋糕”不斷做大，人民擺脫了普遍貧困的境地，但從國情上看，發(fā)展不平衡不充分是當前面臨的最大問題，帕累托最優(yōu)狀態(tài)不斷延長，東部城市的虹吸效應日益明顯，這必然造成資源相對匱乏、經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于東部地區(qū)的西部利益受損，但又不得不繼續(xù)為東部地區(qū)的經(jīng)濟、環(huán)境利益做出犧牲，造成經(jīng)濟梯度落差進一步拉大。而要改變這一狀況，只有通過卡爾多改進理論中的補償方式，加大東部地區(qū)對受損失的西部地區(qū)的補償來維護社會的公平正義，在協(xié)作中為西部地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展條件。從這一點來看，扎實推進共同富裕，實現(xiàn)整體利益最大化，就是要發(fā)動全社會的力量通力協(xié)作，以政府作為主導，同時廣泛激勵和動員包括本行政區(qū)域內(nèi)的民營企業(yè)、社會組織、志愿者等社會力量，通過東西部協(xié)作這一政府與地區(qū)間的合作模式，積極推進產(chǎn)業(yè)、消費和勞務對接，以及社會各界廣泛參與的扶貧活動等多種協(xié)作模式，發(fā)揮以慈善為核心的第三次分配作用。例如互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)騰訊先后投入1000億啟動“可持續(xù)社會價值創(chuàng)新”和“共同富裕專項計劃”，旨在幫助西部地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興，縮小發(fā)展差距；各類社會慈善組織、志愿者也在參與東西部協(xié)作的過程中幫助解決政府難以識別和調(diào)節(jié)的細節(jié)問題，擴大全社會東西部協(xié)作的參與度，這不僅讓被幫扶主體感受到了人情的溫暖，緩解了因貧富差距過大帶來的“仇富”和“宿命”心態(tài)，也在全社會建立起勤勞致富的社會風氣，在實現(xiàn)整體利益的最大化中推動全民、全面、全過程共富的實現(xiàn)。

（四）全程共富：東西部協(xié)作在不斷推進社會公平中實現(xiàn)共富

中國共產(chǎn)黨百年共同富裕的奮斗實踐證明，共同富裕的實現(xiàn)不是一蹴而就的，而是貫穿于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，因此需要做好長期奮斗的準備。與此同時，共同富裕也不等于所有的人以同樣的速度“齊步走”，因為當前我國處于社會主義主義初級階段的國情沒有發(fā)生改變，這意味著我們還沒有高度發(fā)達的生產(chǎn)力去實現(xiàn)同步和同等富裕，過分追求同步、同等富裕則極易落入“口惠而實不至”的平均主義泥潭。因此需要分地區(qū)、分階段、分批次進入富裕的狀態(tài)，進而最終實現(xiàn)全體人民的共同富裕。改革開放初期，鄧小平以打破平均主義的分配方式作為切入口，扭轉(zhuǎn)了過去人們把貧窮和發(fā)展慢等同于社會主義的錯誤認知。他在《拿事實來說話》一文中批評吃“大鍋飯”是共同落后、共同貧窮，改革就是要從打破“大鍋飯”開始。鼓勵一部分地區(qū)、企業(yè)、工人、農(nóng)民通過合法經(jīng)營、誠實勞動的方式優(yōu)先發(fā)展起來后，產(chǎn)生示范效應，再向左鄰右舍和其他經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)拓展，幫助他們盡快擺脫貧困，在循序漸進推進社會公平正義中縮小貧富差距。東西部協(xié)作本質(zhì)上也遵循著先富帶動后富促進共富這一根本準則，其中堅力量是地理位置優(yōu)越且經(jīng)濟基礎較好的東部地區(qū)和當?shù)叵雀蝗嗣?。過去他們憑借改革開放初期優(yōu)先獲得的國家政策支持及主觀能動性的發(fā)揮，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的階級式跨越。但不可否認的是，這種非均衡式發(fā)展也導致了東西部貧富差距的進一步拉大，使本來就處于劣勢的西部地區(qū)更是“雪上加霜”。因此，東西部協(xié)作就是在政府的主導下，破除單純等待東部地區(qū)的“涓滴效應”擴散到西部地區(qū)的唯一路徑，主動建立東西部協(xié)作的政策和機制，加速推進東部反哺西部的“第二個大局”的實現(xiàn)[13]。從實踐上看，充分利用東西部協(xié)作平臺，進一步發(fā)揮東西部協(xié)作在鞏固脫貧攻堅成果中的作用，與西部地區(qū)共同建立協(xié)作返貧機制，守住返貧底線，就成了當前“三農(nóng)”工作的重中之重。除此之外，還需要在東西部協(xié)作中加快西部地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、現(xiàn)代化治理的高質(zhì)量發(fā)展，確保在推進西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的全過程中各項工作都能夠落到實處，不摻半點虛假，切切實實地向著提高西部地區(qū)相對貧困人口生活水平，縮小兩級分化、促進共同富裕實現(xiàn)的目標堅實邁進。

四、東西部協(xié)作賦能共同富裕的顯著優(yōu)勢

在對東西部協(xié)作賦能共同富裕的歷史脈絡、作用機理分析時不難發(fā)現(xiàn)，與西方以高額累進稅、社會保障政策和“計劃經(jīng)濟”推進的福利社會模式不同，東西部協(xié)作作為中國特有制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，是集央地聯(lián)動與東西協(xié)作于一身[14]，推動區(qū)域、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，它所展現(xiàn)出來的是充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢、堅持以人民為中心的根本動力和以促進人的自由全面發(fā)展為價值遵循的三大優(yōu)勢，克服掩蓋在西方“高福利”下的“消費社會”對人的物化，并彰顯出其強大生命力及蓬勃的朝氣。

（一）充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢

東西部協(xié)作之所以能夠逐漸發(fā)展壯大，不斷凸顯其顯著的治理效能，根本在于我國政治制度具有集中力量辦大事的優(yōu)勢。具體表現(xiàn)在，一是中國共產(chǎn)黨的領導是我們能夠集中力量辦大事的原因?！包h政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的[15]”。作為上下貫通、層層相扣、權(quán)責嚴密的組織體系，中國共產(chǎn)黨在整個國家治理體系中起到了統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。東西部協(xié)作就是在中國共產(chǎn)黨站在“全國一盤棋”戰(zhàn)略高度下誕生的，體現(xiàn)了黨對社會主義本質(zhì)的不懈追求和實現(xiàn)共同富裕的使命擔當。為了確保東西部協(xié)作不是只停留在口號，中國共產(chǎn)黨將其上升為“政治任務”，通過簽“責任書”“軍令狀”等形式確保其成為檢驗黨員領導干部政治忠誠和能力的試金石[16]，由此推動這一政策能夠在各級政府中得到層層落實，從而保證行政任務的高效執(zhí)行。二是中國特色社會主義制度有利于形成集中力量辦大事的優(yōu)勢。東西部協(xié)作能夠持續(xù)運轉(zhuǎn)，是“只有中國的政治體制和社會制度才能夠做到的”[17]對資本主義協(xié)作的超越。原因在于，以實現(xiàn)共同富裕為目標，一方面，它將國家的整體利益與地區(qū)、企業(yè)和部門緊密聯(lián)系在一起，真正做到跨越地域和行業(yè)的限制，破除資本主義因生產(chǎn)資料私有制的內(nèi)在不足導致的協(xié)作局限，以整個社會的大協(xié)作來促進社會生產(chǎn)力發(fā)展；另一方面，它將民主與效率有機結(jié)合，充分調(diào)動各方積極性，克服了資產(chǎn)階級因各個利益集團內(nèi)部博弈直接導致的政策功利化、低效率等資本主義民主弊端，確保各項工作都圍繞共同的目的高效執(zhí)行。由此可見，在黨這一主心骨的領導下，東西部協(xié)作可以充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，充分調(diào)動全體人民的積極性，匯聚人力、物力、財力，創(chuàng)造出一種集體力，為在既定的時間內(nèi)完成共同富裕的目標共同奮斗。

（二）始終堅持以人民為中心的根本動力

作為平衡貧富差距的手段，西方福利制度曾經(jīng)在一段時間內(nèi)為提高普通群眾生活質(zhì)量、緩解階級矛盾、實現(xiàn)政治穩(wěn)定發(fā)揮過重要作用，一度被西方國家視為“均富社會和避免沖突的理想模式”而被供奉于神壇，并貼上了所謂的“經(jīng)濟民主”“人權(quán)”的標簽。盡管如此，也依然不能掩蓋其資本主義私有制下的工人被剝削的既定事實。正如馬克思一直以來所強調(diào)的，所有制決定分配關系，消費資料的分配是由生產(chǎn)資料分配的受益者決定的。這意味著工人只擁有將自身勞動力作為商品出賣給哪個資本家的決定權(quán)，其獲得的各項福利收入也不過是將勞動力商品價值通過企業(yè)和個人交稅，再經(jīng)國家預算轉(zhuǎn)化而來，這一過程中并無資本家無償占有的利潤的參與。因此西方國家也無法通過福利制度根本改變“富者累巨萬而貧者食糟糠”的社會現(xiàn)狀。與之相反，中國共產(chǎn)黨推進東西部協(xié)作超越了西方福利制度的狹隘性，其最終目的是實現(xiàn)共同富裕，為人民創(chuàng)造美好生活保駕護航。從背后的理論依據(jù)來看，這是對人民群眾是歷史創(chuàng)造者的肯定。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就把“人民是創(chuàng)造歷史的動力”作為對歷史發(fā)展規(guī)律的基本認識，反復強調(diào)在謀劃發(fā)展和推動改革中必須始終堅持以人民為中心，依靠人民、汲取人民的智慧力量。同樣，在推進共同富裕這一艱巨任務過程中也要緊緊依靠發(fā)動人民的磅礴力量，尊重人民的首創(chuàng)精神，通過東西部結(jié)對協(xié)作，使得東西部人民的力量擰成一股麻繩，形成“千人同心，則得千人之力”的強大合力，才能實現(xiàn)以東部之優(yōu)，補西部之短，并最終實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

（三）將促進人的自由全面發(fā)展作為唯一價值遵循

習近平總書記在闡釋共同富裕與人的全面發(fā)展關系時明確指出其高度統(tǒng)一性。共同富裕是以物質(zhì)富裕為基礎的，低層次的共同富裕首先要解決人民的衣、食、住、行等基本生活需求，使人民普遍進入相對富裕的階段，再漸進地往人們的精神層面特別是實現(xiàn)自我價值需要的高層次富裕躍升。受資本邏輯宰制，資本主義社會是與以人的全面發(fā)展的社會相對立的。盡管從物質(zhì)層面來看，資本主義在形成與發(fā)展的初級階段推動了社會生產(chǎn)力的高速發(fā)展，為促成人的全面發(fā)展提供了物質(zhì)基礎，但它所造成的對工人的剝削和社會的貧富分化，又從人們手中剝奪了其實現(xiàn)全面發(fā)展的物質(zhì)基礎。工人與勞動產(chǎn)品的分離，又使得工人的勞動處于異化的狀態(tài)，在這樣的環(huán)境下，勞動不僅是對人們?nèi)怏w的折磨，更是一種精神的折磨。人們除了感到自己成為片面化、抽象化的存在，成為了資本邏輯的附庸外，根本無法體會到勞動帶來的自身價值實現(xiàn)和全面發(fā)展。而中國特色社會主義制度下所要實現(xiàn)的共同富裕，不是資本主義所揚言的富裕社會下暗藏著的人的物化，而是以勞動的全面發(fā)展所推進的共同富裕，并最終向人的全面發(fā)展邁進。同樣，以目標為導向，東西部協(xié)作通過授人以漁的方式，推動東部發(fā)達地區(qū)與西部省份的深入?yún)f(xié)作，一方面增強落后地區(qū)的“造血”能力，提高當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的競爭力，為進一步縮小地區(qū)發(fā)展差距提供堅實的物質(zhì)保障，另一方面還調(diào)動了全社會參與的積極性，幫助西部地區(qū)“扶智育人”。而在這一過程中西部地區(qū)人民的精神面貌也得到了極大改善，自覺塑造起自我奮斗的文化精神，并在勞動中確證自己的本質(zhì)性力量，找到實現(xiàn)人生價值的方向，真正克服了資本主義的勞動異化狀態(tài)，為推進高層次的物質(zhì)與精神層面的共同富裕奠定了基礎。

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