作者簡介：

王軍（1986- ），男，漢族，湖北隨州人，碩士研究生，工程師，研究方向：自然災(zāi)害救援。

摘要：

林業(yè)是國家的重要資源，加強(qiáng)森林防火工作非常重要。應(yīng)急人員要注重對林業(yè)以及動(dòng)物資源的保護(hù)，為動(dòng)植物的存活創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，有效維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。這對當(dāng)?shù)馗黝惿a(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的順利進(jìn)行極為有利?；诖?，本文對森林防火綜合救援能力進(jìn)行探析，并提出全面提升路徑。

關(guān)鍵詞：救援能力水平；綜合救援；森林防火

一、全面提升森林防火綜合救援的意義

我國各個(gè)地區(qū)的林業(yè)資源都相對有限，特別是珍貴的原生林資源，如果過度采伐會(huì)導(dǎo)致森林資源衰退、生態(tài)環(huán)境退化等問題。森林防火工作能夠有效預(yù)防和控制林業(yè)火災(zāi)，避免過度采伐，以保護(hù)林業(yè)資源。森林防火工作不僅是保護(hù)自然生態(tài)的重要舉措，更是推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵力量。林業(yè)經(jīng)濟(jì)涵蓋了采伐、加工、生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售完整的產(chǎn)業(yè)鏈。然而，一旦發(fā)生火災(zāi)，就會(huì)導(dǎo)致森林生產(chǎn)鏈活動(dòng)中斷，各類林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降。因此，森林防火工作非常重要，不僅可以保障林業(yè)資源安全，還能促進(jìn)森林生產(chǎn)順利進(jìn)行，從而推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。森林防火工作還有助于增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)。林業(yè)火災(zāi)會(huì)對生態(tài)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響，而公眾對于林業(yè)防火的認(rèn)識(shí)和了解程度也會(huì)直接制約林業(yè)保護(hù)工作效果。因此，應(yīng)急管理人員通過優(yōu)化森林防火宣傳教育、增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，可以更好推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和林區(qū)發(fā)展。森林防火綜合救援的意義十分重大，不僅有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和林業(yè)資源，還可以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高公眾環(huán)保意識(shí)。因此，各方必須高度重視森林防火綜合救援能力。以重慶市璧山區(qū)大路街道林區(qū)為例，該林區(qū)下轄8個(gè)行政村60個(gè)村民小組，總面積51.49平方公里，有常住居民7339人。森林資源分布情況：森林面積70790畝，林木覆蓋率69.2%。其中，公益林35439畝，退耕還林17317畝。林地資源地類主要是喬木林地38940畝，竹林地21518畝，灌木林地8050畝，其他林地2282畝。在森林中，做好林業(yè)護(hù)林防火工作十分重要。當(dāng)?shù)貞?yīng)急辦做得十分到位，積極應(yīng)用各種護(hù)林防火措施，定期對應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提升應(yīng)急人員防火綜合救援能力。2022年以來，璧山區(qū)復(fù)盤過往災(zāi)害事故，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對本地林業(yè)災(zāi)情特點(diǎn)，充分應(yīng)用各種前沿科技和先進(jìn)技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)管、人強(qiáng)、家伙硬”，探索出數(shù)字賦能多元聯(lián)動(dòng)的救援處置新路徑。

二、現(xiàn)有森林防火綜合救援過程存在的問題

（一）護(hù)林防火缺乏有效管理機(jī)制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民眾生活水平的不斷提高，社會(huì)生產(chǎn)、民眾生活空間日益縮小，森林護(hù)林防火工作面臨著越來越大的壓力和挑戰(zhàn)。一方面，林木覆蓋率不斷提高，使得林業(yè)資源變得越來越豐富；另一方面，隨著靠近林區(qū)的鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)、生活方式也發(fā)生了很大變化，增加了火災(zāi)隱患。此外，護(hù)林防火工作也存在著問題，對林業(yè)資源的保護(hù)和林業(yè)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)造成了不良影響。在部分林區(qū)，護(hù)林防火工作存在著責(zé)任不明確等問題。雖然這些地方的護(hù)林防火工作由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門負(fù)責(zé)，但是由于林業(yè)部門并不是專業(yè)消防機(jī)構(gòu)，其護(hù)林人員、應(yīng)急人員數(shù)量不足、經(jīng)費(fèi)不足，往往無法有效開展綜合救援工作。該地區(qū)林業(yè)部門往往缺乏有效的管理機(jī)制，人員在防火設(shè)施建設(shè)、宣傳教育等方面存在漏洞和不足，火災(zāi)預(yù)防工作沒有得到全面、有效落實(shí)。

（二）火災(zāi)隱患難以消除

部分林區(qū)在火源管理方面存在著較為“致命”的漏洞和不足，有些單位和個(gè)人在生產(chǎn)、生活過程中存在著違規(guī)用火行為，如在林區(qū)內(nèi)野炊、燒烤、吸煙等。除此之外，部分地區(qū)缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理火災(zāi)隱患，在護(hù)林防火設(shè)施建設(shè)等方面存在著不足，如防火通道不暢通、防火設(shè)備老化、滅火器材不足等。這些問題導(dǎo)致林區(qū)一旦出現(xiàn)火災(zāi)，應(yīng)急人員綜合救援撲救能力不高，容易造成火災(zāi)擴(kuò)大和人員傷亡。部分地區(qū)在護(hù)林防火經(jīng)費(fèi)方面存在不足，導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤阑鹪O(shè)施建設(shè)、宣傳教育等方面的落實(shí)存在困難。由于缺乏有效的培訓(xùn)機(jī)制，應(yīng)急人員職業(yè)素養(yǎng)不高，難以有效開展日常救援作業(yè)。護(hù)林防火工作是保護(hù)林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的重要工作之一，對于林業(yè)資源保護(hù)和林業(yè)生態(tài)環(huán)境維護(hù)造成了不良影響。因此，各應(yīng)急部門需要采取有效的措施加以解決，明確護(hù)林防火責(zé)任，優(yōu)化防火宣傳教育，強(qiáng)化火源管理，提升護(hù)林防火設(shè)施建設(shè)水平，增強(qiáng)應(yīng)急人員綜合救援能力，從而多方面保護(hù)林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。

（三）不夠重視林火防治工作

在當(dāng)前護(hù)林情形嚴(yán)峻的形勢下，部分地區(qū)應(yīng)急管理部門對林火防控工作的重視程度不夠。部分應(yīng)急管理部門對林火防治工作的責(zé)任心不夠強(qiáng)，“林業(yè)是國家資產(chǎn)”的理念還沒有完全形成，對林火防控的嚴(yán)謹(jǐn)性、迅速反應(yīng)性、綜合救援性的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，沒有提前預(yù)見可能出現(xiàn)的林火苗頭和隱患。雖然國家應(yīng)急部已出臺(tái)了指示文件，但仍然存在著林火防治責(zé)任不落實(shí)、林火防治組織結(jié)構(gòu)不夠完善、專業(yè)救援人才數(shù)量少等問題，一旦該林區(qū)發(fā)生較大程度的火災(zāi)，難以第一時(shí)間進(jìn)行綜合救援。

三、森林防火綜合救援能力全面提升路徑

（一）注重火源管理

火源管理是林區(qū)防火救援工作的第一環(huán)節(jié)。應(yīng)急部門要對林區(qū)內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)、農(nóng)事活動(dòng)等火源展開嚴(yán)格管控，從源頭上控制火源數(shù)量，禁止在林區(qū)內(nèi)焚燒秸稈、燃放煙花爆竹。應(yīng)急人員還要對野外用火進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，特別是在清明節(jié)、春節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，務(wù)必要加大巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止野外用火行為[1]。注重防火宣傳教育是提高林區(qū)周圍群眾防火意識(shí)的有效途徑。林區(qū)管理層和應(yīng)急管理部門可通過多種形式廣泛宣傳防火知識(shí)，提高林區(qū)周邊群眾的防火意識(shí)。特別是在林區(qū)入口、交通要道等重要場所，設(shè)置防火宣傳標(biāo)語，及時(shí)規(guī)避不必要的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)[2]。應(yīng)急管理部門還可定期聘請綜合救援專家來部門展開火源管理培訓(xùn)，對林區(qū)火源管理重難點(diǎn)進(jìn)行逐一排查，要求各下轄?wèi)?yīng)急人員全部到場參加培訓(xùn)并做好筆記。管理層要定期對應(yīng)急人員進(jìn)行筆記抽查，每隔3個(gè)月對應(yīng)急人員進(jìn)行一次考核，考核內(nèi)容以火源管理為主。

（二）加強(qiáng)防火救援應(yīng)急能力

應(yīng)急部門要加強(qiáng)林區(qū)防火救援應(yīng)急準(zhǔn)備能力，建立、健全應(yīng)急預(yù)案和處置機(jī)制，確保在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效進(jìn)行處置。當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門還要注重與消防、公安等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，建立起有效的防火綜合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高當(dāng)?shù)馗髁謪^(qū)應(yīng)對火災(zāi)的能力。加強(qiáng)防火救援應(yīng)急能力不僅涵蓋技術(shù)手段的升級，也涵蓋隊(duì)伍綜合救援能力的提升[3]。以重慶市璧山區(qū)為例，應(yīng)急處突能力持續(xù)強(qiáng)化，重塑專業(yè)救援能力。一是積極配強(qiáng)“硬實(shí)力”，采取“平臺(tái)+租賃”模式，投入600余萬元加強(qiáng)高精尖裝備建設(shè)，2架無人機(jī)拋投50KG滅火彈、4輛全地形車、40臺(tái)高揚(yáng)程滅火泵協(xié)同作戰(zhàn)，改善裝備結(jié)構(gòu)，切實(shí)滿足“大災(zāi)種”條件下的遂行救援任務(wù)需要。二是積極壯大應(yīng)急力量，構(gòu)建先期處置、專業(yè)攻堅(jiān)、常態(tài)救援力量，共同建成全區(qū)綜合應(yīng)急救援尖刀和拳頭力量，實(shí)現(xiàn)全區(qū)應(yīng)急救援全覆蓋。其中，以區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）等為單元，建立先期處置救援隊(duì)；以公安、交通、住建、城管等為單元，建立專業(yè)攻堅(jiān)救援隊(duì)；以應(yīng)急、消防、民兵以及藍(lán)天、995、中岳航空、嘉陵等為單元，建立常態(tài)應(yīng)急救援隊(duì)。三是積極完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)街（村社）兩級依托區(qū)應(yīng)急指揮中心，完善涉災(zāi)涉救主管部門聯(lián)動(dòng)制度，建設(shè)“3+14+202+N”專常兼?zhèn)渚仍α?，即：?yīng)急、消防、民兵3支救援隊(duì)伍、14支行業(yè)救援隊(duì)伍、202支基層救援隊(duì)伍、N支社會(huì)救援隊(duì)伍。以“人、機(jī)、車、泵”四要素，探索建設(shè)兩支“1+5”即1車5人無人機(jī)救援分隊(duì)，形成以“無人機(jī)+水泵”和“以彈滅火+以水滅火”有機(jī)組合，強(qiáng)化“空中+地面”立體救援力量。只有各級政府、相關(guān)部門和廣大群眾共同努力，才能有效防范和應(yīng)對林業(yè)火災(zāi)、優(yōu)化應(yīng)急人員自身的防火救援應(yīng)急能力，進(jìn)而保障民眾生命財(cái)產(chǎn)安全[4]。

（三）優(yōu)化護(hù)林防火體系建設(shè)

在林火防治體系建設(shè)方面，應(yīng)急人員要始終堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格分工、認(rèn)真響應(yīng)、光速救援等綜合性救援方針，避免多頭指揮、救援內(nèi)容雜亂無章的情況出現(xiàn)。在救援工作中，應(yīng)急管理部門要明確林業(yè)防火工作中“防”的地位，組織和指揮森林火險(xiǎn)區(qū)火源管理、防火設(shè)施建設(shè)，對防火區(qū)域內(nèi)各類森林火災(zāi)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警并開展防火工作，及時(shí)公布當(dāng)?shù)厣只馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)信息。應(yīng)急管理部門還需明確單位自身職能在林火防治中的“救”，按照國家政策開展林火監(jiān)測與預(yù)警，落實(shí)林火綜合風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)信息管理，以便開展防火監(jiān)督、滅火等工作。森林防火要以“最早”為指導(dǎo)來處理和管理林火，應(yīng)急部門在接到火情警報(bào)之后，所有應(yīng)急人員都要提高自身對火情的重視程度，第一時(shí)間介入林區(qū)深處火源，組織和協(xié)調(diào)大量人力來撲滅森林火災(zāi)，把森林防火作為整體，開展全方位監(jiān)管[5]。

（四）提高林火風(fēng)險(xiǎn)排查和治理質(zhì)量

定期對林火隱患進(jìn)行閉環(huán)風(fēng)險(xiǎn)排查和治理是控制林火源頭的關(guān)鍵。應(yīng)急人員要切實(shí)履行自身主體責(zé)任，通過對林火治理進(jìn)行定期回顧、流動(dòng)巡查、督導(dǎo)，對過往綜合救援過程存在的問題進(jìn)行總結(jié)與反思，制定具體綜合救援措施，確定相關(guān)責(zé)任人和救援時(shí)限，對火災(zāi)隱患快速反應(yīng)以防止類似問題再次發(fā)生[6]。應(yīng)急管理部門要堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)排查”，集中綜合救援力量對所負(fù)責(zé)林區(qū)周邊景點(diǎn)、居民生活區(qū)域、工業(yè)區(qū)域、民建企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患問題進(jìn)行全面整改，確保動(dòng)態(tài)排查治理不留盲區(qū)、死角。以璧山區(qū)某林區(qū)為例，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門每年對林區(qū)安全隱患進(jìn)行全方位排查和治理，并對不同林區(qū)地塊進(jìn)行分級、分區(qū)，建立不同林區(qū)地塊的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患檔案[7]。

應(yīng)急管理部門還要從根本上解決“火災(zāi)矛盾”；對林區(qū)輸配電設(shè)施消防安全隱患進(jìn)行全方位檢查和整治，對輸配電設(shè)施展開巡視，對高架設(shè)電纜等可燃物進(jìn)行清理、繞道，進(jìn)而有效解決林區(qū)周邊火災(zāi)矛盾。在此過程中，各應(yīng)急人員要扎實(shí)開展林區(qū)輸配設(shè)施消防安全隱患調(diào)查和整治，按任務(wù)要求切實(shí)消除消防安全隱患。林區(qū)周邊企業(yè)、商戶要對整改規(guī)定高效率執(zhí)行，以預(yù)防和防止因整改效率不高而引發(fā)的明火隱患[8]。

結(jié)語

要確保森林防火工作，關(guān)鍵是要以當(dāng)?shù)厣仲Y源實(shí)際情況為依據(jù)，合理配置消防安全措施，提高應(yīng)急人員的防火綜合救援能力。為了進(jìn)一步優(yōu)化綜合救援能力，需要應(yīng)急人員在林區(qū)防火工作的基礎(chǔ)上，對周邊民眾進(jìn)行消防知識(shí)宣傳和教育，從而達(dá)到降低森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

參考文獻(xiàn)

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