摘 要：近年來，新疆頭屯河流域管理局以水環(huán)境提升、水生態(tài)修復(fù)為導(dǎo)向，以解決群眾關(guān)心關(guān)切的突出水問題為重點(diǎn)，全面落實(shí)生態(tài)治理措施，將頭屯河因地制宜打造成造福各族人民的幸福河。以頭屯河生態(tài)修復(fù)工程為例，剖析了在流域水環(huán)境綜合治理中實(shí)現(xiàn)幸福河目標(biāo)的途徑和方法，可為類似中小流域開展幸福河建設(shè)工作提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：幸福河；治理工程；生態(tài)修復(fù)；頭屯河

中圖分類號(hào)：TV85" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引 言

從20世紀(jì)初開始，國內(nèi)外河湖治理經(jīng)歷了以防洪安全為主的水利工程建設(shè)階段，除水害和興水利并舉的初期治理階段，以改善生態(tài)環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為目標(biāo)的后期治理階段。1973年后，許多國家都開始探索實(shí)施流域綜合治理[1]，以人水和諧、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以河流健康評(píng)價(jià)[2]為手段，開展水生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐研究，例如美國的生物完整性指數(shù)法、英國的河流生態(tài)環(huán)境調(diào)查、瑞典的岸邊與河道環(huán)境細(xì)則、意大利的16特征值快速評(píng)價(jià)法等。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，以流域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的流域綜合治理得到管理者和科學(xué)家的重視，認(rèn)為全流域自然與人文各要素的綜合治理是實(shí)現(xiàn)流域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的前提和條件。實(shí)現(xiàn)流域人水和諧發(fā)展，必須基于系統(tǒng)論思想統(tǒng)籌生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多因素，開展流域綜合治理。

把每一條河流都打造成造福人民的幸福河，是新時(shí)代河湖保護(hù)治理的目標(biāo)指引。面向新時(shí)代國家需求，中國水利水電科學(xué)研究院成立了“幸福河湖”研究課題組，完成了《中國河湖幸福指數(shù)報(bào)告2020》，為建設(shè)造福人民的“幸福河”提供了科學(xué)參考。此后各省相繼出臺(tái)幸福河湖評(píng)價(jià)辦法，實(shí)現(xiàn)對(duì)各地河流健康效能的科學(xué)量化評(píng)價(jià)?！靶腋：印钡难芯抗ぷ魇钱?dāng)前國內(nèi)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)，目前尚處于以概念、內(nèi)涵研究為主的理論探索階段。

“幸福河”是河流健康的迭代升級(jí)版，是指河流在維持自身健康的基礎(chǔ)上，能夠持續(xù)滿足人類社會(huì)發(fā)展合理需求，保護(hù)傳承弘揚(yáng)民族文化，不斷提升流域人民獲得感、幸福感。幸福河建設(shè)的最終目標(biāo)是打造人水和諧新格局，讓河流更好地造福于流域人民。幸福河內(nèi)涵[3]應(yīng)該具備以下七個(gè)要素：長久的水安全保障、高效的水資源利用、健康的水生態(tài)保護(hù)、宜居的水環(huán)境治理、先進(jìn)的水文化弘揚(yáng)、持續(xù)的水經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)的水管理體系等。

步入新時(shí)代，人們對(duì)治水的要求已經(jīng)不限于傳統(tǒng)意義上的水安全，還有更高的要求和向往。“幸福河”的提出從全新的角度為河流治理指明了方向，對(duì)水利發(fā)展與改革、水治理體系和治理能力的現(xiàn)代化都具有重要意義。建設(shè)“幸福河”，應(yīng)該在研究人水相互作用關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)人類的水需求，采取措施不斷提升和改進(jìn)水治理與水服務(wù)，逐步提高人民幸福感。

1 頭屯河概況及生態(tài)修復(fù)建設(shè)特色

1.1 頭屯河概況

頭屯河發(fā)源于天山北坡中段天格爾山脈的主峰喬能格爾冰川，后匯入青格達(dá)湖，全長約190 km，流域面積達(dá)2 885 km2（見圖1）。

頭屯河是烏魯木齊和昌吉重要的水源地和生態(tài)屏障。早年偷挖盜采砂石料現(xiàn)象猖獗，河道穩(wěn)定性受到破壞。此外，沿河企業(yè)無序侵占，隨意傾倒建筑垃圾和生活垃圾，工業(yè)生活污水直排入河，嚴(yán)重污染水環(huán)境。由于用地權(quán)屬涉及東岸的烏魯木齊市、西岸的昌吉回族自治州、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱兵團(tuán)）第十二師，管理范圍界定模糊，管理機(jī)構(gòu)重疊，造成管理不暢。河流周邊地塊不協(xié)調(diào)，建筑與景觀缺乏融合，河與城的分離感和阻隔感讓兩者難以親近與互動(dòng)，頭屯河曾被稱為“頭疼河”，改造前的頭屯河如圖2所示。

1.2 頭屯河生態(tài)修復(fù)建設(shè)特色

一是構(gòu)建流域統(tǒng)籌的流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理模式。頭屯河河長在聯(lián)席會(huì)議上明確提出成立頭屯河生態(tài)修復(fù)資金，由流域沿線地（州、市）、兵團(tuán)共同出資對(duì)頭屯河流域?qū)嵤┫到y(tǒng)性、整體性修復(fù)，完善生態(tài)安全屏障體系，整體提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，有效破解了資金短缺難題。二是堅(jiān)持兵地統(tǒng)籌。兵團(tuán)第十二師實(shí)施頭屯河兵地融合生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目，依托自然景觀、人文環(huán)境、兵地融合、紅色資源基礎(chǔ)，打造集休閑、娛樂、運(yùn)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)、露營、科普、研學(xué)、養(yǎng)生、度假、康養(yǎng)等文化體驗(yàn)于一體的綜合性生態(tài)休閑旅游和康養(yǎng)度假區(qū)；昌吉市以文化、休閑、經(jīng)濟(jì)、健身為主要功能，圍繞頭屯河景觀軸線，從南到北依次串聯(lián)打造自然生態(tài)修復(fù)公園、城市康體運(yùn)動(dòng)公園、城市慶典公園、工業(yè)遺址公園、文化公園等5大主題公園，全面改善頭屯河谷生態(tài)環(huán)境。

2 頭屯河幸福河湖建設(shè)主要舉措

2.1 消除礙洪隱患，保障河道安瀾

2017年頭屯河流域全面推行河長制，完成了頭屯河“一河一策”治理清單梳理的46項(xiàng)“四亂”問題整治和頭屯河“三年整治行動(dòng)方案”18項(xiàng)問題清理整治。2022年，頭屯河流域管理局全力推進(jìn)妨礙河道行洪問題整治，確保流域安全度汛。對(duì)照水利部遙感推送疑似“礙洪問題”清單，頭屯河流域管理局利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、手機(jī)定位等技術(shù)手段，對(duì)71處疑似礙洪問題開展全面排查，并上報(bào)至水利部河湖管理督查系統(tǒng)，結(jié)合人工現(xiàn)場復(fù)核，確認(rèn)其中2項(xiàng)為“四亂”問題，流域內(nèi)無礙洪問題。排查后嚴(yán)格落實(shí)驗(yàn)收銷號(hào)制度，采取掛圖作戰(zhàn)、臺(tái)賬管理，整治一項(xiàng)，銷號(hào)一項(xiàng)，確保一項(xiàng)一檔、整治到位。截至2022年底，頭屯河流域2項(xiàng)“四亂”問題、3項(xiàng)自查“四亂”問題全部完成整治，實(shí)現(xiàn)“四亂”問題動(dòng)態(tài)清零。

2.2 完善工程體系，提升防御能力

頭屯河上現(xiàn)有頭屯河水庫和頭屯河樓莊子水庫兩座水庫。已建成引水渠首4座，分別是頭屯河水庫龍口引水樞紐、頭屯河第二引水樞紐、頭屯河燈籠渠渠首樞紐、頭屯河引水樞紐。現(xiàn)有引水干渠4條，分別為總干渠、東干渠、西干渠、燈籠渠，骨干渠道總長度138.2 km，其中干渠44.23 km，支渠91.6 km。通過頭屯河水庫、頭屯河樓莊子水庫、堤防以及護(hù)岸等防洪工程建設(shè)，頭屯河流域形成“山區(qū)樓莊子水庫、頭屯河水庫、中游河段堤防”的總體布局，建設(shè)防洪堤總長約10.7 km。

頭屯河水庫位于頭屯河出山口，距離烏魯木齊市和昌吉市各約40 km，是一座以農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼顧城鎮(zhèn)生活、工業(yè)供水、防洪抗旱等綜合利用的中型水庫。工程于1965年開始修建，1983年10月竣工，主體工程由攔河大壩、溢洪道、放水涵洞、泄水隧洞及下游分水閘等主要建筑物組成。壩型為黏土心墻土石壩，設(shè)計(jì)庫容2 030萬m3，有效庫容1 866萬m3，最大壩高51 m，壩頂高程994.5 m，壩長423 m，死庫容200萬m3。2007年1月被列入第二批全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程專項(xiàng)規(guī)劃，2008年10月實(shí)施除險(xiǎn)加固，2012年12月竣工投入運(yùn)行。

頭屯河樓莊子水庫工程2016年9月開始主體工程建設(shè)，2022年8月正式下閘蓄水，建成后增加調(diào)蓄水量9 464萬m3，保障頭屯河流域下游26.27萬畝土地灌溉用水需求，將樓莊子水庫以下河道防洪標(biāo)準(zhǔn)由20 a一遇提高到50 a一遇。

2.3 加強(qiáng)河道蓄水能力，確保河道行洪暢通

利用生態(tài)修復(fù)資金，積極實(shí)施河道整治、清淤疏浚工程，致力修復(fù)河道功能。昌吉市硫磺溝鎮(zhèn)河段，過去由于填河造地，河道主流偏離主軸線，水流常年沖刷對(duì)岸，造成牧民牲畜飲水困難，嚴(yán)重危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。第一期生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目在頭屯河中上游江盛度假村河段修建長140 m的引水渠道和長167 m格賓石籠防護(hù)，有效改善了水流條件，減少了水流對(duì)岸坡的沖刷侵蝕，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障；頭屯河六工鎮(zhèn)位于頭屯河下游，由于過去魚塘養(yǎng)殖，河道水質(zhì)變差，泥沙淤積嚴(yán)重。第一期生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目在六工鎮(zhèn)河段實(shí)施河道疏浚工程11.3 km，關(guān)停清理砂場1處，清理拉運(yùn)生活建筑垃圾10余萬m3，拆除違法建筑3處共500多m2，通過河道清障、清淤疏浚，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水系存在的淤塞萎縮、水生態(tài)惡化等突出問題。

2.4 加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，清除管理盲區(qū)

為進(jìn)一步深化河湖長制，常態(tài)化護(hù)航跨界河道協(xié)同治理，2022年年初以來，頭屯河流域管理局已組織開展兩次跨行政區(qū)聯(lián)防聯(lián)治巡河，兩岸四地聯(lián)手協(xié)作，共赴現(xiàn)場解決涉及河道保潔、排污管理、岸線開發(fā)利用等相關(guān)問題，有效鞏固河湖“清四亂”治理成果。頭屯河流域管理局還建立了聯(lián)防聯(lián)治工作月通報(bào)機(jī)制，每月與河長制[4]成員單位共享河道來水、水庫蓄水、下泄生態(tài)水量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過長期協(xié)作，不僅提高了工作效率，還增進(jìn)了流域信息交流，推動(dòng)頭屯河流域共管、共治、共建、共享走向縱深。

2.5 加大系統(tǒng)治理，筑牢安全屏障

2.5.1 多維度開展省市級(jí)項(xiàng)目綜合整治

在“花兒昌吉”的定位下，2016年5月，《頭屯河沿岸綜合整治區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃》獲自治區(qū)批復(fù)，整治范圍南起烏奎高速公路、北至北繞城，南北全長13.3 km，整治區(qū)域面積9.1 km2，采用PPP模式，建設(shè)總投資38.17億元。

（1）在制定河道治理的策略上，秉承生態(tài)優(yōu)先的原則。探究并順應(yīng)頭屯河的河性，創(chuàng)造穩(wěn)定的低水河槽，營造友善的棲息地。項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，提出三級(jí)空間利用體系，破解行洪安全和灘涂綜合利用的矛盾；以生態(tài)基地保護(hù)和重建為基礎(chǔ)，打造生態(tài)健康河流；優(yōu)化兩岸景觀及建筑，融入多種參與功能和空間，構(gòu)建豐富的兵地夜景體系，實(shí)現(xiàn)惠民宜居屯河。

（2）在順應(yīng)河性的前提下，分析河道各段維持長期沖淤平衡的坡度，平衡各河段泥沙運(yùn)移量，改善解決現(xiàn)狀河道沖淤失衡問題，恢復(fù)既有河相。通過對(duì)水流力量和方向的分析，在河段內(nèi)河幅較寬或坡度由陡變緩處設(shè)置囚砂區(qū)，發(fā)揮河道自然囚砂功能，利用河流自身的動(dòng)力降低泥沙淤積的影響。在蓄水區(qū)布置清洪分離設(shè)施，把河水中泥沙沉淀于渾水河槽分沙區(qū)，清水則通過側(cè)溢流堰供給景觀蓄水河段，保持河水清澈的同時(shí)減少河段清淤頻率，降低后期維護(hù)成本。

（3）在水資源管理上，利用現(xiàn)狀干渠的灌溉管道進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。在不影響下游正常灌溉功能的原則下，將渠道水引入景觀大水面，之后再重新利用還給灌溉使用，形成了離漕景觀與自然河道蓄水平行的空間格局，根據(jù)季節(jié)進(jìn)行水位控制，營造不同風(fēng)貌的季相景觀，形成水資源與生態(tài)補(bǔ)水雙贏的局面。

（4）河岸景觀空間設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)景觀與城市發(fā)展的有機(jī)融合，探索季節(jié)性河流系統(tǒng)的可持續(xù)性，為頭屯河打造一條核心生態(tài)景觀綠廊[5]，以多樣性的水體系統(tǒng)為昌吉這座美麗的城市打造藍(lán)綠交織的串聯(lián)珍寶。在規(guī)劃景觀過程中，最大限度地達(dá)到土方平衡，為自然生境創(chuàng)造多類型的棲息地形態(tài)，滿足各種動(dòng)植物的生存要求。

2.5.2 多維度開展重點(diǎn)區(qū)域綜合整治

在頭屯河河長的高位推動(dòng)下，頭屯河流域管理局設(shè)立頭屯河生態(tài)修復(fù)治理資金，由頭屯河沿線地（州、市）、兵團(tuán)共同出資。頭屯河流域管理局制定資金管理辦法，合理分配、使用、管理資金。作為頭屯河沿岸綜合整治工程的補(bǔ)充銜接項(xiàng)目，第一期頭屯河生態(tài)修復(fù)工程共8項(xiàng)，2020年底已全部完成實(shí)施?？偩G化面積約156畝，修建引水渠140 m，格賓石籠防護(hù)160 m，修建河道307 m，清理垃圾10余萬m3，總投資861.66萬元。

以頭屯河區(qū)巡檢道路生態(tài)提升項(xiàng)目為例，巡檢道路位于頭屯河流域中下游位置，設(shè)計(jì)范圍內(nèi)道路長度約為1.76 km，可實(shí)施坡面范圍綠化面積約為24 900 m2，路域綠色廊道工程于2019年11月開工，2020年10月竣工，總投資200萬元（見圖3）。針對(duì)不同的景觀基質(zhì)，通過生態(tài)修復(fù)、補(bǔ)綠增色、管線鋪設(shè)等措施，實(shí)現(xiàn)道路沿線景觀質(zhì)量的全面提升。

項(xiàng)目區(qū)的種植設(shè)計(jì)統(tǒng)籌考慮固土護(hù)坡、防止水土流失和植物景觀營造。選擇抗性強(qiáng)、壽命長的鄉(xiāng)土植物，發(fā)揮綠地的生態(tài)防護(hù)功能。一方面結(jié)合地形變化，展現(xiàn)植物群體美，力求在同一時(shí)間段內(nèi)形成統(tǒng)一的色彩；另一方面充分考慮季相種植的色彩搭配，保證在植物生長季色彩隨季節(jié)有不同的變化（見圖4）。

灌溉水源接現(xiàn)狀綠化給水。為了保證植物的成活率，在兩個(gè)取水首部各增加一個(gè)施肥罐（150 L）。項(xiàng)目區(qū)綠化面積為24 900 m2，灌溉用水定額取430 m3/（畝·a），年灌溉用水量1.6萬m3，采用滴灌澆灌。灌溉主管沿坡頂布置，埋深為0.6 m，為防止冬季管道凍裂，管道最低點(diǎn)設(shè)置泄水裝置。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要地勢(shì)分為兩大類，即陡坡區(qū)域及緩坡區(qū)域，其中坡面區(qū)域最大高差為22～36 m。項(xiàng)目區(qū)原狀土質(zhì)以雜填土、戈壁為主，土地利用率極低，土壤保水性差，原狀植被較為破碎（見圖5）。在設(shè)計(jì)理念上，高度重視防洪和岸坡穩(wěn)定，通過地形分析、水文分析、消落影響分析，科學(xué)地將景觀工程與水利工程全面銜接。為避免水土流失及后期養(yǎng)護(hù)的管理安全，原狀坡體不穩(wěn)固坡段維持現(xiàn)狀。在坡面較為平緩部位進(jìn)行喬灌木補(bǔ)植。

頭屯河區(qū)巡檢道路生態(tài)提升項(xiàng)目建設(shè)后，在道路外側(cè)15 m范圍完成綠色廊道工程建設(shè)近40畝，種植冠幅30 cm以上的紫穗槐、叢生火炬、檉柳、樹錦雞等綠化苗木近2萬株，打造成一條四季常綠、特點(diǎn)鮮明的綠色景觀廊道（見圖6），生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。

已完成治理的頭屯河水清岸綠、鳥語花香，變身“幸福河”（見圖7），為市民和游客提供了好的去處，更為昌吉市全國文明城市、全國百強(qiáng)縣市金字招牌增光添彩。

3 存在的問題

目前，影響頭屯河生態(tài)修復(fù)和可持續(xù)發(fā)展的主要因素有管理水平不足、科技支撐不夠、穩(wěn)定性不足等。

3.1 生態(tài)修復(fù)管理水平不足

生態(tài)保護(hù)修復(fù)過程中仍存在“重手段輕效益”“重局部輕區(qū)域”“重植被輕功能”“重修復(fù)輕管護(hù)”等問題，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)修復(fù)效果大打折扣。同時(shí)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管機(jī)制和評(píng)估技術(shù)體系尚不完善，難以對(duì)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)管。例如第一批治理工程建成后按照屬地管理原則移交基層單位或當(dāng)?shù)毓芪瘯?huì)，但是部分綠化項(xiàng)目工程開工前未與相關(guān)水利部門做好后期水量規(guī)劃，導(dǎo)致工程移交后，在兩岸水量定額分配條件下，項(xiàng)目供水能力不足，造成運(yùn)管單位與地方水行政主管部門水權(quán)糾紛。由此可知，生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的后續(xù)管護(hù)和跟蹤評(píng)估[6]至關(guān)重要，必須健全項(xiàng)目全生命周期管理，減少和避免項(xiàng)目管理中的問題和風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮生態(tài)修復(fù)工程遠(yuǎn)期效益。

3.2 智慧水利建設(shè)仍有短板

頭屯河流域管理局作為新疆維吾爾自治區(qū)第一批數(shù)字孿生流域[7]試點(diǎn)單位，盡管在水利信息化工作取得顯著成效，但仍處于智慧水利建設(shè)的起步階段。一是系統(tǒng)功能不全，現(xiàn)階段研發(fā)的智慧水利系統(tǒng)還處在各類數(shù)據(jù)的收集整合、統(tǒng)計(jì)報(bào)送等基礎(chǔ)階段，數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用性不高，統(tǒng)計(jì)、分析、決策功能不明顯。二是缺乏頂層設(shè)計(jì)，存在重復(fù)建設(shè)，配套管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全，跨部門數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)難度大，上下級(jí)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享不充分問題。三是感知范圍覆蓋面不足。在流域上游人跡罕至地區(qū)，水文監(jiān)測設(shè)施、水域感知點(diǎn)分布不平衡，感知要素不全面，對(duì)排污口、水生態(tài)、岸線開發(fā)利用、涉水項(xiàng)目等監(jiān)控設(shè)施欠缺。智慧水利建設(shè)涉及具體的業(yè)務(wù)需求部門、信息化建設(shè)部門、設(shè)計(jì)咨詢單位以及實(shí)施單位，在建設(shè)過程中需要高效協(xié)同，構(gòu)建智慧水利保障體系，從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、體制機(jī)制兩個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。此外，還應(yīng)加強(qiáng)計(jì)算和存儲(chǔ)能力建設(shè)，集成水利大數(shù)據(jù)中心，搭建智慧應(yīng)用云平臺(tái)，形成較為完善的信息化管理體系，從而提高水利綜合管理能力。

3.3 生態(tài)修復(fù)穩(wěn)定性存在風(fēng)險(xiǎn)

頭屯河流域管理局第一批生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目于2020年底完成，項(xiàng)目的實(shí)施有效改善了兩岸生態(tài)環(huán)境，但是生態(tài)修復(fù)工作是漫長、系統(tǒng)的過程，面臨的問題也復(fù)雜多樣。

（1）生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)性認(rèn)知不足。個(gè)別地區(qū)仍處于“要我修復(fù)”的階段，對(duì)于山水林田湖草作為生命共同體的內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，工作主動(dòng)性不高。部分生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、治理措施相對(duì)單一，個(gè)別項(xiàng)目存在拼盤、拼湊的問題，忽視了植被在惡劣自然條件下的環(huán)境適應(yīng)能力，一定程度上影響了生態(tài)修復(fù)效果。因此在生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)融入生態(tài)理念[8]，因地制宜，對(duì)場地地形地貌與自然生態(tài)環(huán)境開展充分調(diào)研，根據(jù)不同的地質(zhì)地貌以及氣候特征和人文條件，充分尊重其原有條件，結(jié)合周邊人群及建設(shè)環(huán)境，創(chuàng)造出具有當(dāng)?shù)靥厣木坝^廊道，切實(shí)改善和提升流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（2）生態(tài)修復(fù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。在生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目具體實(shí)施時(shí)，前期論證深度不夠，對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考慮不充分，部門間統(tǒng)籌規(guī)劃不足、工程銜接不夠，缺乏系統(tǒng)性和綜合性的安排。在水利高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，必須抓牢黨政一把手負(fù)責(zé)制，擰緊責(zé)任鏈條，層層傳導(dǎo)壓力，彌合部門局限，形成工作合力，更要打破行政壁壘，健全完善跨行政區(qū)聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制，不斷深化上下游、左右岸共治共管[9]工作模式。

（3）生態(tài)修復(fù)投資渠道單一。目前頭屯河生態(tài)修復(fù)主要針對(duì)突出環(huán)境問題采取行動(dòng)，生態(tài)形勢(shì)嚴(yán)峻，歷史欠賬較多，治理任務(wù)艱巨，財(cái)政資金有限與生態(tài)環(huán)保資金需求之間的矛盾突出。需要探索建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制[10]，健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合的投融資機(jī)制，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，深度開展政企合作，有效拓寬投融資渠道，全面實(shí)現(xiàn)流域治理與生態(tài)修復(fù)投資主體多元化、資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，照亮流域治理的綠色發(fā)展之路。

4 結(jié)束語

頭屯河生態(tài)修復(fù)治理資金的建立和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施，樹立了“統(tǒng)籌資金、綜合治理”的典型，打破了流域生態(tài)環(huán)境治理的困局。以頭屯河生態(tài)修復(fù)治理資金為保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)兩岸四地政府相關(guān)職能部門，謀劃篩選可實(shí)施項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，有效補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)優(yōu)勢(shì)及齊抓共管的強(qiáng)大合力，促進(jìn)頭屯河流域水生態(tài)環(huán)境明顯改善。頭屯河生態(tài)修復(fù)治理工程準(zhǔn)確把握了“重在保護(hù)，要在治理”的戰(zhàn)略要求，大幅提升了烏魯木齊、昌吉城市門戶形象，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是“幸福河”的成功實(shí)踐。

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Exploration of the Practical Path for Building Happy River in Toutun River Basin：A Case Study on Ecological Restoration and Remediation Project of Toutun River

LIU Yazhen

（Xinjiang Toutun River Basin Administration，Changji 831100，China）

Abstract：Oriented towards water environment improvement and water ecology restoration，the Xinjiang Toutun River Basin Administration has implemented ecological remediation measures focused on addressing outstanding problems in recent years，aiming to transform the Toutun River into a happy river that benefits people of all ethnic groups. The practical paths and methods to achieve remediation objectives for the Happy River are expounded to serve as a reference for similar constructions in small and medium-sized watersheds.

Key words：Happy River；remediation project；ecological restoration；Toutun river