摘 要：我國政府高度重視核應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)工作。作為核應(yīng)急管理體系的重要組成部分，本文以核應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)為切入點(diǎn)，以國家“ 神盾” 系列核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)作為案例分析，結(jié)合核應(yīng)急核心能力建設(shè)的要點(diǎn)，提出完善我國新時(shí)代核應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)工作的思考與建議。

關(guān)鍵詞：核應(yīng)急管理體系;核心能力;培訓(xùn)和演習(xí);建議

中圖分類號：TL73 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”，為新時(shí)代我國核應(yīng)急管理體系建設(shè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向[1] 。國家核應(yīng)急管理體系的建設(shè)與完善，離不開高水平、系統(tǒng)性的培訓(xùn)和演習(xí)。培訓(xùn)和演習(xí)不僅是核應(yīng)急準(zhǔn)備的重要內(nèi)容，更是核應(yīng)急管理體系的重要組成部分，是模擬應(yīng)對核事故，提升核事故應(yīng)急管理與應(yīng)急處置能力的重要途徑。隨著我國核應(yīng)急管理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對培訓(xùn)和演習(xí)的質(zhì)量和實(shí)戰(zhàn)化要求也越來越高。為此，我們提出相應(yīng)的思考和建議。

1 背景

在“碳達(dá)峰、碳中和”的戰(zhàn)略目標(biāo)背景下，我國能源結(jié)構(gòu)體系將向清潔化、低碳化的趨勢轉(zhuǎn)變[2] 。核能與傳統(tǒng)能源相比，具有碳排放少、能量密度高的優(yōu)勢[3] 。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，確保能源安全”。國家“十四五”規(guī)劃綱要中也明確指出，2025 年我國在運(yùn)核電裝機(jī)容量將達(dá)到7 000 萬千瓦，利用核能發(fā)電將迎來更加廣闊的發(fā)展空間[4] 。

核能的開發(fā)利用給人類發(fā)展帶來新動(dòng)力的同時(shí)，也伴隨著安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故和日本福島核事故是歷史上兩次被國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA） 定義為七級核事件（ 最高級別）的特大事故，為全球展示了核能的雙刃劍性質(zhì)。核安全是核能事業(yè)的生命線，而核應(yīng)急是確保核安全的最后一道防線。核應(yīng)急演練和培訓(xùn)的目標(biāo)是提升核應(yīng)急行動(dòng)人員的理論與技能實(shí)操水平。通過模擬多種危害因素結(jié)合的突發(fā)事件場景，使應(yīng)急人員能夠依據(jù)各自職責(zé)，按照真實(shí)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)履行的職能開展響應(yīng)，并進(jìn)一步檢驗(yàn)核應(yīng)急計(jì)劃的有效性、核應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、核應(yīng)急能力的適應(yīng)性和核應(yīng)急人員的協(xié)同性。核應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)作為新時(shí)代核應(yīng)急管理體系的重要組成部分，如何扎扎實(shí)實(shí)地做好這項(xiàng)工作，有效提升核應(yīng)急響應(yīng)能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是擺在每個(gè)核應(yīng)急管理工作者面前的一項(xiàng)重要課題。

2 從國家“ 神盾” 系列核應(yīng)急演習(xí)看核應(yīng)急培訓(xùn)與演練的弱項(xiàng)

我國政府高度重視核應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)工作，制定了從國家到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 到核設(shè)施營運(yùn)單位等各級核應(yīng)急組織層面的常態(tài)化的培訓(xùn)和演習(xí)機(jī)制。在國家層面，頒布了《國家核應(yīng)急預(yù)案》，并明確了培訓(xùn)和演練的對象、頻次，并根據(jù)預(yù)案要求分別于2009 年、2015 年、2021 年舉行了“神盾”系列國家核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，連續(xù)多年舉辦“全國核應(yīng)急管理干部培訓(xùn)班”，為核應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)干部、管理干部和各專業(yè)救援力量提供了權(quán)威性的核應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)示范。在省級層面，我國廣東、浙江、福建、江蘇、遼寧、廣西等省份均舉行過省級核事故應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)[5] 。在核設(shè)施營運(yùn)單位層面，各涉核集團(tuán)公司在總結(jié)“3·11”福島核事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合美國、法國等核能先進(jìn)國家及IAEA 等國際機(jī)構(gòu)的核應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)經(jīng)驗(yàn)，開展了包括單純機(jī)組系統(tǒng)故障、疊加自然災(zāi)害影響及多機(jī)組事故等多種假想情景的培訓(xùn)和演習(xí)[6-8] 。上述核應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)的安排，生動(dòng)地體現(xiàn)了我國核應(yīng)急管理縱深防御的思路。筆者所在單位作為國家核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援技術(shù)支持中心、醫(yī)學(xué)救援分隊(duì)及培訓(xùn)基地，連續(xù)三次深度參與了國家“ 神盾”系列核應(yīng)急演習(xí)。本文將以國家“神盾”系列核應(yīng)急演習(xí)為例，剖析核應(yīng)急管理的要素和內(nèi)涵，探討核應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)在核應(yīng)急管理體系中的重要作用。

2. 1 “ 神盾” 系列演習(xí)是國家級核應(yīng)急演習(xí)的標(biāo)桿

迄今國家核事故應(yīng)急辦公室牽頭舉行了3 次“神盾”系列國家核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)。國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委成員單位、國家級核應(yīng)急專業(yè)技術(shù)支持中心、國家核應(yīng)急救援分隊(duì)以及軍隊(duì)相關(guān)救援力量、有關(guān)省份省級核應(yīng)急救援力量、核電集團(tuán)及其所屬核電廠及周邊群眾等數(shù)十個(gè)單位及數(shù)千人參加了演習(xí)，其目的在于全面檢驗(yàn)我國核應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性、指揮決策的科學(xué)性、通信渠道的暢通性、技術(shù)支撐的可靠性、崗位知識的適應(yīng)性、資源配備的合理性、設(shè)施設(shè)備的可用性、響應(yīng)行動(dòng)的協(xié)調(diào)性、公眾溝通的及時(shí)性等，以便通過演習(xí)查找在管理體制、工作機(jī)制方面可能存在的弱項(xiàng)與不足，進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，進(jìn)一步地完善我國核應(yīng)急管理工作[9] 。

“神盾”系列演習(xí)按照核應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工，上下聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)演練了自然災(zāi)害監(jiān)測、氣象監(jiān)測、工況診斷、事故緩解、工程搶險(xiǎn)、情況通報(bào)、專家研判、分析計(jì)算、部門會(huì)商、指揮決策、信息傳送、輻射監(jiān)測、后果評價(jià)、去污洗消、醫(yī)學(xué)救治、隱蔽撤離、公眾溝通、心理援助、交通管制、信息發(fā)布、市場調(diào)控、口岸控制和國際通報(bào)等20 余項(xiàng)應(yīng)急行動(dòng)。演習(xí)方案設(shè)計(jì)科學(xué)，準(zhǔn)備充分周密，參演人員職責(zé)明確，作業(yè)規(guī)范，達(dá)到了演習(xí)的預(yù)期目標(biāo)，對各級核應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)均具有指導(dǎo)意義。

2. 2 核應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)是核應(yīng)急準(zhǔn)備的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2013 年6 月30 日修訂的《國家核應(yīng)急預(yù)案》中明確培訓(xùn)和演習(xí)是核應(yīng)急準(zhǔn)備和保障措施的重要內(nèi)容，并在培訓(xùn)方式、頻次等方面作了細(xì)化要求。通過對“神盾”系列核應(yīng)急國家聯(lián)合演習(xí)的回顧可以發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)和演習(xí)是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案有效性及完備性的重要方法，參演人員按照預(yù)案中規(guī)定的處置流程去實(shí)施和執(zhí)行核應(yīng)急救援行動(dòng)，最大程度地降低核事故帶來的不良影響，也給核設(shè)施周邊的公眾服了一劑“定心丸”，樹立了全社會(huì)對發(fā)展核能事業(yè)的信心。通過開展核應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)，決策者能夠清楚地了解各級核應(yīng)急組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資儲備、應(yīng)急隊(duì)伍等是否滿足實(shí)際需求，能夠知曉現(xiàn)行的核應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)程序及處置流程是否合理有效，能夠更有針對性地對核應(yīng)急組織的管理者、政府官員以及公眾開展培訓(xùn)和演習(xí)，能夠發(fā)現(xiàn)核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)方面存在的短板、漏洞與弱項(xiàng)，從而為改進(jìn)和提升核應(yīng)急管理水平提供工作方向及目標(biāo)[10] ?？梢?，新時(shí)代，新要求，新機(jī)遇，新挑戰(zhàn)，我們要從優(yōu)化核應(yīng)急管理體系的高度來認(rèn)識核應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)工作，以提升對核事故的快速響應(yīng)。

2. 3 核應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)是構(gòu)成核應(yīng)急管理的核心要素

根據(jù)應(yīng)急管理生命周期理論，筆者按照應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)及事故后恢復(fù)三個(gè)階段，嘗試梳理出核應(yīng)急管理的3 項(xiàng)總體能力、15 項(xiàng)具體核心能力，詳見表1[11] 。從表1 可見，核應(yīng)急管理核心能力涵蓋了核事故應(yīng)急的事前減緩準(zhǔn)備、事中應(yīng)急響應(yīng)及事后恢復(fù)各個(gè)階段，而核應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)均涉及核應(yīng)急管理體系的全過程，其重要性不言而喻。

我國的核應(yīng)急工作起步于1986 年，經(jīng)過30多年發(fā)展，各級核應(yīng)急組織常態(tài)化開展了核應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)工作，取得了一定的工作成績，但仍然存在一些問題。在核應(yīng)急培訓(xùn)方面， 我國核應(yīng)急培訓(xùn)工作積累了一定經(jīng)驗(yàn)和資源，培養(yǎng)了一批具有一定核應(yīng)急知識和能力的人才。但從我國核應(yīng)急工作面臨的任務(wù)看，核應(yīng)急管理及專業(yè)人才缺口較大，現(xiàn)有的培訓(xùn)力度和模式很難滿足國家對核應(yīng)急人才需求量的要求。我國現(xiàn)有培訓(xùn)制度存在的問題主要表現(xiàn)為：核應(yīng)急人才培訓(xùn)體系不完備，尚未建立起長效的培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制;培訓(xùn)過程不夠規(guī)范，缺乏考評和反饋環(huán)節(jié);培訓(xùn)內(nèi)容相對滯后、不夠全面，尚未形成相對穩(wěn)定、標(biāo)準(zhǔn)的“新形態(tài)”教材體系;培訓(xùn)技術(shù)和手段相對落后，培訓(xùn)質(zhì)量受到影響等。在核應(yīng)急演習(xí)方面，演習(xí)時(shí)間偏短，演練深度不足，演練覆蓋面有限;預(yù)案演練重演而輕評估;公眾信息發(fā)布的層次和規(guī)模不夠，輿情的正面運(yùn)用欠缺;核應(yīng)急指揮中心信息化程度不高，硬件設(shè)備條件需要改善;對醫(yī)學(xué)救援的展示度偏少;應(yīng)急救援隊(duì)伍間溝通交流較少，隊(duì)伍能力層次不齊;對生態(tài)和居住環(huán)境的恢復(fù)，重視度不夠;對心理評估和干預(yù)的重要性認(rèn)識不足等。

3 關(guān)于完善核應(yīng)急培訓(xùn)工作的思考與建議

3. 1 核應(yīng)急培訓(xùn)長效化，充實(shí)培訓(xùn)體系

進(jìn)一步壓實(shí)我國核應(yīng)急三級管理機(jī)構(gòu)在應(yīng)急培訓(xùn)中的主體責(zé)任，充分發(fā)揮組織管理體制優(yōu)勢，使核應(yīng)急培訓(xùn)形成制度化、長效化。培訓(xùn)內(nèi)容不僅要著眼于國內(nèi)外核應(yīng)急工作發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢，還應(yīng)當(dāng)注意與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新培訓(xùn)的內(nèi)容，將國內(nèi)新穎的理論、技術(shù)成果引入培訓(xùn)課程體系，使培訓(xùn)內(nèi)容具有前瞻性，以確保核應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容能夠滿足開展核應(yīng)急行動(dòng)要求[12] 。在培訓(xùn)方式方面，應(yīng)注重理論授課、實(shí)操訓(xùn)練相結(jié)合，同時(shí)要強(qiáng)化信息化技術(shù)、人工智能在核應(yīng)急培訓(xùn)中的運(yùn)用，如物聯(lián)網(wǎng)、VR 虛擬仿真、數(shù)字孕生等。

3. 2 核應(yīng)急培訓(xùn)規(guī)范化，確保銜接有序

建立健全核應(yīng)急培訓(xùn)管理制度，根據(jù)三級核應(yīng)急管理體系中各級核應(yīng)急力量任務(wù)分工不同，建立分級培訓(xùn)制度，培訓(xùn)教程要因時(shí)、因地、因人制宜，明確各級核應(yīng)急培訓(xùn)組織管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)做到分工明確、互補(bǔ)有序，避免培訓(xùn)資源浪費(fèi)?；谝陨洗胧?，從而實(shí)現(xiàn)各級核應(yīng)急力量在應(yīng)急行動(dòng)中做到分級負(fù)責(zé)、銜接有序。

3. 3 核應(yīng)急培訓(xùn)方式多樣化，靈活考核機(jī)制

既往的培訓(xùn)模式多注重于理論知識授課，常采用的培訓(xùn)方法包括講授法、案例教學(xué)法、基于問題式教學(xué)法等方式。但核應(yīng)急除了必要的通識教育，更要強(qiáng)調(diào)核應(yīng)急行動(dòng)所必須掌握的專業(yè)知識和實(shí)操技能。要進(jìn)一步健全核應(yīng)急培訓(xùn)的配套設(shè)施，建立起適應(yīng)案例式、模擬式、演練式教學(xué)要求的專用教室、實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)設(shè)備，增強(qiáng)培訓(xùn)的效果。實(shí)現(xiàn)多種真實(shí)救援場景的模擬，力爭做到“言之有物”，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相互結(jié)合的培訓(xùn)效果，切實(shí)提高核應(yīng)急響應(yīng)能力。在考核機(jī)制方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)培訓(xùn)對象、任務(wù)分工不同，靈活確定考核方式，除傳統(tǒng)的考試答題外，還可采取案例模擬、報(bào)告答辯等方式檢驗(yàn)培訓(xùn)成果。

3. 4 核應(yīng)急管理學(xué)科化，提升持續(xù)造血能力

當(dāng)前，我國有部分高校設(shè)置了應(yīng)急管理專業(yè)，但未設(shè)置專門的核應(yīng)急管理學(xué)科[13] 。核應(yīng)急專業(yè)人才大多來自核或放射醫(yī)學(xué)等相關(guān)專業(yè)，難以滿足我國核能事業(yè)的快速發(fā)展需要。核應(yīng)急管理學(xué)科是核應(yīng)急培訓(xùn)工作持續(xù)開展和滿足社會(huì)對核應(yīng)急人才儲備需求的重要保障，核行業(yè)行政主管部門、涉核集團(tuán)公司及有關(guān)高校應(yīng)當(dāng)盡快響應(yīng)習(xí)近平總書記“加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)” 的要求，形成共識，加快核應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)步伐，不斷充實(shí)核應(yīng)急專業(yè)人才隊(duì)伍，確保我國的核安全。

4 關(guān)于完善核應(yīng)急演習(xí)工作的思考與建議

4. 1 聚焦預(yù)案精準(zhǔn)化，細(xì)分最小單元

不細(xì)化到執(zhí)行的預(yù)案等于沒有預(yù)案，要對我國歷次綜合性核應(yīng)急演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)與分析，提出改進(jìn)措施，同時(shí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)行預(yù)案體系進(jìn)行評估及必要完善[14] 。要綜合考慮國家—?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）—核設(shè)施營運(yùn)單位等各級核應(yīng)急組織應(yīng)對核事故時(shí)的工作分工，進(jìn)一步加強(qiáng)國家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的銜接能力，使之成為核應(yīng)急管理體系的重要組成部分。應(yīng)急預(yù)案要在沙盤推演的基礎(chǔ)上，針對各種事故事件場景細(xì)化處理措施，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、靈活性和實(shí)用性。此外，還應(yīng)進(jìn)一步建立和完善區(qū)域性現(xiàn)場應(yīng)急指揮部機(jī)制，并建立對重點(diǎn)區(qū)域基本情況和應(yīng)急資源迅速統(tǒng)計(jì)的機(jī)制，以利于應(yīng)急狀態(tài)下加強(qiáng)與地方溝通，落實(shí)當(dāng)?shù)卣?，因地制宜?shí)現(xiàn)快速響應(yīng)的能力。

4. 2 完善操作標(biāo)準(zhǔn)化，形成行動(dòng)手冊

加快構(gòu)建適合我國國情的核應(yīng)急演習(xí)全過程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，從而實(shí)現(xiàn)核應(yīng)急演習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。建立健全演習(xí)總結(jié)評估和持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)制度，促使演習(xí)形成閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)對演習(xí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施到評估和優(yōu)化的全生命周期管理。要堅(jiān)持理論先行和標(biāo)準(zhǔn)先行，通過技術(shù)攻關(guān)和實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)的方式，在國家層面盡快出臺統(tǒng)一規(guī)范的演習(xí)規(guī)則、工具、方法、總結(jié)、評估標(biāo)準(zhǔn)體系及定期修訂制度，確保核應(yīng)急演習(xí)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化作業(yè)，切實(shí)提高演習(xí)的針對性、靈活性和實(shí)用性，形成行動(dòng)手冊。

4. 3 模擬要素實(shí)戰(zhàn)化，構(gòu)建腳本文庫

充分認(rèn)識到演習(xí)對核應(yīng)急救援能力提升的重要性，以實(shí)戰(zhàn)化為總要求，構(gòu)建兼顧科學(xué)性、全面性、實(shí)戰(zhàn)性能夠滿足不同事故場景演習(xí)需要的腳本文庫，覆蓋單項(xiàng)演練、場內(nèi)綜合演練、場內(nèi)外聯(lián)合演練等不同模式，此外還應(yīng)考慮無腳本演練的情況。在編制腳本時(shí)，不僅要以我國核應(yīng)急管理“一案三制”為基本準(zhǔn)則，還要關(guān)注核應(yīng)急管理體系中有關(guān)救援行動(dòng)的要素，注重腳本演練程序的合理性與規(guī)范性，集思廣益、反復(fù)推演、綜合評估，真正使演習(xí)成為以練促戰(zhàn)、檢驗(yàn)預(yù)案、提高核應(yīng)急核心能力的有效手段。同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)各類核設(shè)施事故特點(diǎn)及需求建設(shè)專業(yè)化、多元化的核應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地。

4. 4 實(shí)現(xiàn)指揮智能化，依托數(shù)據(jù)賦能

核應(yīng)急演習(xí)要強(qiáng)化科技支撐，積極推動(dòng)“大智移云物”等信息化技術(shù)與核應(yīng)急演習(xí)深度融合，實(shí)現(xiàn)核應(yīng)急演習(xí)高科技化[15-16] 。借鑒國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，通過自主科技攻關(guān)與加強(qiáng)國際合作，建設(shè)核應(yīng)急演習(xí)模擬數(shù)字化平臺，實(shí)現(xiàn)核事故情況下大量的數(shù)據(jù)、情況需要及時(shí)匯總、分析、上報(bào)，大量的應(yīng)急指令需要及時(shí)有效下達(dá)，并在演練中加以培訓(xùn)使用，提高核應(yīng)急指揮與響應(yīng)效率。同時(shí)，依托核應(yīng)急演習(xí)模擬數(shù)字化平臺，提高國家各級核應(yīng)急管理組織、核應(yīng)急專業(yè)救援力量及核設(shè)施營運(yùn)單位之間的協(xié)同演練及相互支援能力。

4. 5 救援力量專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)對

由于核事故與其他突發(fā)公共事件不同，最大的挑戰(zhàn)是如何保障核應(yīng)急救援人員避免受到超劑量輻射，因此核事故應(yīng)急救援專業(yè)性較強(qiáng)，現(xiàn)場面臨的情況與風(fēng)險(xiǎn)也更加復(fù)雜，這些因素疊加決定了核應(yīng)急救援力量應(yīng)當(dāng)是以具有一定輻射防護(hù)和救援技能的專業(yè)化隊(duì)伍為主[17] 。但是培養(yǎng)和培訓(xùn)核應(yīng)急專業(yè)救援力量所耗費(fèi)的時(shí)間很長，因此，我國應(yīng)建立健全核應(yīng)急專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)及管理的政策，進(jìn)一步加強(qiáng)演習(xí)工作，不斷加強(qiáng)核應(yīng)急專業(yè)救援力量的專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)提升其理論基礎(chǔ)與業(yè)務(wù)技能，以確保核應(yīng)急救援人員具備正確處置核事故的本領(lǐng)和應(yīng)變能力，從而提高實(shí)現(xiàn)核事故的快速、有效處置。

4. 6 仿真演習(xí)常態(tài)化，做到常備不懈

歐美等國家舉辦的大型核事故應(yīng)急演習(xí)，演習(xí)時(shí)間通常持續(xù)2 天或3 天。我國歷次核應(yīng)急演習(xí)均借助詳細(xì)演習(xí)腳本，時(shí)長大多壓縮在一天以內(nèi)，不可避免地造成了演練過程的簡化。同時(shí)，絕大多數(shù)參演人員僅掌握自己在演習(xí)中承擔(dān)的任務(wù)分工，對核應(yīng)急演習(xí)整體流程并不十分關(guān)注[18] 。因此，只有通過常態(tài)化開展仿真演習(xí)，促使核應(yīng)急救援人員從按照腳本“演戲”向下意識自主響應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)以演促練、以練促戰(zhàn)的效果。

4. 7 軍民融合一體化，形成救援合力

從國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委的成員單位可以看出，我國的核應(yīng)急管理系統(tǒng)包括軍隊(duì)核應(yīng)急系統(tǒng)和地方核應(yīng)急系統(tǒng)[19] 。國家核事故應(yīng)急辦公室在2014 年建設(shè)首批國家核應(yīng)急救援專業(yè)技術(shù)支持中心、分隊(duì)及培訓(xùn)基地時(shí)將軍隊(duì)力量也納入統(tǒng)籌考慮。在今后的優(yōu)化和調(diào)整方案中，各軍種的核應(yīng)急救援力量也會(huì)進(jìn)一步補(bǔ)充進(jìn)來。軍隊(duì)核應(yīng)急演習(xí)與地方相比，優(yōu)勢在于能模擬真核環(huán)境訓(xùn)練、核應(yīng)急裝備先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程度高等優(yōu)勢。軍地雙方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在培訓(xùn)和演習(xí)領(lǐng)域方面的合作，加大核應(yīng)急資源開放、共享力度，積極探索人員編組規(guī)則、作業(yè)規(guī)程制定及人員裝備協(xié)同等作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以便在開展核事故救援行動(dòng)時(shí)形成強(qiáng)大合力。

5 結(jié)語

“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”。要真正做到能夠用兵一時(shí)，不是討論“養(yǎng)” 不“養(yǎng)” 的問題，而是討論“窮養(yǎng)” 還是“富養(yǎng)” 的問題。核應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)正是我國新時(shí)代核應(yīng)急管理體系的核心要素之一，是做“強(qiáng)”做“美”核應(yīng)急的重要舉措。我們站在牢固樹立整體國家安全觀的高度，不僅要強(qiáng)化底線思維，更要筑牢紅線意識，對核應(yīng)急能力必須有全體系的構(gòu)建和全方位的統(tǒng)籌，在發(fā)生核事故情況下既可以做到該出手時(shí)就出手，又可以做到穩(wěn)、準(zhǔn)、狠。

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